1、,第四章 购买性支出,第一节 社会消费性支出,第二节 财政投资性支出,一、社会消费性支出的性质 二、行政管理支出 三、国防支出 四、文教科卫支出,一、财政投资支出的一般分析 二、基础产业财政投资与财政投融资 三、农业的财政投入,引言,财政支出的类别 按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 购买性支出 也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。 转移性支出 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出； 是财政资金无偿、单方面的转移。,第一节 社会消费性支出,一、社会消费性支出的性质,购买性支出的
2、类别 按其使用是否形成资产划分 财政消费支出(狭义） 维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和经济收益。 财政投资支出 政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出； 其使用通常会形成资产。,财政消费支出的内容 行政管理支出 国防支出 教育支出 文化支出 科研支出 卫生保健支出等,两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。,自然垄断行业 基础产业 高新技术产业 农业,财政投资支出的主要范围,二、 行政管理支出,（一）概念：是指政府为维持社会秩序和提供公共服务而进行的支出。,（二）行政管理支出的性质和内容性质：其支出属于非生产性的支出；
3、属于社会消费性;纯粹管理费用 。内容：决定于国家行政管理机关的结构及其职能。,我国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。,从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费。,（三）建国后我国行政机构改革的历史,第一次1982年目标：提高政府工作效率，实行干部年轻化,第二次1988年目标：“转变政府职能是机构改革的关键”,第三次1993年目标：适应建设社会主义市场经济的需要。,第四次1998年目标：消除政企不分的组织基础,第五次2003年目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效,（四）行政支出增长的影响因素,影响因素,外在因素
4、,内在因素,财政收支水平,经济发展水平,物价指数水平,政府机构膨胀,财政秩序紊乱,政府部门运作 效率低下,三、国防支出,含义与性质,国防支出是指国家用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。 具有纯粹的社会消费性质。,国防支出的经济效应,带动高新技术发展 促进民用领域技术水平提高 拉动一国需求，刺激经济增长,影响国防支出的因素,国防建设与经济建设的关系,国防目标定位：本土安全或全球安全,国际局势变化,物价变动情况,兵员制度：义务兵制或雇佣兵制,军事现代化程度,国防支出占财政支出比例的变动轨迹,15.8%,7.7%,2000年部分国家国防费比较（亿美元）,部分国家国防费占GDP比重（）,一、文教科学
5、卫生支出的性质,国家财政用于事业单位的经费支出,性质,非生产性支出不进入生产领域，不形成生产资金，一般情况下不能增值,社会消费性支出非投资性支出，不形成固定资产，是维持性消费支出,人力资源性支出具有促进劳动力简单再生产和内涵扩大再生产的功能,公共补偿性支出对事业产品的外部收益部分进行补偿，矫正市场失衡,四、文教科卫支出,补充：行政单位、事业单位、企业单位的区别,（二）事业支出的分类与管理,按支出的性质分类,按支出的用途划分人员经费：事业单位用于人员工资福利等方面的支出。最终形成个人收入。具体包括：基本工资、补助工资、职工福利等。公用经费：事业单位在提供事业产品过程中发生的非个人性支出。具体包括
6、：公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。,事业单位管理方式,事业单位实行“核定收支，定额定项补助， 超支不补结余留用”的预算管理办法,第二节 财政投资性支出,本节主要讲授内容,政府投资概述基础产业支出发展农业投资 本章小结,投资是经济主体(企业或个人)以获得未来收益为目的，预先垫付一定量的货币或实物，以经营某项事业的行为。,一、政府投资概述,（一）什么是投资(Investment),（二）投资对经济的影响,推动经济增长 调节总供需，增加就业，刺激经济增长 投资规模过大对经济的影响,（三）社会总投资与政府投资,政府投资是社会总投资的一个特殊的组成部分政府投资占社会总投资比重的一般趋势 经济体制不
7、同 经济发展阶段不同国家出于干预经济的需要，政府投资的比重可能有较大的上升,（四）政府投资的含义与特征,政府投资的含义政府作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，利用财政支出对一些特定的社会经济部门和需要进行的投资活动。,政府投资的特征与非政府投资的区别,特点,（五）政府投资的特点,政府投资的公共性和基础性,政府投资的社会效益性,政府投资的开放性和战略性,（六）政府投资的资金来源与投资方式,当项目的投资完全不能通过市场收回时，应由财政无偿拨付 对于可以采取收费形式部分收回投资的，应采用向社会招标与财政补贴相结合的方式 若能全部收回投资，一般由私人部门进行投资，并辅之以适度的政府管制
