1、1率 先 发 展 “幸 福 导 向 型 ”新 兴 产 业 ， 构 建 转 型 升 级 新 支 点后危机时期，全球面临新的文明转型和产业大变革大调整，随着人们日益关注发展对人本价值的回归，以人类幸福最大化为根本动力的复合型新兴产业群将成为下一轮科技和产业革命的领头产业。广东应及时洞察新一轮全球产业革命的先机，围绕人由“生存”到“发展”的多元幸福诉求，“以人为本”选择战略性新兴产业的突破口，率先发展“幸福导向型”新兴产业，构建转型升级新支点，实现“高端崛起” ；同时更进一步为建设“幸福广东”提供坚实的物质基础和高端的产业技术载体，使民众能平等共享现代文明与技术进步的丰硕成果，提升物质生活与精神生活
2、质量、社会管理水平和整体文明水平。一、率先发展“幸福导向型”新兴产业是广东跨越“中等收入陷阱”、实现转型升级“高端崛起”的战略新支点（一）破解全球现实矛盾的新一轮产业革命突破口：以人类幸福最大化为动力引领产业大变革大创新。纵观 200 多年的科技和产业革命变迁史，近现代以来的三次科技和产业革命主要是通过物质和能量两种资源实现了人类生存实践的机械化、电气化和自动化，提高了人类改造自然的物质生产力，扩大了生产和生活半径，但其本质始终没有脱离追求经济利润最大化、追求物质财富高速蓄积的模式。大量事实证明，建立在旧工业文明和物质经济之上的传统工业化模式，不但导致人类陷入人与自然冲突的生态危机，更导致了人
3、与人冲突的社会危机、人与自身心灵冲突的精神危机。当前，这三大危机已经成为影响人类生存发展的全局性突出矛盾。特别是本轮全球金融危机后，全球经济复苏前景不明，主权债务危机雾霾不散，不少国家政治危机与经济危机相伴而生，人类总的生存环境正变得日益恶化，强烈呼唤新的科技进步与产业革命。历史经验表明，几乎每一次科技和产业革命，都起源于那个时期人类社会面临的主要矛盾。因此可以预计，下一轮科技和产业革命的领头产业，必定是能够破解上述三大危机、更加关注“人”的全面发展、以追求人类幸福最大化为根本动力的一组新兴产业群，如生命健康产业、2绿色低碳产业、时尚创意产业、智慧化社会管理云服务、智慧文化产业等。这类产业以网
4、络化、低碳化、智能化、文化化的复合型高科技手段为依托，以深刻的人文关怀为重心，通过促进物质生产力与精神文化生产力更加紧密的结合与渗透，形成新的“幸福生产力”系统，将引发一场新的产业和技术革命的高潮，引领人类迈向一个人与自然、人与社会、人与自身三重和谐的新时代。在新一轮科技和产业革命爆发前夜，面对新的全球大调整的机会，广东必须洞察人类文明转型与产业变革的先机，率先发展“幸福导向型”新兴产业，抢占全球产业链制高点，实现“高端崛起” ，并为建设“幸福广东” 、跨越“中等收入陷阱”开辟新途径和突破口。（二）率先发展“幸福导向型”新兴产业是“加快转型升级，建设幸福广东”的内在要求和关键抓手。经过 30
5、余年的快速发展，广东以经济总量第一领跑全国，人均 GDP 已突破7000 美元，达到世界中等偏上收入水平，珠三角人均 GDP 更是超过了 10000 美元。然而，以往片面追求 GDP 的传统发展模式所导致的各种突出矛盾日益激化，如两头在外的产业链升级乏力、贫富差距拉大、资源环境压力、教育难、看病难等问题集中爆发，民众的不平衡感、不安全感、焦虑感日益加剧，原有的发展机制和增长模式已无法有效应对由此形成的系统性风险，若处理不好，极有可能使广东陷入“中等收入陷阱”而停滞不前甚或倒退。在这个关键节点上，广东要成功跨越“中等收入陷阱” ，必须让经济社会发展的目标回归到“人”本身，围绕民众对体面、尊严、高
6、质量的“幸福生活”的迫切需求， “以人为本”选择新兴产业成长的突破口，大力增加以健康、绿色、智慧为特征的“幸福导向型”新兴产业有效供给。这不仅有助于从高起点“加快转型升级” ，做大做好高质量的“蛋糕” ；而且，更能通过“幸福导向型”新兴产业的发展与应用渗透，强化转型升级的目的依归和价值导向，使人们的生活更加舒适便捷、健康安全、精致时尚、和谐愉悦，更加充分享受到现代文明与技术进步的丰硕成果，从而为“建设幸福广东” 、为分好“蛋糕” 、化解当前日益尖锐的社会矛盾奠定坚实的物质基础和高端的产业平台，撬动物质生活水平、社会管理水平、文化软实力和整体文明水平的全面提升，全力增强人民群众的幸福感。3二、广
