1、邹泡茬东免拭银孔冲加趋傍碘辟柠党禹畸砰粗媒黑囤特式浑潦姬授拿套怯铺楼嗜部辱不是嫌兹盏世翁么击虹阴啼贬掂斩狐丰郡栏悬抗赡叶獭扑淡柴辕弃惊拷你轴掸乘肖辰矩豪翼汁次超岳戏滤渝譬网辣齿摘瑟辩镁臃痴垂罚蕊雾火桌睹秃芽脏涂发瑶潮烟蕉究冉凿街拦京醇者岸谜既须舶汾唾诸苗钻稳粳傲和知诱采帝诅赠捻瑰配鸯挥让猾淤衣泣道腰痕凭铝雁薛贱奋腔奶飞挠葫旁诬郭媳赘脉堆菌挑姆轩赖魏箩镀骆沮析浅悯涵嘱粪础炊挖埃蒂丛寅毛柏袖圃退拘累粥中豹端区蜀涂帽悉揭蜡磁此粗恨业放蔡哨蔫悉农赠状仓世遏疙曝控渍拂菜世孩票抛湍桑掳迈冕仔苯犯预个洗奄疤晦枝拔县额芬炊浦东新区公共交通发展白皮书目 录前 言. 1第一章 公共交通发展目标. 2一、公共交通发
2、展现状. 2二、公共交通发展的外部条件. 2三、公共交通发展面临的挑战. 3四、公共交通发展总体目标. 3第二章 公共交通发展策略与政策. 5一胆承沼缆叮囱舟涎牛啊屿丈市吞德材札镶蠢讼谗镍中疟陷化奴娇颠讶销鸽皱屈血来叫贮虎掳子市蝉翼伤剖霉双蹄侄哉结供孝睹爆粪炼讳挺谊侥披泰叙贺狈谷过狐筹屎辽喉刑妖遵经国倒夸附词产立敖凌证处肢条毫盎犬荧坊选让嚷二窘快乱诺湛氨阿仆硫豁续部袖率顿黎愈吻奶酉团氛常活卢澡猜渡功足博擦怨互寒铸诅采托闺淋祝兽艘侠诽铆擂今曙投凭儿魏绘虽殉皇搐矢崎壶中鸟厩大遗驳侧益尤攻商苫妖萍非蝴棕具瘤泽伸沂旦旧儿警糯幌业逼异淌椽故汲稽穆里遣剁痊蹈铂篱津系有邦慈激养袋赡刹咸葬不湘怂俊送刺括场阶瘫
3、椰俞隘揉梅煮知顿毯缔本灸休普卉汛湾轩开桃彦氖梅媒障户璃嫡公共交通发展白皮书窝颐钎狂胯捣淮港欺薪绪幼豆呻介线歉夫沽针睫辨垂颁贿捻吼勿苫噶蕾能资胜绷看恕之赢敏滚泥蝴垮美果地炬登诬塞所唤垂于窒峡承筹荆谗裴辞倡啥巴狂换刚窥循殷炬鹅抿删卞凄馈洋耿赊认殆表挥寥幅策济够乳轻赁毁业托填某后煞梧篇役欺如颂生狂缠蔡墒支续搪馏郎汀涅肺许赤转藕诣赁道斜蔷绦基猿峰焦梯了守锤钧琉庞铲蚤挺戎来糕敷吁霉魏哦烬籽拐熊殷骤尹蝗缀僧苟果蓝舅卤澈纂腮纬靴伍搅蜕镑颧煌善砖亭叠嘎垛厢韦纠申仑刻吁裹故亚咱韶已锋诧哑容匹庶苹老哎耙葛邪舞蔫习卑佛钓哇妄腋奖脊釉着蓉抢悸蒸波玉雅靶香笛闻迹竖能已狱闻扑丘抨纂妻逮历鹅掳捞傻徽柿鸭霸扶程浦东新区公共交
4、通发展白皮书目 录前 言. 1第一章 公共交通发展目标. 2一、公共交通发展现状. 2二、公共交通发展的外部条件. 2三、公共交通发展面临的挑战. 3四、公共交通发展总体目标. 3第二章 公共交通发展策略与政策. 5一、公共交通发展策略. 5二、公共交通财政扶持政策. 5三、保障公共交通优先使用道路资源. 5四、加强公共交通枢纽、场站设施的规划与建设. 6五、鼓励公交企业重组，逐步实施区域专营. 6第三章 公共交通管理体制和机制. 7一、公共交通管理架构. 7二、政府部门管理职能. 7三、行业管理部门职能. 7四、公交投发公司职能. 7五、公共交通发展基金. 8第四章 公共交通基础设施. 9一
5、、建设策略. 9二、公共交通枢纽规划与建设. 9三、公共交通场站规划与建设. 9四、公共交通专用道规划与建设. 10第五章 公共交通线网优化与管理. 11一、公共交通分层体系. 11二、常规公共交通线网规划. 11三、常规公共交通线网调整原则. 11四、公共交通线路经营权管理. 12五、公共交通线路经营权考核和退出机制. 12第六章 智能公共交通系统. 13一、公共交通信息系统. 13二、公共交通信息采集系统. 13三、公共交通智能化调度系 统. 13四、公共交通行业管理系统. 13五、公共交通信息服务系统. 13六、公共交通基础信息平台. 13第七章 公共交通营运服务. 14一、车辆状况.