8、，也可以由政府进行直接的或间接的投资。,若能全部 收回投资,政府 管制,直接 投资,间接 投资,BOT,基础设施,（一）基础产业的界定,基础工业主,基础产业是指能社会经济活动 所依赖的基础设施与基础工业,包括各类交通设施(如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等)、水利设施、通讯设施及城市公用事业(如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统)等,指能源工业(煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等)和基本原材料工业(如钢铁、建材、石化等),二、基本建设投资支出,基础性,混合商品的属性,基础产业特征,自然垄断性,（二）基本建设投资的分类,1. 按投资的费用构成,2. 按基本建设规模,3. 按建设项目的
9、性质,4. 按投资的最终用途,5. 按投资的资金来源,建筑安装工程费 设备、工具、器具购置费 其它基建费用,大型、中型、小型建设项目,新建、改建、扩建、恢复建设,对生产资料的购买 对消费资料的购买,国家预算内投资 预算外投资 银行信贷 利用外资,（三）投资、经营方式,直接投资，无偿提供,直接投资，非商业性经营,间接投资，商业经营,基础设施建设实例：三峡水利枢纽工程的基本数据 投资额：按照国家批准的三峡工程概算，三峡工程的静态投资900.9亿元人民币。其中投资的分配：修建三峡主体枢纽工程： 500.9 亿元三峡移民： 400 亿元17年建设期间的因物价上涨使投资增加：749 亿元贷款利息： 38
10、9 亿元预测三峡工程最终投资额 2039 亿元。 但由于物价和利率水平都比预测的要低，如果国家宏观经济状况不发生大的波动，到2009年三峡完工时，大约需要1800亿元 移民投入：113万元,4、财政投融资 (FILP),（1）概念 财政投融资是指通过政府融资与商业银行融资相结合，用于既体现社会效益又体现经济效益的基础产业部门的投资。 它一般通过政策性银行来完成。,补充：三大政策银行 中国国家开发银行 中国农业发展银行 中国进出口银行,（2）特点, 是政府融资与商业融资相结合的投资； 投资方向具有特定性：政府扶持保护的基础产业部门； 既具有较强的政策性和计划性，又对市场配置起补充和调节作用； 资
11、金来源多样化。,历史悠久,规模巨大,“第二预算”,40年代,日本开发银行,日本进出口银行（日本输出入银行）,国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库,日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系,特点,二行,九库,背景资料：日本的财政投融资体系,马尔萨斯幽灵,2008年4月，日本政府发现总额为2300亿日圆(23.7亿美元)的粮食预算已
12、提前 2个月耗尽，因此不得不动用550亿日圆的粮食储备金。这是日本政府自二次世界大战以来首次采取如此激烈的行动。 加勒比海国家海地在4月8日就爆发了大规模的骚乱，饥饿愤怒的民众要总统Rene Preval下台，冲击了首都太子港的总统府。,根据联合国粮农组织统计，目前全球共有37个国家面临粮食危机，除海地外，埃及、喀麦隆、科特迪瓦、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔等国也出现了因粮价上涨和供应短缺造成的骚乱活动。 联合国粮食及农业组织2月份发出警告，36个国家今年将面临食物短缺，全球大米库存也降至7210万公吨，为1984年以来的最低点。 柬埔寨和埃及在3月27日公布了大米出口禁令。3月28日，越南
13、政府表示，今年大米的出口量将减少。当天，印度也公布将出口大米的最低价格大幅调高近五成，由每吨650美元增至每吨1000美元。 。,美国已经将20%的玉米(2006，4200万吨)产量用于生物燃料，欧盟用于生物燃料的植物油产量达到68%。用途上的变化推动了价格的上扬，减少了这些农作物的粮食供应，鼓励了其他农业用地从粮食生产转向生物燃料生产。,美国和其他富裕国家中食品支出在总消费支出中约占10%，阿富汗、尼日利亚和孟加拉国这些极端贫困的国家中，食品支出占总消费的比例却大于60%。假如五年间食品价格上涨30%，其他价格和收入水平不变，富裕国家中的生活水平仅会因此降低3%，而在贫穷国家中降幅则高达21
14、%。,全球食品价格已较2000年的低位上涨75%以上，仅2007年一年的升幅就超过20%。2008年1月，随着食品价格上涨18%，中国折合成年率的通胀水平达到11年来的高点。,三、发展农业支出,所谓财政的“农业支出”，是指国家财政用于农业的支出，涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。 财政的农业支出有广义和狭义之分。狭义上的农业支出，包括农业基本建设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。 广义上的农业支出除上述项目外，还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。,一、政府投资农业的必要性(一) 农业在国民经
15、济和社会发展中的地位(二) 农业的特殊性(三) 农业投资的资金来源,第三节 财政对农业的投资,(一)农业在国民经济和社会发展中的地位1. 农业是国民经济的基础产业。农业为人类提供了最基本的生存资料； 农业为工业特别是轻工业的生产提供原材料； 农业是工业产品（农用工业品和消费品）的主要市场之一。,第三节 财政对农业的投资,2.农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础。 农业劳动生产率的提高是工业化的前提和基础。 农业发展和农业劳动生产率的提高为工 业化提供了资本积累的源泉； 为工业化提供了剩余劳动力。 工业化又是城市化和现代化的前提和内容。,第三节 财政对农业的投资,实现工业化有两条途径：
