1、1地方治理与地方政府创新摘 要： 随着市场经济 的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足地方治理的需要，为了适应地方政府治理要求的变化，推进地方政府在治理过程更好的为社会发展服务，本文从转变政府职能，发挥地方自治功能，依靠网络信息技术，挖掘地方特色文化等方面分析如何开展地方政府创新。关键词：地方治理 政府创新 途径2一、引言井 冈 山 市 拿 山 乡 拿 山 村 位 于 井 冈 山 市 拿 山 乡 南 面 ，是 全乡 最 大 的 一 个 行 政 村 ，属 于 革 命 老 区 ，主 要 靠 山 吃 饭 ，经 济 来源 少 ，农 民 处于极度贫困状态。随着市场经济的深入发展，以政治中心迁移下
2、山为契机，加强乡镇规范化建设，利用新农村建设、新农合等一系列惠农政策，大力发展村集体经济，村容村貌焕然一新，村级集体经济实力增强，人民生活水平进一步提高，2011 年，该村人均纯收入 2000 元，有大小运输车辆达 100 余辆，建筑施工队 3 个，建材点达 4 个，个体私营业户达到 86 户。但是问题也伴随着出现，环境破坏、群众群体事件，公众参与度不高，公民诉求日益多样化等等一系列问题，这极大考验着地方政府如何创新治理好地方。二、地方治理和地方政府创新（一）地方治理地方治理就是对一个地区/区域的政治、经济、行政事务的管理与实践活动。其主体包括政府组织和非政府民间组织。地方治理的重点是调整和完
3、善政府机构及其功能，加强与其他组织的合作，促进公民参与，完善与增强市场的机制和功能，促进社会的稳定和发展，建设社会主义和谐社会。（二）地方政府创新地方政府创新是为适应新环境的变化和新现实的挑战，探索政府管理的新方法、新模式，解决治理过程中所遇到的3问题，从而不断改善政府公共服务和增进公共利益的过程。包括地方政府自身的创新和地方政府提供公共物品和公共服务方面的创新。地方政府创新开始更多的关注公共事业建设，提高公民参与，为社会工作创建更加和谐的社会关系。（三）地方治理与地方政府创新的关系1、地方政府创新是地方治理的直接途径，相互作用，相互促进成功的创新需要不断进行试错、学习、反馈，才能形成有效的治
4、理途径，地方政府创新是一个动态变化的过程，需要不断的“ 试错” ，使得地方政府行 为要得到上 级部门的批准、市民的广泛认可等。通过地方政府创新行为可以有效改善地方政府职能缺陷，促进政府组织的有效运行，为地方治理的全面进行奠定坚实的基础。通过地方政府创新活动的展开，给予地方治理在理论、技术等方面的支持，形成全面的地方治理结构和模式。同时，随着地方政府治理要求的变化，也会不断促进地方政府的创新，地方政府创新也进一步促进了地方治理的实现，社会环境受到不同因素的影响、社会资源被多方主体竞争、政治家创新行为的出现等，使得地方治理结构、治理模式必须进行改革，形成社会总体发展。地方政府创新行为与地方治理相互
5、作用，相互促进，进一步完善了地方治理。2、地方政府创新与地方治理的协同性与摩擦共存4地方政府创新行为与地方治理一定程度上具有协同性，但同时伴随着摩擦。这种关系具有不断协同演化的特性。地方政府创新导向的演化需要治理机制的支持，同时也会对其治理机制背景形成某种影响力；反过来说，治理机制也会约束创新的改进，或者决定哪一种创新可以在地方社会系统中保留下来，并得以扩散。所以说两者具有较强的协同性。然而，由于地域、文化等因素的影响，地方政府创新与地方治理之间也可能出现摩擦。也就是地方政府创新过程并不适应地方治理的生成，从而使得创新与治理在某一社会环境下出现冲突，不能达到最佳平衡。三、地方政府创新的途径党的
6、十六大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了国务院工作规则，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了全面推进依法行政实施纲要，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进公务员法的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议指出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发的和落脚点。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推5进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府
7、自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府” 、武义县的村务监督委员会制度、吉安市的面向“大学生村官” 竞争性选拔副科级领导和面向全国竞争性选拔县级领导等案例。如何推进地方政府在治理过程采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。（一）转变政府职能，建设服务型政府地方政府职能的转变是地方政府治理实现的关键，地方政府是推动地方社会进步，实现国家现代化的力量，又是接受现代化过程冲击和考验的客体。以职能转变为中心枢纽，实现地方政府机
