1、江 苏 省 平 安 创 建 活 动 知 识 纲 要【 平 安 建 设 的 政 治 意 义 】 平 安 建 设 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 、 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展 的 保 障 工 程 ，是 维 护 广 大 人 民 群 众 根 本 利 益 、 为 人 民 群 众 所 期 盼 的 民 心 工 程 ， 是 提 高 党 的执 政 能 力 、 巩 固 党 的 执 政 地 位 的 基 础 工 程 。 【 平 安 建 设 的 指 导 思 想 】 平 安 建 设 的 指 导 思 想 是 ： 坚 持 以 邓 小 平 理 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为指 导 ， 深
2、入 贯 彻 党 的 十 六 大 和 十 七 大 精 神 ， 全 面 落 实 科 学 展 观 ， 按 照 构 建 社会 主 义 和 谐 社 会 的 要 求 ， 在 各 级 党 和 政 府 的 统 一 领 导 下 ， 组 织 动 员 社 会 各方 面 的 力 量 ， 以 建 立 健 全 长 效 工 作 机 制 为 核 心 ， 以 加 强 基 层 基 础 工 为 重 点 ，以 落 实 社 会 治 安 综 合 治 理 各 项 措 施 为 主 线 ， 广 泛 开 展 平 安 地 区 和 平 安 单 位 建设 ， 确 保 人 民 群 众 安 居 乐 业 ， 确 保 社 会 稳 定 和 国 家 长 治 久
3、安 。 【 平 安 建 设 的 目 标 任 务 】 平 安 建 设 的 目 标 任 务 是 ： 打 击 境 内 外 敌 对 势 力 渗 透 破 坏 活 动 ， 防 止 严 重危 害 国 家 安 全 和 政 治 稳 定 情 况 发 生 ； 从 源 头 上 预 防 和 减 少 矛 盾 纠 纷 ， 努 力 化解 不 和 谐 因 素 ， 防 止 严 重 危 害 社 会 稳 定 的 重 大 群 体 性 事 件 发 生 ； 维 护 城 乡 社会 治 安 秩 序 ， 使 突 出 治 安 问 题 和 治 安 乱 点 得 到 有 效 整 治 ， 防 止 严 重 危 害 群 众安 全 感 的 重 大 治 安 问
4、题 发 生 ； 预 防 和 减 少 重 特 大 安 全 生 产 事 故 ， 防 止 严 重 危害 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 的 群 死 群 伤 事 故 发 生 ， 努 力 把 人 员 伤 亡 、 财 产 损 失和 负 面 影 响 降 到 最 低 程 度 ； 依 法 查 处 经 济 犯 罪 案 件 ， 及 时 消 除 经 济 领 域 的 不稳 定 因 素 ， 防 止 严 重 危 害 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 的 经 济 案 件 发 生 。 【 平 安 建 设 主 要 措 施 】 平 安 建 设 涉 及 的 内 容 很 多 ， 目 前 ， 主 要 要 抓 好 六 方 面
5、 的 工 作 。 一 是 积极 预 防 和 有 效 化 解 各 种 社 会 矛 盾 。 二 是 依 法 打 击 各 类 犯 罪 和 敌 对 势 力 的 渗 透破 坏 活 动 。 三 是 大 力 加 强 社 会 治 安 防 范 工 作 。 四 是 加 强 社 会 管 理 。 五 是 加 强社 会 治 安 综 合 治 理 基 层 基 础 工 作 。 六 是 加 强 公 民 道 德 、 法 制 宣 传 教 育 和 民 主法 制 建 设 工 作 。 【 平 安 建 设 的 保 障 机 制 】 主 要 是 要 建 立 健 全 五 种 机 制 ： 第 一 ， 建 立 健 全 平 安 建 设 责 任 机 制