16、先发展农业，在农业劳动生产率大幅提高的基础上，再实现工业化； 不顾及农业的发展，优先发展工业，在工业获得相当发展后再回过头来发展农业。,第三节 财政对农业的投资,3.农业稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。 农业必须源源不断地提供居民消费所需生活资料和工业生产所需原材料。 农产品供给出现严重短缺，势必引起高通货膨胀。 食品价格上涨 工业品生产成本增加； 农产品价格上涨和工业品成本上升引发农业以更高 的投入增加农产品供给。,人工成本,原材料成本,第三节 财政对农业的投资,(二) 农业的特殊性 1. 农业面临双重风险：市场风险与自然风险。农业是自然再生产和经济再生产交织的过程。农业生产的对
17、象是动植物等生命物质，土地、森林、水利、气象不仅是农业生产的要素，更对农业的生产活动产生决定性影响。,第三节 财政对农业的投资,2. 农产品供求关系不稳定。农业生产具有周期性、季节性以及周期长等特点；农产品需求弹性小；农产品供给弹性相对较大。,第三节 财政对农业的投资,2. 农产品供求关系不稳定。农业生产具有周期性、季节性以及周期长等特点；农产品需求弹性小；农产品供给弹性相对较大。,(三)农业投资的资金来源农户自身积累(内部积累) 农业成本高，农产品价格相对又较低,农业盈利低于全社会平均利润率，农业内部积累严重不足。 银行信贷投资 以利润最大化为目的的商业银行不可能将大量信贷资金投向农业。 政
18、府财政投资 担负着向农业投资的重任。,（四） 财政对农业投入的范围和重点,改善农业生产条件的投资,农业科研和科技推广投资,（四） 财政对农业投入的范围和重点,(一) 改善农业生产条件的投资 农业生产条件主要包括农田水利基础设施，如防洪灌溉工程、农业水土保持工程（退耕还林、退耕还草）、风沙防护工程以及农用电网建设等等。,三、 财政对农业的投资,改善农业生产条件作为公共投资重点的原因农业生产条件具有公共商品或准公共商品性质，投资形成的资产具有明显的外部经济性；改善农业生产条件的投资所需资金量大、周期长、风险高。,三、 财政对农业的投资,改善农业生产条件要做好中央政府与地方政府的分工受益范围原则；效
19、率原则。,（四） 财政对农业投入的范围和重点,(二) 农业科研和技术推广的投资 提高农产品的产量和质量，必须转变农业经济的增长方式，即由传统粗放型经营向现代集约化经营转变。这主要依靠科技进步和劳动者素质的提高，都需要通过农业科研投入、农业科技推广和农业科研成果的转化来实现。,（三）农户教育与培训的投资 为使农业生产者接受并正确使用农业科研和科技，需要对农业生产者进行宣传和教育培训。这些活动不仅需要投入大量资金，还具有典型的外部经济性。,稳定农产 品价格,降低农业生产 成本和农民负担,改善农业生产条件,（五）政府投资的方式,价格管制 价格平准,对农用生产资料实行价格补贴 财政贴息,价格平准是政府
20、采用经济手段调节农产品价格水平，如建立农产品价格平准基金及农产品储备制度。当农产品价格低于一定水平时，动用基金，购进农产品以作储备；当农产品价格高于一定水平时，抛售储备以平抑物价。价格平准由于克服了价格管制的缺点，因而为许多国家所采用。,国家财政用于农业各项支出及其比例,表5-3 国家财政用于农业的支出,2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成,图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成,专题：社会主义新农村建设 要求：1、全班分成5组，就该专题进行讨论2、每组就讨论成果制作PPT3、下星期每组派一名成员就该专题进行演讲。,珍惜每一天善待每一天享受每
21、一天,本 章 小 结,1、行政管理支出的数量和比重的变化，直接受国家政权组织结构和职能范围的影响，在控制行政管理支出时，既要认识其增长的合理性，也应防止其增长过快及不合理的增长。 2、国家应根据国际国内政治经济形势的变化及趋势，并采用必要的制度和方法来合理确定政府的国防支出。 3、科教文卫支出对一国社会经济的长期发展、国民素质和国民福利水平的提高有重要的促进作用。政府应从全局和战略的高度来考虑对科教文卫支出的安排并确定政府支持的重点。,本 章 小 结,1、政府投资是公共财政支出的重要组成部分，并有其自身的特点和投资范围。政府投资规模与结构的形成受国家社会经济制度的影响。在现代社会中，政府投资的
22、主要构成部分包括基础产业支出、扶持农业支出和国家物资储备支出等。 2、基础产业部门的突出特征是具有明显的外部经济效应和社会效益，这使基础产业投资在相当程度上要依靠政府来保证，但基础产业投资应以产业发展理论为基础，合理确定其规模与结构。 3、农业在国民经济中有十分重要的地位，同时农业生产有其自身特点，这使政府有必要通过特殊的政策、促进农业科技发展和直接的政投资来扶持农业。 4、拥有必要的国家物资储备，是国家应付重大不测和调节社会产品供求不平衡及国家经济利益的重要物资保证。,2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成,图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成,
