1、摘 要新一轮世界产业结构调整引起的国际产业转移，是以服务贸易、高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的，其中服务贸易中的服务外包现已成为许多国家重点发展的产业，目前发展中国家服务外包产业大多是以承接业务为主。随着 2008 年全球金融危机的爆发及中国在抗危机中率先复苏，越来越多的服务外包业务和服务外包人才向中国转移，为中国承接国际服务外包产业转移带来新的契机。自 2006 年商务部推行“ 千百十工程 ”以来，各级政府纷纷出台政策积极支持服务外包业的发展。合肥市作为我国 20 个服务外包示范城市之一，如何积极主动的抓住机遇，迎接挑战，加大服务外包产业的发展力度，从而推动合肥市服务业升级，促进经济
2、结构调整，进一步带动安徽省的经济发展是值得研究的重要课题。论文首先对服务外包相关文献进行回顾，探讨服务外包承接方的决定因素主要有三点：该地区的基础状况、服务外包产业发展情况以及相关产业发展状况，力图为合肥市服务外包业发展对策建议提供理论基础；其次在分析服务外包产业整体发展情况及趋势的基础之上，将合肥市同其他地区进行比较，指出合肥市服务外包产业本身存在的缺陷问题；然后借助 SWOT 分析方法，研究合肥市服务外包业可利用的内部优势和外部机会，以及存在的内部劣势和外部威胁，在内外部环境分析的基础上提出适合合肥市服务外包产业发展的战略选择。最后结合战略选择提出合肥市服务外包业发展的政策建议。关键词：服
3、务外包；现状； SWOT 分析；对策I合肥市服务外包产业发展现状、问题与对策研究AbstractThe new round of industrial restructuring caused by the world internationalindustrial transfer，is based on the service outsourcing,trade in services，as well as thehigh-end manufacturing and technology research and developmentA large numberof empirical
4、studies have shown that vigorously undertaking service outsourcingbusiness has played an enormous role in promoting the economic development of thehost countryNow the service outsourcing industry has become the focus in manycountriesAt present，undertaking service outsourcing business is the integral
5、 part ofthe service outsourcing industryAs the outbreak of the global financial crisis in2008，more services outsourcing business and personnel have been transferred toChina ， bringing new opportunity for the Chinese service outsourcingindustryUnder this context， Anhui Province should be more active
6、in seizingopportunities ， meeting challenges ， and increasing the service outsourcingindustry.Anhui Province can upgrade service industry and promote economicrestructuring by promoting service outsourcing industry， and further promote AnhuiProvinces economic developmentSince the implementation of th
