1、依法推进农产品质量安全监督工作 学习体会,Quality.Safety. Supervision,宋丹阳 农业部市场与经济信息司 质量监督处,报告主要内容,一、依法监督的三个重点 二、依法监督的三个方面 三、依法监督的四种类型 四、监督工作的主要内容 五、监督工作的主要原则 六、探讨：急需加强的几个方面,Q.S. Supervision,一、依法监督的三个重点,产品监督,过程监督,服务监督,质检机构 管理人员 企业自律 （43、44、27条）,农产品 农业投入品 产地,生产记录 投入品安全使用 包装标识 （21、24、25、46、47条）,Q.S. Supervision,需要说明的问题,一、
2、监督职能开展监测、抽查、检查（34、39）农产品质检机构考核认定（35）发布农产品质量安全信息（7） 农产品质量安全事故处理（40）投入品监督抽查及结果发布（21）处理、处罚等（44、47、48、49、50、51等）,Q.S. Supervision,需要说明的问题,二、理清责权生产监管为主，市场监管为辅。 监督进入市场，处罚多部门。（一）关于市场监督1、对生产中或市场上销售的农产品进行监督抽查（34）2、可以对生产、销售的农产品进行现场检查（39）。3、批发市场（37）（二）关于处罚主体主要是农产品生产企业、农民专业合作组织，批发市场（47、50、52，及包装标识有关规定）。,Q.S. Su
3、pervision,二、依法监督的三个方面（33条）,物理性 污染,化学性 污染,生物性 污染,三个重点,Q.S. Supervision,1、物理性污染 由物理性因素对农产品安全产生的危害。如人工或机械混杂等。2、化学性污染在生产、加工、保鲜、运输等过程中，使用化学合成物质而对农产品质量安全产生的危害。如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留。,二、依法监督的三个方面（33条）,Q.S. Supervision,Q.S. Supervision,二、依法监督的三个方面（33条）,3、生物性污染 各类生物性污染对农产品质量安全产生的危害。如致病性细菌、生物毒素等。 生物性危害具有较大的不确定性，控
4、制难度大。,三、依法监督的四种类型,依法监督,抽查型监督,检查型监督,评价型监督,仲裁型监督,Q.S. Supervision,四种类型,（一）抽查型监督（21、34条）依法对农产品（农业投入品）监督进行抽查检验，检查农产品与法律法规、标准符合性的一种监督活动。包括生产和销售两个环节。 （二）检查型监督（39条）对生产、销售的农产品进行现场调查、检查，查阅原始记录等。,Q.S. Supervision,四种类型,（三）评价型监督（32、51条）对获证、标志产品和企业进行的综合性评价，以及事后监督活动。包括“三品”，转基因产品，其他优质农产品。 （四）仲裁型监督（36、38条）组织对有争议的产品
5、进行检验和质量安全调查。包括监督抽查结果异议处理，检举、投诉、控告处理等。,Q.S. Supervision,四、开展监督工作的主要内容,健全相关规章制度 组织监督检查 农产品质量安全检验检测机构考核认定 质量安全事件处理 农产品质量安全信息发布,Q.S. Supervision,健全相关规章制度,1、农业部。正在制定农产品质量安全检验检测机构考核认定管理办法、农产品质量安全监测管理办法等办法。 2、各地。按法的授权和要求，完善与农产品质量安全监督相关配套规章制度。如监督管理制度、监测制度、检查制度、监督抽查制度、信息发布制度。,Q.S. Supervision,返回,组织监督检查,包括监测、
6、抽查、检查、追回、处理、发布结果等。,Q.S. Supervision,组织监督检查,（一）监测工作 （34条）,Q.S. Supervision,制定监测方案,抽样与检测,监测质量控制,分析汇总,结果通报,监测工作,1、目的 全面掌握某一种或几种产品的整体质量安全状况，采取针对性措施，推进质量安全水平提高。 2、作用主要是预防、补救、完善、改进作用。是连续的评价，防患于未然。,Q.S. Supervision,Q.S. Supervision,生产基地,批发市场,农贸市场,超级市场,检测,37城市和4个主要城市5年连续监测结果,Q.S. Supervision,4城市历次超标率比较曲线图,Q
7、.S. Supervision,制定监测计划需要注意的问题 1.监测与抽查，各有侧重。 2.严格前期论证，确保科学适用。A、明确监测什么、为什么监测，是做好监测工作的关键。引入风险评估。B、应选择全国或省（区、市、县）范围内，量大面广，直接关系人身健康、安全的农产品进行监测。,监测工作,Q.S. Supervision,C、综合考虑经费等因素，选择重点参数、突出项目。 3.统筹安排，四个统一要制定详细工作方案。内容应包括：制定依据、监测范围、品种数量、监测时间、抽样地点和方法、检测标准和判定原则，检测单位，组织方式，结果分析上报处理等。,监测工作,Q.S. Supervision,做到“四个统
