1、,1,各位学弟学妹，此资料涉及版权问题，未经许可请勿在网络上传播，仅供群内同学考研学习之用。望大家理解！ 2014重大行管考研群：71046672 经验分享、资料共享、一路同行！,2,第七章 行政决策,什么是管理，管理就是决策。西蒙,3,本章核心： 决策的科学化与民主化,重点： 1. 行政决策的类型 2. 行政决策的程序 3. 行政决策体系本章热点：行政决策体制改革,4,第一节 行政决策概述,一、行政决策的涵义 行政决策是国家行政机关及其行政人员为实现一定行政目标，选择确定行动方案并付诸实施的行为过程。,5,二、决策层次及特点 （美国斯隆管理学院“安东尼结构”）,6,2. 决策的程序类型和可靠
2、性类型,程序性决策 按程序分非程序性决策按可靠 确定型决策 程度分 风险型决策不确定型决策,7,发现问题 确定目标,科学预测 拟订方案,分析评估 方案择优,普遍实施,局部试验,反 馈,可行,出现问题,不可行,决策修正,决策修正,追踪决策,三、 行 政 决 策 的 一 般 程 序,8,追踪决策 (P257),涵义：它是在原决策实施中，发现主、客观情况有重大变化，并将危及决策目标实现时，对原决策进行的根本性修正。追踪决策的三种情况：（1）实践证明原决策是错误的；（2）客观情况发生重大变化；（3）主观情况发生重大变化。,9,追踪决策的特征：,回朔分析：首先对原决策产生的环境、机制进行分析，找出失误的
3、根本原因； 非零起点：它是在原决策已实施了一定时期后进行的，已消耗了一定人力、财力、物力等资源，并对周边环境发生了一定影响。因此，追踪决策并非从零起步； 双重优化：它既要优于原决策方案，又要在诸多新方案中进一步择优。 心理效应：原决策已对人们的心理形成了定势，它给追踪决策带来了心理障碍，实行追踪决策应注重心理定势的影响。,10,案例：葛洲坝工程中的追踪决策,1970年，周恩来主持国务院会议两次讨论长江流域规划办的方案，并经政治局会议批准，当年12月30日，葛洲坝工程正式开工。 开工4个半月，坝基地质层发现了大量泥沙夹层。周恩来听取各方汇报，决定马上停止施工，限期修改设计方案。 停工三年中，国务
4、院组织了大批专家重新设计了新方案。1974年工程复工，但是资金、材料、设备跟不上，1977年工程加速。 86年二期工程完工，175万千瓦的电站建成。,11,四、西蒙的有限理性决策模式,1. 对决策者的基本假设 行政人：他们不奢望各方都完全满意，只求各方大致满意； 有限理性人：他们主观上存在着理性缺陷、能力缺陷的迷茫。,12,2. 决策行为上的有限性,情报活动阶段有限目标论 方案设计阶段期待水平适宜论 方案抉择阶段搜索方法灵活论 启示： 政府也是“有限理性人”； 社会公众也要按“次优”准则来衡量政府决策。,13,艾森豪威尔与诺曼底登陆决策,1944年6月4日，盟军集45个师，1万多架飞机，几千艘
5、舰船，准备诺曼底登陆。这时得到消息：今后三天，英吉利海峡将在低压槽控制之下，舰船出航危险。因为登陆需要气象、天文、潮汐三种自然因素条件符合要求。 这时，预报可能会出现一段转好的天气：上午晴，夜间转阴。艾森豪威尔沉思片刻，果断作出登陆决定。 因天气不好，盟军空降兵损失60的装备，海浪使一些登陆舰船沉没，轰炸投弹效果差，但诺曼底登陆作战获得成功，却是事实。,14,第二节 行政决策体制,案例：大跃进1070万吨钢的指标是怎样制定出来的？,16,本案说明：,1. 决策主体:最高领导人在重大 决策中起主要作用。2决策程序:立法机关审议通过 的方案被随意推翻。3决策辅助系统:信息系统和咨 询系统在决策中不
6、复存在.4决策执行: 反馈系统没有发挥 任何作用。,17,一、决策体制的组织系统,决策中枢系统： 决策机构：确定目标并选择方案咨询机构：咨询论证并提供方案 信息机构：收集处理并提供信息 执行机构：实施方案并反馈意见监督机构：检查监管并调节执行,决策辅助系统,18,1决策机构的自身定位,权力下放，做好分层决策者 提高能力，做好战略规划者 少谋多断，做好方案选择者,19,美国最善于利用智囊团的总统 罗斯福,他打破了美国总统不得连任三届的先例； 他打破了政府不干预经济的美国市场经济信条； 他打破了美国在二战中的孤立主义的政治道路；其产业复兴法揉合了特格韦 尔、罗伯特等专家的不同观点，其 “先欧后亚”
7、的战略来自马歇尔将军的 战略思想.,20,2咨询机构在行政决策中的作用,咨询机构个案以兰德公司为例 1）兰德公司人员构成总人数980人，专职研究人员510人， 兼职专家60人。各类研究人员比例： 软科学48%：其中社会科学30%；经济学13%；法学5% 技术科学39%：其中工程技术12%；物理学10%； 数学、统计学17%；交叉学科13%,21,2）兰德公司的主要决策方法,特尔斐法，主要用于方案评估上； 数学模型法，主要用于经济预测上； 价值评估法，主要用在目标测评和方案比较上； 不确定因素分析法，主要用于政治、社会的预测上； 系统方法，主要用于政治、社会方面。,22,二、我国的决策咨询系统及
