1、统筹社会财力资源，保障职业教育经费投入稳定增长,二一一年六月十日 北京,马 洪 范 金融室副主任，副研究员，经济学博士 Tel:010-88191129 E-mail: ,一、职业教育的贡献度分析二、国外职业教育发展的经验与启示三、职业教育经费来源的政策解读四、统筹社会财力资源的建议与举措,目 录,一、职业教育的贡献度分析,普及高中阶段教育与健全大学阶段教育。通过实现中职招生规模与普通高中大体相当、高职占高校招生规模一半等两大任务，调节优化我国教育宏观结构。,教育贡献1：促进教育事业科学发展,1993年我国从业人员人均受教育年限为7.03年，2007年提高到8.78年，提高了24.86%。其中
2、，职业教育人均受教育年限从0.177年提高到0.543年，增加了2倍多，对整个就业人员人均受教育年限增长的贡献率达到21%。,教育贡献2：提高我国人均受教育年限,作为实现劳动力生产和再生产的重要手段,职业教育通过提高劳动生产率、增加就业、提高人力资本、推动技术进步、优化产业结构等多路径来促进经济增长与发展。“一五”期间，党中央国务院在建设156个大型重工业项目时，配套布局了上千所职业技术教育学校。1964年刘少奇同志提出两种劳动制度和两种教育制度，农村职业学校迅速发展起来。经济部门主办中专或职业学校，经费来自部委局的工交商事业费；国有企业举办技工学校，经费在营业外支出中列支。这种统一计划、高度
3、集中的办学体制，为我国教育事业发展、经济社会进步奠定了坚实的基础。通过建立计量模型分析，19852007年，我国教育对整个经济增长的贡献率在15%左右。其中，职业教育的贡献率占到2535%，即对经济增长贡献率大致为3.755.25%。以2009年为例，当年GDP为340507亿元，较上年增长26462亿元，则其中有1200亿元左右为职业教育所新创造，相当于拉动GDP提高了0.35个百分点。,经济财政贡献1：促进经济增长与发展,人力资本贡献,自然资源和资产贡献,人力资本对经济增长的贡献率比较,通过计算19992008年各年财政收入与GDP之间的弹性关系，二者弹性系数平均为2.1。表示经济增长1个
4、百分点，财政收入将增长2.1个百分点。以此测算，2009年职业教育拉动经济增长0.35%，相应带动财政收入增长0.74%，对应财政增收金额为500亿元左右。相对于财政对职业教育有限的投入增量，财政增收效应比较明显。需要说明的是，考虑到教育对经济增长和财政收入的贡献具有滞后性和长效性，实际贡献率远不至此。此外，随着中国工业化进程加快及职业教育与经济结构匹配性更强，职业教育对经济财政的贡献率还将进一步提高。,经济财政贡献2：提高财政收入增收能力,强化职业教育服务经济社会能力，启动技能紧缺人才培养培训、农村劳动力转移培训、农民实用技术培训和就业再就业培训等多项工程。2009年全国共组织开展各类职业技
5、能教育培训3000余万人次。2010年我国中职、高职在校生规模已达到3300万人，每年有1100万新成长劳动力获得中等以上技能。我国已具备大规模培养中高等技能型人才的基本能力。自2005年以来，职业教育毕业生就业率一直高于同期普通高校毕业生就业率。职业教育发展满足了经济社会和人民群众多样化教育需求，大大缓解劳动力供求失衡之间的矛盾，对保持社会就业大局稳定发挥了积极作用。英国政府认为接受职业培训雇员的数量每增加1%，可以提高0.6%的生产率。,就业贡献1：提升劳动力素质和就业能力,中国目前正处于经济社会转型时期，伴随着产业结构升级优化，摩擦性失业和结构性失业问题突出。一方面劳动力供过于求，另一方
6、面技能型人才严重缺乏，造成“就业难”与“招工难”两难并存。有关部门前些年统计表明，我国失业群体中，高达95%的人没有真正掌握一定技术和技能。国际经验表明，当一个国家新成长劳动力失业率超过一定水平时，将直接影响到执政党的地位及政权稳定。因此，促进新成长劳动力就业，不仅是社会问题，更是政治问题。法国研究表明经过100小时以上职业教育的失业人员中约有70%重新找到了新工作。企业可以通过职业教育培训节省在劳动市场上获取后备力量的人力资源成本，减少产品残次率。,就业贡献2：有效缓解劳动力结构型失业压力,近年来，我国城镇化进程显著加快，2009年城镇化率已达到46.6%，较1982年提高了25.5个百分点
