1、生产经营单位 应怎样控制 人的不安全行为？,2,课程内容,一、什么是人的不安全行为。二、为什么要控制人的不安全行为。三、如何控制人的不安全行为。 人的不安全行为的首要成因。 控制人的不安全行为的首要措施。,3,课程内容(续),1. 怎样制定安全操作规程。 制定安全操作规程的程序。 制定安全操作规程的要求。 什么是违章行为。 为什么要控制违章行为。 怎样控制违章行为。1.违章行为的成因。2.控制违章行为的措施。,4,人的不安全行为,人的不安全行为是指生产经营单位从业人员在进行生产操作时的违反安全生产客观规律有可能直接导致事故的行为。,5,人的不安全行为的概率,人有自由意志，容易受环境的干扰和影响
2、，生理、心理状态不稳定，其安全可靠性比较差，往往会由于一些偶然因素而产生事先难以预料和防止的错误行为。人的不安全行为的概率是不可能为零的。,6,人的不安全行为的分类,1.有意的不安全行为；2.无意的不安全行为。,7,有意的不安全行为,有意的不安全行为是指有目 的、有企图、明知故犯的不安全行为，是故意的违章行为。,8,无意的不安全行为,无意的不安全行为是无意识、非故意、不存在需要和目的的不安全行为。,9,不安全行为的控制,有意的不安全行为是可以控制的。无意的不安全行为的成因和控制办法相当复杂，因为时间不足的关系，在此不作详细介绍。本课程着重介绍控制有意的不安全行为的办法。,10,为什么 要控制人
3、的不安全行为,事故的直接原因，一是设备的不安全状态，二是人的不安全行为。根据事故统计，人为因素导致的事故占80以上，因此，要确保生产安全就必须提高人行为的安全性。而要提高 人行为的安全性，就要控制人的不安全行为。,11,人的不安全行为的 首要成因,如果生产经营单位的从业人员在 进行生产操作前不知道在生产过程中 存在什么危险、有害因素，进行生产 操作时那些必须干，那些不能干，应 该怎样干，他们就会“想当然；八仙 过海，各显神通；随心所欲，为所欲 为”去操作。,12,人的不安全行为的 首要成因(续),这些操作行为有可能碰巧是安全行为，也极有可能是违反安全生产客观规律、有可能直接导致事故的不安全行为
4、。,13,人的不安全行为的 首要成因(续),如果生产经营单位没有制定安全操作规 程，明确界定那些是安全行为那些是不安全 行为，从业人员在进行什么生产操作时那些 必须干，那些不能干，应该怎样干，那么， 从业人员在进行这些生产操作时，因为没有 指引、没有标准、没有行为规范，就会“想 当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为 所欲为” 去操作。从业人员这些生产操作行 为就极有可能是不安全行为。,14,人的不安全行为的 首要成因(续),生产经营单位没有制定、完善安全 操作规程，未能使从业人员在进行 生产操作时有章可循，是从业人员 在进行生产操作时的不安全行为的首 要成因。,15,控制人的不安全行为的 首
5、要措施,生产经营单位必须制定、完善安全操作规程，明确界定从业人员在进行什么生产操作时那些是安全行为那些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，指引、规范从业人员的生产操作行为，使从业人员在进行生产操作时有章可循。这是控制人的不安全行为的首要措施。,16,怎样制定 安全操作规程,制定安全操作规程是一项相当复杂 的工作，工作量大、难度大，应按 以下程序进行，并应使所制定的 安全操作规程符合下列要求。,17,制定安全操作规程的程序,18,组织编写组,本单位主要负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与，成立由本单位主
6、要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。,19,相关链接,中华人民共和国安全生产法第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位的安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,20,调查本单位的情况,调查本单位现行的生产工艺、已投入生产的生产设备(设施)、在用的工具、作业场所环境等有关资料及情况。如尚未制定本单位生产工艺规程的，则先行 制定 本单位生产工艺规程。,21,收集、学习 相关法规、标准,收集并学习与本单位生产工艺、生产设备(设施)、生产区域(作业场所)作业条件相关