6、 。 平 安 建 设 工 作 由 各 级 党 委 和 政 府统 一 组 织 实 施 。 各 级 党 委 和 政 府 要 提 高 认 识 ， 加 强 领 导 ， 把 平 安 建 设 纳 入 本地 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 。 各 级 党 政 主 要 领 导 是 平 安 建 设 第 一 责 任 人 分管 领 导 是 直 接 责 任 人 ， 其 他 领 导 承 担 分 管 工 作 范 围 内 平 安 建 设 的 责 任 。 各 级党 政 主 要 领 导 要 切 实 把 平 安 建 设 作 为 “一 把 手 ”工 程 来 抓 ， 严 格 履 行 保 一方 平 安 、 维 护 一 方 稳
7、定 的 政 治 责 任 ， 定 期 研 究 本 地 区 平 安 建 设 工 作 ， 解 决 平安 建 设 中 的 突 出 问 题 ， 推 动 平 安 建 设 深 入 开 展 。 各 级 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员会 要 在 党 委 和 政 府 的 领 导 下 ， 充 分 发 挥 组 织 协 调 作 用 ， 加 强 调 查 研 究 和 督 促检 查 ， 不 断 总 结 推 广 典 型 经 验 ， 查 找 薄 弱 环 节 ， 狠 抓 工 作 措 施 的 落 实 ， 有 计划 、 有 步 骤 地 组 织 推 动 平 安 建 设 深 入 开 展 。 按 照 “属 地 管 理 ”和 “谁 主
8、 管谁 负 责 、 谁 经 营 谁 负 责 ”的 原 则 ， 层 层 建 立 领 导 责 任 制 、 部 门 责 任 制 和 单 位责 任 制 ， 把 平 安 建 设 的 各 项 任 务 落 实 到 基 层 ， 落 实 到 部 门 (单 位 )， 落 实 到责 任 人 。 第 二 ， 建 立 健 全 齐 抓 共 建 工 作 机 制 。 要 紧 紧 围 绕 平 安 建 设 的 目 标 要 求 ，制 定 参 与 平 安 建 设 的 具 体 实 施 意 见 ， 在 平 安 建 设 中 充 分 发 挥 各 自 的 职 能 作 用 ，各 级 政 法 部 门 在 平 安 建 设 中 负 有 重 要 职 责
9、 ， 要 把 提 高 执 法 能 力 和 执 法 水 平 与开 展 平 安 建 设 有 机 结 合 起 来 ， 规 范 执 法 行 为 ， 促 进 执 法 公 正 ， 发 挥 好 主 力 军作 用 。 有 关 国 家 机 关 要 在 平 安 建 设 中 做 好 评 议 监 督 和 检 查 监 督 。 各 部 门 要 加强 协 作 配 合 ， 共 同 推 动 平 安 建 设 的 深 入 开 展 。 第 三 ， 建 立 健 全 经 费 保 障 机 制 。 各 级 政 府 及 其 财 政 部 门 要 加 大 对 社 会 治安 综 合 治 理 和 平 安 建 设 经 费 的 保 障 力 度 ， 将 应
10、 由 政 府 承 担 的 经 费 纳 入 同 级 财政 预 算 ， 保 证 平 安 建 设 工 作 顺 利 开 展 ， 并 随 着 经 济 的 发 展 逐 步 增 加 投 入 。 同时 ， 还 要 逐 步 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求 的 群 防 群 治 经 费 保 障 机 制 。 第 四 ， 建 立 健 全 舆 论 宣 传 工 作 机 制 。 牢 固 树 立 政 治 意 识 、 大 局 意 识 和责 任 意 识 ， 加 大 平 安 建 设 工 作 的 宣 传 力 度 ， 树 立 和 宣 传 先 进 典 型 ， 为 平 安 建设 营 造 良 好 的 舆 论 氛 围 ，
