1、1我国高等教育产业化的弊端及负面影响临沂大学教育学院 张世爱摘 要：我国在过去十多年的教育改革中，由于对教育产业化问题认识模糊，单纯把教育当作调节经济波动的手段，片面夸大了发展高等教育产业的范围和作用，在实践操作上存在着一些理解误区甚至错误的做法，违背了教育的公平性原则，片面追求教育的盈利性。并带来了诸如大学生就业难的问题、新校区及大学城建设问题、高校债务危机问题、高校后勤社会化问题以及独立学院问题等一系列的棘手的问题和负面影响。关键词：教育产业化；高等教育产业化；弊端；负面影响教育产业化是指国家根据教育的生产属性而推行的一种政策及其结果。教育产业化力求在市场经济的基础上，通过市场机制和竞争机
2、制的作用，合理配置教育资源，促进教育产业自身的良性循环和可持续发展。国际上从 20 世纪60 年代以来开始存在主张教育市场化的观点，美国经济学家米尔顿弗里德曼被看作是当代西方教育市场化的重要代言人。其核心思想是自由市场经济，批评政府干预市场，主张用市场化的手段配置公共教育资源，以提高资源利用效率。 120 世纪 80 年代西方国家出现的典型的高等教育市场化倾向，主要表现为有市场化、私有化、分权化等形式。在某种意义上，教育产业化和教育市场化是等值的。一、我国高等教育产业化的发展现状高等教育产业化的初衷是把教育作为一种特殊产业，使高等教育产业在市场经济条件下，以行业需求为导向，依靠专业的服务和质量
3、管理体系所形成的系列化和品牌化的经营方式和组织形式，经过商品化、规模化、专业化和社会化的发展过程，拉动教育经济的增长，促进高等教育事业发展，实现社会效益和经济效益的双重目标。高等教育领域，一方面教育投入严重不足，学校差距逐渐拉大，另一方面对教育经费的盲目不当使用，出现攀比、铺张奢华的不良倾向，在引入市场经济机制、自主招生、扩大学校自主权的过程中，由于缺乏相应的制约和规范，导致教育主体与学校的行为扭曲，逐年盲目扩招带来的学校教室、宿舍和师资力量等硬件建设严重不足，不顾还贷压力随意借贷，出现不择手段追求经济利益最大化的行为。高等教育产业化造成的教育不公现象不仅违背了教育的公益性原则，也违2背了我国
4、高等教育的办学宗旨和办学方针，同时违背了广大人民群众的根本利益。高等教育活动肩负着建设社会主义政治文明、物质文明、精神文明的责任和历史使命，是以社会价值为导向的。高等教育产业化忽视了市场规律是以经济价值为导向的，忽视了市场的盲目性和复杂多变性，没有考虑到人力资源形成的长期性及教育作用的长效性等因素。高等教育产业化削弱了政府的宏观调控职能，无法保证教育公平的作用，导致高校追求教育投资利润的最大化和教育成本的最小化使一些地方政府减少教育投入，将高等教育推向市场，对高等教育的社会功能会产生严重的负面影响，造成教育结构与总量失衡，教育质量下降，教育价值观错位，重科研轻教学，个人承担教育成本太重，文凭商
5、品化和文凭贬值，收费高和乱收费、收入较低阶层难以接受高等教育，教育机会不均、教育资源分配不公等现象，阻碍了教育事业的健康发展。二、我国高等教育产业化的弊端（一）有悖教育的公平性原则在现代社会中，教育能显著改善个人的生存状态和持续发展能力，是促进社会公平的有效手段，公平的教育有利于促进社会的良性流动与和谐发展。在我国，接受教育是受宪法和教育法律保障的公民基本权利之一，教育公平是社会公平的重要前提，也是构建社会主义和谐社会不可或缺的基础。2005 年 11月，国务院发展研究中心“转型期中国社会问题研究”课题组公布的研究结果表明，对当前的社会公平状况，感到很不公平和太不公平的合计占 90%，值得重视
