1、我国建立就业导向型失业保险制度研究,案例分析,王某系某市户口，原在该市一国有企业工作，2005年失业。王某已经在该市劳动和社会保障局办理了失业登记，请问他能享受下岗失业人员再就业优惠扶持政策吗?能够享受哪些优惠政策?,研究背景,对劳动者来说,失业就是最大的风险,就业是最好的保障。失业率过高会造成诸多社会问题,影响经济的发展,危及社会的稳定。在这种情况下,解决失业所产生的不利因素的社会机制,即失业保险制度应运而生。1999年国务院颁布的失业保险条例规定,失业保险制度旨在保障失业人员的基本生活,促进其就业,并对其接受职业培训和职业介绍给予补贴。,但从失业保险条例实施后的实践看,失业保险在促进就业方
2、面的作用相当有限。每年用于就业方面的投入仅占总支出的10%左右,且主要集中在上海、北京等地,而我国目前失业保险基金的结余却逐年递增,已达到450多亿元。资金大量沉淀,成为“闲钱”，难以发挥促进就业的积极作用。 从国际社会来看，保障失业人员额基本生活仍然是失业保险的最基本的功能，而促进就业、预防失业则是失业保险新开发的功能。,研究思路,1、我国失业保险功能存在的主要问题2、国外经验介绍3、国外失业保险在促进就业方面的措施对我国的启示,我国失业保险功能存在的主要问题,（一）保障失业人员基本生活的功能不足 首先、由于制度设计的缺陷和制度执行不到位，致使许多失业人员不能享受失业保障。 具体表现：1、大
3、量的灵活就业人员被排斥在失业保险制度之外。2、个体工商户及其雇工难以参保。3、乡镇企业就业的劳动者被排斥在失业保险保障之外。4、用人单位少报瞒报参保人数，致使失业保险的实际覆盖面窄。 其次、受思想认识和经济发展水平的限制，失业人员所享受的失业保险待遇偏低，无法满足基本生活的需要。 具体表现：1、失业保险金的实际标准偏低。2、农民工不能享受同等待遇。,（二）促进失业人员再就业的功能不强 具体表现：1、费用支出结构不合理，用于支持再就业资金的比例较低。2、培训效果不理想。3、待遇支付模式不合理。4、待遇支付期限过长，延长了失业者的失业期限。 （三）预防失业的功能缺失由于思想认识的局限和制度设计的疏
4、漏，我国的失业保险制度缺乏预防失业的功能。 具体表现：1、失业保险条例明确规定，我国失业保险制度的基本宗旨在于保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，没有提及失业保险理应具有的预防失业的功能。2、规定所有企业按照统一的基数和比例缴纳失业保险费，未能体现不同行业、不同企业的失业风险的差别。3、一些用人单位为减少失业而对职工所进行的技能培训和转岗培训不能得到失业保险基金的支持。,国外经验介绍,（一）、国外失业保险改革的背景,失业保险制度产生于20世纪初。自1911年英国建立了世界上第一个强制性失业保险制度以来,目前全世界约有70个左右国家建立了各自的失业保险制度,在发展初期,以强调基本生活保
5、障为主。20世纪80年代以来,失业问题成为一个严重的全球性问题。,越来越多国家开始改革单一的只保障生活的失业保险制度,使其在确保失业人员基本生活的前提下发挥其促进就业的功能,使之与促进就业相挂钩,即实施积极的失业保障制度。加强失业保险促进就业的功能,也成为国际上失业保险制度改革和发展的趋势。,（二）、国外失业保险在促进就业方面采取的措施,1、实行差别性的失业保险金给付期和限制性的保险金给付条件,促使失业者积极寻找就业机会。,2、实行浮动性的失业保险征税制度,抑制雇主对雇员的解雇,保持企业工作岗位的稳定,以减轻社会失业压力。,3、将失业保险基金用于资助创办小企业。,国外失业保险在促进就业方面的措施对我国的启示,1、转变长期以来重救济、轻培训的观念，把失业保险的重点转移到促进再就业的功能上来。 2、调整失业保险基金支出结构,加大用于促进就业的比例。 3、通过缩短失业保险给付期促进失业者积极就业。,4、严格给付条件，促使失业者积极找工作，尽快实现再就业。 5、实行失业保险浮动费率，鼓励雇主尽量减少解雇行为，缓解社会的失业压力。 6、鼓励失业人员创办小型企业，并对其提供政策、技术和资金上的支持,谢谢观赏！,
