1、更多资料请到易研官网下载第十九讲当代中国政府改革第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展一、建国初期的政府机构的改革1、1954年政府机构改革1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关。2、1958年政府机构改革1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。到1959年底，国务院所属部门减少到60个，
2、小干1954年的规模，形成了第二次较大的国家行政改革。这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试3、“文革”时期政府机构设置十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。这是一种由外力发动的、极不正常的“变革” 。1975年，在周恩来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。二、“改革开放”初期的政府机构改革1、1982年政府机构改革更多资料请到易研官网下载（1）改革国务院领导体制，国务院副总理由原先的13人减少为2人，同时设置了国务委员（2）大幅度精简机构，国务院部、委由52个裁并为42个，直属机
3、构由42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个（3）大幅度减少各级领导干部职数（4）实行干部离退休制度，废除事实上存在的领导职务终生制（5）精简人员2、1988年政府机构改革这次改革较为明显的进展与成效是机构设置上的调整与变化。精简机构的数量上看虽然不算大，但调整涉及的面还是不小的。更重要的是，这次机构精简，按照转变职能的方向和原则，本着加强综合管理与宏观调控、减少直接管理与部门管理的原则，着重对国务院的专业经济部门和综合部门中的专业机构进行了适当的调整合并，为建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打下了基础。但是，这次改革未能有效地促动职能转变的进程。3、1993年政府机
4、构改革把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。改革的重点是转变政府职能。三、可持续发展时期的政府机构改革1、1998年政府机构改革更多资料请到易研官网下载（1）改革的大背景（改革面临的挑战）挑战之一：政府管理面临挑战挑战之二：国有企业面临挑战挑战之三：金融体制面临挑战挑战之四：国际竞争力面临挑战挑战之五：国家和民族的文明进步面临挑战挑战之六：国家财政面临挑战（2）改革的新特点：力度大时机选择合理制度创新整合的改革目标明确且期望值高的改革过渡型的改革（3）改革的主要难点：转
5、变行政观念难恰如其分地处理集权与分权中存在的悖论难改变国民关于政府的社会责任观难大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难机构改革与“五大改革”同期启动难在动态的过程中建立关于改革的共识难（4）改革的前提条件：更多资料请到易研官网下载中国国家政治领导集团，在涉及政府机构改革以及延伸的党政机关改革、行政事业单位改革的问题上，能否形成共同的立场、一致的态度各级各地政府、各级各地领导干部对本次改革的理念和目标的正确的理解与认同的程度分流人员是否能够在各级各地政府的统筹安排下，较为顺利地走上新的工作岗位我国的各项改革以及连带的经济增长是否能够实现预期的目标国际形势是否能够有利于进一步的改革进程2、200
6、3年政府机构改革（1）改革的背景和特点某些管理体制已经不能适应经济和社会的发展（2）改革的指导思想和重点政企分开，精简、统一、效能和依法行政（3）改革的主要任务进一步转变政府职能，理顺管理关系，加强宏观调控和社会监管（4）改革后的政府设置改革后的国务院机构设置分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院议事协调机构和临时机构共7类第二节当代中国行政改革界说一、当代中国行政改革的内涵更多资料请到易研官网下载我国行政改革的主要任务，是要通过对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机
7、构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定，再次构建政府行政管理体制，通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一二、当代中国行政改革的主要范畴1、法理与法律方面的主要内容：（1）政府的法定地位（2）政府的基本（职能）功能（3）增加公众对政府行政管理的参与2、管理思想和技术方法的主要内容：（1）调整行政组织（2）提高行政效率（3）强化首
8、长负责制（4）扩大行政性分权（5）提高政府公务人员专业水平（6）改进行政技术三、当代中国行政改革的核心问题更多资料请到易研官网下载1、行政权力与政府职能要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力2、行政权力与依法行政依法行政的缘起及核心问题，就在于防止公共行政权力被滥用第三节当代中国行政改革的基本价值选择一、市场经济是我国政府改革的经济基础1、市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济2、市场经济是以法制（治）为基础的规则经济3、市场经济是以利益为导向的经济二、制度创新是我国政府改革的主要途径1、政府改革与制度安排向社会提供制度选择，是政府基本的公共职能2、政府改革与制度环境制