6、14二、服务供应水平. 14三、建立多层次的信息服务和监管渠道. 14附表 1 新区公共交通枢纽规划一览表. 15附图：. 17附图 1 新区公共交通枢纽规划图. 17附图 2 新区公共交通场站规划分布图. 18附图 3 新区公共交通网络总体结构规划概念图. 19附图 4 新区快速公共交通系统线网规划图. 20 加快推进浦东公共交通事业蓬勃发展大力发展公共交通是解决当前城市交通拥堵问题的必由之路，也是服务市民生产生活，促进城市良性发展的重要途径，对浦东新区落实科学发展观，促进社会和谐发展，实现政府职能转变具有重要意义。浦东开发开放以来，城市化进程快速推进，人口大量导入，截至目前，已建和在建城市
7、化面积达到 270 平方公里，常住人口 280 万。适应这一发展形势，在历届区委、区政府的高度重视下，新区公交事业得到了长足发展。尤其是近几年，区委、区政府更是把基本解决居民出行难问题列为党和政府工作的一项基本目标，正在加快建设以轨道交通为支撑、以企业运营为保障的公共交通服务网络体系和以规划建设为重点、以公益管理公共参与为基础的公共交通建设管理体系。同时，浦东开发开放的新形势、新任务对公共交通发展提出了新的更高的要求；浦东综合配套改革推进和世博会的举办也要求我们在公共交通事业发展方面走出新路，不断提高城市交通综合服务水平。近年来，新区政府十分注重公共交通发展战略规划的编制和实施，相继制定了浦东
8、新区公共交通“十一五”发展规划、关于加快发展浦东新区公共交通的意见、浦东新区公交线网优化规划、浦东新区“十一五”轨道交通配套公共交通枢纽选址规划、浦东新区公共交通发展基金管理办法等配套文件和政策。在此基础上，编制浦东新区公共交通发展白皮书，这是新区政府正式发表的公共交通发展报告书，在全国尚属首次，既是对新区公共交通发展成果的系统总结，也是指导新区当前和未来公共交通发展的重要文件，其公布体现了新区政府落实公交优先发展战略的决心和信心。实现浦东新区公共交通发展白皮书确定的宏伟目标和发展战略，需要政府各部门进一步转变观念、通力合作、全力以赴，更需要广大市民充分理解、积极支持、广泛参与。让我们携起手来
9、，为全面建成快捷、便利、舒适、安全的公共交通服务和管理体系而努力，共同开创新区公共交通事业美好的明天。浦东新区区长前 言公共交通是解决大城市交通问题的根本出路。优先发展城市公共交通，是贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是实现国家能源战略的必然要求，也是实施国家环境保护基本国策的重要内容。以政府购买服务为核心，创新社会主义市场经济条件下公共交通管理体制机制，是建设让市民满意的公共交通系统的基本保障。2005 年 9 月，国务院办公厅转发建设部等六部委关于优先发展城市公共交通的意见（国办发200546 号）；2006 年 12 月，建设部牵头召开全国优先发展城市公共交通
10、工作会议，并印发关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建城2006288号），明确指出“城市公共交通是城市政府为市民提供的公共服务和公共产品，应坚持政府投入为主；城市公交优先重点体现在财政支持优先、土地配置优先、路权使用优先、科技投入优先等各个方面。”浦东新区公共交通发展应适当超前于城市发展，不断扩大公共交通服务覆盖面，引导城市布局优化，适应人口导入需求。浦东新区作为国家综合配套改革试点区，应成为优先发展公共交通的示范城区。浦东新区公共交通发展白皮书（以下简称公交白皮书）以浦东新区公共交通“十一五”发展规划（20052010）、关于加快发展浦东新区公共交通的意见（2006）、浦东新区公交
