1、中央集權制下地方政府與中央政府關係之特性,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,地方分權制下地方政府與中央政府關係之特性,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,（一）中央與地方權力關係體制之二分法 1.單一國家體制（Unitary System） 2.聯邦國家體制（Federal System）,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,（二）中央地方權力關係發展類型 （OECD） 1.Classic Unitary system（U.K. Denmark） 2.Devolving Unitary（France Ireland、日本） 3.Regio
2、nalized（Italy, Spain） 4.Federal system,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,一、地方政府的類型 （與中央的權力關係） （三）一般權力關係類型 A. comprehensive-power local government （dual-system local government） B. partnership-system local government C. integrated administration local government,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,二、地方政府的類型與設計 （地方政府
3、權力分配與制衡之設計） （一）市長（議會）制 （二）議會（市長、經理）制 （三）委員制 （四）首長官派議會民選制（semi-autonomy） （五）首長諮議制1.民選首長諮議制（semi- autonomy）2.官派首長諮議制 （六）其他類型：1.傳統自然領袖治理社區（會）2.部落主義領袖治理社區（會）3.特殊社會組合自治社區,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,（一）市長制 （mayor system, Separated Powers System） 1.強市長制（Strong Mayor-Council System） （1）其特徵為市長與市議會的議員均由人民選舉產生
4、，分別負起行政與立法任務。 （2）行政、立法分立，互相制衡。 （3）向選民、市民負責任，有一定任期。 （4）市長施政報告，不需向議會報告，不接受議員質詢。而地方政府之局長受市長指揮，不向議會報告，但議會仍握有立法權、預算審查權等。 （5）對議會決議有覆議權，認為窒礙難行時可提覆議案，但議會需有三分之二以上議員維持原決議即應接受。可說是一位市長等同議會三分之二議員。我國市長制與此相類似，是混合制，又是半議會制。,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,第二章 地方政府與管理之類型,選舉人,市議會,審計官,警察局長,工務局長,消防局長,財政局長,公用局長,旅遊局長,市監察官,市長,行
5、政人員,選舉,任命,任命,強市（首）長議會制 圖,2.弱市長制（Weak mayor-Council System） 市長權力：市長由市民選舉產生，代表市民行使職權，市政府局處長雖須經議會同意，對市政仍有指揮、領導、決策權。 議會權力：即使由市長任命之消防局長、工務局長、公用局長、公園及旅遊局長，亦須經市議會認可後始得認命。基於上揭職任命之過程，得知市議會有強於市長之權力作用，雖係權力分立，但已有趨向於權力合一之趨勢；尤其行政系統之重要官僚，不是由市民直接選舉產生，就是經市議會認可始得任命。由於該政府結構不利於治理，亦不能體現中央指揮和責任系統，是謂之弱市長議會制，唯趨於權力合一的政府結構。因
6、市長權力受限太多，致為其他委員會制或強市長議會制取而代之。,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,弱市（首）長議會制 圖,選舉人,消防局長,工務局長,公用局長,公關與旅遊局長,市長,警察局長,主計長,估稅員,市議會,市監察官,市檢察長,審計官,-指任命各機關首長須經議會同意,任命,任命,選舉,第二章 地方政府與管理之類型,（二）議會制（權力合體制Power Union Ststem）議會主導制1.議會內閣制（Council-cabinet system）特徵：（1）權力合一，民主代議，議會主導制（Council Domination）（2）議會執政黨組成市府內閣（局、處組成）（