7、的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。,22,进行危险、危害辨识,根据本单位生产工艺规程确定的生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件，对全部生产岗位的全部生产操作的全过程，主要应用伤亡事故致因理论中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论进行危险、危害辨识，,23,进行危险、危害辨识(续),找出潜在的错误释放的能量(危害因素)及其活动轨迹，找出生产操作者的 活动轨迹，确定错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹 与生产操作者的活动轨迹 在时间、空间上的交叉点。,24,制定安全操作 对策措施,针对危险、危害辨识找出的错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点，
8、主要应用伤亡事故致因理论中的轨迹交叉理论，制定相应的规范、约束操作者的行为，以防止人的活动轨迹与错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹在时间、空间上的交叉的安全操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品的对策措施)。,25,制定安全操作对策措施 (续),由设备管理部门制定如何正确操纵设备(设施)，以防止因操作不当 而导致 设备(设施)损坏事故的设备设施)技术操作规程。,26,制定安全操作对策措施 (续),根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况制定贯彻执行这些法规、标准的实施细则。,27,拟定安全操作规程条文,对安全操作 对策措施 (包括正确使用劳动防护用
9、品的对策措施)、设备 (设施) 技术操作规程和实施细则作归纳、文字整理，按工种 (工作岗位)、工序拟定安全操作规程。,28,征求修改意见,把拟定的安全操作规程（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些安全操作规程既有安全性又有可行性。,29,修改定稿,对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。,30,报领导审批,把经修改定稿的安全操作规程（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。,31,发文颁布,把经生产经营单位的主要负责人批准的安全操作规程以文件的形式予以颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。,32,制定 安全操作规程的要求,1.不能以制定约束人的
10、行为的安全操作规程取代按国家安全生产法规、国家标准、行业标准规定生产经营单位应具备的 安全生产 条件。,33,制定 安全操作规程的要求(续),2.要在已确定生产工艺、生产工艺流程 和作业场所环境条件的前提下，在进行了危 险、危害辨识的基础上制定安全操作规程， 使所制定的安全操作规程科学合理、有安全 性，切实可行、有可操作性，实施以后能有 效控制不安全行为，确保避免伤亡事故；确 保避免因操作不当导致设备损坏，因设备损 坏而导致伤亡事故。,34,制定 安全操作规程的要求(续),3.安全操作规程应包含相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定和生产经营单位根据这些安全操作规定结合本单
11、位的具体情况而制定的实施细则。,35,制定 安全操作规程的要求(续),4.要吸取事故（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故）教训，把处理事故时制定的防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进安全操作规程。,36,制定 安全操作规程的要求(续),5.安全操作规程不能只作原则性或抽象的规定，不能只明确“不准干什么、不准怎样干”而不明确 “应怎样干”，不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地。,37,制定 安全操作规程的要求(续),安全操作规程中的要求和规定不能突 出了重点而放弃了次点，要具体详尽， 宜细不宜粗，能细则细，应有可操作 性，应明确操作中
12、必须的操作、禁止的操 作、必须的操作步骤、操作方法、操作注 意事项和正确使用劳动防护用品的要求以 及出现异常时的应急措施。,38,制定 安全操作规程的要求(续),涉及设备(设施) 操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备(设施)，以防止因操作不当而导致设备(设施)损坏事故的规定（设备(设施)的技术操作规程）。,39,制定 安全操作规程的要求(续),6.安全操作规程的文字表 述要直观、简明，便于操作 者理解、掌握和记忆。,40,制定 安全操作规程的要求(续),7.生产经营单位在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全操作规程。随着生产的发展、变化，要及时地修攺、补充直至制定新的