9、度环境制约其基本的价值选择以及具体的政策选择3、政府改革与制度创新政府主导制度创新在某些条件下是决定性的创新形式三、政府能力是我国政府改革的行为诉求1、公共政策能力2、行政管理能力3、社会服务能力4、自我控制能力更多资料请到易研官网下载行政管理考研真题答题黄金攻略名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。(一) 名词解释答题方法【考研名师答题方法点拨】名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，
10、并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到，基本上你就可以拿满分。如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。【名词解释答题示范】例如：“行政权力”。第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）更多资料请到易研官网下载第二，行政权力的几个特征，不必深
11、入解释。第三，行政权力的5点内涵。具体一点，如，“行政责任”。行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政责任的特征包括：行政责任是一种责任；行政责任是一种义务；行政责任是一种任务；行政责任是一种理论；行政责任是一种制度；行政责任是一种监控体系。【名词解释题答题注意事项】：第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。第二，在回答名词解释的时候以150-20
12、0 字为佳。如果是A4 的纸，以5-8 行为佳。(二) 名词辨析答题方法【考研名师答题方法点拨】这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是”“A和B”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。更多资料请到易研官网下载【名词辨析答题示范】：例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B”类型的题目)第一，工资的定义。第二，薪酬的定义。第三，总结：工资与薪酬的关系。【名词辨析题答题注意事项】：第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，
13、甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。(三) 简答题答题方法【考研名师答题方法点拨】简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。简答题采用“定义+框架+总结”答题法。更多资料请到易研官网下载首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失
14、很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般3-5 点，每条150-200字。进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。【答题示范】：例如“简答公共财政的职能。”第一，公共财政的定义。(不能缺少)第二，公共财政的3大职能。(主体部分)第三，总结评析。【简答题答题注意事项】：第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即在回答要点之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。第二，在回答的时候字数一般在600-800 为佳，时间为15-20 分钟。通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。第三，如果课本
15、没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4150里套就行了。关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。更多资料请到易研官网下载（四）论述题答题方法【考研名师答题方法点拨】论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部
16、逻辑。这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。是什么，为什么，怎么办。答题结构上“总分总”，开头要阐述背景，解释相关的名词，最后要做总结，还是那句话，不要给人留下突兀的感觉。阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理论要点写出来。这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。要分析问的原因或者必要性。这部分构成了论述题中的“论”，要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。提出自己合理化的建议，并在
17、最后做总结或者展望。【论述题答题示范】更多资料请到易研官网下载例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一问题的原因，一般4-5条。第三，结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大的政策主张。【论述题答题注意事项提示】：第一，紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。但是条数也不宜过多，在5-8 条为好。第三，要点之间要有条理性。论述题字数在1500 左右。
