1、上海市交通发展白皮书1目 录前 言 1第一章 背景 .3一、发展现状 .3二、发展形势 .5第二章 目标和战略 .7一、目标 .7二、战略 .8第三章 交通与城市 .10一、控制城市发展规模 .10二、强化交通对城乡空间布局的引导和支撑 10三、加强交通规划与城乡规划的统筹协调 11第四章 对外交通 .13一、建成国际航运枢纽港 13二、建成国际航空枢纽港 14三、加快铁路建设 .15四、完善公路网络 .15五、完善对外综合交通枢纽布局和衔接 15第五章 公共交通 .17一、强化轨道交通的骨干作用 17二、提升公共汽（电）车服务水平 18三、促进出租汽车行业健康发展 19四、拓展水上客运服务功
2、能 19五、推进城市客运枢纽建设 20六、完善公共交通票价票制 20第六章 小客车 .21一、完善小客车拥有管理 21二、加强小客车使用调控 22第七章 步行和自行车 23一、提升步行交通品质 .23二、改善自行车出行环境 24三、引导电动自行车合理使用 25第八章 城市道路货运 26一、完善货运设施建设 .262二、提高货物运输组织效率 27三、规范车辆使用管理 27第九章 停车 .28一、加强停车规划调控和设施建设 28二、完善停车管理措施 .29第十章 道路设施和运行 30一、持续推进道路设施建设 30二、优化道路交通组织 .31第 十 一 章 交通信息化 33一、推进交通行业信息化建设
3、 33二、加强交通辅助决策支持 34三、加强交通综合信息服务 35第 十 二 章 交通安全 37一、加强道路交通安全管理 37二、加强轨道交通安全管理 39三、加强对外交通安全管理 39四、健全交通应急反应和救援体系 40第 十 三 章 交通环境 .41一、加强交通排放管理 .41二、优化交通能源结构 .42三、严格交通噪声管理 .43四、推动资源循环利用 .43第 十 四 章 交通文明 .44一、积极培养市民交通文明意识 44二、加快推进交通行业文化建设 45第 十 五 章 综合保障 47一、加强交通法治建设 47二、完善交通管理体制 .48三、完善交通资金投入 .48四、加强人才队伍建设和
4、科技创新 481前 言交通是城市的命脉。 上海历届市委、 市政府高度重视交通工 作 ， 为 推 进 全 市 交 通 发 展 做 出 了 不 懈 努 力 。 2002 年 ， 上 海 市 政 府首次颁布 了 上海市城市交通白皮书 （以下简称 2002 版 白 皮书 ） ， 确立了全市交通发展的总体战略。 经过十余年的持续快 速 推 进 ， 上 海 交 通 发 展 取 得 了 前 所 未 有 的 突 破 和 举 世 瞩 目 的 成 就， 服务 管理水平显著提升， 为支撑全市经济社会发展、 保障世 博会成功举办发挥了重要作用。当 前 ， 上 海 正 处 于 创 新 驱 动 、 转 型 发 展 的 关
5、 键 时 期 。 按 照 中 央 要 求 ， 上 海 要 当 好 全 国 改 革 开 放 的 排 头 兵 和 科 学 发 展 的 先 行 者 ， 基 本 建 成 国 际 经 济 、 金 融 、 贸 易 、 航 运 中 心 （ 以 下 简 称 “四 个 中 心 ”） 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 ， 这 对 上 海 交 通 发 展 提 出了更高要求。 面对常住人口规模不断扩大 、 机动车总量持续增 长、城市空间布局加快调整、资源环境约束日益凸显等新形势， 上海亟需 进一步深化交通发展战略， 加快构建和完善国际大都市 一体化交通，并为新一轮城市总体规划修编提供重要支撑。201
