1、2008 年冬至 2009 年秋国内社会时政热点之经济限薪令 背景链接： 一直以来，我们国家国企高管收入与职工和其他社会群体收入的差距就是公众热议的话题，2009 年 9 月，人力资源和社会保障部等六部门联合出台关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见。尽管没有美国版限薪令“50 万美元 ”这样的具象规定，但这份被称为中国版限薪令的文件首次明确规定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定，以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限。 标准表述： 落实中央六部门指导意见，进一步健全国企高管薪酬分配激励约束机制，明确有关原则，有利于杜绝国企经
2、营者随意自定薪酬的现象。新办法规范了国企高管工资结构的各个组成部分，包括基本年薪确定的依据、绩效年薪相对于基本年薪的比例、股权激励的规范办法、高管薪酬监管权责等，但并没有解决国企高管拥有自定薪酬的权力。如果国企高管依然拥有自定薪酬的权力，那么对国企高管薪酬的规定可能流于形式。这主要是国企法人治理结构不完善，没有形成有效的制约机制。所以改变根本还在于深化国企改革。2008 年冬至 2009 年秋国内社会时政热点之经济绩效工资背景链接： 国务院总理温家宝 2 日主持召开国务院常务会议，决定在事业单位实施绩效工资。实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐
3、步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。 标准表述：实施绩效工资是事业单位管理体制改革的重要内容，而事业单位管理体制改革的目标就是转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制，即建立一个在政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元投资主体、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、市场化为基本运作方式，中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合的管理系统。所以说，我国事业单位管理体制改革的基本取向就是事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化，其基本原则是政事分开。200
4、8 年冬至 2009 年秋国内社会时政热点之经济收入分配体制改革 背景链接： 温家宝总理在 2009 年政府工作报告中再次强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，人力资源和社会保障部部长尹蔚民等高官也多次发表关于收入分配改革的言论。发改委也就“关于加强收入分配调节的指导意见”征求意见，诸项改革可能于今年内陆续出台。对垄断行业收入过高问题的调节，将会是其中的重要部分。 标准表述： 我国分配结构的失衡表现在两个方面：在二次分配领域，百姓劳动收入增长赶不上国家财政收入增长，国民财富向政府倾斜；在一次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长，企业财富向资本倾斜
5、。改变国民收入分配格局，提高占社会大多数的中低收入人群的收入水平，不仅是从根本上刺激内需和确保经济持续健康发展的一项基础性工作，也将是中国新一轮改革开放能否成功的关键所在。2008 年冬至 2009 年秋国内社会时政热点之经济食品安全法 背景链接：2008 年 9 月 11 日，三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。随后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分产品含有三聚氰胺。一时间，引起消费者极大的忧虑，老百姓“谈奶色变”。 2009 年曝光的食品安全事件还有：豆芽用“漂白粉”漂白，鸭子用工业松香来褪毛，还有之前曝光的用“洗虾粉”给虾美容等等。所用的加工手段均为食品生产不允许使用的，因
6、为它们会对人体产生各种毒副作用，比如损害肝肾功能、引起致癌效果等 2008 年 10 月 23 日，全国人大常委会第三次审议食品安全法修订草案，并于 2009 年 6 月 1 日实施。此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在 8 个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置等。 标准表述：最近一个时期，连续出现了食品安全事件和安全生产事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。食品药品