13、安全操作规程，以保持其健全、完善、有效。,41,违章行为,违章行为是最常见的 不安全行为。违章行为包括违章指挥和违章操作。,42,违章指挥,违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定指挥生产。,43,违章操作,违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。,44,为什么 要控制违章行为,当生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，从业人员违反这些规定进行指挥或进行生产操作的行为(违章行为)就
14、是不安全行为。,45,事故直接原因中的 主要原因,根据我国最近多年的事故统计资料得知，在事故直接原因中，因人的不安全行为而导致的事故宗数多于因物的不安全状态而导致的事故宗数，而导致事故的人的不安全行为中，违章行为占了多数。违章行为没有得到有效的控制是事故直接原因中的主要原因。,46,控制人的不安全行为的 重点,当生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，控制人的不安全行为的重点就是控制违章行为。,47,怎样控制违章行为,要能有效控制违章行为，首先要知道违章行为的成因。,48,违章行为的成因,违章行为的成因包括违章者 本人方面的原因（直
15、接原因）和 生产经营单位安全生产管理方面 的原因（间接原因）。,49,违章者本人方面的 原因,1.安全意识不强。2.缺乏安全生产法制观念。3.缺乏安全生产知识和技能。4. 存在心理缺陷。5. 存在生理缺陷。,50,安全意识不强,因为 对违章行为 导致事故的后果的严重性 认识不足；对安全生产 事关生产经营单位从业人员的身体健康、生命安全、家庭幸福、事关生产经营单位的经济效益，事关人民群众的生命和财产安全，事关国民经济持续、快速、健康发展，事关社会 稳定的大局认识模糊；,51,安全意识不强(续),所以，安全意识不强，对安全生产的重 要性认识不足；没有强烈的“我要安全” 的要求；错误地 认为 是 “
16、单位领导 要我安 全、管理人员逼我安全”；因为是被动的、 被迫的，所以遵章守纪就不自觉、不严格， 有人检查时就装模作样对付一下，无人检查 时就随心所欲为所欲为。,52,缺乏 安全生产法制观念,因为不知道安全生产法中关于从业人员的义务和相关的法律责任的规定；,53,缺乏 安全生产法制观念(续),不知道国家安全生产法规具 有国家强制性；,54,缺乏 安全生产法制观念(续),不知道生产经营单位的安全生产规章制度是国家安全生产法规的“延伸”； 不知道刑法中关于安全生产方面的内容；,55,缺乏 安全生产法制观念(续),不知道如果违反国家安全生产法 规、国家标准、行业标准或生产经营 单位的安全生产规章制度
17、因而发生重 大伤亡事故或 造成其他严重后果则 构成 犯罪，是要受到法 律惩处的；,56,缺乏 安全生产法制观念(续),所以，缺乏安全生产法制观念，没有 强烈的 守法意识，不自觉、不严格遵章守纪。,57,缺乏 安全生产知识和技能,因为不参加或不认真参加生产经营单位组织的安全生产教育培训，不努力学习，所以，未能具备从事本岗位工作必要的安全生产知识，未能熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，未能掌握本岗位的安全操作技能。,58,缺乏 安全生产知识和技能(续),因为不参加或少参加或不认真参加生产经营单位组织的经常性的安全生产活动和学习，虽当初培训考核合格了，但随着时间的推移，也就慢慢淡忘了。,59
18、,存在心理缺陷,存在导致违章的心理：厌倦心理、判断失误、侥幸心理、 惰性（省能、怕麻烦）心理、贪多求快 的心理、盲目自信心理、逆反心理、从 众心理、好奇心理、好胜心理、无所谓 心理、思想不集中 和 遇险惊慌。,60,厌倦心理,从事单调、枯燥、重 复性工作的人员，容易心理疲劳，产生厌倦心理。,61,判断失误,作业环境的温度、色彩、声响、照明等因素超出人们感觉功能的 限度时，会干扰 人的思维判断，导致判断失误和操作失误。,62,侥幸心理,侥幸心理是许多违章人员在行动前的一种重要心态。有这种心态的人，不是不懂安全操作规程，缺乏安全知识，也不是技术水平低，而 是“明知故犯”。,63,侥幸心理(续),违