7、。伴随着这一进程，数以亿计的农民转移至城镇和非农产业。据统计数据，2009年全国农民工总量为22978万人，其中外出农民工14533万人。外出农民工中，文盲半文盲占11.7%，初中文化程度占64.8%，高中及以上文化程度占23.5%。我国实施积极的就业促进政策，大力开展有针对性的职业教育与培训，推动农民工带技能有序转移和流动。据统计，2009年外出农民工中，有48.9%接受过不同形式的技能培训，人数达到7106万。大部分劳动力经过培训后，掌握了专业技能，顺利实现转移就业并从事体面劳动，且就业稳定性明显增强。,城市化贡献：支持城市化进程中农村劳动力带技能转移,从本质上讲，低收入群体的贫困不是“制
8、度贫困”，而是“能力贫困”。能力很大程度上取决于劳动者在教育中积累的人力资本。因此,社会很大部分的收入差异,实质上是由于劳动者受教育程度不同而引起的。根除贫困及贫困代际转移，必须首先确保教育机会公平。由于职业教育面向人人，又赋予受教育者社会所需技能，有利于提高劳动者素质和就业能力。因此，职业教育某种程度上是改变弱势群体生存状态，促进贫困人群脱贫最为有效的途径和手段。,收入分配调节贡献：有效消除能力贫困,小康社会所有指标的实现都离不开职业教育支撑。职业教育是经济社会发展的重要基础，其根本任务是“育人”，即为社会主义现代化培养高素质劳动者和技能型人才，使其成为社会主义事业的合格建设者和接班人。而这
9、些人正是全面建设小康社会的主体。从这个角度上说，全面建设小康社会所有指标的实现均离不开职业教育强力支撑。从统计数据看，2005年以后是近十年来职业教育发展最快时期，也正是我国全面建设小康社会进程明显加快时期。小康社会衡量指标中有半数以上的指标与职业教育直接相关。从宏观指标看，在六大类指标中，权重最大的依次为：经济发展（29%）、生活质量（19%）、社会和谐（15%）、文化教育（14%），合计权重达到77%。而这四类指标与职业教育关联最为直接，也最为密切。从微观指标看，在上述四类宏观指标所含18个具体定量指标中，至少有12个需通过职业教育支持实现，权重在整个体系中占到53%。,小康社会贡献：有力
10、促进社会和谐,表： 20002008年全面建设小康社会进程一览（%）,国家：发达的生产力与核心竞争力政府：高质量的GDP与高额的财政收入社会：和谐稳定与稳固的经济发展基础企业：产品竞争力与超额利润个人：生存力（就业能力）与较高工资收入,职业教育的受益主体,由现代化生产的特点决定，任何一个国家的经济社会发展都必须重视从生产力角度研究其各要素在现代生产中的地位和作用，尤其是生产力最积极、最活跃的因素劳动力的素质和作用。人的素质高低和作用大小取决于其本身质量的高低，而劳动力质量的高低又取决于教育、尤其是职业教育的发展水平和速度。教育是社会再生产过程中总体劳动的一个重要环节，是劳动者的劳动能力从体力和
11、智力两方面得到补偿的主要途径，是把潜在生产力变成现实生产力的桥梁，它具有明显的生产性特征，是推动人类社会发展的原动因素。教育环节出现问题，将导致整个社会再生产的停滞。教育部门是生产和创造劳动能力的部门，是国家经济社会发展的先行部门，这种以体力和智力统一，而以智力为主的劳动能力是现代生产中必不可少的能动因素。世界上经济较发达、生产力水平较高的国家无不把教育视为具有重大经济意义的生产性投资，并将其列为宏观经济决策和规划的重要内容。,职业教育的理论共识,职业教育的公共产品属性,未成年人职业教育,农民转移技能培训,下岗职工再就业培训,择业培训转岗职业教育,提高生活品质的职业教育,纯公共产品,私人产品,
12、准公共产品,职后职业教育,政府：主导行业：指导企业：参与社会：配合,职业教育的提供主体,政府直接举办政府引导行业、企业及社会力量合作举办私人举办、政府购买,职业教育的提供方式,二、国外职业教育发展的经验与启示,意大利政府充分认识职业教育对于促进经济增长、促进社会就业和稳定社会所具有的不可替代的作用。2010年启动实施职业教育体系重构和改革计划，简化职教体系，将课程类型划分为经济类和科技类两大部分，在学校设置、管理模式、经费安排上予以配套改革，以适应快速发展的经济需求和社会就业需求。德国联邦政府把职业教育作为支撑其工业强国地位、保持产品国际竞争优势的重要基础。始终将职业教育作为国家战略。坚持实行