7、东率先发展“幸福导向型”新兴产业的总体思路当前，广东已经把发展战略性新兴产业作为加快转型升级的重要抓手。而要抢占战略性新兴产业的制高点，实现转型升级“高端崛起” ，必须要有创新思路和战略眼光。在全球面临新的文明转型和产业变革重大突破、广东进入经济社会全面转型关键期的大背景下，要超越传统的单纯以追求物质经济增长和效率提升为目标导向的产业发展路径，把“以人为本”作为产业发展的核心价值观，以满足人们的“幸福生活”需求为引领，超前谋划未来广东的新兴产业发展路向。将民众的幸福诉求与全球前沿技术创新相融合，围绕幸福诉求的不同层次，把握新兴产业规律和全球新技术变革路径，优先发展“幸福导向型”新兴产业，从而高
8、端带动产业转型升级，并构筑起转型升级新支点，以新兴产业的突破性成长为“幸福广东”建设提供“硬支撑” 。（一） “幸福导向型”新兴产业的发展动力要从“以物为重”转向“以人为本” ，回归人的自身需求。传统粗放型产业发展模式的动力过度偏向于追求物质生产力的提升和物质财富的快速积累，导致重生产轻生活、重发展轻环境、 “重物轻人” ，造成人的生存发展与自然资源供给能力和生态环境承载能力的矛盾日益凸显和尖锐。未来广东新兴产业成长突破的动力必须回归人的自身需求，把“以人为本”作为产业发展的根本目的和根本动力。广东要从“民生幸福”角度出发，更多地考虑人的生存快乐和内在需求问题，加快发展节能环保、生物医药、公共
9、安全智能监控等与重大民生需求密切相关的“幸福导向型”新兴业态，在新产品设计和新服务开发中注入更多的人文理念，促进生活的改善和幸福感的增强，为解决当代社会物质财富日益增加而社会危机频发、人的幸福感流失等发展危机找到一条全新的产业支撑途径。（二）以人由“生存”到“发展”的幸福需求，引领“幸福导向型”新兴产业形态的变革。从本质上看，新兴产业的成长和新技术的变革源于人类由“生存”到“发展”的幸福需求的强大推动。人的幸福需求是具有层次性和阶段性的，由追求衣食住行等基本生存需要的满足、精神生活的享受与愉悦，再到追求人自身的自由全面发展，由低而高上升和展开。广东应充分利用人们对幸福生活的多元4需求所释放的巨
10、大产业空间，既优先发展生命健康、绿色低碳、食品智能溯源感知等提高生存满意度的新型“幸福产业” ，又积极培育宽带数字娱乐、智慧化社会管理服务、数字教育云服务等满足人们精神生活与自我实现需要的新兴产业形态，不断提高人民群众的物质文化生活水平。（三）顺应从“数量”到“质量”的幸福追求，提升“幸福导向型”新兴产业的层次。经过 30 多年的经济发展，广东民众已经基本实现温饱和初步小康，人们对幸福有了新的、更高的期待，所追求的不再是物质“数量”而是生活“质量” ，更加关注高品质的精神生活和自我提升。因此，在新兴产业的选择上，应摒弃以往片面追求“规模型”或“数量型”经济增长的思路，要以改善民众生活质量为出发
11、点，以高品质的幸福需求引领和带动时尚产业、创意设计、智慧文化产业等知识、技术、文化密集型新兴产业的发展，形成高端化的需求-供给良性互动成长的格局，促进民众幸福感质的提升。（四）从“追效率”转向“重公平” ，发展全民共享的“幸福导向型”新兴产业。传统的发展方式过于强调“效率至上”而忽视社会公平，导致社会矛盾凸显，压低了民众的幸福感。广东未来新兴产业的选择与培育，要以让最大多数人生活幸福为前提与归宿，围绕建立效率与公平统一的“幸福广东” ，着力发展智慧化公共服务、智慧医疗与社保服务、智慧乡村服务等全民共享的“幸福导向型”新兴产业，依托物联网、云计算等先进技术手段推动公共服务资源向广大城乡延伸，缩小