6、2 年 3 月 ， 上海市正式启动新一 轮 上海市交通发展白皮 书 （以下简 称 白皮书 ） 编制工 作， 成立了由市长挂帅 、 相关 部门 和单位共同参加的编制领导小组， 下设办公室 ， 并 组建了专 家 委 员 会 。 同 时 ， 择 优 选 取 了 国 内 外 咨 询 机 构 承 担 20 个专题研究和 5 项专项调查工作。 在深入开展 2002 版 白皮书 后评估 、 上海交通发展战略研究的基础上， 充分吸收人大、 政协及社会各 方 的 意 见 ， 历 时 一 年 多 编 制 完 成 。2白皮书 着眼于上海长远发展， 继承了一体化交通的基本理念， 借鉴 了国际大都市交通发展的成功经验，
7、 明确了 未来十年 上海交通发展的目标、战略和行动。白皮书 是上海推进交通发展的 指导性文件， 也是全社会 共同营造和谐交通环境的行动指南。3第一章 背景进入新世纪以来， 上海抓住筹办世博会的重大契机， 以 2002 版 白 皮 书 为 指 导 ， 全 面 推 进 交 通 跨 越 式 发 展 ， 初 步 建 成 一 体 化 交 通 框 架 。 展 望 未 来 ， 上 海 交 通 发 展 面 临 新 的 机 遇 和 挑 战 。一、发展现状1.1 交 通 基 础 设 施 不 断 完 善 。 国 际 航 运 中 心 建 设 取 得 重 大 突 破， 洋山深水港北港区工程和外高桥港区一期至六期工程全面
8、建 成 ， 虹 桥 、 浦 东 两 场 建 成 4 个航站楼、5 条 跑 道 。 京 沪 高 铁 、 沪 宁 、 沪 杭 城 际 铁 路 相 继 开 通 ， 形 成 上 海 站 、 上 海 南 站 、 虹 桥 站 三 个 铁 路 主 客 运 站 。 2012 年高速公路通车里程超过 800 公里，比 2002 年增长 3 倍。轨道交通基本成网，运营线路长度达到 468公 里 ， 增 长 6 倍 。 城 市 道 路 承 载 能 力 不 断 提 高 ， 城 市 快 速 路 约200 公里, 增长 2 倍。1.2 交 通 运 输 服 务 能 力 持 续 提 升 。 上 海 国 际 航 运 枢 纽 港
9、 地 位日益凸显 ， 2012 年上海港集装箱吞吐量达到 3253 万 TEU1， 较 2002 年增长 278%， 浦东机场货邮吞吐量达到 293.8 万吨， 增长 363%。 公 共 交 通 服 务 水 平 显 著 提 升 ， 全 市 公 共 交 通 日 均 客 运 量 达 1701 万乘次，增长 80%。 道 路 设 施 承 担 的 机 动 车 交 通 量 增 长 1.5 倍， 道路交通服务水平依然保持总体通畅。1.3 交 通 综 合 管 理 水 平 显 著 提 高 。 交 通 法 制 、 体 制 、 机 制 不 断完善 。 交通信息化建设取得显著成效， 建成市级交通综合信息 平台。 通
10、过实施非经营性客车额度拍卖 （以下简 称 “小客车额度41 集 装 箱 运 量 统 计 单 位 。5拍卖 ”） 政策， 2012 年全市注册小客车保有量达 177.8 万辆， 小客车保有量过快增长的势头得到了有效控制。 交通环境污染治理 不 断 加 强 ， 率 先 实 施 机 动 车 更 高 排 放 标 准 和 持 续 淘 汰 高 污 染 车 辆。 交通安全管理水平不断提高， 全年道路交通事故万车死亡率 较 2002 年下降 75%。1.4 交 通 有 力 支 撑 了 城 市 经 济 社 会 发 展 。 十 余 年 来 ， 上 海 城 市建成区面积增长 1 倍 ， 常 住 人 口 总 量 增
11、长 39%， 上 海 市 生 产 总 值 增 长 272%， 交 通 发 展 基 本 适 应 了 城 市 经 济 社 会 的 快 速 发 展 和 市民多元化的出行需求。 特别是上海世博会举办的 184 天内， 全市交通经受住了 7308 万参观人次、单日最高 103 万超大客流的 考验，为世博会成功举办作出了重要贡献。1.5 过 去 的 十 余 年 ， 是 上 海 交 通 发 展 最 迅 速 、 成 就 最 显 著 的 时期 ， 主要经验是以一体化交通理念为指引 ， 实施公共交通优先 、 交通区域差别 、 道路车辆协调等三大政策， 坚持推进基础设施建 设与提升功能相结合， 坚持公交优先发展与小
