1、第一章 报关与海关管理,重点内容报关的范围报关的种类：直接报关和代理报关的区别报关企业的概念、类型、行为规则、法律责任报关员的资格，执业、权利、义务海关的行政权利海关的管理体制与设关原则海关的任务,第一章 报关与海关管理,第一节 报关第二节 海关第三节 报关单位第四节报关员,第一节 报关,一、报关的概念报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、或者运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。 报关与通关报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境
2、运输工具、货物、物品依法进行监督管理，批准其进出境的管理过程。 一般而言,报检报验的手续要先于报关手续.,二、报关的分类,报关对象：运输工具报关、货物报关和物品报关报关目的：进境报关和出境报关报关活动实施者不同：自理报关和代理报关（两者区别）1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关手续称为自理报关。根据我国海关目前的规定，进出口货物收发货人必须向海关注册登记后才能办理报关业务。2、代理报关：是指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。我国海关把有权接受他人委托办理报关纳税手续的企业称为报关企业。报关企业从事代理报关业务必须经过海关批准且向海关办理注册登记手续。,根据代理报关法
3、律行为责任的承担不同，代理报关又分为直接代理报关和间接代理报关。直接代理报关是指报关企业接受委托人（即进出口货物收发货人）的委托，以委托人的名义办理报关手续的行为。间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关纳税手续的行为。在直接代理中，代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人；而在间接代理中，报关企业应当承担进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。,三、报关的基本内容,（一）进出境运输工具报关的基本内容：运输工具进出境的时间、航次运输工具进出境时所载货物情况运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况运输工具所载旅客情况。运输工具舱单申报,
4、（二）进出境货物报关的基本内容（1）、进出口货物收发货人接到运输公司或邮递公司寄交的“提货通知单”或根据合同规定备齐出口货物后，应当做好向海关办理进出境手续的准备工作，或者签署委托代理协议，委托报关企业向海关报关。（2）、准备好报关单证，在海关规定的报关地点和报关时限内以书面和电子数据方式向海关申报。（3）、经海关对报关电子数据或者书面报关单证进行审核后，在海关认为必要的情况下，报关人员要配合海关进行货物的查验。（4）、属于应纳税、应缴费范围的进出口货物，报关单位应在海关规定的期限内缴纳进出口税费。（5）、上述手续完成，进出口货物经海关放行后，报关单位可以安排装卸货物。,（三）、进出境物品报关
5、的基本内容,自用合理数量原则：对于行李物品而言，“自用”指的是进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租，“合理数量”是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量；对于邮递物品，则指的是海关对进出境邮递物品规定的征、免税限值。,1、进出境行李物品的报关“红绿通道”制度2、进出境邮递物品的报关“报税单”+“绿色标签”,第二节海关,第二节海关,一、我国海关的性质与任务（一） 海关的性质 1 海关是国家行政机关 2 海关是国家进出境监督管理机关 我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空。目前我国的单独关境有香港特别行政区、澳门特别行政
6、区和台、澎、金、马单独关税区。在单独关境内，各自实行单独的海关制度。因此，我国关境国境。3 海关的监督管理是国家行政执法活动 海关执法的依据是海关法和其他有关法律、行政法规,例：判断题: 海关是国家进出国境的监督管理机关.,答案：X,（二） 海关的任务 1 监管 2 征税 法律依据：海关法+中华人民共和国进出口关税条例3 缉私 “联合缉私、统一处理、综合治理”4 统计,例：根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是： A海关 B公安部门 C税务部门 D检察部门,答案：,二、我国海关的法律体系 以海关法为母法,以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其它行政机关共同制定的实施细则
7、和单行管理办法为补充的三级海关法律体系.1.海关法2.行政法规关税条例、稽查条例、海关行政处罚实施细则、知识产权海关保护条例等3.海关规章及其它规范性文件,三、海关的权力,1 海关权力的内容（1）行政审批权（2）税费征收权 （3）行政检查权 （4）行政强制权 （5）行政处罚权 （6）其它权力,（3）行政检查权 （A、B、F条）检查权查验权施加封志权查阅、复制权查问权查询权稽查权,A检查权：海关有权检查进出境运输工具，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体。 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近
8、沿海、沿边规定地区内进行；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。,B查验权。 海关有权查验进出境货物、物品。 C查阅、复制权。 此项权力包括查阅进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。 D查问权。 海关有权对违反海关法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其是否有违法行为。 E查询权。 海关在调查
9、走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。,F稽查权。 自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。 根据中华人民共和国海关稽查条例规定，海关进行稽查时，可以行使下列职权：询问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题；检查被稽查人的生产经营场所；查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款账户；封存有可能被转移、隐匿、篡改、毁