6、的是在利益受损方面高达 50.7%的人选择了教育体制改革。 2人们对教育体制改革的负面感受如此强烈，值得我们每个人深思。近些年来，我国高等教育在数量、培养能力上大规模扩张，极大地增加了人们接受高等教育的机会。教育走产业化虽然能够使更多的人有机会接受高等教育，但是由于个人经济能力的差异，决定了学生选择学校余地和接受教育条件的大小差异，造成了个体在受教育机会和享受教育条件上的差异进一步加大。有些地方政府推行高等教育产业化的真实意图是想减轻自身的财政包袱，以改制和盘活教育资产为名把学校改由企业化管理和运作，甚至把非义务教育阶段学校的也转让给了民营资本，如各界媒体高度关注和备受争议的湖北省监利县教育改
7、革事件。教育是一项宏大而长远的投资项目和事业，十年树木，百年树人，无论对国家而言还是对家庭而言，都需要投入巨大的财力和精力，不同于任何产业。高等教育的高速发展在很大程度上是通过高校系统创收来维持的，从而导致了种种教育乱象，科学文化精神流失，信仰危机和价值观念混乱，道德失范，在一定程度上降低了高等教育质量，损害了教育的公益性、公平性，3使高等教育的社会形象和社会声誉饱受争议。（二）片面追求教育的盈利性高等教育产业化片面追求教育的经济功能，教育要为经济服务的观点弱化了教育的功能，忽视了教育的事业性，片面追求利润最大化，强调教育的盈利性。在高等教育领域，高等教育产业化片面追求盈利性表现最突出的问题就
8、是收取高额学费现象。从 1978 年恢复高考以后，高等教育经历了一个不收费阶段，1989 年后开始实行收费，当时每年大学学费 200 元左右，到了 1994 年前后收费开始逐年上升，现在己经上涨至平均 5000 元，高于国民收入和生活水平。20 年时间里，学费上涨了 25 倍，国民人均收入却增长不到 4 倍，学费涨幅远远超过了国民收入增长速度。高收费问题造成人们接受高等教育机会失衡，严重冲击了国民享受高等教育权利的均等性。为了孩子上大学完成学业，许多低收入家庭或贫困家庭举债度日，生活艰难，普通收入家庭也难以负担。我国高等教育收费大大高于人均经济增长速度，使贫困家庭无法给子女足够的教育投入，中低
9、收入家庭只能减少其他开支加紧储蓄满足子女上学需要。高等教育办学收费只是教育成本分担机制的组成部分，不是盈利的重要手段。大学的收费标准和培养成本应该是多少，政府和个人之间应该分别分担多少比例的教育成本一直是民众十分关心的问题。在高等教育产业化思想指导下，利益驱动使学校收取学费就成为一种最简单、最有效和最快速的创收手段，而这些偏高收费又以教育成本形式转嫁给了学生个人或其家庭。高等教育收费过高问题如果得不到妥善解决，对我国高等教育事业的正常发展将构成较大影响。据资料数据显示，我国学生家庭分担的高等教育年度投入比例已高达 35%左右，而国外这一比例通常在 13%-15%。即使按照西方富裕国家现阶段通行
10、的高等教育成本分摊原则，这一数字也很惊人，高等教育投入已成为普通家庭的沉重负担。 3高额学费使得如今的大学里贫困阶层急剧增多，出现了一个庞大的贫困生阶层，而针对贫困学生的救助保障制度又严重缺乏和滞后。在这种现象的背后，是对教育公平性和公益性的严重侵犯，如果不加以遏止，结果只能是导致高等教育发展的失衡，进一步拉大社会阶层之间的贫富差距，给社会带来更多的不稳定因素。三、我国高等教育产业化的负面影响（一）学生就业困难问题高等教育产业化所带来了高校总体招生人数的井喷式增长，使高校学生就业压力逐年增大，加之大学生就业制度改革也显滞后，越来越多的大学毕业生4难以就业，刚出校门就失业，高等教育高投入和低产出