12、客车需求管理相结 合，坚持精细化管理与统筹协同联动相结合。1.6 在 看 到 巨 大 成 绩 的 同 时 ， 也 要 清 醒 地 看 到 ， 上 海 交 通 仍 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 ， 特 别 是 ： 交 通 与 城 市 融 合 发 展 不 够 ， 中 心 城 2周 边 蔓 延 发 展 态 势 未 得 到 有 效 控 制 ； 对 外 交 通 辐 射 能 力 和服务水平有待进一步提升； 公共交通体系有待健全 ， 整体运营 效率有待进一步提高； 道路和停车等设施难以满足小客车快速进 入家庭的 发展需求； 资源环境承载力对交通发展的刚性约束日趋 明显。62中心城指外环线以内，
13、郊区指外环线以外。7二、发展形势1.7 经 济 全 球 化 和 区 域 一 体 化 加 速 发 展 。 世 界 经 济 重 心 东 移 和 中国国际地位上升， 上海正在加速迈向全球城市 ； 上海与国内 外联系日趋密切， 长三角世界级城市群加快形成， 上海核心城市 的功能不断提升。 这要求上海进一步增强对外交通的服务和辐射 能力。1.8 新 型 城 镇 化 和 城 乡 一 体 化 加 快 推 进 。 上 海 常 住 人 口 持 续 增长， 城市建 设 重心向郊区转移， 城市规模拓展 、 空间结构调整 必然带来交通需求的增加和交通特征的变化。 这要求上海要优化 完善交通设施布局， 加快推进郊区综合
14、交通体系建设 ， 努力构建 城 乡 统 筹 一 体 的 交 通 发 展 格 局 。1.9 交 通 机 动 化 和 小 客 车 进 入 家 庭 的 趋 势 仍 将 持 续 。 出 行 距 离的延长， 将使得越来越多的出行需求依赖机动化交通方式 。 随 着居民生活水平的提高，未来私人小客车增长的潜力依然较大。 这 要求上海进一步提升公共交通服务水平 ， 引导小客车的有序增 长 与 合 理 使 用 。1.10 交通需求日趋多元化。随着经济社会的发展和城市功 能的提升 ， 交通出行方式和出行目的日趋多样， 公众对交通安全 、 舒适、 环保 、 公平等方面提出更高要求 。 这要求上海提供更高品 质的多样
15、化交通服务。1.11 面对新机遇、新挑战和新要求，上海要进一步完善交 通发展战略 ， 努力从适应型发展向主动引导型发展转变， 从主要 解决中心城交通问题向统筹城乡和区域一体化交通转变， 从大力8推进交通设施建设向更加注重综合管理和功能提升转变， 推进交通在新起点上实现更高发展。9第二章 目标和战略2002 年，上海提出了构筑国际大都市一体化交通的战略目 标， 对指导交通科学发展发挥了重要作用 。 未来上海将坚持一体 化交通发展理念， 加快转变交通发展方式 ， 促进交通全面协调可 持续发展。一、目标2.1 上 海 交 通 发 展 的 总 体 目 标 是 构 筑 国 际 大 都 市 一 体 化 交
16、 通 ， 加快建成国际海空枢纽城市， 着力打造绿色交通都市 ， 努力 满足 经济社会快速发展需要和人民群众日益增长的交通需求， 为 “四 个 中 心 ”和 现 代 化 国 际 大 都 市 建 设 提 供 有 力 支 撑 。2.2 构筑国际大都市一体化交通要坚持以人为本和生态环保 的发展理念 ， 加强信息化支撑和法治化保障 ， 形成交通设施功能 完善 、 交通方式整合高效、 内外交通衔接紧密 、 交通参与各方协 同 联 动 、 交 通 与 资 源 环 境 协 调 发 展 的 格 局 。2.3 以交通发展总目标为指引， 上海将努力实现安全、 畅达 、 高 效 、 绿 色 、 文 明 等 五 类 发
