1、社会监督,社会团体 新闻媒体 人民群众,社会监督含义,社会监督通常是指： 舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。,社会监督的分类,根据监督主体的不同：社会团体 新闻媒介 人民群众,（一）社会团体监督,中国有全国性社会团体近2000个。在这近2000个团体中，工会、青年团、全国妇联的政治地位特殊，社会影响广泛。,1.社会团体监督方式,（1）收集问题、意见，然后反映转达给政府。通过召开各种会议和开展各种方式的活动，收集人民群众的要求意见，然后以口头或文字形式向政府机关反映、转达。,例：,工会设立了“12351”维权热线，工会可
2、以通过这样的方式收集意见，督促社会政策的落实。而且工会会组织职工群众学习国家有关涉及职工群众切身利益的社会政策，畅通职工群众知情渠道，方便职工群众参与社会监督。青年团是收集青年的意见和问题，青年的许多诉求往往通过网络进行表达，12355维权服务项目已经成为青年团工作的一大品牌，有的维权服务项目已与网络对接，能够跟多的接收青少年的信息。,（2）评议,组织各自所联系的人民群众对政府行政机关和国家公务员的工作展开评议，协助行政机关和国家公务员及时发现工作中存在的问题，并帮助他们迅速改正。,例：,宁海县政府信息公开投票，工会职工、青年和妇女可以通过这种方式进行评议。,为开展好“民本蒸湘”民主评议活动，
3、更进一步加强政风行风建设，了解广大人民群众对区直执法部门、具有审批职能的工作部门和窗口服务单位等基层站所的意见，根据蒸湘区区委、区政府的安排，在全区对财政、公安等17个政府职能部门开展民主评议政风行风问卷调查。整个问卷调查活动由蒸湘区统一部署，区、乡镇、街道联动，各级行评办具体负责组织领导，行风监督员全程监督。主要采取抽样问卷调查、定向问卷调查、评议代表问卷调查三种方式进行。抽样调查主要以企业、事业、个体工商户等为主要调查对象；评议代表问卷调查以社会团体、民主党派等各界人士为调查对象；定向问卷调查以参加评议大会的120名代表为调查对象。,（1）检举、控告、申诉,支持和帮助人民群众检举政府行政机
4、关和国家公务员的违法渎职行为，对其行为提出控告或申诉 职工权益受到侵犯的，有权向人民政府及其所属部门等投诉，或者向司法机关控告和申诉；职工认为人民政府及其所属部门的具体行政行为侵犯其权益的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼； 因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构申请仲裁。劳动争议仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。,2.社会团体的影响力,社会团体监督，在我国主要是指工会、共青团、妇联、村委会、居委会等各种社会团体对行政机关及其工作人员的行政执法行为进行的检查和督促。这些社会团体处于国家机关体系之外，代表特定的集团、阶层的经
5、济、政治和社会利益。社会团体在弹纠不法、增进效率、优化政府形象等方面可以起到重要作用，从而有力地推进政府行政管理的廉洁化、法治化和高效化。,例如：依据宪法和妇女权益保护法的有关规定，妇联维护了妇女的权益，使我国妇女基本上得到了同工同酬的对待，培养和选拔了大量妇女干部，充分保护了妇女各方面的权利。各社会团体通过自己有组织、有目的的活动，在行政监督中发挥着日益重要的作用。,3.社会团体的监督现状,1、社会团体对政府监督的意识不足。可能有些人认为向上级反映情况太麻烦，所以安于现状，即使有不满，也不通过正确的途径。 2、纪律检查机关和行政监察机关等上级部门不办实事，是个摆设。,（二）新闻媒体监督,引言