19、章人员因为：对违章行为造成的事故的后果的严重性认识不足；忽视了事故多因违章而强调违章不一定成事故；只知道事故有偶然性但不知道事故还有必然性；不懂得事故的偶然性寓于必然性之中；,64,侥幸心理 (续),所以，存在侥幸心理。虽然明知 违章行为不对，虽然明知违章行为可 能导致事故，但希望并轻信“违章不 一定出事，出事不一定伤人，伤人不 一定伤我”，便许愿：“只此一次， 下不为例”，祈求过关。,65,惰性 （省能、怕麻烦）心理,惰性心理也可称为省能(怕麻烦)心理。它是指在作业中为了减少体能消耗，妄顾安全，冒险将就凑合的一种心理状态，它是违章行为的心理根据。,66,惰性 （省能、怕麻烦）心理(续),违章
20、人员因为不懂得正确权衡节省体能与事故后果的利弊，面对繁重的体力劳动或复杂的操作程序，为了简化操作，节省体能而产生了惰性（省能、怕麻烦 ）心理。,67,惰性 （省能、怕麻烦）心理(续),因为心情烦躁而没有正确权衡节省体能与事故后果的利弊，作出了为节省体能而违章的错误选择。,68,惰性 （省能、怕麻烦）心理(续),因为班前休息不足，上班时精神、体力疲劳而诱发或加剧了省能（怕麻烦）心理。,69,惰性 （省能、怕麻烦）心理(续),在实际工作中，常常会看到有些违章操作 是由于干活图省事、嫌麻烦而造成的。例如有的操作工人为节省时间，用手握住 零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或 其他夹具先夹固后再干；
21、有些人宁愿冒点险也 不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口； 有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检 查修理，而是让它带“病”工作。凡此种种， 都和惰性心理有关。,70,贪多求快的心理,在实行定额管理或计件工资的情况下，因为没有牢固树立“安全第一”的思想, 所以 产生了贪多求快的心理，不顾安全，但求 多干快干，片面追求经济效益。,71,盲目自信心理,一些有经验的老工人，因为参加工作的时间长了，积累了一些经验，就骄傲自满，误认为自己经验丰富了、什么都懂了；因为忽视了经验的局限性和适用性，把经验视作放之四海而皆准的真理；,72,盲目自信心理(续),因为曾经违章但侥幸没有酿成事故，便忘掉“只此一次
22、，下不为例”，继续“接二连三”；时间长了或违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，便错误认为违章也是可行、安全的了；,73,盲目自信心理(续),于是，在 安全规程 面前“不信邪”，把群众提醒当成“耳边风”，把管理人员的检查督促视为“多余、找麻烦”，便盲目自信，我行我素，置 安全操作规程 于不顾，凭经验操作。,74,逆反心理,因为由于违章或事故责任受批评、处罚而觉得“面子”受到伤害；因为接受不了处罚的力度；因为没有认识到自己违章或事故责任的错误，反而认为受批评、处罚是管理者与自己“过不去”，所以，产生了逆反心理， “你要我这样干，但我偏偏不这样”。,75,从众心理,每个人都有从众心理。因为“我要安全”
23、 的意识不强 和缺乏安全知识，所以未能克服从众心理，未能坚持遵章守纪的原则，“既然有这么多同事违章，那 我也 随大流，跟着干吧”。,76,好奇心理,好奇心人皆有之。它是人对外界新异 刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来 到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱 摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及 他人。有的人好奇心很重，周围发生什么 事都会引起他的注意，结果影响正常操 作，造成违章甚至事故。,77,好胜心理,自己能力不强，但自信心过强，喜欢在众人面前争强好胜，图虚荣、不计后果，蛮干，冒险作业。,78,无所谓心理,无所谓心理常表现为对安全生产心不在焉，对违章满不在乎，根本没有意识到危险的存在，没有意
24、识到遵章守纪的重要；错误认为什么操作规程不操作规程，操作规程都是领导用来卡人的；,79,无所谓心理(续),对遵章守纪是说的时候重要，干的时候次要，当安全与经济效益在具体问题上有矛盾的时候便不要，在生产操作中根本不把安全操作规程等安全生产规章制度放在眼里，认为违章是必要的，不违章就干不成活。,80,无所谓心理(续),这些问题出在对安全生产、对安全生产规章制度缺乏正确认识。无所谓心理对安全的影响极大，因为他心里根本没有安全这根弦，因此在行为上常表现为频繁违章。有这种心理的人常是事故的多发者。,81,思想不集中,受社会、家庭环境等客观条件影响，心情烦燥，情绪波动，神志不安，思想分散，或者高度喜悦、兴
