1、“十二五”规划建议 主 要 精 神 解 读,城区党校 李成慧,JC李成慧课件,中共中央关于制定 国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议,JC李成慧课件,主要内容,一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力,JC李成慧课件,五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平 七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系,JC李成慧课件,九、推动文化大发展大繁荣，
2、提升国家文化软实力 十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平 十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗,JC李成慧课件,最突出的特色,1、比较务实 原则性的一些话语比较少，可操作性的增多了， 就是讲未来五年我们怎么干、干什么 2、关注民生 特别是居民的收入、就业、医疗、教育、养老、住房等民生方面给了很重的笔墨；对于发展方式的转变，特别是结构调整、节能减排、处理好人与社会生态和自然环境的关系，都有非常多的论述 3、部署比较清晰 以科学发展观为主题（主导）、以转变经济发展方式（特别是调整结构）为主线、以关注民生为重点，以生
3、态保护、生态环境、可持续发展为 基础,JC李成慧课件,主要部分解读,一、指导思想与发展的主要目标 二、经济建设的主要任务 三、社会事业发展与民生改善 四、深化改革和扩大开放,JC李成慧课件,我国经济社会发展,改革初：权衡： PK,JC李成慧课件,私人 产品 短缺,生产 投资 主导,粗放 发展 方式,生 存 型,要素 量的 消耗,生 存,健康 幸福,资 源,环 境,文 化,现在：,我国经济社会发展情况,JC李成慧课件,私人 产品 过剩,公共 产品 不足,消 费 主 导,发 展 型,集约 发展 方式,要素 质的 提高,出 口,制约发展权利,世界经济危机,资源、环境约束,一、指导思想与发展目标,（一
4、）指导思想（二）发展的主要目标,JC李成慧课件,（一）指导思想,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待,JC李成慧课件,以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础,JC李成慧课件,要点,1、以科学发展为主题 更加注重 以人为本，更加注重 全面协调可持续发展，更加注重 统筹兼顾，更加注重 保障和改善民生，促进社会公平正义 （说明我们现在
5、的发展还不是“科学发展”）,JC李成慧课件,2、以加快转变经济发展方式为主线 为什么？（说明我们的发展方式有问题） 其一，这是贯彻落实科学发展观的战略举措 其二，这是我国发展实践的深化和经验的总结 （95计划、17大） 其三，这是适应发展新阶段、解决现实问题的迫切要求 （国际、国内经济结构调整、发展模式转型所形成的“倒逼机制”即不得以而为之 不转变的危害）,JC李成慧课件,转变的方向和重点：（5个坚持） 坚持把经济结构战略性调整作为转变的主攻方向 坚持把科技进步和创新作为转变的重要支撑,JC李成慧课件,坚持把保障和改善民生作为转变的出发点和落脚点 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变的
6、重要着力点。 坚持把改革开放作为转变的强大动力,JC李成慧课件,3、顺应各族人民过上更好生活新期待这是一个新提法且非常实际（改革初：解决温饱 现在：应该提高质量）这也是以人为本及科学发展观的体现,JC李成慧课件,（二）发展的主要目标,1、经济平稳较快发展 2、经济结构战略性调整取得重大进展 3、城乡居民收入普遍较快增加 4、社会建设明显加强 5、改革开放不断深化,JC李成慧课件,1、经济平稳较快发展,要点： “发展是硬道理” “硬发展，不一定有道理”发展要适宜（平稳较快）,JC李成慧课件,价格总水平 基本稳定 就业 持续增加 国际收支 趋向基本平衡 经济增长 质量 和 效益 明显提高,JC李成
7、慧课件,2、经济结构战略性 调整取得重大进展,居民消费率 上升， 服务业比重 和 城镇化水平 提高， 城乡区域发展的协调性 增强。 经济增长的科技含量 提高， 单位GDP能耗和二氧化碳排放 大幅下降， 主要污染物排放总量 显著减少， 生态环境质量 明显改善。,JC李成慧课件,3、城乡居民收入 普遍较快增加,居民收入 增长和经济发展 同步 劳动报酬 增长和 劳动生产率 提高同步 低收入者收入 明显增加 中等收入群体 持续扩大 贫困人口 显著减少 人民生活质量 和 水平 不断提高,JC李成慧课件,4、社会建设明显加强,城乡居民的 基本公共服务体系 逐步完善 全民 受教育程度 稳步提升 全民族 思想
8、道德素质、科学文化素质 和健康素质 不断提高 社会主义 民主法制 更加健全 人民权益 得到切实保障 文化事业 和 文化产业 加快发展 社会管理制度 趋于完善 社会 更加和谐稳定,JC李成慧课件,5、改革开放不断深化,财税金融、要素价格、垄断行业 等重要 领域和关键环节改革取得明显进展 政府职能 加快转变，政府公信力 和 行政效率 进一步提高 对外开放 广度和深度不断拓展，互利共赢 开放格局进一步形成。,JC李成慧课件,二、经济建设的主要任务,（一）坚持扩大内需战略 ， 保持经济平稳较快发展 （二）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 （三）发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 （四）促进区域