13、“双元制”职业教育，以市场为导向，以职业岗位要求为标准，企业和学校密切配合，为“德国制造”提供了大量优秀的产业工人，被誉为德国战后经济腾飞的 “秘密武器”。英国政府认为，生产率是经济成就和生活标准高低的关键指标，而技能是提高生产率的重要因素，构成英国社会发展的驱动力。英国工业实力处于不利地位的主要原因是技能型人才缺乏。职业教育是技能提高的主要途径，是英国大力发展的重要领域。2009年英国政府颁布促进增长的技能：国家技能战略，计划到2020年将低技能人员比例减少到11%，高技能人才比例增加到40%。美国制定“迎接挑战教育战略”，直面竞争危机、反思美国教育、凝聚危机共识、致力教育创新、着眼人才竞争
14、。日本制定了“职业教育综合计划”，覆盖了不同年龄段的人群，实现职业教育终身化和社会化。,把职业教育作为推动经济发展和提升国家核心竞争力的基石，制定实施职业教育国家战略,意大利1978年职业培训法律纲要规定大区政府有权使用国家拨款即“普通基金”来实施职业教育和培训，并在劳动部设立了一项“周转性基金”，以此来简化其从欧洲社会基金获得社区捐款的过程。1993年推进就业的“紧急措施”规定该措施框架下资金的三分之一必须用于职业继续培训。1997年促进就业法案倡导师徒制培训的改革以及整个职业教育和培训体系的重组，并设立了“继续培训基金”，规定企业上交职工全部工资的0.3%用于继续培训,目的在于促进地区政府
15、对职业教育和培训的自主管理。德国联邦政府于1969年颁布职业教育法，1981年颁布职业教育促进法，2005年4月修订合并为新职业教育法，包括手工业条例、职业教育促进法、实训教师资格条例、青年劳动保护法、企业基本法等。美国分别于1862、1917、1940、1958、1963、1990、1994、2000年颁布一系列职业教育法案，每遇重大危机、经济转折或突出矛盾时，都会通过修改与完善职业教育法律，应对经济冲击，实现社会平稳发展。,坚持优先发展职业教育，通过法律制度、政策安排和公共资源配置予以保障,意大利职业教育所需资金主要来源于公共教育经费，即教育部和地方政府依据既定方案的拨款，每年的政府财政报
16、告会明确政府用于职业教育和培训的拨款数量。意大利政府将职业教育纳入社会保障的制度范畴。通过降低企业社会保障金来支持师带徒培训。地方政府也会将部分欧洲社会基金用于支持学校职业教育。义务教育之外的德国职业教育也以政府投入为主，即便是企业的职业教育也由政府承担相当一部分经费。约2/3的职业继续教育活动在企业进行，其次依次为国立教育机构（11.8%）、行业协会（9.5%）、企业职教联合会（6.7%）、其他机构（2.2%）。2008年10月，德国联邦政府与联邦州在德雷斯顿召开了“教育峰会”，目标是增加对教育与研究的投入，使之在2015年达到GDP的10%。其中，职业教育占有相当大的比例。英国将基础职业教
17、育纳入义务教育范围。2013年将义务教育的年龄上限提高到17岁，2015年达到18岁。地方政府确保每名16岁以上年轻人都清楚了解政府提供哪些资金支持，并鼓励他们申请。政府把失业人群纳入职业教育投入的重点之一（由此可见，英国政府实际上将职业教育纳入了社会保障的制度范畴）。2010-11财政年度，政府将投入45亿英镑用于19岁以上人口的职业教育。英国政府设立学徒制奖学金，为获得大学录取后的1000名优秀学徒提供1000英镑/人的补助。美国职业教育主要由社区学院承担，其经费5%来自联邦政府拨款，60%来自州政府拨款，11%来自地方政府拨款，15%来自学费收入，9%来自其它收入。新西兰职业教育经费70
18、%来自政府，20%来自学费，10%来自社会资助。,确立职业教育的公益性质，加强国家干预，建立有效的职业教育经费投入保障机制,职业教育投入综合评价指数Fund Index比较,注： Fund Index（AEPS /GDPPC）100%，其中GDPPC表示“人均GDP”，AEPS表示“生均经费投入”。,部分国家职业教育经费来源结构比较（单位：%）,意大利学生在14岁初中毕业后面临分流选择，可选择普通高中、职业高中、技术高中或进入初级职业培训体系。学生在16岁义务教育结束时，还有一次重新选择的机会。高中结束时学生参加国家统一考试，合格者获得高中毕业证书，该证书是进入高等教育的凭证，也是相应职业资格