8、其功能,（1）政府咨询研究机构对经济与社会发展中的战略性问题及政策制定作出前景预测与决策建议。熟悉政府情况，但缺乏价值中立。 （2）科研、教育部门的咨询研究机构受政府委托，以课题方式为决策服务。专业性强，决策建议有相对独立性。 （3）专家顾问委员会和专家咨询团。为重大决策起顾问、参谋和指导作用。,23,第三节 行政决策的科学化与民主化,一、目的与意义（p246） 它的行政管理活动的基础和首要环节 它贯穿于行政管理的各方面和各步骤 科学行政决策是改善行管效果的关键 它的突出作用在现代社会进一步加强,24,案例：珠海机场的遭遇,2005年,珠海机场通航10周年了。10年间, 这个耗资69亿元建造起
9、来的机场每年亏欠 2000万元，总负债40亿元。机场候机楼原设计为2.5万平方米，竣工时达 9.28万平方米，扩大近4倍。机场设计年客流 量1200万人次,实际仅70万人，仅为设计能力 的6%；设计货邮吞吐量年60万吨，但未突破 1万吨，不到设计能力60分之一。 类似还有吉林、九江、芜湖、福州、乐 山、万州等地的机场。,25,二、 “三峡工程决策”的个案分析,1959年，国务院调集200多家科研单位，11所高校上万名科技人员，300多名科学家进行论证; 1980年，调集国务院16个部委、58个科研单位、11所高校，共5000多人再次论证，历时4年。1984年167名政协委员在17件提案上建议“
10、慎重审议，不要匆忙上马。” 1986年6月，国务院又调集412名专家进行论证,着重吸收了有不同意见的专家参加，还将各种意见汇集成7大本资料，人手一套。 1992年4月，全国人大五次会议通过了该决策。,26,三峡工程决策体现了以下几个特点：,1重大决策程序化 2重大决策制度化3重大决策民主化4. 重大决策法制化,27,三、我国决策机制的改革与完善,需要改革与完善的决策机制 完善重大决策的规则和程序； 建立社情民意反映制度； 建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制和社会听证制度； 完善专家咨询制度； 实行决策的论证制和责任制。,28,1. 完 善 重 大 决 策 的 程 序,决策立项,前期调研
11、,省府咨询 机构论证,省府法制 机构论证,向政协通报 向人大报告 民意反馈,省府常务会讨论决定,实施后组织专家评估,例 : 湖 北 省 行 政 决 策 程 序 剖 析,29,2、以价格听证制为开端的决策听证制度,问题：教育收费标准的制定该不该举行听证？ 价格法规定：凡涉及到政府定价的，如水、电、气价格；政府指导价的，如公用交通、邮电通讯、教育卫生价格，都可以进行价格决策听证。 国家计委2002年12月发布的政府价格决策听证办法，第三条规定：“实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。”,30,例：安徽建立教育收费听证
12、制度（2004年）,制定或调整重要的教育收费标准之前，将由价格主管部门主持，邀请包括学生和学生家长在内的社会有关方面进行论证。 听证范围包括小学、初中的杂费，高中学费，高校本、专科学费，以及政府价格部门认为有必要实行听证来制定的其他教育收费。 听证会代表中的学生和学生家长代表不少于总人数三分之一。 学生和家长代表可自愿报名或由消费者协会等中介组织推荐产生。 教育收费决策听证会一律公开举行。,31,重庆市行政决策听证暂行办法 (2004年5月22日市府常委会通过),拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用的补偿安置方式和标准； 设定或调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通（含出租汽车）、污水处
13、理、垃圾处理等公用事业的收费项目及标准； 与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施； 调整最低工资、最低生活保障金或失业保险金标准； 直接和广泛涉及群众利益的重大立法项目；,32,3.重大决策的论证制和责任制,确立智囊机构和专家系统的决策主体地位，实行“谋与断”的职能划分； 确立重大决策失误的领导责任追究制。,33,例：香港的“咨询式”政府,咨询式政府，即指政府在做出重要决定前，要征求各方面甚至公众的意见。它体现了“共治”原则及“共识政治”的管理模式。 1962年香港各类咨询组织有67个，现已达400个左右。其中包括社会福利咨询委员会、医务咨询委员会、教育咨询委员会、交通咨询委员会、
14、航空咨询委员会、港口咨询委员会、工商业咨询委员会、外汇咨询委员会等。,34,本章试题:,一、单项选择1.对偶然发生、首次出现的、没有现成规律可遵循，只能通过创造性思维活动解决的决策行为，称为（ ）。A程序化决策 B非程序化决策 C确定型决策 D不确定型决策,35,2某省政府根据汛情做出炸坝泻洪的决策，这种决策类型属于（ ） A风险型 B不确定型 C确定型 D应变型3在方案设计中，通过小型会议的形式鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起思想共振，形成新的设想，这称为（ ）A头脑风暴法 B名义小组法 C提喻法 D德尔斐法,36,二、简答题：,1. 什么叫风险型决策？2. 如何理解追踪决策？二、论述题：1. 行政决策的特点有哪些？ （p268）2. 试论行政决策体制的改革。,