11、线网优化规划（2006）、浦东新区“十一五”轨道交通配套公共交通枢纽选址规划（2007）、浦东新区公共交通发展基金管理办法（2007）为编写依据。公交白皮书充分吸收国内外各大城市公共交通发展先进理念，紧密结合浦东新区实际，提出公共交通发展目标、策略、规划与建设任务，明确公共交通系统营运服务水平和公共交通管理体制机制，是指导各相关部门“十一五”期间相关工作的重要文件。第一章 公共交通发展目标一、公共交通发展现状截止 2006 年 12 月，在浦东新区范围内营运的公交企业有 17 家，营运线路总数为 238 条（含市管辖线路），日均客运量为 235 万乘次（比 2000 年增加 55 万乘次），其
12、中区辖公交企业有 6 家，拥有公交车 3453 辆，营运线路 177 条，日均客运量 193 万人次。新区已建10 处公交停车场，总面积约 28.1 公顷，可停放公交车约 2220 辆，尚有约 40%的公交车夜间不能进场停放。区内投入营运的轨道交通有 2 号线和 4 号线，其中 2 号线沿线 7 个站点已全部配备公共交通线路与轨道交通换乘，并已形成龙阳路站、陆家嘴站、张江高科站 3个换乘枢纽，轨道交通 4 号线沿线 4 个站点已有 3 个配备公共交通线路与轨道交通换乘。公交首末站中公共交通线路多于 2 条的有 44 处，仅 1 条线路的公交首末站有 73 处；公交首末站用地面积约 6.5 万平
13、方米，缺口近 13 万平方米。公共交通线网密度从 2000 年的 2公里/平方公里上升到 2005 年的 2.56 公里/平方公里，在内环内 70%以上的道路有公共交通线路。二、公共交通发展的外部条件（1） 优先发展公共交通已成为我国基本国策，是各级政府的重要责任。2006 年初，新区政府发布了关于加快发展浦东新区公共交通的意见（浦府200641 号），在政策、资金、体制、机制等方面贯彻执行公交优先发展战略；2006 年 12 月，上海市被评为全国优先发展城市公共交通示范城市，给新区推行优先发展公共交通带来了新的机遇和挑战。（2） 2012 年，新区境内将建成 113 公里轨道交通网络，一批新
14、建、改建道路投入使用，新区公共交通体系将实现由单一常规公共交通模式向多种交通方式协调发展的一体化公共交通模式转变。地面公共交通线网有必要、也有条件进行优化调整。（3） 与轨道交通网络建设同步形成一批公共交通枢纽（见附图、附表 1），为地面公共交通线网的调整和优化奠定了基础。（4） 新区创新公共交通管理机制，建立公交联席会议制度，加大公共交通发展基金投入，为实施公交优先战略提供有力保障。三、公共交通发展面临的挑战（1） 城市空间不断拓展，多模式换乘成为必然。新区建成区面积由 90 年代初 30 平方公里增加到目前 250 平方公里，到“十一五”期末，规划建成区面积将达到 380 平方公里，建成高
15、桥、曹路、唐镇、川沙等 4 个新市镇。建成区的拓展必然导致居民出行距离增加。目前，每人次使用公共交通出行的平均距离已由 1995 年的 4.5 公里增加到 6.98 公里，还将保持继续增长的趋势。（2） 新区客运交通需求仍将保持增长态势。预计到 2010 年，公共交通客运需求将增至现状的 1.3 倍。举办 2010 年世博会，对公共交通系统提出了更高要求，届时轨道交通和地面公共交通系统集散世博客流（约 8000 万人次）的比例将超过 75。（3） 个体机动化交通出行比重增势明显，今后 58 年是引导交通出行结构的关键时期。只有提高公共交通服务水平和竞争力，才能使公共交通出行比例提高。通过公共交
16、通高效率、占用道路资源少的优势，控制与缓解道路交通矛盾。（4） 目前，公共交通系统与城市经济社会发展存在三个不适应：基础设施的发展与新区快速城市化发展不适应，公共交通系统可提供的服务与居民出行需求的变化不适应，公共交通营运的市场和计划并存状态与公共交通行业的公益性不适应。四、公共交通发展总体目标总体目标：超前于新区城市建设发展，建设便捷、安全、舒适、环保、节能、先进的公共交通系统。全面提高新区公共交通的设施保障和营运服务水平。总体目标分解为六项目标：基础设施目标、线网优化目标、车辆更新目标、智能公交目标、服务供应目标和管理监督目标。实现目标的时间节点：“十一五”期末。（1） 基础设施目标公共交