19、的凭据。由于许多学校的学生不愁找不到工作，一旦有了工作，也就不一定进入大学学习。2010年，意大利启动了职业教育体系重构和改革计划，希望大学能够承认和接受职业教育毕业生进入大学学习，以提高职业教育吸引力。德国目前约有30%的适龄青年人上大学，那些不能或不愿上大学的年轻人绝大多数（80%-90%）则去接受不同形式的职业教育。与其它欧洲国家相比，德国教育的立交桥更为落后。目前，德国已经意识到自己的教育立交桥不畅通的问题，依托联邦职业教育研究所深入研究，并作出了努力（比如设立应用技术大学等），以鼓励人们上接受高等教育，但能够升学的人员依然不多。这一现象的原因，除了文化和观念之外，与德国发达而且高质量
20、的职业教育及其毕业生的高素质和较高的社会经济地位、待遇相关。,不断适应经济社会发展需要，持续推进国家职业教育体系的优化与现代化,意大利以立法形式（2003年第53号法案），进行莫拉蒂改革即the Moratti Reform，建立了“学校工作岗位”的交替培养模式。在职业高中,第二学年要求80学时(2周) 的实习,第三学年要求160学时(1月)的实习。在高等技术教育和培训阶段,要求30%学时用于企业工作和实习。要真正到工厂或企事业单位上班，同正式的工人一样地上下班，由资深师傅亲自指导，每个周末学生需向学校老师汇报实习情况，并与其他同学进行经验分享。在学生实习结束时如企业正式录用实习学徒，企业还可
21、以享受“三年期间国家免除企业为工人缴纳各种税费的三分之一”政策优惠。英国的学徒制可上溯到12世纪，而现代学徒制是从1994年开始的。现代学徒制通过1至3年的在职培训，使学徒获得实际的工作经验和技能，并同时学习学术知识。学徒制中学术知识和技能经验这两部分拥有同等重要的地位，学成后两部分分别颁给资格证书。学徒完成培训后不一定必须选择就业，也可以选择进入高等教育机构继续学业。2009年全英共有180个学徒制体系，遍布零售业、工程业、制造业、建筑业、银行业等80个各类行业。学徒每周有一天时间在当地学院学习专业知识，其余时间在单位工作或接受培训。每名学徒都与雇主签有合同，雇主会为其量身定做学习计划。,发
22、挥行业企业作用，形成以“学徒制”为实质内核的人才培养模式,意大利实施教育部、经济发展部和劳动部联合推进职业教育的战略。在分工上，教育部统筹规划职业教育改革与发展；经济发展部负责支持学校专业和经济社会发展相适应；劳动部帮助毕业生进入劳动力市场后尽快找到工作，并提高就业的对口率和针对性。同时，中央政府赋予地方（大区）更多的管理权限和责任，进一步扩大职业学校在专业调整、课程选择等方面的办学自主权，以适应地方经济产业发展特殊需要。德国根据“基本法”，通过16州文教部长联席会议使各州的职业教育在政策上保持协调和一致。国家教育主管部门负责职业教育教学工作。联邦经济部协助联邦教研部制订和颁布国家认可的培训职
23、业目录和全国统一的职业培训条例，规范职业教育的基本教学标准，包括年限、内容、考试等。德国劳动管理部门负责职业教育咨询，包括面向政府的政策咨询和面向社会的教育咨询。英国职业教育由商业、创新与技能部（BIS）和教育部（DfE）共同管理。BIS负责19岁以上公民的职业教育，DfE统筹管理教育和儿童服务，在职业教育领域主要负责18岁以下青少年的职业教育。,创新职业教育管理方式，发挥国家统筹职业教育发展的作用，提高职业教育行政效能,三、职业教育经费来源的政策解读,按国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例不低于4%的要求和按职业教育经费应不低于整个财政性教育经费25%的国际教育经费分配惯例，2010年全
24、年国内生产总值397983亿元，应筹集并分配3979.83亿元用于职业教育。2009年我国用于职业教育的财政性教育经费大致为1800亿元，缺口十分巨大。职业教育法规定“各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”。然而自1996到2008年，我国财政收入增长了8.26倍，中等职业教育财政投入占财政性教育经费的比例却由13%下降到6%。财政性教育经费由中央和地方财政共同负担，其中省级政府应负主要投入责任。各地可以抓住制度建设契机，推动制定生均经费投入标准，提升地方财政对职业教育发展的保障水平。,财政教育拨款,依据国发200535 号国务院关于大力发展职业教