11、 奠 定 坚 实 的 思 想 基 础 。 第 五 ， 建 立 健 全 考 核 奖 惩 机 制 。 要 把 平 安 建 设 的 成 效 作 为 检 验 各 级 党 政领 导 班 子 和 领 导 干 部 执 政 能 力 和 执 政 水 平 的 重 要 标 准 ， 列 入 干 部 考 核 评 价 的重 要 内 容 ， 并 将 考 核 结 果 作 为 对 于 部 晋 职 晋 级 和 实 施 奖 惩 的 重 要 依 据 。 要 加强 对 平 安 建 设 各 项 工 作 落 实 情 况 的 督 促 检 查 ， 对 工 作 扎 实 、 成 效 显 著 的 地 方和 单 位 予 以 表 彰 奖 励 ， 对 因
12、 工 作 失 职 、 渎 职 引 发 影 响 稳 定 重 大 问 题 的 ， 实 行责 任 倒 查 和 一 票 否 决 ， 严 肃 追 究 有 关 领 导 和 相 关 人 员 的 责 任 。 【 平 安 建 设 与 社 会 治 安 综 合 治 理 的 区 别 】 平 安 建 设 是 新 时 期 社 会 治 安 综 合 治 理 发 展 的 必 然 要 求 ， 也 是 新 形 势 下 加强 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 的 重 要 举 措 。 多 年 来 ， 社 会 治 安 综 合 治 理 始 终 坚 持 “打 防 结 合 、 预 防 为 主 ， 专 群 结合 、 依 靠 群 众 ”的
13、方 针 ， 各 级 党 委 、 政 府 统 一 领 导 ， 政 法 、 综 治 部 门 组 织协 调 ， 各 部 门 发 挥 各 自 职 能 作 用 ， 利 用 多 种 手 段 齐 抓 共 管 ， 广 大 人 民 群 众 积极 参 与 ， 形 成 了 比 较 完 善 的 工 作 制 度 、 形 式 多 样 的 群 防 群 治 队 伍 和 严 密 的 综治 工 作 网 络 ， 为 维 护 社 会 治 安 和 社 会 稳 定 发 挥 了 重 要 作 用 。 随 着 形 势 的 发 展 ，综 合 治 理 的 工 作 范 围 和 工 作 内 容 不 断 拓 展 。 为 贯 彻 “打 防 结 合 、 预
14、 防 为 主 ”的 方 针 ， 综 治 工 作 着 眼 于 从 更 深 的 层 次 预 防 和 减 少 犯 罪 ， 从 教 育 、 管 理 、 建设 等 环 节 解 决 突 出 问 题 ， 强 化 薄 弱 环 节 ； 着 眼 于 从 更 广 的 范 围 维 护 社 会 的 和谐 与 稳 定 ， 加 强 了 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 工 作 ， 致 力 于 解 决 群 众 关 注 的 热 点 问 题 、社 会 上 的 难 点 问 题 ， 从 源 头 上 、 苗 头 上 来 化 解 矛 盾 。 随 着 基 层 安 全 创 建 活 动广 泛 深 入 地 开 展 ， 对 涉 及 国 家 安 全
15、、 公 共 安 全 和 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 的 工作 都 纳 入 了 综 合 治 理 工 作 范 围 。 随 着 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 的 不 断 发 展 ， 需要 有 一 个 新 的 载 体 来 推 动 综 合 治 理 工 作 各 项 措 施 的 落 实 ， 平 安 建 设 正 是 在 这样 的 情 况 下 应 运 而 生 。 关 于 深 入 开 展 平 安 建 设 的 意 见 明 确 指 出 ， “深入 开 展 平 安 建 设 对 于 社 全 治 安 综 合 治 理 工 作 拓 宽 领 域 、 充 实 内 容 、 提 高 层 次 、完 善 机 制 、 取 得 实 效 具 有 重 要 作 用 ”。 【 深 入 开 展 平 安 建 设 的 重 难 点 】 深 入 开 展 平 安 建 设 的 重 难 点 是 ： 一 是 落 实 一 把 手 责 任 ； 二 是 落 实 基 层平 安 建 设 ； 三 是 完 善 社 会 治 安 防 控 体 系 建 设 。