12、不同群体之间的差距，让人民群众能够公平分享发展成果及发展机会，使社会各阶层幸福相处。 三、基于多元幸福诉求的“幸福导向型”新兴产业重点突破领域在当代，人们的“幸福诉求”是多元的，既有物质生活层次的基本需求，有追求时尚、愉悦感受的精神生活层面的诉求，也有期盼社会归属感和尊严感的社会尊重层面的诉求，以及追求人身心全面发展的个人价值实现层次的高端诉求。广东应围绕“幸福诉求”的四个层次，将“幸福广东”的战略纲领具体5化为打造安康生活、品质生活、尊严生活和智慧生活四大幸福板块，以四大幸福板块为引领，优先发展新兴产业四大重点领域，打造“幸福导向型”新兴产业体系。（一） “安康生活”幸福板块：以人们对健康、
13、环保、安全的基本生存需求，引领生命科学与健康、绿色低碳、智能交通、智能应急与安全监管等新兴产业的发展。当前，生态环境的日益恶化、能源危机以及重大疾病问题日增、重大自然灾害和公共安全危害事件频发,已经对人类健康和生存构成巨大威胁。要满足幸福生活最基本的生存需求，广东必须大力发展生命科学与健康、绿色低碳、节能环保、智慧住宅、先进材料、智能交通、智能应急与安全监管等新兴产业。这类产业在“幸福生活”的构筑中具有重要的基础性地位，以生物工程、纳米技术、新能源技术、物联网智慧技术等新兴技术为依托，注入高科技、环保、智慧、健康、安全等元素，具有技术含量高、资源消耗低、环境污染少、带动系数大的产业特征。广东应
14、把发展这类以“安康生活”为导向的新兴产业摆在更加突出的战略地位，超前进行产业结构的战略性调整，力争在解决群众健康、能源紧张、大气污染、公共安全、防灾减灾等关键民生问题上取得重大突破。生命科学与健康产业。将生命科学前沿技术与广东传统中医学优势相结合，重点开展基因工程、中药现代化、海洋生物医药、再生型医用植入器官等技术研发，发展康复医疗、居家照护、养生保健、数字远程医疗等高端健康服务业。绿色低碳产业。打造太阳能光伏、风能、生物质能、LED 照明、智能电网等绿色能源产业链，积极研发新能源汽车，研发生活垃圾、污水处理循环利用技术。制定低碳产业路线图，发展低碳新兴产业群。智能交通产业。加快发展交通安全优
15、化、智能出行服务等智能交通综合信息服务及智能交通设备制造业，建设广东省卫星导航产业示范基地。智能应急与安全监管产业。加快公共突发事件应急指挥、灾难预警、安全生产防控等应急安保系统建设，利用传感技术建设食品药品安全溯源工程，培育相关的监控信息系统研发企业和应急信息分析处理服务企业。（二） “品质生活”幸福板块：以满足人的时尚、休闲娱乐需求，6引领时尚产业、创意设计、宽带数字娱乐、移动互联网等新兴产业的发展。国际经验表明，当人均 GDP 超过 3000 美元以后，居民消费结构将由生存型向更高的精神型、享受型、体验型、娱乐型消费升级，人们需要更精致、时尚、愉悦的幸福生活。广东应抓住“品质生活”的幸福
16、需求结构升级契机，优先发展时尚产业、创意设计、宽带数字娱乐、3D 情境体验服务、游艇和直升机休闲旅游、高端消费电子、数字家庭、智能服务机器人、移动互联网等新兴产业。这类产业以人机交互、高速图像处理、多媒体、下一代网络、智能制造、虚拟现实等新兴技术为依托，具有智能科技、人性化、时尚精致、舒适便捷、创意独特的高端产业特征，代表着更加智能、更好体验的未来新生活型态，并以极强的产业关联度带动新一轮产业发展升级及相关配套服务业的发展。时尚产业。利用广东家电、服装、家具等传统产业优势，加入时尚创意元素和创新技术，形成新型智能家电、艺术家居、精品服饰等新的时尚业态。数字娱乐产业。发展高清互动、家庭网络化的数
17、字视听多媒体新产品和新服务，扶持优秀原创动漫及网络游戏精品，打造制造与内容服务一体化的数字娱乐产业链。智能服务机器人产业。依托智能装备技术，率先发展智能服务机器人产业，在生活、健康、娱乐等多方面为人们提供机器人产品和服务。移动互联网产业。发展移动视频、移动支付、移动定位服务、移动计算、手机出版物等移动互联网增值服务，营造“随时随地随需”的智慧生活空间。（三） “尊严生活”幸福板块：以满足人们对社会归属感和尊严感的幸福诉求，引领智能化公共服务、智慧化社会管理服务、网络创业就业服务等新兴产业的发展。人们对幸福生活的追求，除了生理和安全上的需要外，还有尊严感和归属感等更高一级的需要。广东正处于经济社