25、育的决定第二十六条规定，“从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20，已经普及九年义务教育的地区不低于30。”2010年全国一共征收增值税21092亿，营业税11158亿，消费税6072亿，三税合计38322亿元，按3%的比例足额征收的教育附加费为1149.66亿元，可以从中提取30%即344.90亿元用于职业教育。但是，全国大部分省区实际用于职业教育的比例都低于国家文件规定的标准。,教育费附加的30%,参照2009年的经费筹集情况，职业教育（包括中职、高职、成人学校）通过事业收入（包括学费、校办企业等）大致获得1400亿元经费。2010年职业教育的事业性收入将超
26、过1400亿元。事业收入中学杂费是主要来源，其次是经营性收入。此外，除事业收入、财政性投入之外，社会举办者投入和社会捐赠收入等也是职业学校收入的重要来源。,事业收入（含学杂费等）,依据国发200535 号国务院关于大力发展职业教育的决定第二十一条规定，“要认真落实一般企业按照职工工资总额的1.5足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取的规定，足额提取教育培训经费。”2009年全国职工工资总额40288.2亿元，如果按照2.5%的比例足额提取，可提取教育培训经费1007.2亿元。按年增长10%计算，2010年该笔资金可达到1100亿元。按照劳动部
27、关于贯彻实施职业教育法的通知（劳部发1996197号）规定，“对未按规定用足职工教育经费和未开展职工培训的企业，当地人民政府可依法收取企业应当承担的职工教育经费，专项用于职业培训。”由于没有完善有力的监督机制，企业职工培训工作处于无序、无标准的状态。政府统筹企业职工教育培训经费的规定也只有少数省份执行到位，比如江苏采取了统筹其中的0.5%部分，用于发展本地的职业教育，大部分省区政府没有依规履行政府市场监管职责。,企业职工教育培训经费（工资总额的1.52.5%）,依据失业保险条例、就业训练规定等规定，失业保险基金的用途包括领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，“当年收缴的失业保险费中用
28、于转业训练的费用原则上不应少于15。” 2009年累计结余为1523.6亿元，按15%的比例应足额提取228.54亿元用于转业训练。2010年该笔经费仍有增长。,失业保险转业训练经费,依据劳动部就业训练规定第三十八条规定，“就业经费中用于就业训练的费用一般不应少于30%”。2010年中央财政安排就业支出430多亿元，地方财政按照11的配套比例预计支出430亿元，两者合计860亿元，其中按30%比例可提取用于就业训练的经费为258亿元。,就业训练经费,按国务院关于大力发展职业教育的决定应从扶贫及移民资金提取职业教育经费超过120亿元；按财政部教育部关于印发的通知就从彩票公益金收入提取的职业教育助
29、学金超过30亿元；按国务院关于大力发展职业教育的决定应从农业技术推广资金等经费中提取农村职业培训经费超过40亿元等。国发200535 号国务院关于大力发展职业教育的决定规定，企业技术改造和项目引进，都应按规定比例安排资金用于职工技术培训；中央财政增加职业教育专项经费，主要用于农村和中西部地区加强职业教育师资培训；2005年推出的中央职业教育实训基地建设支持奖励专项资金等。上述经费资源比较分散，累计约有300亿元，分别由人社部门、三峡办、体育总局等部门管理使用，各级地方政府对该笔经费都有一定的支配权力。,其它经费资源,严格落实教育经费法定增长要求。各级政府安排支出预算时，要保证财政教育支出增幅明
30、显高于财政经常性收入增幅。对预算执行中的超收部分，也要按照这一要求安排教育拨款。进一步增加公共财政预算对教育的投入。2011年和2012年，各省(区、市)财政教育支出占财政一般预算支出的比重都要明显提高。把支持教育事业发展作为公共投资的重点，提高预算内基建投资用于教育的比重。拓宽财政性教育经费来源渠道。统一内外资企业和个人教育费附加制度。按照教育法的规定，全面开征地方教育附加。从土地出让收益中按比例计提教育资金。合理安排使用财政教育经费。支持实施重大项目，切实减轻人民群众教育负担。合理配制教育资源，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜。全面推进教育经费科学化精细化管理，提高资金使用