25、奋、手舞足蹈、得意忘形，思想不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导致不安全行为。,82,遇险惊慌,操作技术不熟练，面对突如其来的异常情况，正常的思维活动受到抑制或出现紊乱，束手无策，惊慌失措，甚至茫然无措。,83,存在生理缺陷,从业人员存在生理缺陷，不适合从事所从事的工作。,84,生产经营单位 安全生产管理方面的原因,1.安全生产规章制度不健全。 2.没有严格执行、落实安全生产规章制度。3.管理的手段落后。 4.作业人员的选配存在缺陷。5.作业过程安全管理存在缺陷。6.作业环境管理存在缺陷。,85,安全生产 规章制度不健全,1.没有建立、健全本单位的安全生产责任制，致使安全生产职责不清，对安全生产工作
26、互相推诿，安全生产要管的事没人管、要干的工作没人干。,86,安全生产 规章制度不健全 (续),2.没有制定本单位的安全生产教育制度，使管理人员无章可循，未能按国家安全生产法规有关规定的要求做好生产经营单位应做的安全生产教育工作。,87,安全生产 规章制度不健全 (续),没有严格按国家安全生产法规中关于安全生产教育的规定制定本单位的安全生产教育制度，致使该教的对象没有受到教育，该教的内容没有教，受教育培训並经考核合格者还没有达到国家有关安全生产教育和培训合格的标准的要求。,88,安全生产 规章制度不健全 (续),3.没有制定、完善安全生产检查制度，致使缺乏安全生产检查或检查走过场，未能及时发现、
27、制止和纠正违章行为，未能及时发现、及时消除本单位安全生产管理的缺陷。,89,安全生产 规章制度不健全 (续),4.没有建立、健全安全生产的制 约和激励机制。还处于只教不罚；只 罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚 不奖；奖罚不分明、不公平；只有物 质奖励，没有精神激励；激励力度过 轻；激励不及时状态，,90,安全生产 规章制度不健全(续),致使不能有效制约管理人员不履行、不严格履行安全生产管理职责；不能有效制约从业人员的违章行为；不能激励管理人员严格履行安全生产管理职责；不能激励从业人员自觉、严格遵章守纪。,91,没有严格执行、落实 安全生产规章制度,1.没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度
28、。2.没有严格执行、落实本单位的安全生产检查制度。3.没有严格执行本单位的安全生产奖惩制度。,92,没有严格执行、落实 本单位的安全生产教育制度,没有强制对从业人员进 行安全生产教育培训和考核。,93,没有进行以下教育,对生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训（以下简称 “主要负责人教育”）；,94,没有进行以下教育(续),对生产经营单位安全生产管理机构负责人及其工作人员，以及未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员的安全生产教育培训（以下简称“安全生产管理人员教育”）；,95,没有进行以下教育(续),对特种作业人员的安全生产教育培训（以下简称“特种作业人员教育”）；,96,没有进行
29、以下教育(续),对除聘任的广东省注册安全主任和国家注册安全工程师以外的管理人员的安全生产教育培训（以下简称“管理人员教育”）；,97,没有进行以下教育(续),对新从业人员上岗前的厂、车间和班组 三级 安全生产 教育培训（以下简称“三级教育”）；,98,没有进行以下教育(续),对变换工种（岗位）的从业人员的安全生产教育培训（以下简称“换岗教育”）；,99,没有进行以下教育(续),采用新工艺、新技术、新材 料或使用新设备作业的安全生产 教 育 培训（以下 简称“四新 教育”）；,100,没有进行以下教育(续),对长期离岗者（离岗一年以上） 复工前的安全生产教育培训（以下简 称“复 工 前 教 育”
30、）；,101,没有进行以下教育(续),发生生产安全事故后对事故责任者进行的安全生产教育（以下简 称 “事故责任者教育”）；,102,没有进行以下教育(续),发生生产安全事故后对除事故责任者外的从业人员进行的生产安全事故案例教育（以下简称“事故案例教育”）；,103,没有进行以下教育(续),对违章人员的安全生产教育（以下简称“违章人员教育”）；,104,没有进行以下教育(续),对从事设备（设施）管理的工程技术人员的安全生产教育培训（以下简称“工程技术人员教育”）；,105,没有进行以下教育(续),对所有从业人员特别是取得了特种作业操作证和经“三级教育”合格的从业人员进行经常性的安全生产教育培训（
31、以下简称“经常性教育”）；,106,没有严格执行、落实 本单位的安全生产教育制度,没有严格按本单位的安全生产教育制度中关于考核的规定对受教育培训者进行考核；,107,没有严格执行、落实 本单位的安全生产教育制度,没有严格按本单位的安全生产教育制度关于教育培训合格的标准评定受教育培训者是否培训合格，致使这些被考核並合格者还没有达到国家有关安全生产教育培训合格的标准的要求。,108,没有严格执行、落实 本单位的安全生产教育制度,让未取得特种作业操作证的人员从事特种作业；让未经安全生产教育培训並考核合格的从业人员上岗作业。,109,没有严格执行、落实 本单位的安全生产检查制度,因为没有严格执行、落实
