1、-1-市人大贯彻实施固体废物污染环境防治法执法检查汇报材料关于贯彻实施固体废物污染环境防治法情 况 的 汇 报淮北市环境保护局（2003 年 5 月 14 日）各位领导、各位代表：我受市人民政府委托，现将近年来固体废物污染环境防治法贯彻实施情况汇报如下：一、 固废法实施的基本情况近年来，在市委的领导和市人大的监督支持下，我市各级政府以邓小平理论、江泽民“三个代表 ”重要思想和党的十六大精神为指导，深入开展固废法的宣传教育，认真贯彻固废法等环保法律法规，并与城市环境综合整治、创建全国卫生城市和国家文明城市相结合，特别是与当前防治“非典” 工作 紧 密结合，大力推 进清洁生产 和可持续发展战略的实
2、施，积极开展固体废物的综合开发和利用，严格监督对医院医疗废弃物的管理，加强对医疗废物的深度处理和安全处置，我市贯彻实施固废法取得了较大的进展，彻底改变了煤炭能源城市过去脏、乱、差的面貌，树立了现代能源城市-2-的崭新形象。（一）推行清洁生产，实施可持续发展战略。清洁生产是指采用不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害，全面推行清洁生产是实现可持续发展战略的必由之路。我市的经济结构主要以煤炭、电力、纺织和建材为主，工业布局
3、、结构不够合理，生产工艺、技术装备落后，能源、原材料消耗高，浪费大，资源利用率低，环境污染严重。在今后相当长一段时间内，经济发展仍将保持较快的速度，工业的加速发展必将导致污染物排放量的增加，如不采取有效措施，新增工业污染源和由此产生的环境污染，将会进一步加剧。我市对此有了清醒的认识，予以了足够的重视，决心推行清洁生产，改变过去末端污染治理的被动局面，实行污染预防，把污染物消灭在源头或者生产全过程，最大限度地减少污染物的排放。我市在清洁生产方面主要做了以下工作：1、市政府下发了关于推进开展清洁生产实施意见的通知，举办了清洁生产审计师培训班，市政府确定以煤炭、电力、轻工、冶金、纺织等五个行业为重点
4、行业，以淮北矿业集团公司、皖北煤电公司、淮北发电厂等十二家企业为重点企业，对污染物进行全面控制，减少工业化学耗氧量、烟尘-3-和二氧化硫的排放量，提高煤矸石、粉煤灰和炉渣等工业固体废物的综合利用率，提高废水的重复利用率，同时政府通过加大投资扶持力度、给予信贷支持、落实税收优惠政策和建立清洁生产奖励机制等措施，积极引导企业开展清洁生产。2、督促引导企业加快推行工业企业技术进步，促进现有企业和产品向高附加值、集约化和高加工度方向演进。推动传统产业的改造和提高，逐步淘汰技术、工艺落后，资源浪费，污染严重的企业。3、围绕增加品种，改善质量，节能降耗，防治污染，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业
5、，促进结构优化和产业升级。4、坚持资源开发和节约并举，突出资源综合利用和环境保护，采用高新技术，大力推行清洁生产，维护生态平衡。5、调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。同时，随着我国加入 WTO，贸易自由化进程加快，国际贸易中遇到的“绿色 贸易壁垒” 问题增加， 为了应对入世的挑战，我市积极引导企业开展 IS14000 环 境管理认证工作，提高环境管理水平，自觉遵守国家环境政策，履行环境保护承诺，逐步减少污染物排放总量。目前，全市已有淮北焦化厂、淮北热电厂等 3 家企业通过了 IS14000 认证，任楼煤矿、恒-4-源煤电公司、
6、淮北口子集团等 20 家企业正在开展 IS14000认证工作。淮北焦化厂通过 IS14000 认证后，焦炭热销，且售价每吨提高 20 元，年增利润非常可观。目前，我市推行清洁生产工作已取得初步成效，有 20 多家企业开展清洁生产活动，淮北热电厂、淮北焦化厂等企业通过开展清洁生产，2002 年节约资金 1000 多万元，实现了经济效益、社会效益和环境效益的统一。我市还把清洁生产纳入了国民经济和社会发展“十五” 计划及环境保护“十五 ”计划，淮北焦化厂清 洁生产项目，计划投资 7130 万元，淮北市欣欣化工厂清洁生产项目，计划投资 750 万元。此外，淮北矿业集团公司、皖北煤电公司所属选煤厂的洗煤
