1、中国科技经济新闻数据库 经济 2017 年 1 月 02 299 上海自贸区的发展现状与问题分析 杨圣志 张鹏飞 中央财经大学，北京 100081 摘要： 当今世界的经济发展主流趋势是区域经济一体化和全球化。在新的形势下，中国参与国际经济技术合作，必须具有更大竞争力。上海自贸区的建立将迎来外资投资势头新一轮的高峰，因为外企在这里能更容易地进行跨国经营。本文分析会在上海自贸区建设中出现问题和机遇，并提出相关的管理建议和监管措施。有助于我国经济向更新的领域探索，上海自贸区作为先试先行点，在不久的将来会带领中国其他自贸区形成强大的金融贸易中心 ,进一步加快中国经济发展。 关键词： 上海自贸区；发展现
2、状；机遇；金融 中图分类号： F842;F752.8 文献标识码： A 文章编号： 1671-5853（ 2017） 01-0299-01 引言 上海自贸区（ Free Trade Zone），是指主权国内的贸易自由化，具体指向某一国家或地区境内设立的小块特定区域，实行优惠税收和特殊监管政策。对比目前国内的各类保税区，自由贸易园区意味着更优惠的政策与开放度。从本质上看，中国眼下的特殊监管区实行的仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易园区则是实行“境内关外”，即放开国境线（一线），管住与非自由贸易园区的连接线（二线），在区内免除海关通常监管。上海自由贸易区作为新一届政府拉动经济增长的新引擎，
3、其筹备进展一直为各方关注，但其所涉及的具体方案却始终未能公开。从目前掌握的信息来看，方案最终将 可能落实到金融、贸易、航运等五大领域中，以及管理、税收、法规等方面的创新。 1 上海自贸区的运行现状及问题 1.1 上海自贸区的运行现状 上海自贸区于 2013 年 9 月 29 日正式成立试运行，区总面积达 28. 78 平方公里，涵盖了上海市原有的外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区共四个海关特殊监管区域。 上海自贸区自挂牌试运行已经接近一年时间，总体情况良好， 2014 年 1-6 月份完成经营总收人 7400 亿元，同比增长 11. 200，其中商品销售额 63
4、50 亿元，增长 11.300，航运物流服务 收入 535 亿元，增长 19.000。截至 2015 年 9 月末，上海自贸区内共注册新增企业 13445 家，超过原保税区20 年的注册数，见图一。 图 1 自贸区中外资企业、行业占比情况 新设企业注册资本总量超过 3400亿元，注册资本在 1000万元人民币以上的企业达 5200 余户。大额注册资本的企业明显增多是当前区内企业设立的一个显著特点。 对外投资呈现加速发展趋势，已办结 107 个对外投资项目备案，中方对外投资总额累计 23 亿美元。 1-6 月，区内跨境人民币结算总额达到 1115.39 亿元，同比增长了 2.32倍，占上海市跨境
5、人民币结算量的 14.5%; 1-8 月，达到 1563 亿元，占全上海跨境人民币结算量的 15%。 1.2 上海自贸区存在的问题 1.2.1 自贸区的功能渐趋弱化 虽然自由贸易区的很大一部分功能在上海自贸区中均有所体现，但都不能完全达到预期效果。首先，在上海自贸区内，贸易公司是没有进出口权的，导致区内的贸易公司只能与国内或者国外有进出口权 的企业进行贸易，限制了保税区贸易功能的发展。其次在自贸区内，出口加工业务受到限制太多。 1.2.2 自贸区的监管模式滞后 外经贸部认为上海自贸区是“境内关外”，也就自然没有存在进出口经营权、出口配额、许可证等问题。而财政部、税务总局、国家工商总局等则认为是
6、“境内关内”，对上海自贸区内企业采取的管理与国内其他地区企业同等对待，如上海自贸区内企业采购国内货物没有视做出口，小能出口退税等。 1.2.3 自贸区管理协调力度下降 自上海经贸区的大部制改革以后，将原来独立的上海自贸区转为由市经贸信委管理。这期间管理部门不断变动，随着这种管理部门变动，在工作交接以及权限划分等方面，越来越小清晰，最后导致现在的政府管理部门的管理权限减小。这不仅影响到管理部门的管理工作，也对上号自贸区的转型发展造成了阻碍。 2 完善上海自贸区的策略 2.1 争取试行新的自贸区政策 相关城市在政策的细节方面向上反映和沟通，争取扩大开放度，提高本地区的优势。相关职能部门积极开展对上
7、争取，形成抢占开放新优势的合力。保税区可以争取，尽量缩小综合保税区与自贸区政策差 。相关部门积极争取能否创新开放载体，整理本城市相关贸易方面的政策和做法，开展自贸区试点研究和方案设计，适时争取开展本地区自贸区试点。 2.2 完善自贸区监管模式 上海自贸区改革的总体目标是向自由贸易区模式转型，在贸易及金融制度的设计上应做到以下几点：第一，应该做到与国外的自贸区之间贸易的一线开放；第二，与二线的非自由贸易园区的连接线看齐；第三，应将监管边界后移至特殊经济区域的边界处；第四，自贸区的所有金融业务必须按照离岸金融规则进行相应的管理；第五，大幅度降低企业的经营成本，从而提高上海自贸区的吸引力。 3 结论
8、 上海自贸区的正式成立，标志着中国改革开放进入了新的历史阶段。上海自贸区的改革目标和相关改革措施，一定能为上海自贸区的转型升级发展所借鉴。上海经贸区未来的发展是好是坏，都直接影响到中国的进一步改革。中国成功改革，将释出庞大的发展潜力。中港两地相互依存，中国成功改革一定会给香港带来进一步的发展。 参考文献 1蒲钰 .浅谈上海自贸区及经济现状 ,中国外资 M.2014. 2张明、郭子睿上海自贸区 :进展、内涵与挑战 .金融与经济 M,2013. 3鄢德春 .抓住上海自贸区建设机遇 .促进碳金融领域创新上海金融学报 M,2013. 4黄丽薇 .上海自贸区面临的机遇与挑战研究 与香港发展的比较 .经营管理者 M.2014. 5王孝松、张国旺、周爱农上海自贸区的运行基础、比较分析与发展前景经济与管理研究 M.2014.