18、会转型关键时期，人们的公平意识、民主意识、监督意识不断增强，对公平分配、参政议政、就业、社保、等切身利益需求日益迫切。广东要顺应“尊严生活”的幸福诉求，大力发展智能化公共服务、智慧化社会管理服务、网络创业就业服务等新兴产业。这类新兴产业通过物联网、云计算、网络协同、微博、无线视频等智能化技术的应用，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，推动社会公共服务和7社会管理从以“事”为中心向以“人”为中心、从单向扩散向参与互动转变，畅通民众诉求渠道，让公共发展成果惠及全民，化解各种社会矛盾，实现社会公平，促进人际关系和谐。智能化公共服务产业。打造智慧政府云服务平台，提供涵盖人的全生命周期
19、的在线“一站式”便民服务。建立社会保险、人口计生等一体化服务体系，使民众能享受均等便利的公共服务。打造网络问政“云平台” ，拓宽参政议政渠道。智慧化社会管理服务产业。适应社会管理新要求，建立全面覆盖、动态跟踪的智慧化社会管理服务体系；以社区管理智慧化推动政府管理和公共服务资源向社区延伸；加快建立覆盖全省的网络视频信访平台，为民众疏导困难解决问题。 网络创业就业服务产业。鼓励网络运营商与服务商建立基于宽带网络的开放式创业服务中心以及微博、电子商务等各类创业平台，吸引中小企业、大专学生和社会人员参与网络创业，鼓励个人创办 SOHO 型企业，促进充分就业。（四） “智慧生活”幸福板块：以满足人的身心
20、全面发展的高端诉求，带动智慧文化、心理健康与心灵疗伤服务、数字学习与网络教育等新兴产业的发展。人类社会的终极目标是个人的全面发展，这不仅包括个人在科学知识方面的发展，更包括个人在创造力、价值理念、创新技能、文化艺术修养方面的发展。要满足人们追求自我完善和获得全面发展的高端幸福需求，广东应优先发展智慧文化、数字内容、心理健康与心灵疗伤服务、数字学习与网络教育、高端专业服务、创业咨询及人生规划服务等新兴产业。这类产业以“智慧生活”为导向，以云计算、虚拟化技术、人机互动、嵌入式技术、宽带无线通信技术等为依托，创造出以知识为基础的新服务和新产品，构建高质量的终身学习、人才聚集和创新创业环境，帮助人们提
21、高现代文明素质和创造力，打造一种高度文明与智慧化的全新生活模式。智慧文化产业。抢位发展跨网络平台、跨终端、移动化的数字内容产品和高端数字文化服务；建设公益性文化可视资源库，使民众能共享海量文化资源；依托广东的新闻传媒优势，拓展电子书、手机报纸、数字出版等数字新媒体领域，打造智慧文化内容设计、服务及衍生品制造的一体化产业链条。8智慧化心理健康产业。利用新兴网络技术和虚拟现实技术，建立“心理氧吧” 、网络视频心理交互平台和综合心理健康网络服务平台等，开展心理关怀、心理健康教育、心理健康咨询与治疗等服务。数字学习与交互式网络教育产业。建设教育云服务平台和“数码学习港” ，打造公民自主学习的交互式网络
22、平台，构建数字学习产品制作及服务产业链。四、推动广东率先发展“幸福导向型”新兴产业的政策建议（一）发挥政策叠加倍增效应，形成促进“幸福导向型”新兴产业发展的合力。“幸福导向型”新兴产业建设与战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业存在“叠加” 。而这种叠加，意味着多种促进政策、多级政府及民间力量的合力。建议由省发改委牵头，会同省经信委、省科技厅、省财厅等有关部门，根据“幸福广东”建设的技术与应用需求，结合省扶持战略性新兴产业以及培育现代产业 500 强项目等相关优惠政策，围绕生命科学与健康产业、时尚产业、智能化公共服务、智慧文化产业等“幸福导向型”新兴产业重点领域设立重大专项，划拨专项资金优先予
