1、县域村镇体系规划编制的专业现状及要务特点 杨秋生 孟庆嵘 潘胜军摘要 在国家相关政策的倾斜下，新农村规划建设进入到一个新的领域。做好县域村镇体系规划，对于平衡各类公共服务设施布局，发挥乡镇特色资源优势，促进县域经济快速协调发展有着重要意义。关键词 县域村镇体系规划 现状 编制特点县域村镇体系规划，是新农村建设活动快速发展以来被格外关注的一项规划内容。因为对其关注研究的时间较为短暂，而且村镇与城市在构成内容上有着许多差别，既有的以城市为实践平台的体系规划的理论、思想就不能简单的搬挪套用。因此，细致分析村镇体系规划的编制基础与存在的问题，并对编制内容进行系统推敲，对于完善这一层次规划，使之系统化理
2、论化有着重要作用。1 县域村镇体系规划编制的理论基础薄弱1.1 教育课程设置上缺失村镇体系规划单元尽管国家、政府层面上开始充分关注并积极推进城乡一体进程，并辅以各种措施手段保证城市反哺农村行为的实现，但这一努力尚未在规划教育层面上体现出来。现存规划专业多冠以“城市规划”或“资源与城乡规划” 。前者以城市（城镇）为研究对象，主要研习城 市 功 能 布 局 、 城 市 生 态 与 环 境 保 护 、 城 市 交 通 、 城 市 市 政 工 程 规 划 、区 域 规 划 等 方 面 的 基 础 理 论 和 基 本 知 识 。 后 者 以 经 济 发 展 为 目 的 ， 主 要 研 习 协 调 城 乡
3、 利益 分 配 、 优 化 城 乡 区 域 组 合 的 技 术 技 巧 等 。 两 者 都 没 有 特 别 关 注 农 村 规 划 建 设 的 背 景 、基 础 从 而 作 为 独 立 研 究 单 元 进 行 关 注 。 如 此 ， 规 划 专 业 的 毕 业 生 习 惯 以 城 镇 体 系 规 划 的特 点 揣 测 村 镇 体 系 规 划 编 制 要 务 ， 或 从 单 一 经 济 角 度 出 发 落 实 村 镇 体 系 规 划 实 践 。 此 种情 况 下 村 镇 体 系 规 划 往 往 存 在 基 础 分 析 失 真 或 规 划 内 容 单 一 的 现 象 。1.2 目前成熟系统的体系规
4、划多以城市为实践平台我 国 已 经 形 成 一 套 由 国 土 规 划 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 城 市 分 区 规 划 城 市 详 细 规 划 等 组 成 的 空 间 规 划 系 列 。 城 镇 体 系 规 划 包 括 般 分 为 全 国 、 省 域 、 市 域 、 县域 城 镇 体 系 规 划 4 个 基 本 层 次 。 另 外 ， 根 据 国 家 和 地 方 发 展 的 需 要 （ 如 长 江 三 角 洲 、珠 江 三 角 洲 地 区 ） ， 可 编 制 跨 行 政 区 的 城 镇 体 系 规 划 （ 类 似 都 市 圈 规 划 ） 。 此 规 划 的规 划 年 限
5、 、 审 批 主 体 、 流 程 等 都 有 系 统 的 规 定 。而 村 镇 体 系 规 划 的 编 制 依 据 基 础 只 有 建 设 部 2006 年 印 发 县 域 村 镇 体 系 规 划 编制 暂 行 办 法 ， 并 在 汲 取 实 践 经 验 效 果 完 善 修 改 中 。 全 国 只 有 黑 龙 江 省 在 2008 年 开始 对 省 域 村 镇 体 系 规 划 编 制 的 尝 试 探 索 ， 目 前 还 处 于 技 术 鉴 定 阶 段 。2 县域村镇体系规划编制准备阶段的若干问题诠释2.1 规划层次与规划内容县域村镇体系规划的定位在城市总体规划与乡镇总体规划之间，是一类有特定含
6、义的专项规划。主要在城市总体规划的既定方针政策、规划手段指导下，统筹分析县域各乡镇、村庄经济社会发展条件，结合周边市县发展实际，正确划分县域建设强度区域，合理分配各类公共服务设施和市政公用设施资源。对县域各乡镇、村庄的等级分布、经济职能担当、建设标准提出引导性意见，对各乡镇总体规划制定编制纲要。最终目的是实现整个县域经济、社会有节奏、有重点的全面发展和谐进步整体提高。2.2 规划受体的特性乡镇村庄与城市在多个方面存在差异，主要体现在三个方面第一 物质构成不同。乡镇物质构成的重点不是集中的公共服务设施和市政公用设施，而是居民居住点和其他与生活密切相关的生产要素。第二 产业构成不同。农业是产业构成
7、中的根本与基础。可以结合本乡镇发展基础、优势着力提高二三产业在国民经济中所占比例。不背离农业基础的发展原则可以有效避免产业转型时断裂式的经济衰退。第三 社会认知感与归属感不同。由于生活环境的不同，乡村农民更多的以地缘意识与乡土概念划分认知范围，而不是像城市居民一样因社会交际、工作兴趣等明确本身归属感。了解这一点，对合村布点、农业产业化升级具有重要意义。2.3 规划期限按 县 域 村 镇 体 系 规 划 编 制 暂 行 办 法 要 求 ， 县 域 村 镇 体 系 规 划 的 规 划 年 限 为20 年 ， 但 实 际 运 作 过 程 中 ， 要 根 据 实 际 编 制 时 间 ， 结 合 上 位