11、、低回报反差鲜明，大学生“毕业即失业”的现象十分突出。统计资料显示，2013 年，全国普通高校毕业生达 699 万人，为近年来高校毕业生人数最多的一年。加上受全球经济放缓的影响，我国宏观就业形势趋紧，大学生就业问题己成各级政府燃眉近忧。近几年来，我国虽然在加快高等教育学科专业结构调整方面取得了一定成效，但相当一部分高校的招生、专业设置与市场需求脱节，缺乏科学预测，没有根据市场的变化调整专业设置和招生规模，致使毕业生专业结构与市场供求出现错位，也无形加大了就业的压力与难度。高等教育产业化，并非简单解决了高等教育的普及化问题，虽然高等教育从原来的精英式教育转为大众式的教育，高等教育市场告别了短缺现
12、象，但国家对教育的投入跟不上扩招的速度，原来有限的教育资源骤然紧张，负担着培养增长了几倍的学生任务，打乱了高等教育正常运行规模，加之扩招后高校门槛降低，供给能力超过了市场有效需求，毕业生专业技能水平下降也就成为了一种必然的变化，生源质量随扩招下降也是大学生就业困难一个不可回避的因素和问题。（二）新校区及大学城建设问题高校逐年盲目扩招带来学校教室、宿舍和师资力量等硬件建设严重不足，招生规模的扩大最终必然导致学校占地的扩张。 “大学城”现象通常是指大学发展过程中，诸多大学聚集在一起组成相对集中和独立的城区，通常将大学集中的地区及周边区域所形成的具有一定规模的城镇称为“大学城” 。造成高校新校区及大
13、学城建设的主要原因是各地方政府力量的推动。一些地方政府热衷于把多所大学的新校区集中在一块，建设大学城或者高校园区。一方面可以实现各高校基础设施的共建和共享，另方面大规模的大学城建设又能给地方政府带来许多外部效益，如带动地方经济增长、扩大就业等等。这种创造性建设拓展了高等教育的发展空间，但问题也随之而来。在高等教育产业化思想左右下，高校个个争创名校，一味贪大，大幅新址圈地和违规担保贷款建设大而全的“面子校区” ，大多高校都迁址重建了新的校区，老校区又没有完成及时的土地和资金置换整体搬迁。高校大都是跨两个甚至三个以上的校区开展办学活动，教师办公、住宿、出行造成了大量的人力、物力等教育资源的无形浪费
14、、重复设置和大量闲置，还间接的形成了一些个别基建腐败现象和大量欠款问题，而新旧校区条件和配套设施不一致也引发了一些学生群体矛盾，诱发了一些涉及稳定安全的事件。（三）高校债务危机问题5随着大学扩招计划的实施和新校区、大学城的建设，高等学校的面貌发生了天翻地覆的变化。大规模扩招是导致高校债务急剧攀升的重要原因，各高校为适应扩招需求争相征购土地、大兴土木、配套硬件、修建教学楼和公寓。追求奢侈豪华的风气又更加导致了学校建设经费的剧增，政府财政每年的教育投入根本无法满足高校快速建设的步伐。在政府有关部门的牵线搭桥下，高等学校与国有商业银行之间全面启动了“银校合作”的互动合作关系，引用银行贷款来解决快速发
15、展中急需的资金问题。以高校自身能力，基本无法偿还，目前大多只是在支付利息，有些高校负责人甚至直言“贷了就没有打算还” 。全国高校中第一个公开承认负债累累的是吉林大学，贷款数量接近 30 亿元，每年支付的贷款利息就多达 1. 5 亿 1. 7 亿元，而事实上负债经营的高校全国何止吉林大学一家。目前大多数贷款的高校已经进入还贷高峰期，部分高校陷入了“扩招一贷款建校一再扩招还贷”的怪圈，有些高校因为沉重的债务危机造成了学校运转困难，教学科研举步维艰。一些学校扩地搞基建，建成后再扩大招生，繁荣发展的泡沫背后蕴藏着风险，银行债务压顶，为还贷高校勒紧裤带，带来的直接影响是学校不得不缩减科研教学经费。减少教
