产城融合初探——工业园区(开发区)向综合新城转变的有效途径.pdf

1、1产城融合 初探-工业园区 （开发区）向 综合新城转变 的有效途径刘福 英广州 市科城 规划勘 测技术 有限公 司 广东 广州 510663摘要 ： 产城 融合是 工业园 区发展 的最终 阶段和 终极目 标 。 本文 通过对 广州开发区 的分析 研究， 总结得 出在工 业园区 向产城 融合的 有效途 径包括 规划、 产业 、公共 服务、 道路交 通、历 史文化 等方面 。关键 词：城 市化进 程 产城 融合 广州 开发区 萝岗 新城Abstract:productioncityfusionisthefinalstageofthedevelopmentofIndustrialParkandthe

2、ultimategoal.ThroughtheanalysisandStudyontheGuangzhouDevelopmentZone,summarizetheeffectivewaytoproducethecityintegrationinindustrialparkincludingplanning,industry,publicservice,roadtraffic,historyandculture.Keywords: city development, production integration of the city, GuangzhouDevelopmentZone,Luog

3、angCity中图 分类号 ： F1 2 7 .9 文献 标识码 ： A文章 编号：1我国城市化进程及园区的发展简介 我国城市化进程及园区的发展简介 我国城市化进程及园区的发展简介 我国城市化进程及园区的发展简介1.1城市 化进程 特点改革 开放以 来，国 家努力 引进外 资，发 展第二 产业， 经济得 到全面 发展 ， 城市化 发展比 较快， 但是也 有许多 新特点 ，表现 在 :（ 1）大 地带之 间城市 化的差 异明显 。首先 ，珠三 角地区 大力吸 引外资 ，发展 地方经 济，城 市化水 平显著 提高 ， 长三角 、 环渤 海沿海 一线在 改革开 放这一 时期也 都得到 了大发 展 ，

4、 城市 化率显 著提高 。 西部 内陆地 区 ， 由于 交通比 较封闭 ， 经济 发展水 平落后 ， 城市 化率提 高缓慢 ，城市 化水平 普遍比 沿海低 。 （ 2）省 区城市 化进程 的差异 加大。2（ 3）形 成了多 种具有 地方特 色的城 市化区 域模式 。（ 4）中 小城镇 在城镇 总人口 构成中 的比重 上升。1.2工业 园发展 概况我国 的工业 园区建 设主要 是通过 配套服 务 、 统一 规划使 某一产 业能够 相对集中于 一个地 域之内 ， 节约 生产管 理成本 ， 产生 规模效 益 。 工业 园建设 对中国 的改革开 放 、 体制 创新 、 城市 化 、 区域 经济发 展等

5、等 都产生 了深远 影响 。 其间 经历了中关 村科技 园区创 新 、 苏州 新加坡 工业园 区建设 、 上海 浦东新 区开发 、 天津 滨海新区 等国家 级工业 园区、 高新区 、保税 区的建 设和发 展。1.3我国 工业园 分布情 况及特 点中国 正处在 工业园 建设高 潮期 ， 各类 工业园 层出不 穷 ， 全国 性质的 ， 市县 性质的 工业园 数不胜 数 ， 仅就 国家级 经济开 发区而 言 ， 从 1984年到 1986年 ， 经过中华 人民共 和国国 务院批 准 ， 首先 设立了 14个国 家级经 济技术 开发区 。 2006年初， 中国大 陆己经 有 50个国 家级经 济技术

6、开发区 ，以及 5个享 受国家 级经济 开发区 政策的 其他各 类开发 区。 截至 2013年 3月， 全国共 有国家 级经济 技术开 发区 191家 ， 内地 每个省 区均有 分布 。 其中 江苏省 最多 ， 有 22家 ， 其次 是浙江 17家， 山东 13家。 各省区 分布情 况如下 ：江苏 22 浙江 17 山东 13 安徽 10 福建 10 江西 9 河南 9 新疆 8湖北 7 湖南 7 辽宁 7 广东 6 黑龙江 6 甘肃 5 陕西 5 吉林 5天津 5 河北 5 四川 5 山西 4 云南 4 上海 4 广西 3 重庆 3内蒙古 2 贵州 2 青海 2 宁夏 2 北京 1 海南 1