7、e “thousand-hundred-ten project“ by the Ministryof Commerce of China in 2006， the state has published a large number of policies tosupport the development of domestic service outsourcing industry， So far there are20 model cities of Chinas service outsourcingHefei, the capital of Anhui Province,is on
8、e of them Their mode of development is more or less learnt from the Indianoutsourcing industry mode， making full use of comparative advantages of Chinaslabor force Competition across regions is intense，And Anhui Province is at adisadvantage compared with other areasBased on this situation， this pape
9、r takes theservice outsourcing industry in Anhui Province as the research object， analyzes thestatus quo of Anhui service outsourcing industry and the develop environment， triesIIto find the strategies of the industrial developmentAt first，this paper reviews the literature about the motive of servic
10、e outsourcingto explore the decisions about where to outsource There are 3 main factors：thebasis of the situation in the region， development of service outsourcing industry aswell as the development of related industries This paper strives to proposedtheoretical basis for the countermeasures of the
11、development of service outsourcing inAnhui Province Then this article compared Anhui Province to other areas based onthe analysis of the overall and trends of the development of service outsourcingindustry， pointing out the inherent defects of service outsourcing industry in AnhuiProvinceThen this p
12、aper analyze the environment of service outsourcing industry inAnhui Province by the SWOT methods， and points out the industry strategic Atlast ， combined with the strategic choice ， this paper puts forward thecountermeasures of the development of service outsourcing industry in Hefei CityKey Words:
13、 Service Outsourcing，Status quo，the SWOT methods，CountermeasuresIII合肥市服务外包产业发展现状、问题与对策研究第一章 导 论服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等优点。当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，这为我国发展面向国际市场的现代服务业带来新的机遇。2006 年中国商务部出台了“千百十工程” ，旨在促进服务外包产业的快速发展，优化出口结构，扩大服务产品出口。中国政府出台
14、了一系列服务外包产业支持政策，鼓励各地大力承接服务外包业务，发展服务外包产业。截止 2009 年，国家已认定了二十个服务外包示范城市，加快服务外包产业发展被列入国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要，还可能继续被列入十二五规划。发展服务外包业有利于转变经济增长方式，促进经济经济又好又快发展，具有重要的战略意义。安徽省合肥市大力发展服务外包，是促进经济发展和科技创新的需要，更是积极促进科学发展观的贯彻和落实。作者拟通过调研对合肥市服务外包发展现状进行较为全面了解，结合经济学理论，加以比较、分析，提出相应发展对策建议。一、 选题的背景与意义（一） 选题背景服务外包是当今国际产业转移的一种新的形式，
15、作为现代高端服务业的重要组成部分，发展服务外包产业，承接国际服务外包，有助于我们抓住机遇，积极承接新一轮产业转移；有助于我们转变对外贸易增长方式，扩大知识密集型服务产品出口。特别在 2008 年的国际金融危机冲击下，越来越多的跨国公司和金融机构为降低成本，将更多的业务外包给低成本国家和地区。美国等发达国家正把越来越多的服务外包出去，这加速了服务外包产业的全球转移。我国服务外包尚处于起步阶段，近年来在商务部等部委的大力推动下有所发展，但发展很不平衡。这中不平衡主要体现在 IT 外包（ITO ）比业务流程外包（BPO）发展得好，202第二章 服务外包相关理论述评个服务外包示范城市服务外包业发展的不
16、均衡。这 20 个服务外包示范城市不仅面临着城市发展的内部压力，城市之间外部竞争压力，更有国家层面的淘汰制压力。为促进服务外包产业的发展，支持产业做大做强，各部委在 20 示范城市推出了一系列扶持政策。一时间，中国服务外包呈遍地开花之势蓬勃发展，但这20 个城市只是试点，未来国家将对已经认定的城市实行末位淘汰，以实际的发展情况和基本数据为依据，每两年淘汰一个城市，计划 10 年淘汰 5 个城市，且不再增补。无论是迫于末位淘汰的压力，还是借机实现产业升级的需要，各城市无不怀着强烈的机遇感奋起发展。然而，在当前，各城市比政策，比基础设施，在招商引资中已见效甚微，并不能快速形成产业集聚。那么如何在激
17、烈的竞争中脱颖而出呢？本文希望通过调查研究合肥市服务外包产业发展现状、比较分析后发现问题，提出对策后供决策者参考，为合肥市服务外包业的发展尽微薄之力。（二）研究意义安徽省经济位于全国中间水平，产业结构分布以第二产业为主，第三产业次之，服务业基础相对薄弱，而合肥市作为安徽省省会城市能映射和带动全省产业经济的发展。本文在纵向分析全球、全国的服务外包产业发展、横向分析国内其他外包示范城市服务外包产业发展的基础之上，结合实际情况，提出合肥市服务外包产业发展的对策建议。通过理论分析和实证研究，对全国服务外包产业格局有一个比较清晰的认识和了解，并坚定了合肥市发展服务外包产业的信心，对合肥市服务外包产业发展
18、环境中存在的不足有较深的认识，从而能在实际工作中采取针对性措施，使服务外包产业为合肥市的发展、安徽经济的跨越、中部的崛起发挥应有的作用。二、 服务外包相关文献综述目前国内外对于服务外包的研究理论较多、较全面，有涉及服务外包动因方面的，也有服务外包方选择的，还有的讨论服务外包发包方外包业务的选择。研究不仅仅局限于理论研究，也有服务外包效率的实证研究。对于国际服务外包接包方的选择主要集中于接包方的比较优势理论以及区位选择理论。研究大多以国家为单位，讨论了东道国具备哪些因素才能国际吸引3合肥市服务外包产业发展现状、问题与对策研究服务外包业务。Yeats1 （2001）认为贸易壁垒、劳动力成本、运输基
19、础设施和运输成本、政府的影响、语言环境等都是影响发达国家向发展中国家实施外包的重要因素。邓宁的国际生产折中理论认为承包商的区位优势主要来自地理位置和聚集效应以及东道国政府的政策吸引。Grossman 和 Helpman（2004）则认为生产力发展水平、工业发展规模、法律环境、工资水平是发达国家向发展中国家实施跨国外包要考虑的因素，并证明如果高工资国家能够提供良好的基础设施、所需要的技能、高效率的法律系统，这些国家会继续吸引外包业务。李强（2004）分析了印度政府为吸引软件外包业务而制定相应的产业政策，指出政府在软件行业的税收方面采取的政策极大地影响着该国软件外包产业的发展和本国产业结构的升级。
