1、哥本哈根协议,第四组作品主讲：赵天鸿,主要内容,一、哥本哈根是什么 二、哥本哈根协议签订的背景 三、哥本哈根协议的内容 四、哥本哈根协议的结局 五、哥本哈根气候会议对中国经济的影响 六、 哥本哈根协议意义 七、中国立场 八、期望,一、哥本哈根是什么？,二、哥本哈根协议签订的背景,随着全球气候的不断变化，温室气体含量的不断增加，192个国家的环境部长和其他官员们将于2009年12月7日18日在丹麦首都哥本哈根召开联合国气候会议，商讨京都议定书一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。这是继京都议定书后又一具有划时代意义的全球气候协议书，毫无疑问，对地球今后的气候变化走向
2、产生决定性的影响。这是一次被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议。,根据2007年在印尼巴厘岛举行的第13次缔约方会议通过的巴厘路线图的规定，2009年末在哥本哈根召开的第15次会议将努力通过一份新的哥本哈根议定书，以代替2012年即将到期的京都议定书。考虑到协议的实施操作环节所耗费的时间，如果哥本哈根议定书不能在2009年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在2012年京都议定书第一承诺期到期之后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。这将导致人类遏制全球变暖的行动遭到重大挫折。也因为这个原因，本次会议被广泛视为是人类遏制全球变暖行动最后的一次机会。,中国四百余座城市逼近枯水线,全球
3、气温变暖中国最美湿地渐成幻影,中国煤炭污染,经济生态交锋：中国雨林砍伐严重,中国垃圾焚烧排放70%不达欧洲标准,全球高温干旱，导致多国火山爆发,亚马孙雨林被破坏严重温室气体排放增加,美国卫星报告显示2040年北极冰盖将全部消融,海面上升带来系列危机 诸多岛国面临灭顶,三、哥本哈根协议的内容,各国领导人、政府首脑、官员以及其他出席本次在哥本哈根举行的联合国2009年气候变化会议的代表： 为最终达成本协议第二款所述的会议目标，在会议原则和愿景的指引下，考虑到两个特别工作组的工作成果，我们同意特别工作组关于长期合作行动的x/CP.15号决议，以及继续按照特别工作组x/CMP.5号决议要求，履行附录I
4、根据京都议定书列出的各方义务。 我们同意此哥本哈根协议，并立即开始执行。 1. 我们强调，气候变化是我们当今面临的最重大挑战之一。我们强调对抗气候变化的强烈政治意愿，以及“共同但区别的责任”原则。为最终达成最终的会议目标，稳定温室气体在大气中的浓度以及防止全球气候继续恶化，我们必须在认识到每年全球气候升幅不应超过2摄氏度的科学观点后，在公正和可持续发展的基础上，加强长期合作以对抗气候变化。我们认识到气候变化的重大影响，以及对一些受害尤其严重的国家的应对措施的潜在影响，并强调建立一个全面的应对计划并争取国际支持的重要性。 2. 我们同意，从科学角度出发，必须大幅度减少全球碳排放，并应当依照IPC
5、C第四次评估报告所述愿景，将每年全球气温升幅控制在2摄氏度以下，并在公平的基础上行动起来以达成上述基于科学研究的目标。我们应该合作起来以尽快实现全球和各国碳排放峰值，我们认识到发展中国家碳排放达到峰值的时间框架可能较长，并且认为社会和经济发展以及消除贫困对于发展中国家来说仍然是首要的以及更为重要的目标，不过低碳排放的发展战略对可持续发展而言是必不可少的。 3. 所有国家均面临气候变化的负面影响，为此应当支持并实行旨在降低发展中国家受害程度并加强其应对能力的行动，尤其是最不发达国家和位于小岛屿的发展中国家以及非洲国家，我们认为发达国家应当提供充足的、可预测的和持续的资金资源、技术以及经验，以支持
6、发展中国家实行对抗气候变化举措。,4. 附录I各缔约方将在2010年1月31日之前向秘书处提交经济层面量化的2020年排放目标，并承诺单独或者联合执行这些目标。这些目标的格式如附录I所示。附录I国家中，属于京都议定书缔约方的都将进一步加强该议定书提出的碳减排。碳减排和发达国家的资金援助的衡量、报告和核实工作，都将根据现存的或者缔约方大会所采纳的任何进一步的方针进行，并将确保这些目标和融资的计算是严格、健全、透明的。 5. 附录I非缔约方将根据第四条第一款和第四条第七款、在可持续发展的情况下实行延缓气候变化举措，包括在2010年1月31日之前按照附录II所列格式向秘书处递交的举措。最不发达国家及