6、: 19世纪中叶，美国、英国等西方主要国家的新闻传播业从政党报刊时期逐渐转向商业报刊时期，新闻传播媒介构成了社会中一种相对独立的力量。这种力量即平行于立法权,司法权,行政权的第四权力.行使第四权力的主要表现形式为社会舆论对三权的监督.而新闻媒体对行政主体的监督正是其具体的表现形式.,我国的新闻媒体正从政党宣传为主逐渐转变成更加独立的商业宣传.所以新闻媒体的监督力量正在日渐壮大. 但是由于新闻传播媒体本身也是利益单元，它与各种政治权力之间仍有许多利益联系，不可能做到严格意义上的律己律人.,1.新闻媒体监督的对象是谁?,新闻媒体监督的对象主要包括国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一
7、切有悖于法律和道德的组织或个人行为。在公权力缺乏有力监督的今天,新闻媒体监督已成为现代反腐败斗争的重要手段。,2.新闻媒体如何监督？,首先,我们简单的将现有的媒体划分为3类 1.传统纸媒 这类媒体包括各大报社，期刊，图书类出版商等。这种媒体一般都会再曝光后做深度的解析和跟踪报道，对违法乱纪的主体能进行毁灭式打击。甚至有很多报社的记者深入犯罪集团内部搜集证据。这种媒体可以说起到了新闻媒体监督的开源。,例子：孙志刚案 2003年3月20日，湖北青年孙志刚因未带证件，在广州收容所被打致死。4月25日，南方都市报率先对此进行披露。5月13日，涉案犯罪嫌疑人全部被缉捕归案。此后，中国青年报等媒体又对收容
8、遣送制度进行了深入反思。6月20日，实行多年的收容遣送制度被废止。 南丹矿难 2001年7月17日，广西南丹发生特大矿难，当地严密封锁消息。7月31日，人民网刊发广西南丹矿区事故扑朔迷离，各媒体也相继推出相关报道，事件最终被曝光，责任人受到严肃查处。南丹矿难是我国首例由新闻记者最先披露的重大灾难事故 。,2.电视广播媒体 这类媒体相对于纸媒有更为广泛的受众，并且信息量也更大。监督的方式也更多，除了曝光和跟进报道，最近湖北某电视台就开办了一个电视问政节目,例子：西安宝马彩票案 2004年3月23日，西安青年刘亮摸中体育彩票特等奖，3天后陕西省体彩中心却宣布刘亮所持彩票为假票。4月，中央电视台经济
9、半小时节目先后3次推出调查报道，为案件侦破打开重要突破口，涉案人员相继受到法律制裁。6月4日，刘亮领回宝马车大奖。 阜阳劣质奶粉事件 2003年底，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉残害婴幼儿事件。此后，媒体的持续关注使“奶粉之祸”引起社会各界和中央的高度重视，国务院调查组进驻阜阳，各地也对奶粉市场进行了紧急清查。2005年1月，“黑心”企业和商人受到法律严惩。,3、网络媒体,网络媒体是今天最发达的媒体，他承载的信息量之大超过上面两项只和的数倍。并且他也是最开化的媒体，相比较以上两种媒体，网络媒体有更少的干扰，可以更好的行使监督的权力。,例子：上海“钓鱼执法” 上海“钓鱼执法”案的舆论热潮，也是互联
10、网和传统媒体联手推进的结果。2009年9月8日， 职业经理人张军“被钓”，12日以“公子羿”ID在天涯社区发帖控诉，接着“80后”作家韩寒在新浪博客中转述和评论此事，访问者数十万。转述者对网民的影响远远超过当事人，提示网络“意见领袖”的影响力。,3.新闻媒体监督的意义,我国当前的社会主义法制监督还不是很完善，有很多问题和勾当没有的得到有效的监督。加强新闻媒体的监督不仅是新闻传播事业的需要，也是社会主义民主与法制建设的迫切需要。新闻舆论监督影响面广，反应最快，震动也大。,许多久拖不决或处理不公的严重违法犯罪案件，一旦在新闻媒体中曝光，就能引起有关部门的重视，甚至全社会的关注，从而使问题能较快较好