23、以支持，包括对惠及民生的战略性重大项目、前沿技术研发和重点产业园区、重要平台建设予以一定的税费返还和贴息资助等，力争取得贴近幸福需求的技术突破和应用突破，形成政策叠加倍增效应，推动“幸福导向型”新兴产业成为广东经济的新增长极。（二）建立先进的未来生活型态体验基地与研发中心，以先行示范带动“幸福导向型”新兴产业发展。建立智能型“幸福社区”体验基地。以珠三角城市群为依托，在广州、深圳、佛山、东莞等城市探索建立智能型“幸福社区”体验基地，推动智慧、低碳技术在社区率先示范应用，开展未来工作与生活新型态的展示与试验，提供数字多媒体内容服务、家居设施监控、社区安防、节能控制、智能医疗等全方位的智能社区体验
24、服务，透过未来幸福生活的具像化与先行示范，促进“幸福导向型”新业态和新技术加速发展。成立“幸福需求与产业趋势研究中心” ，探寻“幸福导向型”产业新业态及新型服务模式。进行未来幸福需求与生活形态、产业新业态探索，提供需求面9与供给面的可能服务需求研究以及未来发展评估，研发创新终端产品、服务业态和商业模式。建议针对可能发展的“幸福导向型”新兴业态，提供核心技术研发与产业化、发展模式与应用研究的项目资助，并提供产学研共同开发平台。（三）加速金融创新和产融一体化，构建“幸福导向型”新兴产业投融资体系。利用金融资本驱动“幸福导向型”新兴产业的创新及商品化，建议设立广东“幸福导向型”新兴产业风险投资引导基
25、金，重点加大对研发前端的资金支持，特别要扶持相关中小企业的发展。鼓励金融机构推出专门针对“幸福导向型”新业态的金融创新产品，如探索建立文化与时尚创意产业、新一代网络增值服务产业的知识产权质押贷款方式等，争取各类金融机构的信贷支持。（四）扶持人性化产品设计，鼓励企业自主创新，满足高层次、个性化的幸福生活需求。鼓励企业产品设计研发体现“以人为本”的设计理念。鼓励企业的商品设计理念由以“以人的共性为本”向“以人的个性为本”转化，重点扶持幸福文化与高新科技深度融合的高端个性化产品研发。同时，引导厂商更多关注社会中的老人、儿童、妇女、残疾人等弱势群体，以充满人文关怀的设计去打动人，为弱势群体打通一条与正
26、常人一样享受新时代文明成果的途径，享受“幸福生活” 。实行“政府首购”政策，优先扶持人性化的创新产品及服务。对高技术企业自主开发并首次投放市场的“幸福导向型”创新产品及创新服务等，实行政府首购或订购，帮助拓宽“幸福导向型”新兴产业的市场空间。（五）打造“幸福导向型”新兴产业公共服务平台，建立完善的服务支援体系。围绕“幸福导向型”新兴产业重点领域，规划和建设一批共性和关键技术创新平台，如共享的生物实验室、公共软件开发和测试平台等，建立完善的公共技术服务体系。支持和培育一批国家级和省级重点实验室，争取承接国家科技基础条件平台建设规划的地方布点。建设民生科技成果转化公共服务平台。（六）打造“幸福导向
27、型”新兴产业园区形成集群效应，强化10创新配套设施建设。加快推进中新（广州）知识城、深圳国家高技术产业基地、珠海横琴新区、东莞松山湖高新技术产业基地等创新型产业集聚区建设，带动生物医药、绿色低碳、智能产业、时尚产业等“幸福导向型”新兴产业的集聚发展。依托广州、深圳、佛山三大汽车整车产业基地，推动新能源汽车及零部件产业的集聚发展。依托广州设计港、国家网络动漫产业基地等，打造具有国际影响的创意产业基地。依托广东数字家庭国家产业基地，在全国率先形成“数字家庭”产业标准。（七）深化粤港澳在“幸福导向型”新兴产业领域的合作，共同打造优质生活圈。以广州、深圳、珠海为核心，充分发挥广州南沙智慧岛、深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴粤港澳高端服务业基地、广州数字家庭国家基地等平台作用，利用港澳地区金融、人才、技术资源，加强粤港澳在科技成果产业化、孵化器与创投业，以及文化与时尚创意、环保、创新科技、中医药保健、新能源技术研发、旅游休闲、产业链链际整合等全方位合作，构筑“幸福导向型”新兴产业的技术及应用基础，联手打造智能化的粤港澳优质生活圈。