17、 展 指 标 。安 全 ： 交 通 运 行 安 全 、 可 靠 ， 事 故 率 处 于 较 低 水 平 。 全 年 道 路 交 通 事 故 万 车 死 亡 率 比 2012 年下降 25%， 为 2.63 人/万车。畅达： 人员出行和货物运输更加方便快捷。 中心城内上下班 平 均 出 行 时 间 在 45 分钟以内；新城与中心城之间平均出行时间在 60 分钟以内；长三角主要城市与上海中心城之间平均出行时间 在 90 分钟以内。10高效： 交通系统有机整合、 高效运行。 中心城公共交通出行比 重 （ 不 含 步 行 ） 达 到 60%， 其 中 轨 道 交 通 客 运 量 占 公 共 交 通 客
18、 运量的 60%;新 城 公 共 交 通 出 行 比 重 （ 不 含 步 行 ） 力 争 达 到 30%。 拥 挤 路 段 的 公 交 优 先 道 高 峰 时 段 运 行 车 速 不 低 于 相 邻 车 道 社 会 车 辆 的 运 行 车 速 。 快 速 路 系 统 高 峰 时 段 平 均 运 行 车 速 不 低 于 40 公里/小时。绿色： 全市公共交通、 步行 、 自行 车等出行比重不低于 80%。 节 能 与 新 能 源 公 交 车 比 例 达 50%以 上 。 单 位 客 货 运 输 量 碳 排 放 明 显下降，交通污染物排放量得到有效控制。文明： 交通决策更加公开透明， 交通执法行为
19、更加严格规范 ， 交通参与者 安全意识、 法治意识、 环保意识显著增强 ， 全社会交 通文明程度明显提升。二、战略2.4 为 实 现 未 来 上 海 交 通 发 展 目 标 ， 应 强 化 交 通 与 城 乡 空 间 统筹发展，强化公共交通优先发展，更加注重小客车需求调控， 更加注重绿色发展，更加注重精细管理。2.5 交 通 与 城 乡 空 间 统 筹 发 展 战 略 。 强 化 城 市 总 体 规 划 对 城 市发展的综合调控， 促进人口、 产业合理布局 ， 均衡交通需求分 布。 加强交通规划与城乡规划的统筹协调 ， 强化公共交通引导和 支撑城市发展的规划模式，促进交通与用地融合发展。2.6
20、 公 共 交 通 优 先 发 展 战 略 。 把 公 共 交 通 发 展 放 在 城 市 交 通 发 展 的 首 要 位 置 ， 在 规 划 、 投 资 、 建 设 、 运 行 、 服 务 等 各 环 节 充 分体现公交优先。 在不断强化轨道交通骨干作用的同时 ， 加快提11升 公 共 汽 （ 电 ） 车 服 务 水 平 ， 并 加 强 与 各 类 交 通 方 式 的 衔 接 ， 完善 公 共 交 通 体 系 ， 进 一 步 提 高 公 共 交 通 吸 引 力 。2.7 小 客 车 需 求 调 控 战 略 。 在 道 路 和 停 车 设 施 供 给 有 限 的 条 件 下 ， 综 合 运 用
21、法 律 、 经 济 、 行 政 等 手 段 ， 进 一 步 加 强 小 客 车 保 有量控制， 引导 合理使用， 降低使用强度 ， 保持道路交通服务水 平 总 体 受 控 。2.8 绿色发展战略。 优化交通能源结构， 提高能源利用效率 ， 降低交通排放水平。 持续提高运输工具的排放标准 ， 逐步淘汰高 污染的运输工具。 倡导绿色出行 ， 显著改善步行和自行车等交通 方式的出行环境。2.9 精 细 管 理 战 略 。 不 断 完 善 体 制 、 机 制 、 法 制 ， 强 化 交 通 参与各方协同联动。 充分应用最新信息技术手段 ， 创新交通管理 模式， 提升交 通 组织管理水平， 提高交通资源