32、本单位的安全生产检查制度，所以缺乏安全生产检查，未能及时发现违章行为，或对违章行为制止不力，形成“见惯不怪、习以为常”的被动局面。,110,没有严格执行 本单位的安全生产奖惩制度,因为没有严格执行本单位的安全生产奖惩制度，致使“令不行，禁不止；违章不断，事故时有发生”。,111,管理的手段落后,1.安全生产教育的手段落后，致使教育的质量不高，经教育后的从业人员还处于“要我管安全、不会管安全”；“要我安全、不会安全”状态。,112,管理的手段落后,2.尚局限于只实施传统的标准化管理和监督检查。仅采用经济、行政和法治手段，没有采用科学手段和文化手段，没有应用现代安全生产管理科学的技巧和方法。,11
33、3,传统的安全生产管理,传统的安全生产管理，以规章制度、责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调节人的活动，在保障生产正常运作，促进安全生产方面有着无可替代的优势，但也有其自身的缺陷。其明显的缺陷是只反映了部分管理者的积极性，而没有更好地充分调动和发挥全体员工的主观能动性。,114,传统的 安全生产管理的缺陷,1. 制度的非完美性。2. 制度的滞后性。3. 制度的强制性。,115,制度的非完美性,制度是由管理人员制定的，而管理人员 由于 受到自身的知识、实践经验的限制，所制定的制度难免有不完善之处。,116,制度的滞后性,制度一经制定，在一定时期内是相对稳定的，而生产的情况则是经常变化的。若制度的
34、制定跟不上生产的发展，则导致制度不适应安全生产的需要。,117,制度的强制性,制度硬性地规定工人应该做什么，怎么做，否则受怎样的处罚。一方面容易诱发工人形成逆反心理，另一方面抑制了工人积极性和创造力的发挥。传统的安全生产管理使人的积极性不能得到充分的调动、主观能动性和创造力不能得到充分的发挥。,118,作业人员的选配存在缺陷,作业人员的选拔和配置主要通过岗位分析、职业适应性测试、职业选拔测试等方法保证人的特性与所从事职业或工种更加匹配，减少事故倾向者，从而减少因人的不安全行为导致的事故。,119,作业人员的选拔与配置,作业人员选拔与配置包含两个方面， 一是新选人员应保证符合岗位安全特性的 要求
35、，尤其对于比较危险的作业、特种岗 位，必须严格按岗位安全特性要求选拔作 业人员；二是对在职人员的动态考核，对 由于生理、心理等变化不再胜任本岗位工 作的人员应及时给予调整、重新配置。,120,作业人员的选拔与配置 (续),生产系统总是由一定的岗位构成，这些岗位由“岗”和在岗上操作的人员构成，各个岗位协同工作而完成特定的生产任务。要确保生产系统安全，首先必须保证岗位的作业安全。,121,作业人员的选拔与配置 (续),影响岗位作业安全的一个重要因素是作业人员的安全素质以及作业人员的安全特性与岗位的作业特点是否相适应，如果安全素质高，职业适应匹配度高，可降低事故频率，否则容易出事故。,122,作业人
36、员的选拔与配置 (续),例如，对于危险性大的岗位或工种，不适合安排那些粗心大意、工作条理性差、责任心不强的人从事这些岗位工作。,123,作业人员的选拔与配置 (续),安全生产实践表明，为了提高生产的安全程度，消除事故隐患，降低事故的发生率，一个很重要的因素就是要做到人与他所从事的工作或岗位相互适应、相互匹配。,124,作业人员的选拔与配置 (续),怎样才能保证人员安全特性与岗位或工种特点相适应？这就需要进行岗位分析和职业适应性测试。,125,作业人员的选拔与配置 (续),安全生产实践表明，为了提高生产的安全程度，消除事故隐患，降低事故的发生率，一个很重要的因素就是要做到人与他所从事的工作或岗位
37、相互适应、相互匹配。,126,作业人员的选拔与配置 (续),怎样才能保证人员安全特性与岗位或工种特点相适应？这就需要进行岗位分析和职业适应性测试。,127,作业人员的选拔与配置 (续),岗位分析就是分析岗位或工种的设备、作业特点、危险性如何？从事该岗位或工种的作业人员应该具备什么样的条件？,128,作业人员的选拔与配置 (续),职业适应性测试，则是具体测试评定谁具备特定岗位或工种的上岗条件，即谁胜任该岗位的工作。,129,人和岗位的相互匹配,人和岗位的 相互匹配 包含 两重含义：一是“人适其职”，即一个人有能力、有条件从事或做好某一岗位的工作；二是“职适其人”，即根据特定岗位的要求去选择适合从