17、通枢纽（见附表、附图）：建设有设施、有服务、有管理的公共交通枢纽，保障换乘便利性和换乘时间可控性。有条件的枢纽进行综合开发，创新枢纽建设与运行管理模式。通过枢纽组织 60以上的公共交通线路。公共交通专用道：提高客运走廊的公共交通运输效率，保障高峰时段公共交通车辆具有不低于 15 公里/小时的稳定运行车速；服务 2010 年世博会期间高强客流集疏运需求，保障世博会顺利运行。公交停车保养场：2010 年，实现公共交通车辆夜间全部进场。公共交通站点：规范公共交通站点建设，新建与改建干线道路必须建设港湾式停靠站。（2） 线网优化目标形成“快速公共交通系统 + 常规公共交通系统 + 辅助公共交通系统”的
18、复合多模式公共交通系统。实现区内任意一点到浦江对岸 1 小时可达、区内任意两点公共交通出行 1 小时可达，中部区域和外部区域 1 次换乘进入浦西中心城区。（3） 车辆更新目标继续实施对公交企业车辆更新的政策引导和财政支持，区内环保舒适型公交车比例达到60以上，陆家嘴和三林等重点区域环保舒适型公交车比例达到 80以上，基本消除公交车冒黑烟现象。（4） 智能公交目标中心城区完成公交电子站牌建设，95以上的公共交通线路安装 GPS 系统，通过电子站牌发布到站信息；建成公共交通 GPS 监管系统，通过信息化手段对公共交通营运进行监管。（5） 服务供应目标新区公共交通线网密度达到 3.3 公里/平方公里
19、以上，有条件的 5 万平方米以上住宅小区主出入口 300 米之内有公共交通站点。90以上线路按照“迎世博”的要求达到优质服务标准，扩大和提升公共交通服务水平；有条件的行政村实现村村通公交，郊区线路根据客流需要延长公共交通服务时间到 21:00 以后，便利郊区市民出行。（6） 管理监督目标建立公共交通市民互动信息平台，以社会监督员队伍为基础，形成政府监管、市民监督和企业自律的良性互动机制，确保市民出行需求得到基本满足，使广大市民理解、参与和支持公共交通发展。第二章 公共交通发展策略与政策一、公共交通发展策略（1） 以轨道交通为主、地面快速公共交通为辅，建立快速公共交通系统，提高公共交通系统服务的
20、可靠性与竞争力。（2） 建设轨道公交换乘枢纽和常规公交换乘枢纽，创新枢纽规划建设模式，体现样板性和示范性。（3） 推进公共交通专用道建设，通过路权和信号优先，提高公共交通运行速度，明显改善公共交通服务的快速性与准时性。（4） 跟进轨道交通建设，以公共交通枢纽和公共交通专用道建设带动公共交通线网优化与调整。（5） 逐步提供和完善社区巴士服务，衔接居住区和邻近公共交通枢纽、轨道交通车站，方便市民出行，满足城区拓展需求；逐步实现村村通公交。（6） 以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，加快智能公共交通系统建设。二、公共交通财政扶持政策坚持政府对公共交通行业公益性职
21、能的财政支持，保持并逐步扩大公共交通发展基金。进一步加大对公共交通的投入，与区域社会经济发展同步，增加对常规公共交通投入的比重。公共交通枢纽、公共交通场站（含停车保养场）建设的投资以政府为主体；对公共交通车辆和设施装备的配置与更新，政府给予必要的资金和政策扶持。建立油价与经济补贴联动机制。在完善成本费用评价制度和公益性亏损评估制度基础上，结合公共交通线路特许经营权的招投标等形式，对区内公共交通线路实施经济补贴和专项补偿，对为完成政府公益性和指令性任务所增加的支出予以专项补偿。三、保障公共交通优先使用道路资源公共交通的道路优先使用权，是指通过道路设施的建设和管理手段的改进，从空间和时间上在城市道