20、王晓红（2007）指出发展中国家的成本优势是新一轮服务业离岸外包的主要驱动因素。新一轮离岸外包是以高新技术现代服务业为主体，而人力成本更是服务业需要支付的主要成本，特别是以设计、研发、信息技术服务、软件服务为主的高新技术产业。因此，与制造业相比，如何节约人力成本对于推动服务业离岸外包具有更加重要的意义。朱晓明（2006）认为发包商选择服务外包提供商的关键要素可用函数 =F（X，Y）描述，其中 X 表示外包承接地的商业软、硬环境，Y 表示服务外包提供商的成本能力要素。李艳芝（ 2007）对离岸服务外包区位影响因素进行了实证分析，指出服务贸易开放度、基础设施、研究与发展投入、市场规模以及服务业劳动
21、力成本等因素对离岸服务外包均有显著影响。关于合肥市服务外包发展研究，贾海基（2009）从合肥市如何发展服务外包基地的角度调研思考，归纳出合肥市缺少龙头企业和知名品牌、人才资源短缺且结构不尽合理、示范园区平台建设不完善等问题，提出发展对策。赵征（2009）提出合肥发展服务外包要走创新发展之路，研究“合肥模式” ，运用学分互换创新人才培养模式，通过“ 虚拟园区 ”解决产业集聚的问题。本文将合肥市作为基本研究单位，在前人研究的基础上对合肥市服务外包产业同其它示范城市进行比较研究，从而提出合肥市进一步发展服务外包产业的对策建议。三、 论文结构、研究方法和创新点（一）论文结构：从结构上看，本文共分为五章
22、。论文第一章是导论，主要是阐述研究背景及1 Yeats, J. Just How Big is Global Production Sharing in Arndt, S.W. and H. Kierzkowski Fragmentation: NewProduction Patterns in the World Economy, Oxford University Press, 20014第二章 服务外包相关理论述评意义，提出本文要研究的问题、主要研究思路与方法。第二章主要综述前人对服务外包的意义界定，以及理论的研究成果。本章对服务外包的动因以及接包方选择进行理论分析，为后面的研究打下基础
23、。第三章主要对合肥市发展服务外包产业状况进行研究。在对产业内外部环境分析的基础上，借助 SWOT 分析进行战略分析，找出合肥市在发展服务外包产业过程中急需解决的问题。第四章横向、纵向深入分析、通过对其他服务外包示范城市与合肥市比较分析，针对合肥市服务外包产业存在的问题及战略选择，提出了合肥市服务外包产业发展的对策建议。最后，在结束语中对全文做了总结，并指出研究的不足与待研究事项。（二）研究方法：本文将综合采用经济学的一般研究方法，理论联系实际，定性与定量相结合，比例方法，运用相关理论和实践数据对合肥市服务外包发展的现状进行全面分析，同时运用比较分析方法，调研与其他服务外包城市在政策等方面进行比
24、较，找出合肥市服务外包优、劣势，研究提出合肥市进一步发展服务外包应采取的措施。5SWOT合肥市服务外包产业发展现状、问题与对策研究问题的提出文献检索与综述文献分析报告理论方法支持比服务外包动因、区位选择条件合肥市服务外包产业状况分析数据资料的收集与整理服务外包承接方决定因素较分析 分析结论合肥市服务外包产业战略选择合肥市服务外包产业发展对策建议图 1：论文研究技术路径（三）创新点1、跟踪产业发展的最新情况，从区域承接角度对合肥市服务外包产业的发展环境进行了 SWOT 分析；2、论文能结合合肥市具体情况，深入探讨合肥市服务外包业发展的对策，特别是利用优势培养服务外包人才等措施方面有新意，可操作性
25、也较强。6第二章 服务外包相关理论述评第二章 服务外包相关理论述评一、服务外包概念与分类（一）服务外包涵义界定外包，就是将企业自身做不了或不愿做的业务，特别是非核心业务，转交给其它独立的经济体去完成，一般以契约形式进行管理和控制，而使业务链条正常运转，目的或是为加强企业核心业务，或是为减少成本、减少风险、减少投资，或兼而有之，最终是为了实现并提高盈利。外包从内容上可分两大类：生产（制造）外包和服务外包。生产外包与服务外包，它们之间有重要的区别和紧密的联系，并有很多共同的规律。生产外包早于服务外包产生，而且至今也还在发挥重要作用，但近年来服务外包异军突起，本文主要研究服务外包。国际外包（也称跨国