8、构改变，实现地方政府治理的变革是地方政府长期努力的方向。地方政府职能转变，首先要改变地方政府的职权，然后才可能转变地方政府的功能。对于地方政府来说地方政府职权的变化就是在承认地方政府权力有一定限度的前提下还权于社会企业市场和公民，改变过去政府包揽一切的做法。其次，是在承认社会企业市场个人享有合法权力的前提下，调整地方政府与其他权力主体之间的关系充分发挥它们的主体能动作用，形成新型的权力关系，共同营造新型的地方理格局。再次，是在承认地方政府职权有一定6限制的前提下合理处理好地方政府与中央政府、上级地方政府与下级政府之间的关系。因此，地方政府应树立服务政府的目标，摆正官员的错误思想意识，利用人民赋
9、予的公共权力为人民服务，踏实做好人民的公仆在新的社会环境中，要正确处理好与市场社会之间的关系，通过公民广泛的民主参与，让更多的公民参与到社会公共事务的治理中，实现“管理型” 政府向“ 服务型”政府转变。同时要加强中央与地方权力划分的制度规范，建立一个高效的、合理的分级管理制度。改革的结果是抛弃全能型政府管理模式，政府不再扮演凌驾于社会之上的角色，从而实现地方政府治理能力的全面提升，形成一个 “亲民、为民、富民、惠民、安民”的社会氛围和一个繁荣稳定的发展局面。（二）发挥社会自治功能，建设民主法治社会基层民主建设是我国政治文明的基石，社会主义民主政治的建设离不开广大人民的直接参与。民众的认同与支持
10、是推动经济社会变革和创新的核心力量，也是地方政府创新的内在动力之一。地方政府要高度重视基层民主建设，努力扩大人民的政治参与，经济发展各种形式的基层民主，包括村民自治等各方面，有效发挥社会自治功能，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力提高人们有序政治参与的能力和水平。发展基层民主，对于稳定社会缓解社会冲突有着非常重要的作用。2012 年 1 月，井冈山市拿山乡拿山7村完成村“两委” 班子 选举，选民平均参 选率最高达 89%，群众对海选与直选村干部的满意率达 93%，选举质量进一步提升。这种以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主，无疑大大改善了基层的政治生活环境
11、。同时，该村创新了村务公开制度，将群众所想所盼纳入公开的范围，把“你贴我看式 ”的墙头公开转变为 “你问我答式”的按需公开，进一步促进村务公开，积极推进基层民主政治建设。据统计，2011 年该村召开了村民集中诉求会议 4 次，通过这一举措促进了农村社会和谐稳定，扩大了农民政治参与，增加了工作透明度，完善了基层民主建设（三）依靠网络信息技术，建设信息化政府现代社会高速发展，任何一项创新活动都离不开网络信息技术的支持。地方政府管理创新要求我们的政府必须是现代化的、高效能的、高科技的政府，电子政府就是为适应社会发展的趋势而产生的。电子政府建设是政府能力建设的重要措施之一，这是因为电子政府建设能够使政
12、府信息处理能力成倍增长。地方政府的电子政府建设既是提高地方政府能力的有效方式，也是实现地方政府治理跨越式发展的最佳契机。首先，地方政府各级领导者及其工作人员必须明确认识电子政府建设的重要性。目前由于这种认识不到位已成为制约地方政府电子政府建设的最大瓶颈。其次，地方政府应该加快对公务员信息知识和运用信息工具技能的培训，公务员8的信息知识和运用信息工具的水平决定着电子政府建设的顺利与否，决定着电子政府的功能能否得以有效发挥。再次，在电子政府建设过程中必须辅之以地方政府体制的变革和调整对地方政府以往的职能配置，组织结构行政流程进行重新调整以使政府体制适应电子政府建设和发展的需要。最后，要加大资金投入
13、，软硬件齐抓共管，提升电子政务的软硬件实力，搞好后勤物质保障。（四）挖掘特色地方文化，建设魅力乡村文化是人类社会发展的不竭动力，是城市现代化的基本力量源泉。地方特色文化和价值理念是地方的灵魂和精神，也是地方软实力的核心组成部分，一个地方的竞争力在很大程度上取决于特色文化和价值理念的实力。地方特色文化的独特性和活力会形成极大的文化吸引力和感召力，为地方发展提供不竭的精神动力和人才吸引力。地方政府应因地制宜，挖掘特色地方文化，整合特色文化资源，通过特色地方文化的塑造，使地方具备丰厚的文化内涵和独特的文化风格，获得特殊的魅力和吸引力，从而吸引外部优秀资源的进入，从而完成软实力向硬实力的转化，以此来增强地方经济活力与地方政府竞争力，以适应全球化等不确定因素的挑战。拿山村依靠地处革命摇篮的优势，积极整合资源，完善基础设施建设，大力发展“红色旅游” 产业。提高地方政府创新，必须发挥媒体的宣传和监督作用，9政府也需要提供多渠道参与途径，了解公众对政府创新的诉求，让公众参与创新过程，赋予公众评价创新绩效的权利，从被动参与走向主动参与，从而更好的实现地方治理，逐步消除地方贫困、促进地方可持续发展，建设繁荣、和谐社会。