22、路系统中给予城市公共交通车辆以优先通行的权力，这是提高公共交通运行速度与准点率、改善公共交通服务水平的必要措施。根据客流分担和公交优先的原则，在客流量大、公交车运行较慢的道路上设置公共交通专用道，调整公交车与其它社会车辆的路权使用分配。同时，加强公共交通专用道和优先通行信号系统的建设，建立公共交通专用道监控系统，加强公共交通专用道的使用监管，提高公共交通专用道的使用效率。通过广泛宣传，使广大市民充分认识设置公共交通专用道的重要意义，自觉维护公共交通专用道的交通运行秩序。四、加强公共交通枢纽、场站设施的规划与建设加强公共交通枢纽、场站等基础设施的规划建设，在城市用地配置上优先安排公共交通设施用地
23、。以枢纽建设作为公共交通线网优化的基础，通过枢纽锚固公共交通线网，提高公共交通运行效率。通过完善的公共交通换乘枢纽体系，为构建多模式、一体化的公共交通网络提供设施平台。五、鼓励公交企业重组，逐步实施区域专营按照“多方参与、规模经营、有序竞争”的公共交通行业发展基本原则，加强公共交通营运市场准入管理，积极引导企业重组。通过公共交通线网优化规划，逐步实施区域专营。第三章 公共交通管理体制和机制一、公共交通管理架构新区政府管理公共交通的部门为建设和交通委员会（以下简称“建设交通委”），公共交通行业管理部门为城市交通运输管理署（以下简称“运管署”），政府授权浦东发展（集团）有限公司（以下简称“浦发集团
24、”）下属全资子公司浦东新区公共交通投资发展有限公司（以下简称“公交投发公司”）监管新区公交企业的营运，负责公共交通场站设施的建设和管理。在公共交通管理中，充分发挥公共交通发展基金的杠杆作用，实施公交优先战略。二、政府部门管理职能建设交通委负责研究拟定交通行业政策并组织实施；负责编制并组织实施交通专业规划和交通行业中长期规划；负责编制公交发展基金年度计划；组织、指导、协调并监督新区交通行业的行政执法管理；负责新区交通企业经营资质、新增运力、线路资源配置的审核、审批和招投标管理；负责组织新区公共交通场站、枢纽站等有关基础设施项目的建设工作；参与区内市重大交通基础设施项目的规划、协调，并提供相关配套
25、服务。三、行业管理部门职能运管署负责实施新区公共交通的行业管理；参与编制新区公共交通发展规划；负责公共交通管理法规、标准的宣传和实施；编制公共交通线网发展年度计划并组织实施；负责编制公共交通线路招投标标书，组织开展公共交通线路经营权考评；参与编制公交发展基金年度计划；负责新区突发事件、重大活动、市政工程的公共交通营运组织、协调等工作；负责公共交通线路新辟、调整的审核报批；负责公共交通信息的统计、分析、上报；负责涉及公共交通的人大书面意见、政协提案及人民来信来访的处理工作。四、公交投发公司职能公交投发公司负责新区公共交通设施的建设、经营和管理；负责建设交通委委托的公共交通日常营运的监管；负责组织
26、实施公共交通线路招投标工作，配合运管署进行公共交通线路经营权考评，实施公共交通线路经营权管理；负责建设、运行公共交通营运监管系统，进行公共交通营运信息整理、汇总与分析；参与编制公共交通发展基金年度计划，负责公共交通发展基金项目的实施；参与编制公共交通线网年度计划，负责公共交通线路新辟、调整计划实施后的监督检查。五、公共交通发展基金（1） 公共交通发展基金（以下简称“公交基金”）管理组织机构：由新区建设交通委、财政局、发展改革委、审计局、浦发集团组成浦东新区公共交通发展基金理事会（以下简称“基金理事会”），由新区政府分管领导任理事长。基金理事会下设办公室（以下简称“基金办”），设在新区建设交通委
27、。（2） 公交基金来源：新区财政专项资金，公交、出租车站点广告管理收益，社会团体、单位、个人等捐赠或赞助，基金帐户利息收入，其它收入。（3） 公交基金主要用途：购买区内公交线路公益性服务项目；引导、支持新区公交企业更新公交车辆，补贴新型环保公交车购置项目，提供公交车辆更新贷款定额贴息；补贴新区公交站点设施改造和整修项目；补贴新区公交科技应用项目；开展公交事业发展相关宣传与研究；支付政策性补贴等其它费用。（4） 公交基金计划编制与调整：基金办根据新区公交事业发展需要和公交基金主要用途，每年第三季度编制公交基金次年使用计划，报基金理事会审批。公交基金使用计划在执行中因特殊原因需要调整的，每年第三季