26、外包或离岸外包）是在世界范围内进行的外包，是国际资源整合的重要手段，是全球产业转移和整合的过程，也是全球经济格局大调整的过程，接包者、发包者均分布于不同的国家和地区。国际服务外包是现代高端服务业及国际经贸中的重要组成部分，它是指企业为了将有限资源专注于其核心竞争力的维持和提高，以信息技术为依托，利用外部专业服务商的知识、劳动力来完成原来由企业内部完成的工作，从而达到降低成本，提高效率，提升企业对市场环境迅速应变能力，并优化企业核心竞争力的一种生产模式。它具有科技含量高、能耗低、附加值大、污染小、吸纳就业能力强等优势。（二）服务外包分类按业务内容划分服务外包分为三大类型：IT 外包、业务流程外包
27、和其他服务外包。1、 IT 外包（简称 ITO，下同）主要包括三大类型：系统开发服务，即 IT应用系统的开发；系统操作服务，指企业为客户提供系统具体操作的服务，比如说企业为发包方执行员工数据库的录入、查询、以及报表生成等操作，目前数据中心是 ITO 中最大的细分市场，占五分之四；系统管理服务，主要是指企业按7合肥市服务外包产业发展现状、问题与对策研究客户要求设计、升级、维护其应用系统，例如企业为发包方进行大型 ERP 系统的日常维护活动。2、业务流程外包服务（简称 BPO，下同）主要包括销售服务外包、人力资源管理外包、物流外包、财务管理外包、智力资源外包、呼叫中心外包、资产管理与行政外包。3、
28、其他外包主要包括金融业务外包、医疗外包以及延伸到公共部门的公用事业外包。二、 服务外包适用理论述评（一）比较成本理论19 世纪初英国古典经济学家大卫李嘉图继承和发展了亚当斯密的绝对成本说，提出比较成本理论，认为比较利益产生自各国间劳动生产率的相对差异以及由此产生的相对劳动成本差异。20 世纪 30 年代赫克歇尔和他的学生俄林创立了要素禀赋学说，说明了劳动成本差异产生的原因。认为产生比较成本差异的原因有二：两国生产要素禀赋的不同和生产要素组合的不同。目前服务外包的发包方主要是美日欧等发达国家，接包方集中于印度、中国等发展中国家，这是在相对比较成本优势理论发挥作用下的国际分工。由于发展中国家相对于
29、发达国家而言劳动价格较低，具有比较优势，因此这些国家提供劳动密集型服务的成本明显低于发达国家，服务成本低使得最终提供的服务型产品的价格低。很多发达国家企业纷纷向印度、中国这样劳动力资源丰富的发展中国家寻求服务外包。跨国公司之所以能够将自己的业务发包到另一个国家的其他企业去，其根本原因是在于利用他人的优势来降低自己的成本。（二）全球价值链理论所谓“价值链 ”就是企业创造价值的一系列互不相同但有关联的增值活动的过程，每一项经营管理活动都是这“价值链” 上的一个环节。价值链条的最终价值取决于各个环节的运行质量，在企业的整个价值链中，并不是每个环节都在创造价值，真正创造价值的环节被称为战略环节，因此，
30、企业可以将价值链上某些薄弱环节外包给其他企业来做，以便提高整个价值链的整体质量。企业可以通过调整、优化内部的价值链活动或加强与其他企业价值链活动之间的协调，来赢得或持续保持自己的竞争优势。8第二章 服务外包相关理论述评随着技术大革命，在经济全球化的背景下，很多跨国公司将某项产品价值链的各个环节进行分解，分散布置到全球各地去发展，充分利用了区域差异和比较优势，跨越了国家的界限，形成了全球价值链。全球价值链是指在全球范围内，把一项产品或服务，通过研发和生产的不同阶段，最终组装并销售交付给最终消费者而获取价值的全过程。在全球价值链中，价值的创造决不只限于生产环节，更为关键的是在研究开发、设计、市场营
31、销、服务等生产以外的各个环节上，特别是产品的创新、市场拓展策略、管理等往往成为高知识附加值和高价值获取的关键环节。在全球经济范围内，不同企业都在为同一产品的不同环节进行生产，最终目的是共同完成一种产品。可以看出，在全球价值链中，处于价值链高端的跨国公司，控制着技术和关键零部件的生产，并实施全球采购；而处于价值链低端的发展中国家的企业，一般都处于接受简单的包装、组装，来料、来样加工。（三）外包区位选择理论离岸外包发包商在寻找承包商时主要从区位优势出发。 Grossman 以及Helpman 通过建立两个国家两个行业的均衡模型，来分析发包商选择承包商的决定因素。他们认为生产力发展水平、工业发展规模