31、效益。开展监测分析和监督检查，确保各项政策措施落到实处。,6月8日国务院常务会议最新精神,四、统筹社会财力资源的建议与举措,按照教育规划纲要提出的“大力发展职业教育”的方针，把发展职业教育放在更加突出的位置而明确作为国家战略，落实为经济社会发展大局和教育工作全局的战略重点。在现有体制下，政府统筹规划是职业教育发展的战略关键点。职业教育存在的诸多问题，很多都是政府统筹不到位的结果。职业教育没被纳入经济社会整体发展规划，片面强调“物”的规划对“人”兼顾不足，忽视国家软实力的提升；地区之间、城乡之间发展不均衡、不协调；管理体制上条块分割、多头管理，协调难度大、成本高，教育资源使用效率低下；相关法律法
32、规衔接配合不够，尚未形成有效合力。站在国家发展的战略高度，政府必须提高统筹规划能力：国家层面上，加强职业教育与经济社会发展统筹规划，使职业教育质量、结构、规模、投入与经济社会相适应；区域层面上，加大地区和城乡间职业教育科学合理布局力度，加强分类指导，注重资源整合；部门层面上，加强职教与普教、中职与高职、职业教育与终身教育之间资源整合和统筹协调力度，健全现代教育体系；法律层面上，对各法律法规进行全面梳理，及时修订完善，增强法律制度之间协调与衔接，最终形成一整套较为完善的支持职业教育科学发展的法律制度体系。,国家层面：将职业教育提升为国家战略,从支撑国家产业体系建设、区域经济社会发展与社会和谐稳定
33、的战略高度重视和支持职业教育，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，作为各级政府工作考核的重要内容。加强对职业教育的领导。建立和完善职业教育公共管理和服务体系。提高职业教育规模、结构（专业）等与经济社会需求的适应性。统筹城乡间、区域间职业教育发展。把统筹职业教育发展作为国家统筹城乡发展、统筹区域发展，特别是开展城市支持农村、东部对口支援西部工作的重要内容。引导社会资金特别是公益基金支持中西部和农村地区职业教育。推行职业资格证书制度和劳动就业准入制度。把职业能力作为人才使用的重要依据。促进职业学校课程与职业标准融通、教育考核标准与职业技能考核标准衔接。提高技能型人才的社会地位和待遇。构建有利
34、于技能型人才培养、使用和流动的体制机制。改进人才评价及选用制度，坚持能力本位的考查机制，为技能型人才培养和成长创造良好环境。,政府层面：切实履行发展职业教育责任,通过不断改组、调整和优化职业教育管理机构，实现政府部门之间的合理分工、有机配合，提高职业教育管理效能。1996年颁布的中华人民共和国职业教育法规定“国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。”但在实际工作中，存在着职业教育分散管理、职责交叉、资源难以整合等问题。在现有体制基础上，积极发挥“职业教育部际联席会议制度”的作用，加强与有关部门的沟通协调，统筹协调全国职业教育工作。同时，积极推动地方各级政府建立和运行职
35、业教育联席会议制度。长远来看，建议国家设立职业教育局，统筹实施职业教育的宏观管理、综合协调和统筹规划。各级规划、财政、教育、劳动等部门在各自的职责范围内分工支持职业教育工作。,体制层面：统筹职业教育行政管理,合理确定职业教育与普通教育比例，努力扩宽职业教育学生继续学习及其职业生涯发展的各种渠道，不断适应经济社会发展需要和社会学习需求。努力建设中国特色的职业教育体系，使基础教育-职业教育、学历教育-非学历教育、职工教育-终身教育相互结合、相互贯通，在人才多样化、培养路径多样化格局中构建技能型人才成长的“立交桥”，以更好地适应中国当前产业发展需求、学生教育选择需求。,教育层面1：构建现代职业教育体