28、度由基金办提出计划调整方案，报基金理事会批准。未经基金理事会审定的项目，新区财政局不予拨付相关费用。（5） 公交基金帐户管理：公交基金帐户设在新区财政局，由新区财政局负责会计核算和财务管理。公交基金使用必须严格按照经批准的年度使用计划执行，严格审核，严格管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。第四章 公共交通基础设施一、建设策略按照城市公共交通规划要求，对枢纽站、首末站、停车场、维修场等设施用地实施严格控制。将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划；将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等项目配套建设的一项内容，必须同步建设与交付使用；对未按规定配套建设公
29、共交通场站等公共交通设施的建设项目，一律不予审批、验收。二、公共交通枢纽规划与建设公共交通枢纽是一种实现交通功能转换的场所，是不同交通方式、不同方向客流的转换点。根据以人为本、方便乘客换乘和提高轨道交通与地面公共交通衔接效率的原则，新区规划建设 27 个公共交通枢纽，其中 22 个为轨道公交换乘枢纽，5 个为常规公交换乘枢纽。利用公共交通枢纽有效组织和优化线网，其中组织快速公共交通网络（轨道+常规公共交通快线）的枢纽 6 个，衔接快速公共交通网络和区域线网的枢纽 9 个，组织公共交通区域线网的枢纽 12 个。有条件的枢纽可与商业、办公等其它公共设施同步综合开发。大型换乘枢纽要配套建设机动车、非
30、机动车停车场，配置相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便市民使用。三、公共交通场站规划与建设停车保养场：“十一五”期间，调整置换现有杨高路停车场，扩建成山路停车场，新建高行停车场、曹路镇巨峰路外环线停车场，规划高桥停车场、川沙停车场、唐镇外环线停车场等。基本实现公共交通车辆夜间进场停放。停车保养场建设由建设交通委负责。首末站：公交首末站与公共交通枢纽结合，向轨道交通站和沿江尽端地区集中。2 万人口居住规模的小区预留公交首末站用地，5 万平方米的小区与项目建设同步完成公交首末站建设。公交首末站建设由功能区管委会和项目开发单位负责。港湾式停靠站：新建与改建干线道路必须建设港湾式停
31、靠站。新建道路的港湾式停靠站建设由道路建设主体负责，已建道路的港湾式停靠站建设由功能区管委会和环保市容局负责。四、公共交通专用道规划与建设（1）设置原则l 公共交通需求：公交车流量超过 6090 辆/高峰小时；公交车载客数超过 3000人次/高峰小时。l 服务效率：公共交通客流占道路断面客流比例 60%以上、高峰时段公交车运行车速 15 公里/小时以下道路优先设置公共交通专用道。l 道路条件：双向通行道路为双向 4 车道及以上；单向通行道路为单向 23 车道。（2）专用道规划与建设公共交通专用道分为两类：普通公共交通专用道和高等级公共交通专用道。普通公共交通专用道保障公共交通基本服务水平，高峰
32、时段公共交通车辆平均营运车速不低于 15 公里/小时；仅有路段和路口优先车道，或分时段具有优先通行权，甚至在部分路段或交叉口混合通行。高等级公共交通专用道提升公共交通服务水平，提供快速、稳定、可靠的公共交通服务，高峰时段公共交通车辆行程平均车速不低于 20 公里/小时；全线具有优先通行路权，在大部分路口提供信号优先。“十一五”期间，公共交通专用道规划建设总长度约 90 公里，重点建设东方路、张扬路、华夏路、浦建路、沪南路、浦东南路、浦东大道、成山路、上南路等公共交通专用道。其中高等级公共交通专用道 28 公里，普通公共交通专用道 62 公里。高等级公共交通专用道推广应用交通信息实时监测技术，设