32、、法律环境、工资水平是发达国家向发展中国家实施跨国外包要考虑的因素，并借助两国模型2来证明如果高工资国家能够提供良好的基础设施、所需要的技能、高效率的法律系统，这些国家会继续吸引外包业务。Grossman 和 Helpman 的研究认为，发包商首要考虑的因素是一国的服务市场规模及行业发展的成熟度。Grossman 认为每个潜在承包商之间的距离是发包商选择承包商的一个重要的指标，当一个国家服务市场规模越大其拥有的潜在承包商就越多，则承包商之间距离指标就越小，发包商找到其所需要的承包商的可能性就越大。承包商所在国家的基础设施大环境也影响着发包商的选择，如一个国家的通信网络越发达，信息传递越顺畅，越
33、有利于吸引发包商对该国的服务外包。（四）服务外包相关理论的分析与评价由上可知，服务外包形成动因可以通过比较成本优势理论和价值链等理论解释。企业进行服务外包的根本动因是为了降低成本，寻求利润最大化。区位理2Gene M.Grossman, Elhanan Helpman, Outsourcing in Global economy. 2002a，A 国具有大量的技术资源，B国具有较低的劳动力成本资源。模型指出，发包商可能选择将业务外包至 A 国而非 B 国。9合肥市服务外包产业发展现状、问题与对策研究论中考察的要素也正是与成本有关的，因此，本文试图将服务外包动因和区位选择理论进行融合，提出服务外
34、包承接方的决定因素。1、比较成本理论的拓展。比较成本理论从成本的角度解释了服务外包的动因，但是该理论下的成本主要是指劳动力和资本等生产要素成本。因此只能解释服务外包的发包方集中于欧美日等发达国家，承接方主要集中于印度、中国等发展中国家。却不能去解释发包方如何在同样具有劳动力比较成本优势的印度和中国之间如何进行选择。这种现象也告诉我们，在进行承接方选择的时候，发包方会考虑更多的因素。那么这些因素是否能融入比较成本理论呢？笔者认为可以对比较成本理论进行扩展。比较成本中涉及到的要素不仅仅包括生产要素，还应当包括与生产成本有直接关系的其他因素。例如：当地基础设施的建设规模会影响到企业的运营成本，积极的
35、政策法规例如税收鼓励政策也可以减小企业的财务负担。因此，比较成本理论中考虑的因素应该不仅仅局限于资本要素（经济水平）和劳动力要素（人力资源规模），还应当包括当地的基础设施建设、政策法规、技术水平等因素。2、降低交易成本因素的探讨。发包方首先会寻找合适的合作伙伴，这要求承接方积极地同发包方联系洽谈。具有国际品牌和国际认知的企业更容易成为洽谈伙伴。发包方在和承接方确定合作关系之前，会考察承接方的信誉、承接方能否满足合同要求，按照发包方的要求实现业务环节。承接方较高的技术水平、知识产权保护措施以及国际知名度都可以增强信任程度并降低交易中的不确定风险。此外，产业集聚效应也可以降低交易成本。由于一定范围
36、内，生产相同、相似产品的企业，或生产上下游产品的企业，在外在规模经济的驱动力下，将本企业转移至相关产品的集聚区发展，集聚使得厂商能够更稳定、更有效率地得到供应商的服务，比较容易获得配套的产品和服务，及时了解本行业竞争所需要的信息。企业集群还有助于提高谈判能力，能以较低的代价从政府及其他公共机构处获得公共物品或服务。本文认为，决定一个地区能否承接大量国际服务外包业务、发展服务外包产业的因素主要有三：第一、该地区的基础状况，主要包括该地区的经济环境、基础设施建设规模、法律法规和知识产权保护、人力资源、税收和融资政策以及技10第二章 服务外包相关理论述评术水平等因素。第二、该地区的产业发展情况，主要
37、包括该地区的企业数目和规模、品牌多少、服务提供商的技能以及国际资格认证情况等因素。第三、该地区服务外包人才，主要包括各级外包人才的培养、成长、应用的环境。11（合肥市服务外包产业发展现状、问题与对策研究第三章 合肥服务外包业发展现状与问题分析一、合肥市服务外包产业发展现状（一）合肥市服务外包产业概况合肥是全国四大科教城市之一，也是全国首个科技创新型试点市。安徽省的服务外包产业主要集中在省会合肥市。2007 年 12 月 3 日，国家商务部，信息产业部，科技部正式批准合肥成为“中国服务外包基地城市” 。2008 年 2 月 22 日，国务院副总理吴仪亲自出席中国服务外包基地城市合肥授牌仪式，商务