22、利用效率 。 加强社 会动员，引导全社会共同营造文明交通环境。12第三章 交通与城市交通与城市发展密切相关。 合理控制城市规模， 优化城乡空 间布局， 强化交通对城市发展的引导和支撑 ， 是实现交通与城市 协调发展的根本举措。目 标3.1 构 建 与 国 际 大 都 市 功 能 相 匹 配 、 与 特 大 型 城 市 空 间 布 局 相协调的交通发展格局，实现交通与城市和谐发展。原 则3.2 构 建 多 轴 多 核 的 城 市 空 间 结 构 ， 科 学 规 划 以 集 约 交 通 3 为 主 导 的 综 合 交 通 体 系 。行 动 一、控制城市发展规模3.3 合理控制人口规模，引导中心城人
23、口向郊区有序疏解， 促 进 新 城 、 新 市 镇 人 口 的 集 聚 。3.4 控 制 建 设 用 地 规 模 ， 节 约 集 约 使 用 土 地 ， 提 倡 用 地 功 能 适度混合。控制建筑总量，优化住宅、商业与办公建筑布局。3.5 优 化 城 市 功 能 和 产 业 布 局 ， 推 进 重 大 产 业 项 目 、 重 大 基 础设施、优质社会事业资源向新城倾斜。二、强化交通对城乡空间布局的引导和支撑3.6 建 立 以 公 共 交 通 为 导 向 的 城 市 发 展 模 式 ， 统 筹 城 乡 空 间133城市公共交通和集约化的对外交通。14布局、 功能分区、 用地配置和交通发展。 重点
24、加强轨道交通对优化城市空间布局和促进土地综合开发的作用， 提高土地开发效益 和交通设施运行效率。3.7 提 升 交 通 服 务 辐 射 能 力 。 完 善 对 外 交 通 体 系 ， 加 强 内 外 交通的衔接整合，推进区域交通一体化，增强上海衔接国内外、 辐射长三角地区的交通服务能力。3.8 促 进 中 心 城 交 通 供 需 动 态 平 衡 。 整 合 既 有 交 通 资 源 ， 提 升以轨 道交通为主体的公共交通整体服务能力， 优化中心城路网 结构功能 ， 强化交通需求管理。 加强重点项目与功能集聚区的交 通规划，增强交通服务支撑能力。3.9 加 快 编 制 新 城 综 合 交 通 规
25、划 ， 形 成 相 对 独 立 、 功 能 完 善 的 综合交通体系。 完善新城与周边城镇、 中心城、 长三角节点城 市的交通联系。 构建新城公共交通系统， 因地制宜发展快速公交 或现代有轨电车等大容量地面公共交通。 打造高品质的步行和自 行 车 出 行 环 境 。3.10 研究中心城周边地区 4发展的功能定位，进一步明确交 通 发 展 要 求 。 改 善 重 点 地 区 5交 通 功 能 ， 完 善 交 通 项 目 建 设 的 保 障机制，确保交通设施规划落地。三、加强交通规划与城乡规划的统筹协调3.11 健 全 完 善 跨 部 门 协 调 机 制 ， 强 化 各 层 次 城 乡 规 划 与
26、 交 通规划的统筹协调。4外环线周边连绵发展的城市化地区。155世博园区、虹桥商务区、迪士尼、徐汇滨江、前滩、临港新城等地区。163.12 结 合 城 市 总 体 规 划 修 编 ， 同 步 修 编 综 合 交 通 体 系 规 划 ，重 点 明 确 轨 道 、 道 路 、 枢 纽 等 重 大 交 通 骨 干 设 施 的 发 展 要 求 。3.13 研 究 制 定 交 通 规 划 导 则 ， 结 合 规 划 编 制 单 元 ， 深 化 地 区交通规划 ， 细化交通设施的布局安排、 配置要求、 用地规模等 要素，为规划编制和交通建设提供依据。3.14 在 控 制 性 详 细 规 划 阶 段 ， 强
27、 化 重 点 地 区 和 交 通 敏 感 地 区的 交通专项规划的同步编制， 将地区交通条件作为确定用地开 发 的 重 要 因 素 。3.15 落 实 建 设 项 目 交 通 影 响 评 价 制 度 ， 并 作 为 重 大 项 目 实 施的前置性条件。3.16 严 格 按 规 划 落 实 各 类 交 通 设 施 用 地 ， 优 先 保 障 公 共 交 通设施用地需求。17第四章 对外交通对外交通是上海服务长三角、 衔接国内外的重要载体。 上海 加快建设 “四个中心” 和世界级城市群核心城市 ， 亟需进一步提 升对外交通的服务辐射能力。目 标4.1 建 成 国 际 海 空 枢 纽 ， 形 成 公