7、 西藏 11.4工业 园与城 市化相 互促进 ，同步 发展从世 界城市 化进程 看 ， 城市 化水平 较高的 欧美国 家 ， 相应 的工业 化水平 也较高 ， 城市 化水平 较低的 亚非国 家 ， 工业 化水平 也不高 ， 城市 化与工 业化之 间联系紧密 。 从我 国城市 化进程 来看 ， 东部 沿海地 区改革 开放早 ， 经济 发展快 速 ， 城市 化3率比 较高 ， 中西 部由于 受地理 因素影 响 ， 城市 化率比 较低 ， 城市 发展缓 慢 ， 同时工业 发展水 平滞后 。当前 ， 为了 提高人 们的生 活水平 ， 加快 城市化 建设步 伐 ， 各地 纷纷通 过招商引资 ， 引进 各

8、种工 业项目 ， 加快 工业园 区建设 ， 以提 高城市 化率 ， 促进 本地区 的经济 发展 。 工业 园的建 设提高 了城市 化发展 水平 ， 同时 ， 城市 化率的 增长也 推动了工 业园的 发展。（ 1）工 业园建 设加快 了城市 化建设 步伐工业 园建设 为农业 人口向 城市非 农业人 口转变 提供了 动力。城市 化过程 就是农 业人口 向非农 业人口 转移的 过程 ， 工业 园区的 建设使 原来的农 业人口 集中在 工业园 区 ， 脱离 土地 ， 逐渐 成为非 农业人 口 ， 从而 促进城 市化进程 。工业 园作为 工业企 业集中 的产物 ， 推动 了农村 人口向 城市人 口转变

9、。 国际 国内经 验表明 ， 城市 化和工 业化的 发展是 相互关 联的 ， 单纯 追求城 市化或 单纯追 求工业 化的发 展都不 利于整 个社会 经济的 发展。 （ 2）工 业园建 设促进 了城市 用地范 围的扩 展。工业 园建设 也带动 了城市 的扩张 ， 工业 企业的 不断外 移 ， 使越 来越多 的闲置用地 转化为 城市用 地范围 ，加速 了城市 用地规 模扩大 。（ 3）工 业园建 设促进 了农村 生活方 式转化 为城市 生活方 式。工业 园建设 ， 不仅 仅在人 口 ， 用地 方面加 速城市 化进程 ， 还表 现为促 进了农村生 活方式 向城市 生活方 式转变 。 工业 园的建 设

10、 ， 使农 民由原 来居住 的平房 发展到居 住楼房 ，原来 的各自 取用水 、取暖 ，发展 到集体 供水， 供暖等 等。（ 4）工 业园建 设促进 了农村 经济朝 工业经 济转化 ，促进 了经济 的大发 展。1.5城市 化促进 工业化 的同时 ，也促 进工业 园发展城市 化适应 工业化 大生产 的需求 ，能极 大的促 进社会 经济和 工业化 的发展 ，工业 园区建 设推动 了城市 化进程 ， 同时 在扩大 需求和 聚集效 应等方 面享受 着城市化进 程的回 报 。 如城 市集约 化 ， 为工 业园发 展提供 基础保 证 ； 城市 化带来 需求的4扩展 和升级 ， 为工 业园发 展提供 广阔的

11、 市场 ； 城市 化有助 于经济 生产方 式和社 会生活 方式的 改变， 为工业 园发展 降低了 成本。综上 所述， 在国家 经济发 展的历 史进程 中，工 业化与 城市化 犹如同 胞兄弟 ，同生 同长 ， 工业 化是城 市化的 经济内 容 ， 城市 化是工 业化的 空间落 实 ， 是工 业化的必 然结果 。2工业园区发展阶段 工业园区发展阶段 工业园区发展阶段 工业园区发展阶段以 1980年深 圳等经 济特区 的设立 为标志 ,以 1990年上 海浦东 新区的 建立为转 折点 ,经历 过 1990年代 初期的 “ 过热 ” 及其 后的整 顿 ,经历 着市场 经济的洗礼 与考验 ,我国 开发区

12、 事业伴 随改革 开放的 步伐不 断发展 壮大 。 各类 开发区 以其优 越的投 资政策 和良好 的法律 环境 、 高度 开放的 管理体 制 、 先进 的基础 设施和健全 的支撑 体系 、 资金 密集型 和高新 技术产 业为主 导 、 外商 企业和 国际资 本集中等鲜 明优势 ,在其 所在城 市和地 区社会 经济各 个层面 的作用 影响日 益突出 ,已成为区 域创新 体系的 核心区 、 外向 型经济 的主阵 地 、 经济 的强劲 增长点 、 改革 开放成就 的集中 展示区 。而开 发区建 设发展 过程所 伴随的 空间开 发、经 济要素 重组、 人口聚 集流动 、土 地 利 用 变 化 、 新