38、部，信息产业部，科技部、安徽省、合肥市代表共同签署关于共建中国服务外包基地城市的协议。2009 年 1 月 15 日国务院办公厅正式同意确定合肥成为“中国服务外包示范城市” 。合肥市现有三个服务外包示范区，分别是合肥市经济技术开发区服务外包示范园、合肥市高新技术产业开发区软件园和安徽服务外包产业园。目前合肥市各类服务外包企业已超过 100 家，从业人员近万人，2008 年合肥市服务外包营业额近 10 亿人民币，2008 年 1-12 月合肥市离岸服务外包合同金额为2031 万美元；合同执行金额 1082 万美元。主要从事软件研发、设计和测试、信息技术研发、数据处理、人力资源服务、呼叫中心、物流
39、服务、动漫及游戏设计、数据仓储和数据模型外包等业务。 因金融危机等原因，目前为止 2008 年是服务外包业发展最好一年，故本文采用 2008 年数据更有代表意义）合肥市充分利用自身优势，按照“一个基地城市三个示范区” 的模式，以安徽服务外包产业园、高新技术产业开发区示范区和合肥经济技术开发区示范区三个“示范区 ”为载体，分区域、有重点地发展服务外包人才培训、信息技术外包和业务流程外包业务。已初步建立起了由服务外包企业、高等院校、职教机构和社会力量办学的多元化、多层次服务外包人才教育培训体系。通过与 IBM 中国有限公司、HP 公司和卡内基梅隆大学合作成立人才实训基地，合肥正在探索了一条按跨国公
40、司标准、以“学分互换” 方式培养服务外包人才的新模式。 33 赵征 http:/ 合肥服务外包业发展现状与问题分析（二）合肥市主要服务外包企业合肥有以安徽科大恒星电子商务技术有限公司、安徽易商数码科技有限公司为代表的信息技术外包企业，以安徽科大讯飞信息科技股份有限公司、联发科技（合肥）有限公司为代表的具有自主产权的嵌入式软件研发外包企业，以安徽时代漫游文化传媒股份有限公司为代表的动漫设计外包企业，以合肥阪西信息咨询有限责任公司为代表的对日数据处理外包企业，以安徽易德人力资源管理有限公司、“家电下乡 ”客服中心为代表的呼叫中心等一批服务外包企业。合肥市服务外包以软件外包为主，主要从事数据加工处理
41、、软件外包、软件设计、编写、测试、财务管理等业务。合肥市服务外包业务主要针对国内市场和日本市场，近年来软件企业在对日本软件外包发展速度较快，但在欧美市场还缺乏市场、渠道和开拓经验。除了软件业服务外包外，合肥市也在积极探索其他形式的服务外包发展，例如动漫外包。规划中合肥市动漫产业基地占地面积 320 亩，总建筑面积 57 万平方米。建成后基地将集动漫渲染、后期合成制作、多媒体工作室、网络传输共享为一体。计划在 2010 年前，建成国内最大的动漫产权交易中心，数字出版业规模占全国第一。动画作品制作时间达 1.5 万分钟，动漫游戏产业产值年均增长率达 20%，实现产值 20 亿元，并带动相关产业收入
42、 20 亿元。4二、 合肥市服务外包产业发展SWOT分析（一）SWOT分析法介绍SWOT 分 析 法 又 称 态 势 分 析 法 ， 其 中 SWOT 分 别 是 英 文 Strengths 、Weaknesses、Opportunities 和Threats 的缩写，即企业本身内部的优势、劣势和外部的机会、威胁。SWOT分析法首先将与研究对象密切相关的内外部环境因素如优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来；然后将内外部环境因素依照矩阵形式排列，并且用系统分析思想，把各种因素相互匹配加以分析，寻找各种可能的战略组合；最后结合研究对象实际情况选出恰当的发展战略选择。利用这种方法，可以对研究对
43、象所处的背景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略及对策等。4 http:/www.ahcg.org/News.Asp13开发区各项成本合肥高新技术产业开发区合肥经济技术开发区商业土地价格 招、拍、挂 招、拍、挂工业土地价格（元/m2） 384 384水 工业用水 2、1 2、1增容费 按水表口径计算 按水表口径计算电（元/千瓦时）商业电价（ 1kv 以下） 0、8895 0、8895非工业、普通工业 0、7625 0、7625大工业电价（ 1-10kv） 0、5625 -平段 - 0、5628高峰 - 0、872低谷 - 0、3046劳动力工资（ 月 平均工人 600