7、小岛屿发展中国家可以在得到扶持的情况下，自愿采取行动。 附录I非缔约方采取的和计划采取的减排措施应根据第十二条第一款(b)，以缔约方大会采纳的方针为前提，每两年通过国家间沟通来交流。这些通过国家间沟通或者向秘书处报告的减排措施将被添加进附录II的列表中。 附录I非缔约方采取的减排措施将需要对每两年通过国家间沟通进行报告结果在国内进行衡量、报告和审核。附录I非缔约方将根据那些将确保国家主权得到尊重的、明确界定的方针，通过国家间沟通，交流各国减排措施实施的相关信息，为国际会议和分析做好准备。寻求国际支持的合适的国家减排措施将与相关的技术和能力扶持一起登记在案。那些获得扶持的措施将被添加进附录II的
8、列表中。 这些得到扶持的合适的国家减排措施将有待根据缔约方大会采纳的方针进行国际衡量、报告和审核。 6. 我们认识到，减少滥伐森林和森林退化引起的碳排放是至关重要的，我们需要提高森林对温室气体的清除量，我们认为有必要通过立即建立包括REDD+在内的机制，为这类举措提供正面激励，促进发达国家提供的援助资金的流动。 7. 我们决定采取各种方法，包括使用碳交易市场的机会，来提高减排措施的成本效益，促进减排措施的实行；应该给发展中国家提供激励，以促使发展中国家实行低排放发展战略。,8. 在符合大会相关规定的前提下，应向发展中国家提供更多的、新的、额外的以及可预测的和充足的资金，并且令发展中国家更容易获
9、取资金，以支持发展中国家采取延缓气候变化的举措，包括提供大量资金以减少滥砍滥伐和森林退化产生的碳排放(REDD+)、支持技术开发和转让、提高减排能力等，从而提高该协定的执行力。 发达国家所作出的广泛承诺将向发展中国家提供新的额外资金，包括通过国际机构进行的林业保护和投资、在2010年至2012年期间提供300亿美元。对于那些最容易受到冲击的发展中国家如最不发达国家、小岛屿发展中国家以及非洲国家而言，为该协定的采用提供融资支持将是最优先的任务。 在实际延缓气候变化举措和实行减排措施透明的背景下，发达国家承诺在2020年以前每年筹集1000亿美元资金用于解决发展中国家的减排需求。这些资金将有多种来
10、源，包括政府资金和私人资金、双边和多边筹资，以及另类资金来源。多边资金的发放将通过实际和高效的资金安排，以及为发达国家和发展中国家提供平等代表权的治理架构来实现。此类资金中的很大一部分将通过哥本哈根绿色气候基金(Copenhagen Green Climate Fund)来发放。 9. 最后，为达成这一目标，一个高水准的工作小组将在缔约方会议的指导下建立并对会议负责，以研究潜在资金资源的贡献度，包括另类资金来源。 10. 我们决定，应该建立哥本哈根气候基金，并将该基金作为缔约方协议的金融机制的运作实体，以支持发展中国家包括REDD+、适应性行动、产能建设以及技术研发和转让等用于延缓气候变化的方
11、案、项目、政策及其他活动。 11. 为了促进技术开发与转让，我们决定建立技术机制(Technology Mechanism)，以加快技术研发和转让，支持适应和延缓气候变化的行动。这些行动将由各国主动实行，并基于各国国情确定优先顺序。 12. 我们呼吁，在2015年结束以前完成对该协议及其执行情况的评估，包括该协议的最终目标。这一评估还应包括加强长期目标，比如将每年全球平均气温升幅控制在1.5摄氏度以内等。,四、哥本哈根协议：气候峰会的残缺结局,经过为期十三天的马拉松式谈判，外加临时会议，哥本哈根气候峰会总算宣告落幕。峰会主席最后通过罕见的会议程序，端出了没有获得通过且缺乏具体减碳目标的哥本哈根
12、协议。这个不具法律约束力的协定，是由中国、美国、巴西、印度和南非共同推出，相关人士称其为第15届联合国气候会议留下的残缺的结局。,千名抗议者冲击贝拉中心大门,岛国泣诉,9日，一位来自图瓦卢的代表在贝拉中心的一个抗议活动中控诉，“我们不能容忍地球变暖2度，变暖1.5度我们的国家就没了。”这是当天声势最大的抗议活动，吸引了许多人围观和声援，很多人为之动情。图瓦卢是世界上仅次于梵蒂冈的第二小的国家。,不是结局的结局,为产生共识，美国总统奥巴马18日二度与中国总理温家宝会谈，美国、中国、印度、巴西、南非五国终于达成不具法律约束力的协议。这个共三页的协议版本随后获得欧盟国家同意。法国总统沙克吉说：“这个