9、协调发展，积极稳妥推进城镇化 （五）加快建设资源节约型、环境友好型社会， 提高生态文明水平,JC李成慧课件,（一）坚持扩大内需战略 保持经济平稳较快发展,内需 消费 + 投资,JC李成慧课件,消费 + 出口 + 投资,消费 + 投资 + 出口,（二）推进农业现代化 加快社会主义新农村建设,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农村农业现代化 加快发展现代农业 农村基础设施建设和公共服务 拓宽农民增收渠道 完善农村发展体制机制 （破除城乡二元结构、缩小城乡差距）,JC李成慧课件,（三）发展现代产业体系 提高产业核心竞争力,新型工业化道路 改造提升制造业 培育发展战略性新兴产业 加快发展服务业,JC李
10、成慧课件,（四）促进区域协调发展 积极稳妥推进城镇化,积极稳妥推进城镇化 完善城市化布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展 落实农村人口向城镇的转移 完善符合国情的住房体制和政策体系,JC李成慧课件,（五）加快建设资源节约型、 环境友好型社会， 提高生态文明水平,气候 循环经济 资源节约与管理 环境保护 生态保护和防灾减灾,JC李成慧课件,三、社会事业发展与 民 生 改 善,科技；教育；人才；医疗卫生； 社会保障和保险：医疗、失业、养老、工伤、住房 社会管理：社会（结构、组织形式、利益格局、管理机制体制、法律、社会和谐、老弱病残妇女儿童保护）； 精神文明：文化、道德、信仰、信念 计划生育；
11、基础设施（城乡） 收入分配,JC李成慧课件,过去的10年,经济：平均以每年10%以上的速度增长； 农村：免除了“两税”，增加了对农民的直补和投入，建立了合作医疗和低保，开始了农村养老保障的试点； 城市：扩大了社保的覆盖率，完善低保体系，建立老人、儿童、学生、失业人员的医保，提高退休职工的退休金标准；许多城市也开始了保障房建设。 财政支出：向民生和公共服务转型。 这10年，是我国从经济建设为主，向经济建设与民生及公共服务并重转型的10年,JC李成慧课件,收入分配,存在问题： 1、居民收入增长长期低于经济增长 国家统计局,JC李成慧课件,收入分配,2、收入差距悬殊 国家统计局,JC李成慧课件,收入
12、分配,城乡居民（人均）收入比较： 国家统计局,JC李成慧课件,收入分配,经济体制改革研究会（王小鲁）,JC李成慧课件,收入分配,经济体制改革研究会（王小鲁）,JC李成慧课件,收入分配,3、权力与垄断腐败,JC李成慧课件,收入分配,垄断行业： 1、高工资 电力公司抄表工的年薪15万元；国网公司的处、司局级干部年薪在30万至60万元；有些烟草系统普通员工年收入可高达18万元，中层干部年收入30万元；银行人均年工资达10万元。,JC李成慧课件,收入分配,2、高福利 民航职工每年可享受两张或以上的免费飞机票；铁路职工免费享受卧铺待遇；电力职工每年可免费享受几十到几百度不等的电；电信职工可低价或免费装电
13、话、打电话；国有大银行把自行开发的商品房低价向内部职工出售，房贷利率免息或低息。 部分垄断行业，职工工资外收入超过工资收入。如广州市电力公司职工月工资不到6000元，但加上奖金和各种补贴，其年薪可达15万元，相当于全国职工年均工资的10倍,JC李成慧课件,收入分配,灰色收入来源和表现： 由权力和垄断导致的：贪污、渎职、寻租（20/80） 权钱交易、以权谋私； 公共投资与腐败； 土地出让收益分配； 行业垄断分配,JC李成慧课件,收入分配,改善措施：1、提高城乡居民的实际收入水平十二五规划建议，首次提出了居民收入增长要与经济增长同步，劳动报酬要与劳动生产率提高保持同步。 2、有效地缓解和缩小收入分
14、配差距社会保障、税收调节,JC李成慧课件,收入分配,3、确立财产权保护的基本制度1）进一步提高私人财产权保护在整个法律体系中的地位 2）加强和完善私人财产权相关的行政立法 3）完善关于征收、征用私人财产的相关 法律制度,JC李成慧课件,收入分配,4、规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度 1）改革，根除腐败（权力、垄断）2）建立法制化的财产申报制度 3）实施公共财政和财政预算约束4）国有资产管理透明化,JC李成慧课件,主要措施,（一）深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家 （二）加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 （三）推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力,JC李成慧课