10、弃的账簿、单证等有关资料；封存被稽查人有违法嫌疑的进出口货物等。,（4）行政强制权（A、D、E、F条）扣留权滞报金、滞纳金征收权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴和变价抵缴关税权税收保全抵缴、变价抵缴罚款权其它特殊行政强制,A、扣留权。海关在下列情况下可以行使扣留权： 违反海关法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、 货物和物品以及与之有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留； 在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留
11、时间不得超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时； （已考过） 在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区以外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。 海关对查获的走私罪案件，应扣留走私罪嫌疑人，移送走私犯罪侦查机构。,B滞报金、滞纳金征收权。 C提取货物变卖、先行变卖权。进口货物超过3个月未向海关申报，海关可以提取依法变卖处理；进口货物收货人或其所有人声明放弃货物的，海关有权提取依法变卖处理；海关依法扣留的货物、物品不宜长期保留的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行依法变卖等。,D强制扣缴和变价抵缴关税权。 进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定期限未
12、缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以： 书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款； 将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款； 扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。,E税收保全经直属海关或其授权的隶属海关关长的批准，可以采取下列措施： 书面通知其开户银行或者其他金融机构暂停支付其相当于应纳税款的存款； 扣留其价值相当于应纳税款的货物或其他财产。F、抵缴、变价抵缴罚款权。 根据海关法的规定，当事人逾期不履行海关处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，海关可以将其保证金抵缴，或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变
13、价抵缴。 G其它特殊行政强制权：处罚担保、税收担保,（5）行政处罚权 （6）其它权力佩带和使用武器权连续追缉权行政裁定权行政奖励权,2、海关权力行使的基本原则(1)合法原则(2)适当原则(3)依法独立行使原则(4)依法受到保障原则3、海关权力的监督,四、海关的管理体制与机构,（一）海关的管理体制 国务院海关总署各地海关 集中统一的垂直领导体制,（二）海关的组织机构海关总署直属海关隶属海关海关缉私警察机构(实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制),练习：,1.根据中华人民共和国海关法规定，海关的基本任务是：A.监管B.征税C.查缉走私D.编制海关统计2、海关自进出口货物放行之日起（）
14、年内，可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。A、3B.5C、6D、8 3、我国的单独关境地区有：A、经济特区B、香港特区C、澳门特区D、台、澎、金、马地区4.海关监管是海关监督管理的简称。 5.省级人大可以制定与海关管理有关的法规。 6.海关人员在调查走私案件时，可以直接查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。,第三节 报关单位一、报关单位的概念报关单位指依法在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。二、报关单位的类型进出口货物的收发货人：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其
15、他组织或者个人 报关企业:是指按照本规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。,报关单位,报关企业,进出口货物收发货人,两类报关单位的异同:,三、报关单位的注册登记（一）、报关注册登记的概念 进出口货物的收发货人、报关企业依法向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。,（二）、报关企业注册登记,1.报关企业注册登记许可(1)、报关企业设立条件(2)、报关企业注册登记许可程序申请-海关审查-颁发证明书,A.报关企业注册登记许可
16、申请报关企业注册登记许可申请书、企业法人营业执照副本或者企业名称预先核准通知书复印件、企业章程、出资证明文件复印件、所聘报关从业人员的报关员资格证复印件、从事报关服务业可行性研究报告、报关业务负责人工作简历、报关服务营业场所所有权证明、租赁证明、其他与申请注册登记许可相关的材料。B.海关对申请的处理C.海关对申请的审查D.行政许可的作出,(3)报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。报关企业对其分支机构的行为承担法律责任。申请分支机构注册登记许可的报关企业应当符合
17、下列条件：企业自取得海关核发的中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书之日起满二年；报关企业自申请之日起最近两年未因走私受过处罚。报关企业每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当增加注册资本人民币50万元。 (4)报关企业及跨关区分支机构注册登记许可期限均为2年(5)报关企业注册登记许可的变更和延续企业名称及其分支机构名称、企业注册资本、法定代表人,(6)报关企业注册登记许可的撤销（a）海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的；（b）超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；（c）违反法定程序作出准予注册登记许可决定的；（d）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予注册