28、 路 与 铁 路 相 协 调 的 陆 路 运 输 网 络 。 港 口 设 施 能 力 满 足 3500 万 TEU 以上规模的发展要求，集 装 箱 水 水 中 转 比 重 超 过 50%。 机 场 设 施 能 力 满 足 1.1-1.2 亿人次 旅客吞吐量 和 700 万吨货邮吞吐量的发展要求， 中转旅客比重 力 争 达 到 30%。 铁 路 客 运 量 比 重 达 到 50%。原 则4.2 坚 持 对 外 交 通 设 施 改 善 与 服 务 功 能 提 升 相 结 合 。 强 化 内 外交通 有机衔接， 促使各种交通方式协调发展， 提高客货运输和 换 乘 效 率 。行 动 一、建成国际航运枢
29、纽港4.3 继 续 推 进 港 口 设 施 建 设 。 集 约 利 用 岸 线 资 源 ， 加 快 形 成 布局合理、功能完善的现代化港口，加强区域港口合作。4.4 积 极 发 展 沿 海 中 转 ， 加 强 水 水 中 转 软 环 境 建 设 ， 持 续 吸 引并推动国际中转。4.5 充分发挥长江黄金水道功能 ， 强化沿江港口合作与协调 ，18积极促进江海直达运输。4.6 加 快 推 进 内 河 高 等 级 航 道 和 港 区 建 设 ， 促 进 跨 省 市 高 等 级航道对接，推进内河船舶标准化，培育内河集装箱运输市场。4.7 发 展 海 铁 联 运 ， 推 进 铁 路 进 外 高 桥 港
30、 区 ， 提 高 海 铁 联 运 比例。优化集装箱公路运输通道，完善疏港道路系统。4.8 促进邮轮产业发展。完善邮轮产业发展推进协调机制， 积极推进邮轮母港建设， 健全邮轮码头服务体系 ， 鼓励本土邮轮 产业发展。二、建成国际航空枢纽港4.9 提 升 上 海 机 场 的 服 务 能 力 ， 特 别 是 进 一 步 提 升 浦 东 机 场 对长三角地区的服务能力， 建设浦东机场与虹桥枢纽之间的快速 轨 道 交 通 线 路 。4.10 持 续 完 善 两 场 设 施 ， 提 高 上 海 机 场 保 障 能 力 ,满 足 中 枢 运营和枢纽发展需求。4.11 构 筑 完 善 的 国 内 国 际 航
31、线 网 络 ， 鼓 励 基 地 航 空 公 司 积 极拓展国际航线尤其是中远程航线， 提高航班中转效率 ， 加快向 枢纽网络型航空公司转型。4.12 推 进 航 空 货 运 发 展 。 优 化 口 岸 监 管 服 务 流 程 与 信 息 系 统， 完善通关服务 。 鼓励货运航空公司和物流集成商发展航空货 运 ， 开 辟 货 运 航 线 。 加 强 机 场 货 运 集 疏 运 通 道 组 织 管 理 。4.13 优 化 上 海 地 区 空 域 结 构 ， 增 加 民 用 航 空 空 域 ， 积 极 发 展 通 用 航 空 。19三、加快铁路建设4.14 增加铁路对外通道，推进沪通、沪乍等铁路建设
32、。4.15 充 分 利 用 既 有 及 规 划 铁 路 ， 增 强 铁 路 对 城 市 交 通 的 服 务 功 能 。4.16 完 善 铁 路 枢 纽 功 能 布 局 。 规 划 建 设 铁 路 东 站 ， 提 升 新 城 铁 路 客 运 枢 纽 功 能 ， 推 动 铁 路 货 站 逐 步 外 迁 和 转 型 升 级 。四、完善公路网络4.17 建成 约 1000 公里的高速公路网络 ， 推进干线公路建设 ， 加快与毗邻地区县乡公路的规划建设， 完善上海与江浙两省的道 路衔接。4.18 引 导 省 际 道 路 客 运 与 铁 路 客 运 错 位 发 展 ， 鼓 励 道 路 客 运班线 资源整合