7、安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取增长，谋求利益。在这个问题上，各级政府都必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措。要落实领导责任，强化行政问责。要切实加强对研发、生产、流通、消费等各个环节的监管，整顿市场秩序，提高食品、药品质量，让人民群众吃得放心、用得放心。2008 年冬至 2009 年秋国内社会时政热点之经济楼脆脆 楼歪歪 背景链接：楼脆脆：上海闵行区“莲花河畔景苑”一在建 13 层住宅楼于 2009 年 6 月 27 日清晨连根“ 卧倒”的事件。一栋在建的 13
8、 层住宅楼全部倒塌，造成一名工人死亡。庆幸的是，由于倒塌的高楼尚未竣工交付使用，所以，事故并没有酿成居民伤亡事故。据悉诱因之一是工地过高堆积建筑土方。 楼歪歪：8 月 10 日，四川成都“校园春天”小区的业主代表们收到了隔壁“德馨苑”小区开发商送来的补偿建议方案。事情的起因是，7 月中旬的一场大雨后，“校园春天” 小区原来距离就很近的两栋楼房微微倾斜，靠在了一起成 20 度夹角。经过分析，业主们认为是隔壁“德馨苑”小区开挖基坑，影响了“校园春天”小区楼房的稳定性。围绕楼房倾斜原因的鉴定和经济补偿两个焦点，“德馨苑”的开发商和“ 校园春天”的业主分歧明显。由于缺乏现成的解决方案，对这起被网友称为
9、成都“楼歪歪”的事件，双方只能一步步摸索出路。标准表述：前有上海“楼脆脆 ”，后有成都 “楼歪歪”，楼房安全问题日益突出，现今相关部门制定的房屋质量标准偏低，只要不影响整体使用，许多有瑕疵的房子会被认为是合格。在真的出现了质量问题，维权更是艰辛和苦涩。鉴定机构的选择，对责任方惩罚性赔偿的获取，法律上又存在无数盲区。相关部门需要加强房地产市场监测和分析。加快推进信息系统的扩面和需求分析、数据采集、标准制定等基础工作，逐步完善以季报为主的房地产市场监测分析体系，及时准确把握房地产市场走势。全面推进“房地产市场预警预报系统”项目建设。继续加强调查研究工作，及时发现和妥善处理市场运行中的新情况、新问题
10、。加强市场秩序监管。加快完善相关法律法规。做好城市房地产管理法的修订工作，配合国务院法制办抓紧制定国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例，加快推进城市房地产开发经营管理条例的修订。2008 年冬至 2009 年秋国内社会时政热点之经济 家电下乡背景链接： 为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。为稳妥推进，自 2007 年 12 月起在三省一市进行了家电下乡试点，取得了显著成效。在总结试点经验的基础上，将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推
11、广地区范围，共计 14 个省、自治区、直辖市及计划单列市。为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间（含三省一市的试点时间）统一暂定为 4 年。 从 2009 年 2 月 1 日起，家电下乡在原来 14 个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的四个增到八个，除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机” 之外，本次家电下乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。它们和彩电等产品同样享受国家 13%的补贴。各个省市可以根据各地区不同的需求在这四个产品中选择两个进行推广。 标准表述： 家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。是促进社会主义新农村建设、
12、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。是对农民购买家电下乡产品给予补贴。但家电下乡政策与其他对农民补贴政策的不同之处：以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，直接拉动消费。家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。这是这项政策的创新所在。财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设方面的发挥了重要作用。2008 年