7、3）行政內閣對市議會負責（議會有立法、質詢及接受市政報告等行政監督權）（4）縣市政府行政首長由議員擔任，議長、市長及局處長由議員擔任。,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,（二）議會制（權力合體制Power Union Ststem）議會主導制 1.議會內閣制（Council-cabinet system） 所謂議會內閣制就是由地方議會產生一行政執行內閣會議，並以由議會選出之市長或執行長（director）領導處理實際行政業務。,representativism,seniority（資深制）,political professionalism（專業主義）political p
8、arty politics（政黨政治）,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,第一節 地方政府之類型,2.議會經理制所謂經理制（manager plan），另稱議會經理制（council-manager plan），或稱市經理制（city-manager plan），美國地方政府不論鎮、鄉、郡、市約占47%，係採用經理制，其組織結構如圖，運作系統特質，包括： （1）市民選舉市長和議員，組成市議會成為該市之決策機構， 任命市檢察長及市監察官，用以監督行政系統之行政職能運作。 （2）市議會和市長任命市經理，該經理係行政首長，可任命助理經理外，對於公用、消防、警察、財政、工務、旅遊等
9、局長之任命，亦由市經理決定之。 （3）市經理向議會負責，須定期向議會報告，並且準備財政資料，以供議會審議預算之參考。因市經理係以專家身分出掌行政工作，其任命不受地域之限制，突顯非權力分立之機制作用。,第二章 地方政府與管理之類型,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,（三）委員會制（議會委員制）（commission form）美國地方政府在經由市長議會制無法因應緊急事件的處置後，即由德州（Texas state）議會於一九一年通過法案，責成州長認命部份和選舉部分委員（五人），組成地方政府趨向委員會制（Commission form or plan system）。當今該體制之
10、地方組織如圖，說明其組織結構特質如下： （1）市民選舉委員五人組成委員會，係將立法與行政部門合而為一，委員會如同議會係立法機關；委員並身兼市行政部門首長，督導公部門之服務行政。 （2）委員均專任，具有立法人員和行政人員之雙重角色。,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,（三）委員會制（議會委員制）（commission form）（3）儘管行政效率較高，但該地方體制卻是不普遍，其緣由為：a.市委員會權力太大，卻少有監督，破壞權力分立之制衡原理。b.市委員會效率高係因其市規模小，故其不適於大都市體制之應用。committee democracycommission democra
11、cy,第一節 地方政府之類型,第二章 地方政府與管理之類型,（三）委員會制（議會委員制）（commission form）儘管委員會制在美國係小鄉、小鎮此較具有實施成效，甚至說美國僅有6%之地方政府採用該制度，但就台灣鄉（鎮、市）的面積不大、人口多半在三萬人以下（占50.16%），一些一萬人口以下鄉鎮如採用委員會制似有其值得考量之空間。蓋採用委員會制後，鄉（鎮、市）委員會之成員，最多十一人，最少若干人，採單一選舉區產生，每一委員兼管一課（室），裁撤鄉（鎮、市）民代表會，其行政組織可以維持現狀，具法人地位。,第二章 地方政府與管理之類型,第二節 地方政府管理之類型,第二節 地方政府管理之類型,第
12、二章 地方政府與管理之類型,一、政府組織與職能變遷環境與發展趨勢 1.治理能力取向 （公民參與、責任、效益） 2.分權（授權）取向 （分權化、扁平化、合夥化） 3.市民政治時代（公民社會的形成） （民主行政、參與行政、開放行政） 4.市民經濟時代（社會資本的形成） （公私合夥、多元共治）,第二節 地方政府管理之類型,第二章 地方政府與管理之類型,二、地方政府與管理之發展趨勢,第二節 地方政府管理之類型,第二章 地方政府與管理之類型,三、地方政府四種管理類型,第二節 地方政府管理之類型,第二章 地方政府與管理之類型,不同形式 的協力經營,組織的新型式結合了： 文化與價值、資訊、訓練,服務遞送的新
13、方式包括有：聯合諮商/參與、分享焦點主顧、與顧客面對面,新的課責與誘因結合了： 分享結果目標、績效測量、管制,（四）協力經營型政府的四個主要面向 府際(跨域型政府)治理型政府,橫跨組織運作的新架構結構結合了： 分享領導權、預算合辦、結構重組、聯合團隊,資料來源：Ling, Tom, 2002“Delivering Joined-up Government in the UK: Dimensions,Issues And Problem” ,Public Administration 80/4: 626.,第二節 地方政府管理之類型,四、新治理模式的主要特徵,第二章 地方政府與管理之類型,Guy Peters,