13、旧 城 区 及 中 心 与 边 缘 区 的 相 互 作 用 等 ,对 所 在 城 市 和 地 区 经济 、 社会 、 实体 空间的 演化具 有强烈 的催化 、 带动 效应 ,从而 可引发 或加速 整个城市 -都市 区层面 的空间 重构。根据 国际及 国内园 区总结 ， 工业 园区的 发展可 以分为 成型期 、 成长 期 、 成熟期、 后成熟 期，如 下图所 示。其 中早期 成型期 ：位于 城市边 缘区， 呈现 “ 飞地 ”状态 ， 以单 纯的工 业功能 为主 ； 目前 成长期 ： 产业 升级 、 产城 互动 、 开发 区向新城区 转型已 成为一 种必然 趋势。5工业 园区发 展分期园区 发展的

14、 启示： 曾经辉 煌的 “ 孤岛 式 ” （工 业区模 式）发 展正向 “ 产城一体 、功能 综合 ” 新城 区模式 转变， 产业升 级，功 能综合 ，形态 城市化 成为发展必 然。3产城融合的理论基础 产城融合的理论基础 产城融合的理论基础 产城融合的理论基础作为 落实 城市 化和工 业化 互动 的发展 理念， 产城 融合 是指 在满足 居民生产、 生活需 要的前 提下， 对产业 与城市 在空间 、用地 和功能 上的布 局进行 统筹安 排，从 而形成 的共生 共融、 良性互 动的发 展局面 。 “ 产城 融合 ” 的规 划理念 意在解 决城乡 建设与 产业发 展之间 的匹配 协调问题 ，以

15、“ 以产 兴城、 以城促 产、产 城相容 ” 的新 型城乡 形态为 最终目 标；其核 心在于 产业， 产业属 性在很 大程度 上决定 了城乡 建设的 功能结 构、用 地布局 、交通 导向、 景观格 局等城 乡建设 战略； 其关键 在于行 政管理 体质的 创新、 基础设 施和公 共服务 设施配 套、房 地产开 发建设 、功能 复合化 用地等 ；最终 落脚在 于人， 坚持 “ 以人 文本 ” 的规 划原则 ，营造 “ 宜居 、宜业 、宜创业 ” 的城 乡新环 境。6“ 产城 融合 ” 最终 表现在 城市核 心功能 提升、 空间结 构优化 、城乡 一体化发 展、社 会人文 生态的 协调发 展目标 的

16、实现 等方面 。4案例初探 案例初探 案例初探 案例初探 广州开发区 广州开发区 广州开发区 广州开发区广州 开发区 设立于 1984年是 我国在 沿海开 放城市 设立的 首批 14个国 家级经济技 术开发 区之一 ,2002年， 广州经 济技术 开发区 、广州 高新技 术产业 开发区 、广州 保税区 、 广州 出口加 工区实 行合署 办公 ， 形成 了全国 国家级 开发区 独一无 二的 “ 四区 合一 ” 新型 管理模 式，全 区总规 划面积 78.92平方 公里。 2005年， 依托广州 开发区 设立了 萝岗区 ，面积 393.22平方 公里。萝岗 区区位 图2011年广 州开发 区 GD

17、P达到 1872亿元 ,同比 增长 16%，工 业总产 值 4938亿元 ， 增长 16%， 财政 总收入 472亿元 ， 增长 21.5%， 出口 总值 161亿美 元 ， 增长 17.5%；萝岗 区 2011年实 现地区 生产总 值 1603亿元 ，同比 增长 14%， GDP增速 位列全 市第一。广州 开发区 的政府 组织模 式开始 由 “ 开发 区 ” (上级 政府派 出机构 )向 “ 行7政区 ” (完整 的一级 地方政 府 )转变 ， 城市 发展模 式开始 由 “ 工业 区 ” 向具 有完整城 市功能 和社会 功能的 “ 综合 新城 ” 转型 。 由于 广州开 发区是 国家级 开发