13、冬至 2009 年秋国内社会时政热点之经济 6 亿奖励民企背景链接：安徽省国家级贫困县霍邱县目前探明的铁矿储量 165 亿吨，远景储量20 亿吨以上，名列全国第五。为了吸引投资，7 月 10 日，霍邱县人大常委会全票通过这样一项决议：同意奖励一家名为大昌矿业集团有限公司 6 亿人民币，并规定从“财政预算内、外资金中安排拨付”。决议引发了外界的质疑：去年整个县的财政收入不过 7 亿多，却奖励当地民企 6 亿人民币， 标准表述： 政府以公权力之手奖励民企、招商引资，这是政府代替企业作为市场主体直接招商引资。事实上造成了本不属于政府公共服务范畴的种种经济活动，还有滋生面子工程和政绩工程之嫌。这不仅加
14、重了当地财政负担，还破坏了市场秩序违背了市场公平，让其他企业处于不对称的竞争环境下，利益难免会受到损害。“6 亿奖励民企”等同于政企利益捆绑。抛开经济发展与民生福利之类的台面用语，其醉翁之意不过是当地 GDP 的爆发性成长。这也成为不少地区为招商引资不惜代价的常态，政府为追求跨越式的 GDP 增长，随意引进企业，耗竭式地使用自然资源，却对用来维持环境质量的费用、政府举全体纳税人之贡献的随意补贴与投入等社会付出成本忽略不计。2008 年冬至 2009 年秋国内社会时政热点之经济海外并购背景链接：据商务部统计数据显示：仅 2008 年，中国企业海外并购损失就超过 2000亿美元，68%的海外并购以
15、失败告终。而 2009 年伊始，中国五矿 17 亿美元现金收购澳洲矿业公司，中石油拟 10 亿美元收购新加坡石油公司，中石化出价72.4 亿美元收购在伦敦和多伦多上市的瑞士阿克达斯石油公司，再加上去年中铝斥资 195 亿美元入主英- 澳力拓，四川民企收购悍马品牌达成最终协议尝试者前赴后继，但其中鲜有成功者的影子。标准表述： 利用经济危机所带来的契机进行海外并购，对政府部门来说，首先要客观、冷静地看待目前和今后一个时期的海外并购行为。既不能因为我们这些年经济实力有了一定增长就盲目支持企业上项目；同时也不能因为外界出现了一些负面的舆论，就对一些企业的并购失败产生过度反应，给正常的微观经济行为“浇凉
16、水” 。一个总的原则，仍然是要遵循市场化规则，努力为企业营造良好的内外氛围。一是为企业海外并购创造必要的法律环境。要加快建立起与企业对外投资有关的法律法规体系，逐步完善企业海外并购的通报、管理、统计体系。在多双边场合，加快商签双边投资保护协定，把保护我对外投资企业的利益纳入签署双边投资保护的议题。二是加快建立和完善社会中介服务体系。积极培育金融、法律、会计、咨询等市场中介组织，为企业海外并购提供规范的中介服务。政府和驻外机构可利用各种资源，为国内企业寻求境外合作伙伴搭建信息平台。三是努力营造良好的融资环境。进一步规范和健全国内资本市场，改革商业银行职能，加大对海外并购的融资支持力度。企业海外并
17、购的成功，很重要的一点是获得政府的支持。这种支持主要是信息沟通、业务咨询和财政金融的政策等。如果是国有资源性企业的大宗收购，还需要国家在资本注入和融资等方面给予特别优惠的政策等。比如，财富主权基金在这种并购中应当发挥重要的作用。国家的有关管理机构要对此项工作给予足够的关注，在海外并购的区域选择、矿产资源的品种和数量选择等方面，进行总体的规划指导，在信息的沟通、人才的配备等方面给予参与并购企业足够的支持和帮助。在财富主权基金的运作模式和管理方式方面要借鉴国际上成功的经验，提高其运作的效率。2008 年冬至 2009 年秋国内社会时政热点之经济房价 背景链接：国家发改委、国家统计局联合发布数据，6
18、 月份全国 70 个大中城市房屋销售价格同比上涨 0.2%，涨幅比上月扩大 0.8 个百分点；环比上涨 0.8%，涨幅比上月扩大 0.2 个百分点。从环比数据来看，这是连续第四个月出现上涨，并且涨幅逐月扩大，平均每月涨幅均递增 0.2%。随着市场销售的回升，房地产开发投资增速逐月提高。5 月单月新开工面积为 7900 万平方米，较 4 月增长2.4%，是今年以来的首次环比增长。6 月多个城市土地成交量增长较快，土地溢价水平较高，北京、重庆等多个城市涌现“地王”。标准表述：房价出现过高的原因主要有以下几个方面：一、房价上涨过快，价格泡沫增多。衡量一个城市的房地产价格是否合理，要看当地居民的房价收入比。国际上流行的合理标准是 3：6；目前，我国大城市的房价收入比，都超过了世界银行的警戒线。从这种意义上讲，我国许多大城市的房地产的价格泡沫是显而易见的。 二、土地管理弊端突出，腐败与暴利蔓延不止。土地价格上涨会导致商品房开发成本上升，从而推动房价上涨。政府垄断土地供应一级市场，政府土地收益的高低与成交地价的高低成正比。三、保障性住房政策体系实施不力。保障体系的多轨性、保障性与市场性没能良好对接以及保障性住房限定条件多和操作环节多，使得建造和购买程序复杂，极易出现问题和滋生腐败。