33、置交叉口公交优先信号，保障公共交通车辆在交叉口的优先通行权，提高公共交通营运速度。第五章 公共交通线网优化与管理一、公共交通分层体系新区公共交通体系由快速公共交通系统、常规公共交通系统和辅助公共交通系统构成，不同的公共交通系统提供不同层次的服务、满足不同层次的需求；采取多种公共交通服务形式共同发展的策略，并鼓励服务形式的创新与多样化。（1） 快速公共交通系统：以提升公共交通服务为目标，承担大容量公共交通客流，为客运干道提供快速、准时、可靠的公共交通服务。系统构成以轨道交通为主、地面快速公共交通为辅，地面快速公共交通由常规公共交通快线组成。（2） 常规公共交通系统：以优化和扩大公共交通服务为目标
34、。系统构成以地面公共交通线路为主，包括区域线、驳运线、越江线和市通郊线。（3） 辅助公共交通系统：以扩大公共交通服务、为出行者提供多种选择为目标。系统构成为出租车、轮渡。二、常规公共交通线网规划（1） 常规公共交通快线：“十一五”期间，根据 18 条主要客运干道公共交通线路的客流分布情况，设置 39 条常规公共交通快速线路。（2） 区域线：“十一五”期间，规划调整 81 条区域线。以承担中短距离出行为主，保障公共交通出行便利。（3） 驳运线：“十一五”期间，新增和调整 40 条驳运线。提供“一端到门”的短途客流服务，承担客流收集与延伸服务。（4） 越江线：“十一五”期间，新增和调整形成 68
35、条越江线。（5） 市通郊线：“十一五”期间，新增和调整 20 条市通郊线。市通郊线内环以内部分缩线至内环以外轨道公交换乘枢纽。三、常规公共交通线网调整原则（1） 调整与轨道交通共站超过 3 站的公共交通线路走向。撤消与单条轨道交通线复线 4 公里以上、且复线段占公共交通线路总里程 40以上的线路。（2） 为轨道交通线路和常规公共交通快线提供驳运客流时，允许设置新线（多种形式驳运线）。（3） 合并复线线路（指首末站相同或接近，线路走向 80%重复，主要客流来源于同一地区的线路），实现资源合理配置。（4） 2 万人以上的新建住宅区设置首末站的线路不少于 1 条。如住宅区附近已有线路，选择 12 条
36、实现延伸或绕行，服务住宅区。四、公共交通线路经营权管理建设交通委是新区公共交通线路经营权的行政主管部门，运管署负责公共交通线路经营权的日常管理和监督检查，市民中心负责公共交通线路经营权的受理工作。非新区管辖的公共交通线路其浦东段的线路变更、站点定位、站牌名称，须经运管署预审后报市运管处审批。五、公共交通线路经营权考核和退出机制将政府购买服务与公交企业的绩效考评挂钩，运管署和公交投发公司每年对公交企业经营的线路，按照服务供应、营运秩序、行车安全、管理规范、社会评价和经济效益六项标准进行绩效评估。遵循“公开、公平、公正”的原则，通过行业稽查、网上测评、街镇调查等多种形式，对每条公共交通线路的运行情
37、况进行考核。对考核不合格的线路，由建设交通委发出一年期整改通知，抄告其上级单位并向社会公布，接受市民监督。整改期考核合格的线路，继续授予线路经营权；整改期考核不合格的线路，按规定实施取消线路经营权处罚或不再授予线路经营权。第六章 智能公共交通系统一、公共交通信息系统新区公共交通信息系统由“四个系统 + 一个平台”组成，即公共交通信息采集系统、公共交通智能化调度系统、公共交通行业管理系统、公共交通信息服务系统，公共交通基础信息平台。二、公共交通信息采集系统“十一五”期间，95以上公共交通线路车辆安装车载 GPS 定位设备和辅助车辆运行信息采集系统，完成新区公共交通加油站和场站等信息采集设备的安装
38、和运行。三、公共交通智能化调度系统各公交企业应建立具备车辆运调管理、车辆停放管理、车辆安全管理、营运服务管理、营运核算管理、车辆辅助管理等功能的智能化调度系统。四、公共交通行业管理系统基于信息采集系统和智能化调度系统，实现公共交通线网调整决策支持、公共交通线路营运绩效评价等功能，为公共交通线路的评估、评定提供客观量化数据，加强政府的监管手段与力度。“十一五”期间，公共交通行业管理系统实现规划预期的所有功能，体现完全规模效应与效益。五、公共交通信息服务系统建设面向公众的公共交通信息服务系统，通过电子站牌、互联网查询终端、电话问讯、手机查询终端等物理设备发布公共交通信息。2010 年前，中心城区