13、协议不完美，但已是最好的可能结果。“德国总理默克尔说，有光就有影。如果没有这份协议，我们就只有面对失败。,五、哥本哈根气候会议对中国经济的影响,之前会议一直存在会议争议的关键在于：二氧化碳排放量到底应该减少多少？以欧美为代表的发达国家制定的减排标准很高，发展中国家（中国、印度等）技术落后，一般都达不到那么低的排放量。事实上，发达国家由于工业化程度高，总的二氧化碳排放量很高，发展中国家尽管单位产值排放的二氧化碳比发达国家高，但总量小，所以对气候变暖造成重大影响的是发达国家。他们的工业化历程都200多年了，排放的二氧化碳能比我们少吗？欧美提高排放标准，旨在遏制发展中国家的发展：要么买他的最新减排设
14、备和减排技术，花掉咱们的外汇储备；要么减缓咱们的经济发展，不对他们构成威胁。,谈判失败后，欧美各国可能以炭关税的形式形成新的贸易壁垒，而最大的受害者一定是中国，因为我们现在的GDP增长很大程度上依赖于出口。现阶段，国内消费仍然严重不足，而温总理最新报告指出，19个行业产能过剩。拉动经济增长的三驾马车“出口，消费，投资”，第一个不行了，第二个又没有起来，而寄予厚望的“投资”又带来高房价、通货膨胀等问题，政府将会变的非常难受。明年一月的报告如果大家能接受，那咱们还有希望继续谈，但一旦谈崩，中国将深受其害，出口更加困难，失业加剧，经济发展减速等等。 优点只能从宏观上来讲：从环境方面讲，减收二氧化碳的
15、排放，可以减轻温室效应，减轻对环境的污染，例如城市的“热岛效应”；减缓两极冰川融化导致的海平面不断上升问题；保护热带雨林；从经济方面讲，引进欧美的“低碳”技术、减排设备可以提高产品的出口的竞争力，带来新的产业变革，增加部分就业等等。,中国百余座资源枯竭城市艰难转型,六、哥本哈根协议意义,对于哥本哈根协议，既获得不少国家和国际机构的赞赏，又招来部分国家不满。应该看到的是，温室气体排放与经济发展、生活水平密切相关，触及各国核心利益。因此，人类应对气候变化之路从来就不平坦，从年联合国环境与发展大会通过联合国气候变化框架公约、年缔约方通过京都议定书，到年的“巴厘路线图”，每一个成果都伴随着艰苦努力、激
16、烈交锋。哥本哈根协议的产生也不例外。正如第届联合国大会主席阿里图里基所说，哥本哈根协议的达成是联合国气候变化大会取得进展的重要标志。尽管有些国家对哥本哈根会议的成果不太满意，但是“我们必须以现实的态度来看待会议的成果”，这是各方经过艰苦谈判取得的成果，“确实具有积极意义”。,哥本哈根协议维护了联合国气候变化框架公约及其京都议定书确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。,可以预期的是，哥本哈根之后的气候变化谈判将更为复杂、更为艰巨。但哥本哈根协议为进一步开展全球气候变化谈判提供
17、了一个立足现实的起点。只要各国能充分展示政治意愿、照顾彼此关切、迅速凝聚共识，就能从这个起点出发，找到一条有效推进谈判的道路。从这个角度看，哥本哈根协议的积极意义不容否定。,七、中国立场,气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。 中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，成立了国家气候变化对策协调机构，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。作为履行气候公约的一项重要义务，中国政府特制定中国应对气候变化国家方案，本方案明确了到2010年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。中国将按照科学发展观的要求，认真落实国家方案中提出的各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高减缓与适应气候变化的能力，为保护全球气候继续做出贡献。,八、期待,全球气候变化问题不是哪一个人、哪一个国家的问题，它是一个全球性的问题，我们每一个人都有责任去保护好我们赖以生存和发展的环境，同时，我们也希望全球的每一个人、每一个民族、每一个国家能够抛开分歧，保护我们共同的地球。在此，我们期待，期待一个确实可行的协议，希望不要再出现“哥本哈根第二”。,谢谢！,