33、。 有序推进上海与江浙毗邻地区的省际客运班线 公 交 化 运 营 。4.19 优 化 省 际 道 路 客 运 站 布 局 ， 中 心 城 在 “东 部 、 南 部 、 西 部 、 北 部 、 中 部 ”五 个 规 模 化 客 运 站 的 基 础 上 ， 整 合 归 并 其 他 客运站 ，郊区原则上“一区（县）一站 ”。五、完善对外综合交通枢纽布局和衔接4.20 提 升 对 外 综 合 客 运 交 通 枢 纽 功 能 ， 发 展 航 空 与 铁 路 等 方式 的多式联运， 完善轨道交通与枢纽的换乘衔接 ， 增强枢纽的 快 速 集 散 能 力 。4.21 加 快 综 合 货 运 枢 纽 规 划 建
34、 设 。 综 合 考 虑 对 外 货 运 和 城 20市物流配送的需要， 依托港口、 机场、 铁路货站等重要节点及主21要 运 输 通 道 ， 合 理 布 局 多 层 次 的 综 合 货 运 枢 纽 。22第五章 公共交通优先发展公共交通， 提高公共交通服务水平， 是缓解交通拥 堵、 解决特大型城市交通难题的有效措施 ， 也是改善城市人居环 境，促进城市可持续发展的根本要求。目 标5.1 创 建 与 国 际 大 都 市 地 位 相 匹 配 的 国 家 公 交 都 市 ， 形 成 以 轨 道 交 通 为 骨 干 、 公 共 汽 （ 电 ） 车 为 基 础 、 客 运 交 通 枢 纽 为 衔 接
35、的 城 乡 一 体 化 公 共 交 通 体 系 。 全 市 公 共 交 通 客 运 量 达 3000 万乘 次，较 2012 年增长 75%。原 则5.2 根据客流特征，因地制宜地选择公共交通的发展模式， 强 化 轨 道 交 通 与 公 共 汽 （ 电 ） 车 网 络 的 融 合 ， 保 障 公 共 汽 （ 电 ） 车的优先通行权，提高公共交通系统的整体效率。行 动 一、强化轨道交通的骨干作用5.3 修 编 轨 道 交 通 网 络 规 划 。 完 善 轨 道 交 通 服 务 功 能 ,提 高 中心城轨道交通网络密度和站点覆盖率， 加强轨道交通对重点发 展地区和规划人口导入地区的服务和支撑。5.
36、4 积 极 发 展 市 郊 铁 路 ， 加 强 铁 路 系 统 与 城 市 轨 道 交 通 的 网 络融合和功能互补。5.5 推 进 轨 道 交 通 建 设 ， 形 成 800 公里以上的轨道交通运营23网络 。 根据运营组织需要， 持续开展轨道交通功能性改造。 加强既有线路设施设备运行质量评估， 加大设施设备专项和大修改造 力度。5.6 优化轨道交通运营组织 ， 加强客流动态趋势研判和引导 ， 合 理 调 整 运 能 配 置 ， 努 力 缓 解 轨 道 交 通 高 峰 时 段 客 流 拥 挤 矛 盾 。5.7 加 强 轨 道 交 通 站 点 交 通 配 套 设 施 规 划 、 建 设 和 管
37、 理 ， 推 动 轨 道 交 通 站 点 与 公 共 汽 （ 电 ） 车 、 出 租 汽 车 停 靠 、 小 客 车 停 车 换乘 、 非机动车停放等配套设施的同步规划、 同步建设和同步运 营 。二、提升公共汽（电）车服务水平5.8 大 力 推 进 公 交 优 先 道 建 设 ， 力 争 形 成 500 公 里 规 模 。 加 强运行监管和执法， 提高公交优先道运行效率 ， 确保拥挤路段高 峰运行车速高于相邻车道社会车辆。5.9 强 化 骨 干 线 网 建 设 。 结 合 轨 道 交 通 网 络 规 划 ， 依 托 公 共 汽 （ 电 ） 车 客 流 走 廊 ， 因 地 制 宜 地 采 取 现