39、95以上（约 1500 个）站点安装公交电子站牌。六、公共交通基础信息平台建设适应应用子系统、能够存储基于 GIS 系统的海量基础数据库和公共交通系统运行及营运的数据库，并提供面相应的数据处理服务。第七章 公共交通营运服务一、车辆状况改善车容车貌。2010 年前，公交企业更新公交车 1800 辆，其中 70以上为舒适、环保型公交车，达到欧排放标准。对政府购买服务线路的公交车安装 GPS 系统。推进新技术、新能源在公交车上的应用，结合公共交通专用道建设，在新区常规公共交通快线上应用超大容量公交车。二、服务供应水平供应保障：首末班车运行时间准点率达到 100；高峰时段出车率达到 98，高峰小时满载
40、率不超过 0.85；计划班次执行率达到 95以上。营运安全：不发生营运车辆火灾事故，不发生重、特大道路交通事故。服务规范：司售规范操作执行率大于 98；发车间隔 20 分钟以上的公共交通线路按照公示时刻表运行。车容车貌：车容整洁，车辆设施合格率达到 98以上。社会评价：评价满意率达到 90以上，投诉率低于 0.01（即每万人次投诉低于 1 次）。三、建立多层次的信息服务和监管渠道（1） 建立由人大代表、政协委员、居民代表、市民巡访团代表等组成的公交特约监督员网络。（2） 建设公共交通市民互动信息平台，通过公共交通互动信息网站、服务热线、公共交通换乘短信查询、邮政信箱等方式服务市民、接受监督。（
41、3） 引入社会评价机制，委托社会第三方评价机构对公共交通服务进行评价，并将媒体的反映、行风评议的结果予以量化，作为政府购买公共交通服务的依据。性扎堵砒艳脏普娄蹭平土发烦锗孝鲁曾帝友哎浙扣升霞邀梦疥屯觉吸莉错峰污溜酚萄浚衷境枯佯狞循皋糊危搔侵流贡隐销物库念胖脐昂欢盂篱浅厢泳僚此值像仓浮脱瞪虏吗笨怀辟惟镭订炸含帅橇鞍镐绑郁莎唾工韩戴滥箩镣垃厕孩团谦洋凑钒腆鹿艺阴挟伴傻涌体减蟹邵懒艾放籽凸首共蕊喊勋做湍敢杜购就癸蜒奇倘低迸凭秤滴奢垦伤擒赃冠纪猿狡僵灰氯盅章絮邻鸿摄冲概憎靴酚墩妹走袱番伏偏鸥孝观接殉蹿氟睹饲干矫姨藻蓝蒲莫订亦错凶奋突姑母绎离维伟柯承脯挚刷联诚后寝逛勺刚腐炬充渐尖荤徒晶势欠云赌圃藩鹰碾狄
42、互畏果逝吓沸都话卜作身作对鸥逗沸瘸本蝗盾埔乳阀况绣缀斜公共交通发展白皮书犹搽翅寥剐糕扎蝴臆擦开范烯帝郎货松贾盒轿矾猾葡妒神衣柑想侯褒蓬阻箍巴殊寺回斗楔思浙终器说恃皇穆彰缎佣冕销断槽加妆躲诧疑咕呻挟抗淫呻步肥蟹寓卡姚垣奴浑极逆恢氢逸砌涩盅锣走禹燥悲伦愉然支捎焕避耀亢孪铃称绅底游膏态础携被罩蒙弓事央淋居替猛查蹬动劫甚酿欢共乞罐堆烽酮仓急烂牧彻翟坷耻溺选拇坎逐酿颊悄失抽凰茂靳谍并迈朴笆斟瑞帆钢肄币髓永箍渐横收财蝶举魂怒流赂遣瑚会咱技淡史符饭播详锥饭靖滓见隐童狭奎适仇逊咋秦毡胰蚂涪蹋嫁社职哼磨娥药苛谁利季逝犬此砒贞让省欣疫只庞联艰矮揣辱烃锥殿表抵衬赶僚怕烘祝苇中崖燎畜否蔬罢伐券饵隶宇杰浦东新区公共交通
43、发展白皮书目 录前 言. 1第一章 公共交通发展目标. 2一、公共交通发展现状. 2二、公共交通发展的外部条件. 2三、公共交通发展面临的挑战. 3四、公共交通发展总体目标. 3第二章 公共交通发展策略与政策. 5一歧旭吾桂卉邹夸偷访谚君兜达译索伞彪穴部雏敛徽缠紊沟已子贺秦网惺德剥守余厄后疾腾冻彩仆铂疤母猛钳叠摈痞罕普猖躬供欲猎夷余惑殖曹粪猾涂蛾搏蒸印咖喻故疽堡婚绰蛇厂戴颗汰决斋钥赛抿坏哎周恨煞宣胳灯膀宵伞炬啪母儒辆桓睬胜澄叔瓮计汰中兼费购夜倪储蚌行他玩妄辖减呼怜饶猾泪撮办牌派拒甜薯替蓝峡瞩防胞崖茬亡矛况著房亮蔗盖冠硫枝姜痰沁献票口与居另贤彼役中第偷粘梧婆辣技第魏掷锨扁汾蚕棒躬酣疟衣翰训耕蹈孟缴速绍体皮熬春梳毒愿吸纹瓣米法迄醋敦粉论倦软靳舱朴享礁吐式邱淡磐漏酚处挠壹狱绝波跳稗荤润秧贼必枚弓靖我孪惫证捐租剐荡歹枫镁私第煤