36、系,一个国家教育经费分配的比例变化应与本国教育、经济的发展变化相适应。我国经济尚处于欠发达阶段,应对三级教育实行有差别的财政投入政策,重点首先应保证基础教育的投入。但目前我国初、中、高三级教育经费分配比例失调。初、中级教育经费比重远低于世界处于同一发展阶段国家平均水平，而高等教育经费比重明显偏高。在我国以行政分权和分税制为特征财政分权体制下,地方政府在教育提供上居于主导地位。由于我国经济和社会发展一直存在着明显的地区差异,各地方经济发展水平不同,投入的资金能力存在很大差异,因此教育经费支出的地区差异更为突出。自80年代以来，我国教育经费内部结构中，人员经费所占比例不断上升。教育经费中很大一部分
37、用于教职工工资、福利，而用来保证必要办学条件和教育教学活动的公用经费一直处于较低水平。,教育层面2：调整教育经费分配结构,马克思的“六大扣除”：第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分；第二，用来扩大生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。第四，和生产没有直接关系的一般管理费用；第五，用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等；第六，为丧失劳动能力的人设立的基金等。财政收入占国内生产总值的比重：20-40%；财政性教育经费占国内生产总值的比重：4%以上；预算内教育经费占财政支出的比重：20%；教育经费内部各类支出的比重（“造人”比“造楼”更重要）由于财政统计口径的差
38、异，我国财政收入仅指预算内收入（包括税收收入和纳入一般预算管理的非税收入），其他如预算外资金、政府性基金、社会保障基金、国有资本经营收入等均未纳入财政收入统计范围。而国际上大多数国家或地区,凡是政府为履行其职能而筹集的一切资金亦即政府收入几乎全部纳入财政预算, 都是财政收入。按照国际标准粗略统计，统筹政府掌控的各方面资源，我国财政收入占GDP比重将超过40%。,财政层面1：按照规律要求优化财政资源配置,中央政府按照基本公共服务均等化的要求制定全国统一的职业教育最低生均经费标准，并通过转移支付等手段对经济不发达地区给予扶持。东部支援中西部职业教育的专项转移支付：接收学生、培训教师等。,财政层面2
39、：建立职业教育专项转移支付制度,政府购买劳动者技能政府购买企业培训成果政府购买教材或课程体系政府购买双师型教师岗位政府购买企业实训岗位,财政层面3：建立职教成果的政府购买制度,按照教育规划纲要关于“优先发展教育”，“必须（把职业教育）摆在更加突出的位置”的要求，确立职业教育在投入保障中的体现其“更加突出、更加重要的位置”，提高国家职业教育经费占财政性教育经费支出的比例，争取2012年达到15%。职业教育既要占有教育经费的适当比例，也要占有社会保障经费的适当比例，还要占有生产性投资的适当比例。落实2005年国务院关于大力发展职业教育的决定关于“企业按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取，列入成
40、本开支，用于职工特别是一线职工的教育和培训”的规定，“对未按规定用足职工教育经费和未开展职工培训的企业，当地人民政府可依法收取企业应当承担的职工教育经费，专项用于职业培训。”建立职业教育重大专项投入机制。增加中央和地方财政的职业教育专项经费，重点支持人才紧缺专业、农业和艰苦行业、中西部农村和少数民族地区职业教育发展。制定和完善职业学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。制定和实施中等职业学校生均公用经费标准、高等职业学校生均综合定额拨款标准、职业学校校舍建设和维修及设备配置标准。各地中等职业学校生均预算内经费应不低于当地普通高中标准的两倍，高等职业学校生均预算内经费应基本达到当地普通本科学
41、校标准。,经费层面1：加大政府职业教育经费投入,充分调动全社会办职业教育的积极性，拓展社会资源进入职业教育的途径。允许设立职业教育基金，吸纳各种社会资金发展职业教育。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的政策。,经费层面2：健全多元化的经费筹集机制,政策层面1：面向职业教育发展的宏观政策体系,财政补贴政策：免学费和资助政策财政贴息政策：设备购买等财政投资政策：基础设施、实训设备等国债政策：政府债务、教育债务专项奖励资金政策：技能型人才、技能大赛等奖励税式支出政策（税额税基扣除、税收减免等）收费政策鼓励捐赠的税收