18、区 中的佼 佼者 ， 成立 早 、 规模 大 、 发展 好现在 又成为 早期成 立的国 家级开 发区中 向综合新 城转型 的先行 者，因 此它的 转型和 面临的 问题具 有一定 的典型 性 ， 对其 他开发 区的发 展有一 定的借 鉴意义 。4.1萝岗 新城的 成立萝岗 新城的 规划建 设不是 一蹴而 就的， 是具有 一定的 规划建 设基础 的 。开发 区 、 萝岗 区近几 年精心 打造的 科学城 中心区 、 萝岗 中心区 、 萝岗 文教园区 、 天鹿 湖休闲 度假区 ， 均组 织了国 内外一 流的设 计机构 高起点 地编制 过一系列 的高水 平规划 ，四个 组团的 部分项 目也已 经按照 相

19、关的 规划启 动建设 。单就 四个组 团来分 析 ， 每个 组团的 功能 、 结构 都是比 较完善 的 ， 也是 比较合理的 。但是 并非把 四个组 团简单 的拼接 在一起 ，就构 成了萝 岗新城 。萝岗 新城的 发展思 路是整 合、优 化、提 升。 整 合 -充 分尊 重 现有 的 规划 和 建设 基 础， 将 四个 组 团的 规 划对 接 在一起 ， 结合 构建萝 岗新城 的内在 需求 ， 进行 分析和 总结 。 找出 拼接四 个组团 之后， 需要进 一步调 整、深 化和完 善的地 方，作 为下一 步进行 优化的 基础。优 化 -解 决在 整 合过 程 中所 发 现的 问 题与 不 足之

20、处 ，优 化 用地 布 局，完善 功能结 构，强 化交通 联系， 从内涵 上构筑 完整的 萝岗新 城。提 升 -在 优化 完 成新 城 方案 的 基础 上 ，将 新 城置 于 更大 区 域的 范 围内进行 分析 ， 与周 边的新 城进行 对比 ， 提炼 新城的 特色 。 并结 合东部 地区发 展需求 ，制订 近期实 施计划 ，尽快 树立新 城形象 ，优化 东部地 区的空 间结构 ，落实 区域发 展战略 提出的 要求。4.1.1萝岗 新城范 围萝岗 新城的 范围是 大观路 以东 ， 开创 大道 -开源 大道以 西 （ 含刘 村居住 组图） ，广深 高速以 北 (含广 深高速 南部组 团 )，北

21、二环高 速及长 岭路以 南为界的区 域，建 设用地 总面积 约 60平方 公里。4.1.2萝岗 新城的 发展定 位萝岗 新城的 发展定 位为 “ 世界 级的研 发中心 ” 和 “ 国际 化的生 态综合 新8城 ” ，广 州东部 的 “ 创新 源地、 总部高 地、居 住福地 、休闲 胜地 ” 。萝岗 新城的 区位示 意4.2萝岗 新城的 规划与 实施途 径（ 1） 优化 城市规 划总体 格局， 打造休 闲与服 务轴按照 广州开 发区萝 岗区 “ 宜居 宜业 ” 总体 要求 ， 打造 “ 天鹿 湖科 学城 公共服务 中心区 文化 教育园 区 ” 的休 闲与服 务轴 。9（ 2） 强化 集聚、 坚持

22、高 标准引 进的原 则，巩 固提升 高新技 术产业 ，完善 创新创业服 务体系（ 3）结 合 “ 三旧 ” 改造 ，强化 居住功 能，打 造宜居 新城区 ；构建 多元化 的住房保障 体系， 建设和 谐社区 ，打造 宜居萝 岗。（ 4）构 建完善 的公共 配套设 施体系 ，提升 居住和 服务功 能，集 聚人气(5)优化 道路交 通网络 ，提倡 绿色出 行对外 交通构 建 “ 四高 四快 ” 的高 快速路 系统， 同时 完善 慢行系 统，大 力发展 公共交 通。1 0（ 6） 深度 挖掘各 类文化 资源， 打造文 化名片 结 合 开发 区 天 鹿 湖 森林 公 等 优 美 的自 然 环 境 ， 打造 生 态 文 化 ；结 合 NBA球馆 、 国际 网球中 心 、 国际 羽毛球 中心等 体育赛 事的影 响力 ， 打造 体育文 化 ；结合 玉岩书 院、后 仙台、 漱玉听 泉、望 梅亭、 玉玺远 眺、石 榴香溪 、萝岗 香雪文 化等， 打造历 史文化 ；结合 开发区 突出的 科技创 新及国 际影响 力，打 造创新 与国际 化文化 名片。