16、职员工福利奖金，教师士气受挫，教学质量自然下滑，导致优秀资源的流失，形成恶性循环。（四）高校后勤社会化问题高校后勤社会化是将高校后勤服务纳入社会主义市场经济环境中，建立由政府主导，以社会承担为主，高校选择的符合办学需要的市场化后勤服务体系。高校后勤社会化改革，就是把高校后勤这一块按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤公司或后勤集团等服务实体去经营和管理，在管理体制上，学校原有的后勤机构人员逐渐与学校行政管理系统中分离，走向社会。后勤社会化是一把双刃剑，有明显的积极作用，也有不可小视的负面作用。 高校后勤服务实体和进入后勤市场的社会企业面对的是学生这个特殊的消费群体，服务项目应
17、该严格实行政府限价，不能和社会一般企业一样，以追求利益最大化为目的，只能按照保本微利的原则运作。但在实际运行中有些职能部门和学校视其为一般盈利性企业，甚至不切实际的要求回报，存在严重的“甩包袱”倾向。后勤服务的完全社会化势必会造成学生生活费用上升，一些学生可能将无力保证继续上学。一些高校和为后勤提供服务的社会企业实体之间的责权利关系不清，定位模糊，存在双方都参与管理，经营职能交叉的问题，高校自有的服务队伍无法尽快脱钩，实现剥离自食其力，只不过在体制与机制上转轨变更了行政隶属关系而己，换汤不换药。另外社会企业提供饮食服务，6学校很难监督餐厅的卫生情况，学校对饮食安全方面监管到位效果不好，疲于应付
18、。操作中过分强调高校后勤市场化运作方式，学校监管又不到位，导致后勤服务市场失序，学校和师生利益受损的事件时有发生。目前随着物价持续上涨，高校食堂、公寓经营过程中教育公益性与市场竞争性、社会效益与经济效益的矛盾非常突出。（五）独立学院问题 独立学院自 1999 年 6 月诞生，是我国高等教育数量扩张时期的产物。是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，它不同于以往普通高校按照公办机制、模式建立的二级学院、分校或其它类似的二级办学机构。 独立学院的兴起和深入发展虽然在一定程度上缓解了我国政府对教育投入不足的问题
19、，适应了高等教育大众化的潮流，但是在我国高等教育产业化进程中，这种三本教育方式在性质上虽具有独立性，与所属的大学关系不大却挂靠寄生在公办高校名下，介乎于公办高校和民办教育之间办学，属性模糊，降低分数招生，学费较高。独立学院一方面借助母体高校来招收本科生，利用名校“光环”吸引更多学生，同时又需要付给母体高校不菲的管理费，而母体高校在收取了管理费后，在师资和管理上并没有很大力量投入给独立学院，缺乏有效监管，造成了一些不利的影响后果，存在着一些管理等方面的问题。首先，独立学院的主体仍是普通高校即公办本科高校，而其名称前总是冠有某某大学，并不像其他纯民办高校那样拥有自己完全独立的名称。而许多独立学院的
20、人事权与财产支配权仍由其母体高校控制，母体高校出于一些因素考虑也不愿意独立学院完全独立。因此，独立学院名不符实。其次，为经济条件较好的个体增加了受教育的机会，客观上加大了选择差异，成为“富人学院” ，一部分经济承受能力较强的家庭子女即使学习成绩一般却也能进入高校接受教育，毕业还能利用文凭找到合适的工作，造成了教育机会的不均等和竞争的不公平。另外独立学院游离于正常高等教育体制之外，对真正意义上的市场化导向改革造成错误解读，阻碍和牵制了民办教育的发展，其一些盈利性做法还强烈异化和损害了公办高校的教育质量、社会声誉和教育品质。注释：1国家教育发展研究中心专题组.教育产业化不是教育政策的发展方向J.求实,2006,(07).72韦剑文.失衡的天平论教育产业化与教育公平J.河南广播电视大学学报，2007(01).3李奇,黄毅英.教育产业化背景下的高等教育J.和谐校园 2008,(01).