15、件,（一）深入实施科教兴国战略 和人才强国战略， 加快建设创新型国家,科教 人才 创新体制机制改革,JC李成慧课件,（二）加强社会建设 建立健全基本公共服务体系,合理调整收入分配关系 1980年代初：“先富共富论” 1993年：“效率优先，兼顾公平”“按劳分配为主体、多种分配方式并存” 1997年：按劳分配和按生产要素分配相结合,JC李成慧课件, 2007年：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重 公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入 规范分配秩序， 有效调节过高收入,JC李成慧课件,促进就业和构建和谐劳动
16、关系 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 加快医疗卫生事业改革发展 （到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实行人人享有基本医疗卫生服务） 加强和创新社会管理社会（结构、组织形式、利益格局、管理机制体制、法律）社会和谐、老弱病残妇女儿童保护,JC李成慧课件,（三）推动文化大发展大繁荣 提升国家文化软实力,提高全民族文明素质 现代文明：符合市场经济的道德和行为规范诚信敬业、合作竞争、创新、守法 信仰、信念 推进文化创新 繁荣发展文化事业和文化产业,JC李成慧课件,四、深化改革和扩大开放,（一）坚持和完善基本经济制度 （二）推进行政体制改革 （三）加快财税体制改革深化金融体制改革 （四）
17、深化资源性产品价格和要素市场改革 （五）加快社会事业体制改革 （六）实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平,JC李成慧课件,我国改革过程,1978年 改革启动 1982年 确定道路（12大 中国特色社会主义） 1984年 确定目标（有计划的商品经济）1987年 确定战略（“三步走”发展战略） 1992年 再次确定目标（社会主义市场经济）1993年 确定目标体系1997年 确定基本制度（经济、政治、文化）2002年 确定战略（新“三步走”发展战略） 2007年 发展方式转型（95计划-07年-125规划）,JC李成慧课件,（一）坚持和完善 基本经济制度,基本经济制度：公有制为主体、多种所
18、有制经济共同发展 营造法治环境 使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平竞争 推进国企改革 国有资本战略性调整、有进有退、合理流动 深化垄断行业改革 健全国有资本经营预算和收益分享制度 非公有制经济发展 支持、引导、鼓励非公有制企业参与国有企业改革,JC李成慧课件,（二）推进行政体制改革,转变政府职能，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本 加快建设法治政府和服务型政府，深 化行政审批制度改革， 减少政府对微观经济活动的干预 （在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制）（建立科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强 公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，提
19、高政府公信力 ）,JC李成慧课件,权力与垄断腐败,1、权钱交易，以权谋私 2009年度，抽查了56个中央部门已报销的29363张可疑发票，虚假发票5170张，金额1.42亿元。 政府官员职位明码标价，买官卖官成风2、垄断行业职工收入分配目前，垄断行业职工的平均工资是其他行业的2-3倍，加上工资外收入和福利，实际收入差距可能在5-10倍之间,JC李成慧课件,权力与垄断腐败,3、土地收益的分配2009年11个省区有684亿元土地专项资金未纳入预算管理，还有381亿元土地出让金应征未征 4、公共投资与腐败 例1：京沪高铁和西气东输二线工程西段，超进度计价和多计工程款8.15亿元，建设成本中列支其他费
20、用和用虚假发票报销等问题17.94亿元。例2：西气东输二线工程西段，截至2009年5月签订的36亿元施工合同中，有近80%未按规定招标，27亿元的合同招标中存在人为拆分标段、违规确定中标人等问题,JC李成慧课件,人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。布什,JC李成慧课件,（三）加快财税体制改革 深化金融体制改革,建立公共财政 进行税制改革 利率市场化 汇率机制改革 人民币资本项目可兑换,JC李成慧课
21、件,（四）深化资源性产品价格 和要素市场改革,资源性产品：煤、电、油、气、水、矿产 要素市场：土地、资本、劳动力、技术、信息等 “十二五”三大转型：内需向外需高碳向低碳，强国向富民,JC李成慧课件,（五）加快社会事业体制改革,科技；教育；人才；医疗卫生； 社会保障和保险：医疗、失业、养老、工伤、住房 社会管理：社会（结构、组织形式、利益格局、管理机制体制、法律、社会和谐、老弱病残妇女儿童保护）； 精神文明：文化、道德、信仰、信念 计划生育；基础设施（城乡） 收入分配,JC李成慧课件,（六）实施互利共赢的开放战略 进一步提高对外开放水平,JC李成慧课件,由“十一五” 看十二五,“十一五” 四大障碍 1、政府保持对土地稀缺资源的配制权力 2、从上到下以GDP为标准的考核体系 3、公共财政体系未建立起（生产型增值税，支出责任过分下移） 4、资源的行政定价体系（低价鼓励了浪费、破坏了环境）,JC李成慧课件,谢 谢 大 家,再 见,JC李成慧课件,