8、一”。统一工作方案、统一监测时间、统一检测和判定方法、统一结果分析与运用。 4.协调组织，防止重复监测。 5.研究监测结果的综合运用。监测工作与生产指导、质量控制、追溯管理等工作结合起来。,监测工作,Q.S. Supervision,（二）监督抽查（34条） 1、目的：针对可能危及人身健康和安全，社会反映强烈的农产品（投入品）。 2、监督抽查工作应注意事项把握“五个特征”。做到“四个合法”。,监督抽查,Q.S. Supervision,把握“五个特征”。1、权威性2、突击性3、发布结果4、不收费5、不重复,监督抽查,Q.S. Supervision,做到“四个合法” A、抽查程序要合法。制定工
9、作计划和方案，明确检测标准依据，抽样地点、数量和人员，指定检测单位，检验结果反馈等。依据充分，符合相关法规和制度要求。 B、质检机构要合法。经考核认定的机构 C、抽查行为要合法。封样、取样、双方签字、企业确认等。 D、结果处理要合法。扣押、销毁、罚款等。,监督抽查,Q.S. Supervision,返回,农产品质量安全检验检测机构 考核认定,1、统一考核认定办法。 2、实行国家和省两级考核认定。 3、部级质检机构应符合农业部农产品质检机构管理办法、基本条件要求。,Q.S. Supervision,返回,质量安全事故处理,Q.S. Supervision,河北香河毒韭菜进京,孔雀石绿污染的甲鱼,
10、湘潭瘦肉精超标生猪,荧光剂污染的蘑菇,质量安全事故处理,1.高度重视、积极应对 2.明确职责、落实责任 3.制定预案、依法应急 4.及时反应、快速行动 5.加强监测、群防群控 6.科学调查、准确评价,Q.S. Supervision,1、高度重视，积极应对 依据：法，国家重大食品安全事故应急预案等。 主要职责：A、法：处理、报告、通报。B、预案：全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动。地方政府负责（二级以下）。,质量安全事故处理,Q.S. Supervision,2、明确职责、落实责任明确三个方面的关系及工作程序：一是与地方政府，二是与农业部及有关部门，三是农业系统内部。,质量
11、安全事故处理,Q.S. Supervision,3、制定预案，依法应急依法规范程序、责任单位、责任人，完善手段，做到科学有效。 4、及时反应，快速行动一是启动预案，开展工作。二是应急处置，控制事态。,质量安全事故处理,Q.S. Supervision,5、加强监测，群防群控一是及时分析、评估和预警，做到防患于未然。二是坚持群防群控，做到早发现、早报告、早控制。 6、科学调查，准确评价一是调查、处理、技术鉴定，有依有据，科学准确。二是用标准说话，用数据说话，以事实为依据，以法律为准绳。,质量安全事故处理,Q.S. Supervision,返回,农产品质量安全信息发布,1、程序要合法 2、数据要准
12、确 3、语言要精练 4、内容要真实 5、逻辑要严谨,Q.S. Supervision,五、依法监督工作原则,1.各尽其职，形成合力 2.兼顾生产、流通领域监管 3.突出关键，狠抓重点 4.处罚与服务相结合,Q.S. Supervision,（一）各尽其职，形成合力 1、部、省、地、县协调一致。 2充发挥各部门的作用。特别是工商、食药等部门。 3、充分发挥行业协会、新闻媒体等社会各方面的作用。,工作原则,Q.S. Supervision,（二）兼顾生产、流通领域监管1、生产领域：重在指导、教育、检查。2、流通领域：做好市场抽查、批发市场监管等职能。,工作原则,Q.S. Supervision,（
13、三）突出关键，狠抓重点。农产品、农业投入品千千万万，涉及参数或指标万万千，不可能、也没有必要进行全面监督，必须突出重点。1、重点产品。2、重点参数或指标。3、重点地区。,工作原则,Q.S. Supervision,（四）处罚与服务相结合。 1、处罚违法行为。 2、综合运用教育、技术培训等手段，帮助农民、农业生产企业、农民合作经济组织尽快提高农产品质量安全水平。,工作原则,Q.S. Supervision,六、探讨：需要加强的几个方面,Q.S. Supervision,1、管理机制 2、执法体系 3、检验检测体系已列入国民经济和社会发展“十一五”纲要。与考核认定结合。 4、人才队伍建设 5、科学技术研究与推广,农产品质量安全监管监督体系,农产品质量安全 管理系统,农产品质量安 全执法体系,农产品质量安全检验检测体系,Q.S. Supervision,农产品质量安全 支撑保障体系,Q.S. Supervision,风 险 评 估 体 系,标 准 体 系,认 证 体 系,信 息 体 系,技术研发与推广体系,人 才 体 系,祝愿:农产品质量安全监督工作 乘风破浪，勇往直前！,