38、事该岗位工作的人。,130,人和岗位的相互匹配 (续),人适其职是以人为核心和出发点，有了人，去选择 合适的职业，这 属于择业问题；职适其人是以职业为核心和出发点，有职业，需要去招募合适的人选，这属于招聘的问题。,131,人和岗位的相互匹配 (续),无论是人适其职还是职适其人 ，基本前提 都是 必须首先 对岗位的任务、性质、特点以及要求进行调查、研究和分析，也就是说，要进行岗位分析。通过岗位分析，可以对劳动就业、工种的选择与分配、岗位培训等提供指导和基本依据。,132,职业适应性测试,职业适应性测试 是 岗位分析的继续，它是根据岗位分析说明书中所提出的任职条件要求，按一定的方法，对拟任职候选者
39、或在任职者的知识、能力、生理、心理等素质进行一系列的测定、分析、评价，以评判被测试对象是否与任职条件要求相适应。,133,职业选拔测试,职业选拔测试就是通过测试选拔那些与岗位相匹配的员工。,134,职业选拔测试(续),用人部门需要选拔用人时，需要向人事部门提供每个岗位的工作说明书，必要时还应附带岗位要求细则。人事部门根据这些岗位说明书和岗位要求细则，从前来应聘的人员中选择那些与岗位或工种相匹配的员工。,135,作业人员的选拔与配置 (续),由于生产经营单位没有把好从业人员选拔与配置关，新选人员不符合岗位安全特性的要求，在职的不再胜任本岗位操作的人员没有及时给予调整、重新 配置，致使在岗的从业人
40、员的生理、心理、思想和技术素质不能满足工作岗位的需要。,136,作业过程 安全管理存在缺陷,由于生产经营单位作业过程管理存在缺陷，没有改革工艺减轻劳动强度，没有合理安排劳动和休息时间，没有调节单调性作业，没有选用适当的工作节奏等等，导致从业人员操作失误、疲劳上岗、诱发惰性心理、心理疲劳、产生厌倦心理。,137,作业环境管理存在缺陷,由于生产经营单位作业环境管理存在缺陷，作业环境的温度、色彩、声响、照明等因素超出人们感觉功能的限度，致使从业人员产生疲劳、思维判断受环境干扰，导致判断失误和操作失误。,138,控制违章行为的措施,1.健全规章制度，达到有章可循。2.提高员工素质，自我管理约束。3.检
41、查督促激励，狠抓责任落实。4.分析违章原因，持续改进管理。5.实施目标管理，建设安全文化。6.改善作业环境，改善作业过程。7.选配适合员工，做到人适其职。8.推行科学管理，实现七个转变。,139,健全规章制度，达到有章可循,生产经营单位应建立、健全本单位的安全生产管理规章制度。建立、健全本单位的安全生产责任制、安全生产教育制度、安全生产检查制度和奖惩制度。,140,制定本单位 安全生产责任制的要求,遵循“管生产必须同时管安全；谁主管，谁负责；五同时；从业人员遵章守纪”的原则，明确全员的安全生产职责，特别是各级、各岗位管理人员的管理职责（主要是严格执行国家安全生产法规、标准和行业标准，制定安全生
42、产管理规章制度或安全措施，进行安全生产教肓培训和安全生产检查，处理违章和事故）。,141,制定本单位 安全生产教育制度的要求,1. 严格按国家安全生产法规中关于安全生产教育的规定制定本单位的安全生产教育制度。,142,制定本单位 安全生产教育制度的要求(续),2.安全生产教育制度应明确教育培训的对像、教育培训的形式、教育培训的内容、教育培训合格的标准、教育培训的责任。,143,生产经营单位 安全生产教育培训的对像,生产经营单位安全生产教育培训的对像是：全员。,144,生产经营单位 安全生产教育培训的形式,生产经营单位安全生产教育培训主要有 “主要负责人教育”、“安全生产管理人员教育”、“特种作
43、业人员教育”、“管理人 员教育”、 “三级教育”、 换岗教育”、 “四新教育”、 “复工前教育”、“事故责 任者教育”、 “事故案例教育”、“违章人 员教育”、“工程技术人员教育”和 “经常 性教育”等十三种形式。,145,“管理人员教育”的 主要内容,安全生产思想、意识和安全生产法律知识，与本职管理工作相应的安全生产规章制度、安全操作规程和安全生产技术知识、安全生产管理知识。,146,“三级教育”,“三级教育”的教育培训时间不得少于24学时。危险性较大的行业和岗位，“三级教育”教育培训时间不得少于48学时。,147,“三级教育”,厂级安全生产教育培训的内容主要是：安全生产基本知识；本单位安全
44、生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例。,148,“三级教育”,车间级安全生产教育培训的内 容主要是：本车间安全生产状况和规章制 度；作业场所和工作岗位存在的危 险因素、防范措施及 事故 应急措 施；事故案例等。,149,“三级教育”,班组级安全生产教育培训的内容主要是：岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动防护用品的性能及正确使用方法；事故案例等。,150,“换岗教育”,生产经营单位对调整工作岗位的从业人员，在上岗前应进行“换岗教育”。对在同一车间内变换工种（岗位）的，应进行“班组级教育”。对在不同车间变换工种（岗位）的，应进行“车