18、用时为25-30 分钟。第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出30分钟以上的时间。（五）案例分析题答题方法【考研名师答题方法点拨】案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感觉。但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察更多资料请到易研官网下载考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质，先理论后结合案例分析，方可获得案例分析题的高分。考研答题攻略：案例分析要采用“理论材料分析法”。第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答题的第一部分将理论部分写透。(这是主要的部分)第二，结合理论分析案例材
19、料。【答题示范】例如：结合我国房地产市场现状，给出一段描述房地产市场现状的材料。请运用公共政策知识分析，在房地产市场，是否存在市场失灵，是否存在政府失灵？运用什么政策工具解决人们的住房问题？第一，明确案例的理论依据市场失灵理论、政府失灵理论和政策工具理论。然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现，阐释政策工具的定义和种类。第二，结合材料进行分析。结合材料具体说明为什么在房地产市场既存在市场失灵也存在政府失灵，以及运用什么政策工具。【案例分析题答题注意事项提示】：第一，不要就事论事，要先分析、铺垫理论。第二，要做到理论和材料的有效结合，不能理论材料两张皮。结合的方法或为验证理论的正确，或为运用理
20、论对材料的相关问题进行评析，这个需要考生要具体问题具体分析。第三，案例分析题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道案例分析至少留出30分钟以上的时间。更多资料请到易研官网下载【名师结语点评】如果想考取专业课135分及以上的高分，答题方法不可忽视。经过长期摸索，总结了一套成熟的考研专业课答题模板。每年的专业课复习后期，一般是12月份左右，会组织相关的专业课模考，一般考生只要按照总结的模板模拟考试4-5次，就能熟练地掌握高分答题方法和技巧。行政管理考研独家专业课复习经验指导考研专业课的复习分为六大阶段，六大阶段是考研专业课复习的“六部曲”。正确的阶段做正确的事，优化每个阶段的复习
21、，才能让考研“更容易”，才能做到“不走弯路，一次成功。”（一）择校预备阶段（1月中旬3月初）：关键词：全面自我分析、 确定考研院校专业 、了解内部信息、抱定信念这一阶段最重要的任务是：全面的自我分析基础上，定下自己的目标院校和专业，并进一步明确自己报考专业的参考书目、报考人数、招生人数、复试分数线、该专业必备考研资料。提醒广大考生：选择院校和专业要综合考虑兴趣、专业课基础、外语水平、未来职业规划、报考专业的就业前景等因素。考研就是给自己一次机会，无论跨考与否，报考名校与否，择校、择专业一定要要建立在全面自我分析的基础上。一旦决定，要抱定信念，切勿轻易中途换学校、转专业！中途换院校和专业会极大浪
22、费有限的备考时间和精力。（二）基础理解阶段（3月上旬7月初）：关键词：扎实理解、参考书及核心资料通读3遍、记下核心概念和公式更多资料请到易研官网下载这一阶段最重要的任务是建立完整理解，为后面记忆和运用打下基础。将参考书目完整地看至少3遍以上。全部知识点重在理解，除了核心概念和公式外，不必刻意记忆。实在不理解的知识点标记下来，后面通过相关的辅导或者查阅解决。此外，这一阶段做笔记，切不可过分细致，以梳理框架和概念为主，太细会浪费很多时间，也记不住。建议考生制定每天和每周的规划，一般2-3章/天，这个速度比较合适。（三）重点掌握阶段（7月初11月上旬）：关键词：分清重点、地毯式全面记忆、不断循环巩固
23、、检测督促这一阶段最重要的任务是抓住重点、掌握重点。要抓住重点，一是要分析真题；二是要专业化辅导；三是内部资料，如出题老师的论文、讲义、当前学术热点等。在此基础上坚持专业课复习的80/20法则，对核心概念、基础概念、重要知识点、要点、常见公式一定要地毯式全面记忆，并反复强化，达到永久记忆。提醒广大考生要自我检测或者让专业课老师及时检测，不断督促，有压力才能保障效果。（四）框架专题阶段（11月上旬12月上旬）：关键词：将知识系统化、体系化，建立知识结构树这一阶段最重要的任务是将知识体系化，系统化。知识点掌握的零散，不体系化，会造成只见树木不见森林，思路狭隘，影响答题发挥，尤其是做大题的时候。必须
24、要按照参考书的章节架构或者通过总结专题将知识体系化，系统化。对参考书做到提纲挈领，纲举目张。总结了全国各学校专业课的专题和章节联系，能在这一阶段帮助广大更多资料请到易研官网下载考生建立系统化的知识体系。（五）模拟考试阶段（12月上旬1月初）：关键词：全真检测、训练答题方法、试卷批阅、查漏补缺这阶段最重要的任务是通过全真模拟掌握答题技巧和方法，查漏补缺。知识储备的好，不一定答题好，更不一定意味着考场得高分。要全真模考，在考试时间、题型题量和真题完全一致的情况下，做3-5次模拟试题，通过全真检测发现知识盲点，纠正答题方法，稳住考前心态，要经历一个盲目自信弱点暴露完善提高再次暴露再完善再提高的涅槃重
25、生的过程，提高答题能力。建议一定要让权威的有经验的专业课辅导老师批改试卷，发现问题，及时查漏补缺。（六）考前冲刺阶段（1月初考试）：关键词：保持复习热度、调节最佳身心状态、查漏补缺这一阶段最主要的任务是调整身心状态，以最佳的心态迎接考试。经过前面5个阶段的复习，效果已经基本定型，在最后的5-10天内，要保持每天8小时的复习，保持专业课和公共课复习热度。这一阶段的复习要跳出来，不要纠缠于知识点的细枝末节，要敢抓敢放，抓大放小，整体通览，查漏补缺。此外，调节最佳的身心状态也很关键，要调整作息适应考试时间，比如考试是上午考英语，那么现在的复习也应该是上午复习英语；要注意饮食健康，充足睡眠；要积极的心理暗示，给自己输入考研正能量。考研是一个系统工程，除了完美的知识更多资料请到易研官网下载储备，优秀的答题能力，强健的身心状态也很关键。赢在终点，笑到最后。 此资料由易研教育名师团队独家整理