18、登记许可的；（e）依法可以撤销注册登记许可的其他情形。,(7)报关企业注册登记许可的注销（a）有效期届满未延续的；（b）报关企业或其跨关区分支机构依法终止的；（c）注册登记许可依法被撤销、撤回，或者注册登记许可证件依法被吊销的；（d）因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的；（e）法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形。,2、报关企业注册登记手续,文件材料： 直属海关注册登记许可文件复印件；企业法人营业执照副本复印件（分支机构提交营业执照）；税务登记证书副本复印件；银行开户证明复印件；组织机构代码证书副本复印件；报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表；报关企业与所聘报关员签
19、订的用工劳动合同复印件；其他与报关注册登记有关的文件材料。,(三)进出口货物收发货人注册登记进出口货物收发货人在海关办理注册登记后可以在中华人民共和国关境内各个口岸地或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。(四)报关单位注册登记时效及换证管理中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书有效期限为二年中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书有效期限为三年。,(五)报关单位的变更登记及注销登记1、变更登记已办理报关注册登记的报关单位，有关登记事项，如报关单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等在海关注册登记的内容发生变更，应当自批准变更之日起30日内向注册地海关办理变
20、更登记手续。2、注销登记海关注销注册登记范围如下：（1）破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企业的；（2）被工商行政管理部门注销登记或吊销营业执照；（3）丧失独立承担责任能力的；（4）报关企业丧失注册登记许可的；（5）进出口货物收发货人的对外贸易经营者备案登记表或者外商投资企业批准证书失效的；（6）其他应当注销注册登记的情形,四、报关单位的报关行为规则1、进出口货物收发货人的报关行为规则2、报关企业的报关行为规则,例：下列关于报关企业和进出口货物收发货人报关行为规则的表述，正确的是： A进出口货物收发货人在海关办理注册登记后，可以在中华人民共和国境内各口岸或者海关监管业务集中的地点代
21、理其他单位报关 B进出口货物收发货人依法取得注册登记许可后，可以在直属海关关区各口岸或者海关监管业务集中的地点办理本单位的报关业务 C报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的，应当按规定向注册地直属海关备案 D报关企业如需要在注册登记许可区域内从事报关服务的，应当依法在关区各口岸设立分支机构，并且在开展报关服务前，按规定向注册地直属海关备案,答案：D,例：下列关于报关企业和进出口货物收发货人报关范围的表述，正确的是： A两者均可在关境内各海关报关 B两者均只能在注册地海关辖区内各海关报关 C报关企业可以在关境内各海关报关；进出口货物收发人只能在注册地海关辖区内各海关报关 D报关企业只
22、能在注册地海关辖区内各海关报关；进出口货物收发货人可以在关境内各海关报关,答案：,五、海关对报关单位的分类管理1、进出口收发货人管理类别的设定2、报关企业管理类别的设定3、报关单位分类管理措施的实施,六、报关单位的海关法律责任1、报关单位海关法律责任的原则性规定2、报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚,练习：,1.进出口货物收发货人经向海关注册登记后，只能为本单位进出口货物报关。2.进出口货物收发货人可以委托准予注册登记的报关企业，由报关企业所属的报关员代为办理报关业务。3.报关企业登记证书和收发货人登记证书有效期限均为2年。4.报关企业在海关办理注册登记后，可以在中华人民共和国关境内各个口
23、岸或者海关监管业务集中的地点办理报关业务。5.取得报关单位资格的法定要求是(单选)：A. 是对外贸易经营者 B. 是境内法人或其他组织C. 经海关注册登记 D. 有一定数量的报关员,第四节报关员,一、报关员的概念报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。我国海关规定，向海关办理进出口报关纳税等海关事务的人员不是自由职业者，报关员必须受雇于某一个企业。,二、报关员的资格 未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。海关总署在同意考试前3个月对外公告考试办法。（一）报关员资格考试报名条件我国海关规定，报关员资格考试的报名条件是具有中华人民共和国国籍
24、；年满18周岁，具有完全的民事行为能力；具有大专及以上学历。（二）报关员资格申请及报关员资格证书的颁发,三、报关员的注册登记（一）注册的条件（1） 申请人必须具有中华人民共和国国籍（2） 申请人必须报关员资格全国统一考试，取得资格证书 (3) 申请人必须与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。 (二) 注册的程序（1）注册受理机关（2）申请注册应提交的材料（3）注册决定的做出及报关员证的颁发（4）注册的有效期-2年,(三) 注册的变更与延续1.注册的变更2.注册延续(四)注册的注销(五)其它规定,四、报关员执业(一)报关员执业范围:报关员应当在一个报关单位执业.(二)报关员的权利与义务
25、(三)报关执业禁止,（四）报关员的海关记分考核管理*记分考核管理办法自2005.1.1起施行1、记分考核管理的对象和范围2、记分考核管理的性质3、记分考核的管理部门4、记分考核管理量化标准1251020305、记分考核管理的救济途径6、岗位考核,五、报关员的法律责任,报关员的报关活动，违反海关法和相关法律、行政法规的，由海关或其他部门给予相应的处理和行政处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。报关员非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的，由海关责令改正，处以5万元以下罚款，暂停其职业；情节严重的，取消其报关从业资格。报关员向海关工作人员行贿的，由海关取消其报关从业资格，并处
26、以10万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格证书。,例：海关人员审核电子数据报关单时，要求报关员向海关提交货物样品，海关告知后报关员拒不提供，导致海关退回报关单的，海关对该报关员一次记分的分值为： A1分 B2分 C5分 D10分,答案：,练习：,1.报关员因为违反海关监管行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记30分。2.海关对报关员的记分考核管理从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。3.报关员记分考核管理对象是所有报关员。4.报关员遗失报关员证件的，海关将于证件遗失之日起20日内予以补发。5.报关员更换报关单位的，应当及时到注册地海关变更报关员注册。,THANKYOU！,