42、优惠政策：企业捐赠、个人捐赠针对学生个人的政策：学习券、培训券、学习账户、学习津贴、储蓄计划补贴等,制定实施城市化进程中农民工转移培训专项补助政策。制定实施缓解摩擦性失业的择业培训和缓解结构性失业的技能提升培训的专项补助政策。制定实施有资质的实训机构培训能力建设的专项补助政策。,政策层面2：成年人准基础职业教育公共财政专项补助政策,分类核定高等职业院校生均培养成本，制定国家与个人共担经费的标准。制定完善高等职业院校生均公用经费拨款标准。制定实施鼓励行业企业参与合作办学的财政税收政策。制定实施高等职业院校创办产业基地、创办合资合作企业的财税金融政策。,政策层面3：高等职业教育经费政府与社会分担政
43、策,落实未成年人基础职业教育免学费、补生活费的普惠政策，保护行业企业和社会共同培养高质量中等技能型人才的积极性。制定实施行业企业实训能力建设公共财政专项补助政策，实行行业企业购置实训设备税收抵扣优惠。制定减免社会公益性单位举办职业教育的税收优惠，实行企业实训岗位生产的产品减免相关税收的政策。实施引导行业企业与学校一体化办学的财税政策，鼓励行业企业与职业学校共同建立产品设计中心、研发中心和工艺技术服务平台。制定实施高端技能职业教育和提高生活品质的终身教育的收费政策，科学合理确定受教育者承担培训费用的标准。落实鼓励社会各界捐赠职业教育的所得税减免政策，调动社会各界捐资举办职业教育的积极性。建立金融
44、机构支持行业、企业、学校强化基础能力建设的信贷政策，通过财政贴息、金融机构低息等支持职业教育。制定实施支持改善职业教育办学条件的土地优惠政策，采取土地出让金返还、减缓有关用地费用等措施支持提高基础能力建设水平。,政策层面4：引导行业企业和社会参与办学的宏观政策,探索推广已有成功经验的省市对农民工转移培训发放学习券、培训券的办法，解决阶段性转移培训的问题。研究制定鼓励失业者择业培训的学习银行、学习账户、学习津贴的补助政策，为提高再就业能力创造条件。完善实施企业职工在岗技能提高的培训政策，监管企业法人认真履行社会责任。制定实施中高等职业教育搭建立交桥的继续学习的政策，为高端技能性人才成长创造条件。
45、制定实施满足提高生活品质需求的终身教育的鼓励政策，为建设学习型社会奠定教育基础和提供教育环境。,政策层面5：鼓励社会公民接受终身职业教育的政策,预计一岁之入，某物课税若干，一一普告于众，名曰预算。及其支用已毕，又计一岁支出，某项费若干，某款费若干，亦一一普告于众，名曰决算。其征敛有致，出纳有程，其支销各有实数，于预计之数无所增，于实用之数不能滥，取之于民，布之于民；既公且明，上下平信。 -摘自晚清驻日公使黄遵宪著1895年刊行的日本国志,管理层面：加快实现教育经费管理的现代化,黄遵宪（1848年4月27日1905年3月28日）,牛津大学副校长安德鲁汉密尔顿,汉密尔顿校长的明细账：一是为学生提供
46、英国高校中最高的奖学金。牛津为本科生每年提供10550英镑的助学金。不让任何一个达到牛津入学标准的学生付不起学费。二是对本科生的投入居英国高校之首。我们培养一名本科生每年要花1.6万英镑，其中导师制是大头。每一位导师每周一对一辅导1-4名学生，而每堂课给导师的报酬达40多英镑，若加上管理成本，开支更高。三是金融危机后政府拨款有所减少。目前，英国政府每年拨给牛津大学的教学资金约5200万英镑，平均到每个学生身上，学校每招一个学生要亏8775英镑。但汉密尔顿还是否决了下属学院要求将学费上涨到每年5000英镑，另加5000英镑左右的伙食及住宿费的申请。据悉，牛津学费多年不涨价，其本科学费上限一直是一年3225英镑。,“我们最特别的优势-昂贵的导师制，遇到了财务挑战。我们可以停止投资楼房和设备，但不会停止投资导师制！”-2010年5月2日在南京第四届中外大学校长论坛上讲话,“算盘要靠论语来拨动，论语也要靠算盘才能从事真正的致富活动。缩小论语与算盘间的距离是最紧要的任务。” -摘自涩泽荣一自传体回忆录论语与算盘,涩泽荣一（18401931）,用文化统筹教育财政科学发展,弘扬有良知的理财文化“我们这个民族就像一颗几千年的古树，虽然枯枝败叶很多，但是它的根基却扎得很深，多大的风雨都吹不倒她。”,虚云和尚（1840.07.29-1959.9.12）,和谐社会：幸福的期待,谢谢,