7、废水也将全部实现闭路循环，矿井水处理后也将回用于生产，减少废水排放量；淮北发电厂也要实施干式除灰，减少废水排放量；淮北焦化厂、淮北印染厂和淮北啤酒厂都要对生产工艺进行改造，提高原料的使用效率，减少废水排放量，减少化学耗氧量和氨氮排放量。这些项目的实施将为我市全面推行清洁生产、实现可持续发展战略奠定扎实的基础。（二）加大科研力度，固废综合开发利用取得突破。我市是以能源为主的重工业城市，工业固体废弃物的排放量十分惊人，我市的工业固体废物主要是煤矸石、粉煤灰和炉渣等，高高矗立的矸石山，不断扩大的粉煤灰厂，随地堆积的粉煤灰炉渣，不但占去大量农田，而且形成严重的二次污染。据-5-统计，我市每年排放煤矸石
8、 350 余万元，粉煤灰 80 余万吨，大量堆积的煤矸石和粉煤灰对生态环境构成了巨大威胁。十几年来，特别是近几年来，我市逐步加大对工业固体废弃物综合开发利用的科研力度和资金投入力度，变废为宝，化害为利，为工业固体废物的综合利用找到了一些很好的方法和出路。1、煤矸石的综合利用。一是利用煤矸石发电，每年新产生的 250 万吨煤矸石的发热量相当于 85 万吨原煤的发热量，现在我市三座煤矸石发电厂（张庄矿煤矸石电厂、烈山煤矸石电厂、临焕煤矸石电厂）每年可利用煤矸石 100 万吨，年发电量达 1.62 亿度，我市还有 2 个煤矸石发电厂在建设中。二是利用煤矸石制砖、筑路、回填，年可利用煤矸石约 20 万
9、吨。三是利用煤矸石作为化工原料,生产净水剂等。2、粉煤灰的综合利用。一是利用粉煤灰充填塌陷区，填满后再覆土造田营林，累计已覆土还田 4000 多亩，营林 400 多亩。任圩林场成为我市一个重要的苗圃基地和森林公园。二是利用粉煤灰制砖，现已建成大型粉煤灰砖厂 2 个（相山区粉煤灰砖厂和淮北发电厂粉煤灰砖厂），相山区任圩粉煤灰砖厂投资 1000 多万元，年消耗粉煤灰约 13 万吨，年制砖 4000 多万块，年可节约土地 85 亩。三是利用粉煤灰修路等。3、粉煤灰炉渣的利用。炉渣主要用来筑路、水泥生产和作为建筑材料。-6-去年，我市新产生工业固体废物 436.47 万吨，综合利用量为 396.28
10、万吨，处置量为 26.06 万吨，工业固废的处置利用率为 96.8%，在全省是较高的，全市原有的 20 多座煤矸石山已基本消失。（三）加快城市环境基础设施建设，努力防治白色污染。随着城市的不断扩大、居民生活质量的提高，城市生活垃圾的产生量也快速增加。为了加快对垃圾的分类回收、合理利用和集中处置，我市投资 2000 余万元，于 2001 年建成了城市垃圾处理厂，实现了城市生活垃圾的及时清运和对城市生活垃圾进行简易分选及填埋。去年，我市产生城市生活垃圾12.5 万吨，基本上全部做到简易处置。计划投资 7450.19 万元、日处理 425 吨城市生活垃圾的淮北市生活垃圾处理厂，已列入淮北市和安徽省环
11、境保护“十五” 计划，该垃圾处理厂建成后，我市的城市生活垃圾将全部可得到安全处理，实现城市生活垃圾的资源化、无害化和减量化。“白色 污染” 是指在自然 环境中难以降解的白色塑料， 诸如：塑料袋、发泡塑料餐具及塑料簿膜等制品，由于市民素质不高，对此类制品乱丢乱弃，以致造成自然环境到处可见白色塑料制品，白色塑料制品在城市生活垃圾中也占有很大比重， “白色 污 染” 已成 为一大环境公害。1999 年以来，我市把贯彻固废法与落实国务院有关要求相结合，大力开展“禁白”工作。一是市政府成立了“禁白” 工作领导 小组，制订了实施方案，发布了通告。二是市经贸委、市工商局、市公安局、市-7-卫生局与市环保部门
12、通力合作，每年联合开展为期一至三个月的专项行动，对全市的批发市场、超市、宾馆、饭店和快餐点开展查禁一次性发泡塑料餐饮具活动，累计查收近百万盒塑料餐饮具，对多家商场和经销商户进行了查封和处罚。三是为解决替代问题，我市投资 100 多万元，引进意大利先进整套设备，上马二条可降解塑料生产线，日产餐盒 8 万只，保证了一次性发泡塑料餐饮具的及时替代。（四）加强放射源安全管理，妥善处置危险废物。按照固废法的要求，我市始终如一坚持对放射源和危险废物严格监督管理，确保无疏漏，有效防止了由于对放射源和危险废物处置不当而对人民群众生命和财产损害现象的发生。去年，市环保局在接到省环保局转发关于开展放射源安全管理专