38、 代 有 轨 电 车 、 快 速 公 交 等 多 种 方 式 ， 形 成 基 于 路 权 优 先 的 公 共 汽 （ 电 ） 车 骨 干 线 网 。 完 善新城公共交通系统， 逐步构建以快速公交或现代有轨电车为骨 干的公共汽（电）车网络。5.10 结 合 城 市 发 展 ， 加 密 公 交 线 网 ， 扩 大 公 交 线 路 的 服 务范围。 内环线内公共交通站点 300 米半径全覆盖， 内外环间、 新城、 新市镇实现公共交通站点 500 米半径全覆盖， 所有行政村公 交通达率达到 100%。245.11 以 居 住 区 为 重 点 ， 合 理 布 设 连 接 轨 道 交 通 站 点 、 公
39、交枢纽等公共交通设施的驳运线网， 完善车型结构， 方便市民交通 换乘。5.12 完 善 公 交 线 路 调 整 机 制 ， 以 方 便 大 部 分 市 民 出 行 需 求 为 原 则 ， 加 强 科 学 论 证 ， 推 进 线 网 优 化 调 整 。5.13 同 步 建 设 公 共 汽 （ 电 ） 车 枢 纽 站 、 停 车 保 养 场 、 首 末 站、港湾式停靠站、候车亭等配套设施，保持合理布局。5.14 加 快 公 交 车 辆 更 新 ， 不 断 优 化 车 辆 结 构 ， 加 快 发 展 节 能环保、安全性能高、乘坐舒适的车辆。5.15 建 立 和 完 善 区 域 经 营 竞 争 机 制
40、 ， 营 造 适 度 竞 争 的 公 交 企业运营环境。三、促进出租汽车行业健康发展5.16 在 轨 道 交 通 、 公 共 汽 （ 电 ） 车 服 务 功 能 不 断 完 善 的 前 提下， 优化出租汽车使用功能， 满足公众个性化和特殊交通出行 需 求 ， 提 供 多 样 化 的 服 务 。5.17 综 合 考 虑 市 场 供 求 状 况 和 里 程 利 用 率 等 因 素 ， 合 理 调 控 出 租 汽 车 总 量 规 模 ， 并 坚 持 区 域 性 出 租 汽 车 营 运 政 策 。5.18 优 化 出 租 汽 车 营 运 服 务 方 式 。 加 强 电 调 平 台 、 候 客 站 点
41、等配套设施建设， 引导智能终端有序推广应用， 减少空驶里程 。5.19 优 化 出 租 汽 车 经 营 权 管 理 ， 推 行 无 偿 有 期 限 经 营 ， 建 立 完 善 经 营 权 退 出 机 制 。25四、拓展水上客运服务功能265.20 将 越 江 轮 渡 、 崇 明 “三 岛 ”客 运 纳 入 公 共 交 通 体 系 统一 规 划 ， 完 善 与 拓 展 水 上 公 共 客 运 的 功 能 和 服 务 。5.21 加 强 水 上 客 运 基 础 设 施 规 划 建 设 ， 推 进 码 头 资 源 整 合 ， 强化水上公共客运与其他公共交通方式的换乘衔接。五、推进城市客运枢纽建设5.
42、22 推 进 客 运 交 通 枢 纽 建 设 。 结 合 铁 路 客 站 、 轨 道 交 通 、 大型居住社区、 新城和新市镇、 重点发展地区和大型旅游项 目 同 步建设客运交通枢纽， 改善换乘条件， 促进各种交通方式的紧密 衔 接 。5.23 以 客 运 交 通 枢 纽 为 载 体 ， 进 一 步 整 合 用 地 开 发 与 交 通 功能。 对新建客运交通枢纽设施的地上、 地下空间 ， 按照市场化 原则推进土地综合开发。 对现有客运交通枢纽设施 ， 支持原土地 使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发， 收益用 于设施建设和弥补运营亏损。六、完善公共交通票价票制5.24 优 化 公 共 交 通 票 价 票 制 。 建 立 完 善 公 交 行 业 成 本 规 制 和行业考核监管体系， 科学合理制定公共交通票价 ， 完善票价形 成机制。5.25 坚 持 并 完 善 以 常 乘 客 为 主 要 对 象 的 优 惠 票 价 政 策 ， 鼓 励企业推出多样化票制。5.26 研 究 完 善 出 租 汽 车 运 价 形 成 机 制 ， 保 持 合 理 的 交 通 出 行比价关系。