11、地解决。我国批评性新闻应该自中央电视台焦点访谈开播始,它改变了中国传统的新闻面貌,无论是在平民百姓中,还是在新闻界,都引起了关注。,4.新闻媒体监督存在的问题,尽管党和政府开始逐步重视新闻媒体监督，在这一方面也取得了一些成就，但是新闻媒体监督公共权力依然存在一些问题，未能充分发挥其功效。主要表现在以下几个方面:,新闻从业人员不敢监督 新闻媒体监督的力度不大，层次较低 少数媒体从业人员的素质低下，职业道德沦丧 新闻媒体监督受到现行体制的制约 重舆论的宣传导向，过分强调媒体作为党和政府的喉舌作用 欠缺公正、独立的新闻社会评价体系 新闻权利未明确，法律体系不完备 新闻媒体的监督，难免造成冤假错，也会
12、在 很大程度上损害当事人的名誉，这都是新闻媒体监督的弊端。,5.改善和加强舆论监督的对策,1）营造良好的舆论监督的氛围和环境 2）实行异地监督 3）加强连续和追踪报道、健全舆论监督的信息反馈和责任追究机制 4）健全舆论监督与其他监管部门的协调配合机制 5）建设高素质的新闻工作队伍 6）加强新闻行业自律 7）赋予新闻媒体一定的独立自主地位 8）加强新闻立法,（三）人民群众的监督,1.含义: 主要是指公民以个人名义参与对政府行政机关和国家公务员行政行为的监督。（人民群众监督是人民主权原则,基本人权原则和法制原则的体现，是人民当家作主地位的重要体现。）,2.当前人民群众监督的主要特点,广泛性 公开性
13、 针对性 互补性 多样性,3.人民群众的监督手段,1、通过书信、上访、监督电话、直接对话等多种途径。 2、通过法定程序向国家立法机关检察机关或行政机关检举。,举例：邓小平同志在党和国家领导制度的改革一文中指出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。” 斯大林同志曾经说过：“自下而上的审查，即由群众、由被领导者来审查领导者，指出领导者的错误，指出改正这些错误的办法。这种审查是审查工作人员最有效的方法之一。“,4.人民群众最主要的监督手段就是信访。,1.信访的含义和意义信访：是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工
14、作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。,2.信访的流程,3.信访方式及范围 4.不予受理事项 5.办理程序 6.办理期限 7.责任区分 8.特殊情况处理 9.保密要求 10.责任追究,5.人民群众监督的影响力,依靠人民群众监督推进反腐倡廉建设 我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在反腐倡廉建设中，进一步强化群众观点、坚持群众路线，让人民群众能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，最大限度地发挥人民群众监督的作用，是不断提升反腐倡廉建设水平的重要基础。开展反腐败斗争以来, 在全国县级以上纪检监察机关查处的违法违纪案件中，有86以上的线索是通过人民群众
15、信访举报提供的。近年来党内查处的一系列大案要案,在很大程度上增强了人民人民群众参与反腐败斗争的信心和积极性。,6.群众监督工作中存在的主要问题,群众监督的广泛性、公开性、针对性、多样性等特点，在一定程度上凸现了群众监督的优势，形成了党内外、多渠道监督的合力，意义重大，但在实践中，受传统思想、监督主体素质和民主监督外部环境等因素的制约和影响，当前群众监督工作中仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。,1）从监督主体上，群众监督尚存在三大误区 2）从监督客体上，还存在三大不足 3）从监督形式上仍存在三大问题,7.进一步加强和改进群众监督工作,强化监督意识，增强接受监督的自觉性 加快民主法制建设，保障群众依法监督 增加行政工作的透明度，为群众监督创造条件 重视信访举报工作，拓宽群众监督渠道 重视人大、政协、人民团体、新闻舆论监督作用，扩大群众有序的政治参与,谢谢欣赏,