13、项整治工作的通知后，即与市卫生局、市公安局联合下发了关于开展放射源安全管理专项整治工作的通知，成立了联合检查组，对全市 28 家涉源单位逐一检查，发现大多数企业管理制度完善，措施得力，防护措施到位，基本上都有专人管理，闲置源也能妥善保管，但也有些单位疏于管理，尤其是一些破产和关停的水泥厂，没有专人管理，我们对其及时下达了限期整改通知书，要求限期整改到位，同时，还督促濉溪县、烈山区政府把闲置下来的放射源统一收缴，妥善保管，防止流入社会，危害群众身体健康。目前，我市有放射源 154 个，主要是 137Cs、Ra 和241Am,全部办有许可证登记手续，其中 58 个在用，闲置 96-8-个。 为了加
14、强对突发性环境污染事故中有毒有害化学危险品的应急处理，市环保局拨专款开展了对突发性环境污染事故中有毒有害化学危险品的应急处理课题研究，由市环保监测站教授级高级工程师陈运生主持，该课题的完成，为我市今后遭遇突发性环境污染事故中正确处理有毒有害化学危险品提供了一套可操作性很强的应急技术方案和措施，为我市有毒有害化学危险品的管理提供了一套安全保障。（五）结合防治“非典”，加强对医疗废物的监督管理。目前，我市防治“非典 ”工作形势十分严峻，而医 疗废物是传播“非典” 的重大 隐患，因而加 强对医疗废 物的监督管理和处理处置，是打赢抗击“非典” 这场战役的一 项重要举措。市政府高度重视，把其提高到贯彻江
15、泽民同志“三个代表” 重要思想的政治高度加以认识，李忠金市长、孙子平副市长多次作出重要指示，要求环保部门加大对医疗废水、医疗废物的监督管理力度，市环保部门积极行动，加班加点现场检查各医院废水、废弃物处理和处置设施的运行情况。4 月 24 日以来，市环保部门及时下发了关于进一步加强污染治理设施运行管理的紧急通知等多份文件，要求各排污单位切实加强对污染治理设施的管理，对医疗废物、有毒化学品、放射性废物逐一排查，完善污染防治设施的各种台帐和管理制度，加强设施的维修与管理，确保污染治理设施的正常运行和污染物排放达到国家标准，特别对各医疗单-9-位提出了严格要求，要求其建立健全环境保护目标责任制，严格管
16、理医疗废水和医疗废弃物处理设施，确保医疗废水的有效处理和医疗垃圾的无害化处置，严禁废水超标排放，严禁医疗废弃物未经无害化处置外排。近期，市环保部门还对全市医疗机构的医疗废水处理设施、医疗垃圾无害化处置设施运行情况开展了多次专项督查，并就落实国家环保总局下发的“SARS”病毒污染的污水应急处理技术方案和“SARS”病毒污染的废弃物应急处理技术方案进行了督促和指导。为了保护人民群众的生命安全和身体健康，确保“非典”疫情期间的环境安全，市环保局迅速成立了防治“非典” 工作领导小组，设立了综合、监测和监理三个办公室，全面加强对全市医院污水、医疗垃圾、工业废水、工业废气的监测频次和密度；对所有污染防治设
17、施开展全面现场监理。对检查中发现的问题进行及时果断处理，责令淮北市中医院限期建设医疗废弃物无害化处置设施，并要求其在医疗废弃物无害化处置设施建设期间，产生的医疗废弃物先采用消毒措施，然后就近联系有焚烧设备的单位进行焚烧处理，禁止直接外排，确保疫病不通过医疗废弃物扩散。市“ 非典 ”定点医院 为 原淮北矿业集团公司精神病院 临时改建，缺少医疗废水处理和医疗废弃物无害化处置设施，市环保部门多方联系，日夜兼程，紧急从外地购买调运设备，5月 9 日前全面完成了设备的安装和调试工作，确保了市“非-10-典” 定点医院改建工程的按时完工和正常安全运行。我市目前现有 50 张以上床位医院 25 所，其中有医
18、疗废水处理设施的有 23 所，有垃圾焚烧炉的有 17 所，根据我们多次现场督查的结果，绝大多数医疗废物处理设施运行是正常的、可靠的和安全的。据统计，我市每年医院污水产生量约为 110 万吨，基本上可得到全部处理；医疗垃圾产生量约为 1300 吨，焚烧炉处置 300 吨，简易焚烧 900 吨。二、存在的问题经过多年的努力，我市贯彻实施固体废物污染环境防治法取得了显著的成效，城乡环境质量大有改善，市容市貌发生了巨大的变化，这是在市委的正确领导和市人大的监督支持下，全市人民共同努力的结果，同时，我们也应该看到我市在贯彻实施固废法的工作中也存在一些问题，主要是：（一）清洁生产的开展尚不普及。部分企业对清洁生产和IS14000 认证认识 不高，缺乏 积极性和主动性，观望等待思想浓厚。（二）生活垃圾处理存在隐患。城市生活垃圾目前没有经过仔细分类，只是进行露天堆放和简易填埋，且没有防渗措施，垃圾渗滤液对周围土壤和地下水造成了不可忽视的二次污染。（三）垃圾围城现象比较突出。在城乡结合部、城市近郊的路边或沟塘，甚至城市内的一些卫生死角，处处可见成堆