44、 600-900工程师（生产线） 1000 1000-1500工程师（研发） 1500 1000-2000行政人员 1000 650-1700合肥市服务外包产业发展现状、问题与对策研究本节主要借助于SWOT分析法对合肥服务外包产业进行内外部环境分析，找出合肥在发展服务外包业中存在的问题，并据此给出相关的解决措施。（二）内部环境分析1、内部优势（1）城市人力资源优势合肥的自然资源并不丰富，但科教资源丰富，可以将科技转化为产业化。合肥是中国四大科教基地之一，也是中国首个科技创新型试点市，拥有以中国科学院合肥分院为代表的国家、省部属研究院所 200 余所，各类技术研究与开发机构358 个；以中国科学
45、技术大学为代表的各类高等院校 59 所，是中国科技人才最密集的地区之一。合肥市具有大量的人力资源储备，如果合理的利用这些人力储备，将迅速推动合肥市乃至安徽省服务外包产业的发展（2）企业运营成本低表 3-1 合肥市开发区投资成本14第三章 合肥服务外包业发展现状与问题分析工 资 /管理人员 1500 1000-2500人）厂房建造成本高层管理人员单层砖结构二层轻钢结构二层砖结构20007007206802000-5000600620580资料来源：商务部网站（）成本是服务外包最主要的驱动因素，因而成本差异就成为各服务外包承接方竞争力的重要影响因素。服务外包成本的构成最核心要素是人力成本，其次是基
46、础设施成本(包括办公用房、信息交换等成本)、税收成本及其他成本。如美国一发包商将业务外包给爱尔兰或加拿大某承接商,可以节约工资成本的 25% -40%，而外包给印度或中国的承接商则可以节省工资成本的 60% -70%。工资成本的高低直接影响着该地区服务外包业的吸引力。如表 3-1 所示，合肥市具有明显的区位优势，而生产要素成本比沿海城市远为低廉。出于成本考虑，越来越多的跨国公司会将总部由沿海地区迁至合肥市。例如联合利华 2005 年将生产总部从上海迁至合肥就节省了 30%的生产成本。（3）省级服务外包示范园区较多各类开发区尤其是高新产业开发区是培育高科技企业的重要基地，是高新技术产业化和技术创
47、新的聚集区，是稳定就业与吸纳创新创业人才的富集地，是多种资金来源巨大的资本市场，是高新技术产品的集聚区，还是实现区域经济协调发展的示范区域。在开发区内产业集聚效应突出、经济高速增长，土地集约利用程度很高。开发区的建立有利于服务外包产业的迅速发展。合肥有三个发展服务外包的示范园区：合肥经济技术开发区、合肥高新技术产业开发区以及安徽省服务外包产业园。（4）服务外包公共平台优势为了解决服务外包行业协同工作、信息共享和人才培养上的区域限制，合肥市政府于 2007 年 10 月开始建设服务外包公共服务平台，到目前已建成功能涵盖服务外包网以及公共信息服务平台、公共培训服务平台、公共技术服务平台三大子平台的
48、服务外包平台体系。2、内部劣势15合肥市服务外包产业发展现状、问题与对策研究（1）产业集中于低端环节，产业基础薄弱合肥市服务外包产业位于服务外包产业价值链的低段环节，附加值较低。例如在 ITO 市场，诸如测试和编码等低端工作是最常见的，它们都可以直接参阅详细的使用说明书来完成。很少有 ITO 公司在一整套产品中提供业务分析、设计和规范技术。特别是在人力资源外包、第三方物流、金融外包等高端服务外包领域，合肥市还非常缺乏，产业基础薄弱。（2）企业规模小，竞争力不强安徽省服务外包产业起步较晚，合肥市虽是服务外包示范城市，但在服务外包型企业中能正常承接业务的却只有一半，2007 年能承接业务达 500
49、 万元的只有 21 家。总体来看，合肥市服务外包企业的业务分散，规模小，缺少龙头企业，几乎没有知名品牌，更没有形成具有核心竞争力的产业集群。而且服务外包业务对象比较单一，主要面向日本，在欧美市场还缺乏市场、渠道和开拓经验，这些都极大地限制了合肥市服务外包产业的发展。（3）人才流失严重，人才结构不合理人才素质在发包商选择外包提供时发挥着举足轻重的作用。服务外包业是IT 和知识密集型行业，需要大量的高素质人才。合肥市人才结构存在一定的矛盾性。一方面拥有大量的受高等教育人才，一方面缺少可用的高级专业人才。而且大量人才的流失，使得合肥市可用人才远远小于培养出的人才数目。由于大量的人才流失，加上在外语能力、专业技能和项目管理经验的不足，合肥市服务外包产业人才供给缺少位于产业上层的中高级技术和管理人才。人才的高流动性是IT 产业公开的 “秘密”，IT 企业面临招聘录取率和流失率的 “双高”。另一方面，由于现行教育体制培养的人才缺乏项目实践经验和实际操作能力，合肥市服务外包产业人才供给缺少位于产业基础的软件蓝领人。目前，我国软件人才问题突出，人才结构呈现两头小、中间大的“橄榄型” ，而产业需求的是 “金字