8、 城 市 总 体 规 划 与 乡 镇 总 体规 划 年 限 ， 尽 量 使 之 保 持 一 致 ， 以 提 高 统 一 性 、 协 调 性 。3 县域村镇体系规划的编制内容3.1 规划内容涵盖范围第一 综合评价县域的发展条件。进行区位、经济基础及发展前景、社会与科技发展分析与评价；分析自然条件与自然资源、生态 、村镇建设现状，提出县域发展的优势条件与制约因素。第二 制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局。根据经济社会发展战略规划，提出县域城乡统筹发展战略，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案，并划分经济区。第三 预测县域人口规模，确定城镇化战略。预测规划期末和分时段县域总
9、人口数量、构成情况及分布状况，确定城镇化发展战略，提出人口空间转移的方向和目标。第四 划定县域空间管制分区，确定空间管制策略。根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，统筹考虑未来 口分布、经济布局，合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，规范空间开发秩序，形成合理的空间结构。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施。第五 确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇。明确村镇层次等级（包括县城中心镇一般镇中心村基层村） ，选定重点发展的中心镇，确定各乡镇人口规模、职能分工、建设标准。提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案。第六 制定
10、重点城镇与重点区域的发展策略。提出县级人民政府所在地镇区及中心镇区的发展定位和模，以及城镇密集地区协调发展的规划原则。第七 确定村庄布局的基本原则和分类管理策略。明确重点建设的中心村，制定中心村建设标准，提出村庄整治与建设的目标和分类管理策略。第八 统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施。制定包括交通、给水、排水、电力、邮政通信、教科文卫、历史文化资源保护、环境保护、防灾减灾、防疫等专项规划。提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；因地制宜地提出各类设施的共建、共享方案。第九 确定分阶段实施规划的目标及重点，提出实施规划的措施和有关建议。4 县域村镇体系规划的编制的重点
11、县域村镇体系规划的重点就是要搭建起清晰地县域等级职能结构层级，主要有以下重点要务第一 规划合理的县域道路系统。道路系统勾连县域内部各个空间节点（乡镇、村庄） ，是整个县域体系规划的基础构架。应本着实用性、经济性的原则，充分顾及村民日常生活实际和习惯，并结合各乡镇经济发展潜力，规划建设线条明晰、等级明确、密度合理的交通流线。第二 明确县域管制分区。管制分区的实质包括了对县域个体单元用地发展方向的预测，对文保单位和环境敏感地区的分析和规划预期，以及对各个体单元建筑密度、容积率等指标的控制性建议。作为一个复杂数据分析处理的表现形式，管制分区规划的作用与意义都不容忽视。第三 村镇空间结构等级体系规划。
12、要综合县域各乡镇村庄人口、用地、发展实力、历史渊源以及对周边乡镇单元影响程度等细致划分村镇的空间结构等级体系。合理布设医疗卫生、文化娱乐、教育科研等公共设施资源，保证必要的服务半径，避免资源浪费。要使各类服务设施与各乡镇单元基础实力相称并有助于实现其最大社会公用。第四 村镇经济职能体系规划。村镇体系规划的目的就是实现县域村镇经济的快速协调发展。由于村镇规模企业现对较少，抗风险能力弱，合理的产业类型和空间布局有助于避免产业转型时县域经济割裂式衰退。要考虑各乡镇地域空间位置、既有产业基础、资源潜力等一系列条件，正确审视其在县域经济体系中的地位作用，合理规划其产业发展方向、发展重点。5 结束语综上所
13、述，县域及其他各等级村镇体系规划编制的基本要务是明确合理的村镇道路、空间、职能等结构体系，对村镇发展做出方向性指引和建议，但不参与具体指标的框算，以免遏制村镇的主动与灵活性。参考文献 1 游国恩等 中国文学史 北京 人民文学出版社 19632 董鉴泓 中国城市建设史 北京 建筑工业出版社 19873 康震 长安城建筑与唐诗审美文化内涵 文艺研究 2007.94 宋宋敏求 长安志 经训堂丛书 本 M5 宋程大昌 雍录 M 中华书局 2002 版6 王景慧,等. 历史文化名城保护理论与规划M.上海:同济大学出版社,1999.作者： 杨秋生 男 聊城市勘察规划设计院 规划师孟庆嵘 女 聊城市东昌府区建设局 副科长潘胜军 男 聊城市勘察规划设计院 院 长通讯地址：山东省聊城市规划局 405 房间 邮编：252000电话： 13563582756