45、间级和班组级教育”。,151,“四新教育”,生产经营单位采用新工艺、新技术、新材 料或使用新设备时应对从业人员进行“四新教 育”，使他们具备与采用新工艺、新技术、新 材料或使用新设备相应的安全生产知识，熟悉 与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备 有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌 握与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设 备相关的本岗位的安全操作技能。,152,“复工前教育”,“复工前教育”的内容是：“车间级教育”和“班组级教育”。,153,“事故责任者教育”和 “违章人员教育”,生产经营单位应及时进行（对受伤害的事故责任者应在其复工前进行）“事故责任者教育”和“违章人员教育”，,1
46、54,“事故责任者教育” 和“违章人员教育” (续),邦助事故责任者端正思想认识，消除挫折心理，增强预防事故的信心；,155,“事故责任者教育” 和“违章人员教育” (续),邦助违章人员消除消极、抵触情绪， 消除逆反心理；,156,“事故责任者教育” 和“违章人员教育” (续),邦助事故责任者和违章人员 从被处分中 受到教育，增强 法 制观念，提高严格遵章守纪的自 觉性；,157,“事故责任者教育” 和“违章人员教育” (续),邦助事故责任者吸取事故教 训，使他们知道事故经过、事故 原因和防止重复性事故的措施， 掌握防止重复性事故的安全操作 技能。,158,“事故案例教育”,生产经营单位应及时
47、进行“事故案例教 育”，邦助从业人员吸取事故教训，从事故 责任者受处分中受到教育，从而进一步增强 安全意识和法制观念，提高严格遵章守纪的 自觉性；使有关从业人员知道事故经过、事 故原因和防止重复性事故的措施，掌握防止 重复性事故的安全操作技能。,159,对从事设备（设施）管理的工程技术人员的安全生产教育培训（从略）。,160,“经常性教育”,安全生产教育培训不能一劳永逸。生产经营单位应反复地对在岗的从业人员进行经常性安全生产教育培训，使他们警钟长鸣，克服安全意识疲劳；温故知新。,161,经常性安全生产教育培训的 主要内容,安全生产思想、意识和安全生产法律知识、安全生产法律法规；新的安全生产管理
48、知识、先进的安全生产 管理 方法、安全生产 新知识、新技术；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。,162,生产经营单位安全生产教育培训 合格的标准,管理人员应熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度和具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力；,163,生产经营单位安全生产教育培训 合格的标准(续),生产操作人员应具备必要的安 全生产知识、熟悉有关的安全生产 规章制度和安全操作规程、掌握本 岗位的安全操作技能。,164,生产经营单位 安全生产教育培训的责任,保证管理人员熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度，具备与本职管理工作相应的
49、安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力；,165,生产经营单位 安全生产教育培训的责任(续),保证生产操作人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握 本岗位的 安全操作技能；,166,生产经营单位 安全生产教育培训的责任(续),未经安全生产教 育和培训合格的从业 人员，不得上岗作业。,167,制定本单位 安全生产教育制度的要求(续),3.安全生产教育制度应明确生产经营单位应按有关法规规定，组织本单位的主要负责人、安全生产管理机构负责人及其工作人员或未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员、特种作业人员参加单位所在地安全生产监督管理部门组织的安全生产教育培训、考核；,168,制定本单位 安全生产教育制度的要求(续),4.安全生产教育制度应明确对经安全生产培训合格並取得培训证书者或经安全资格培训並考核合格取得安全资格证书的本单位的主要负责人、拟聘任的广东省注册安全主任或国家注册安全工程师还应进行本单位的安全生产规章制度教育；对已取得特种作业操作证的特种作业人员，还应进行“三级教育”。,169,制定本单位 安全生产教育制度的要求(续),5.安全生产教育制度应根据本单位管理机构设置、人员配备的具体情况，把安全生产法规定的生产经营单位安全生产教育培训的责任分解落实到岗位。,
