1、丹阳市生态示范区建设总体规划（修订稿)丹阳市人民政府南京大学环境科学研究所二 OO 四年十月丹阳市创建全国生态示范区领导小组成员名单组 长：王常生 市政府代市长副组长：王冬生 市政府副市长金国平 市政府副市长成 员：邱 寅 市政府办公室副主任 周宏年 市政府办公室副主任周发宝 市环保局局长荆留明 市农林局局长朱国华 市国土局局长陈玉德 市水利局局长郭勤余 市财政局局长 陈渭明 市规划局局长孙成龙 市文化局局长丁浩北 市公安局局长眭国民 市旅游局局长叶 娟 市计经局副局长严浩新 市建设局副局长潘志平 市环保局副局长李忠法 云阳镇镇长尹核威 河阳镇镇长管国宝 司徒镇镇长赵立群 全州镇镇长张佩炎 行
2、宫镇镇长盛嘉华 延陵镇镇长袁桂根 麦溪镇镇长戈光华 横塘镇镇长黄锁荣 珥陵镇镇长赵腊青 里庄镇镇长张建明 导墅镇镇长林丹如 皇塘镇镇长符红海 蒋墅镇镇长仲明初 吕城镇镇长商传贵 运河镇镇长汪 涛 陵口镇镇长张跃华 折柳镇镇长吉士英 窦庄镇镇长岳兆庆 访仙镇镇长焦建国 新桥镇镇长王东良 界牌镇镇长李 刚 后巷镇镇长吴国庆 埤城镇镇长王林根 开发区管委会副主任朱金连 练湖农场场长领导小组下设生态示范区管理办公室，办公室设在市环保局，由周发宝同志兼任办公室主任，潘志平同志兼任办公室副主任。项目承担单位：南京大学环境科学研究所协 作 单 位：丹阳市环境保护局项目负责人：高 超 丹阳市生态示范区建设总体
3、规划编制组成员名单南京大学环境科学研究所 高 超 李升峰 陈育成 周 华 苏 慧 陆 海 王 政 丹阳市环保局周发宝 潘志平 朱玉林报告审核：窦贻俭 目 录1 总 论 .21.1 指导思想与规划原则 .21.2 规划依据与主要参考资料 .21.3 规划范围与规划期限 .21.4 规划程序与技术路线 .22 基础条件分析 .22.1 自然、社会、经济现状 .22.2 环境质量现状与评价 .22.3 环境保护与生态建设状况 .23 生态示范区建设的指导思想和规划目标 .23.1 规划目标 .23.2 指标体系 .24 生态示范区建设方向及生态经济功能分区 .24.1 生态示范区建设优势与制约因素
4、.24.2 示范区建设方向定位 .24.3 生态经济功能区划 .25 生态产业建设规划 .25.1 生态农业建设规划 .25.2 生态林业建设 .25.3 生态型工业建设规划 .25.4 生态型第三产业建设规划 .25.5 生态旅游业建设规划 .26 生态城镇建设规划 .26.1 生态城镇建设现状 .26.2 生态城镇建设的基本思路 .26.3 生态城镇建设的控制指标 .26.4 市区生态建设 .26.5 重点镇生态建设规划 .27 区域生态环境保护规划 .27.1 指导思想与规划目标 .27.2 大气污染控制规划 .27.3 水污染控制规划 .27.4 声污染控制规划 .27.5 固体废弃物
5、污染控制规划 .28 水利设施的生态服务功能规划 .28.1 水利建设基本情况 .28.2 水利生态服务功能的制约因素 .28.3 水利建设规划原则与目标 .28.4 分区建设重点 .28.5 规划建设项目与重点工程 .29 土地资源利用与保护规划 .29.1 土地利用现状、特点和问题 .29.2 指导思想与规划原则 .29.3 土地规划目标 .29.4 重点工程规划 .210 生态文化建设 .211 近期重点生态工程建设 .211.1 重点生态工程项目及经费投入概算 .211.2 预期效益评价 .212 实施规划的保障措施 .2附图附图 1 丹阳市区位图附图 2 丹阳市行政区图附图 3 丹阳
6、市水系图附图 4 丹阳市主要污染源分布图附图 5 丹阳市生态经济功能分区图附图 6 丹阳市生态农业工程项目图附图 7 丹阳市凤凰湖风景区分级保护图附图 8 丹阳市近期部分重点生态工程分布图1 总 论生态示范区建设是我国贯彻可持续发展战略的重要举措，是实现经济和社会整体、协调、高效发展的有力保证。建设生态省是我省发展经济的重要战略选择，是关系到我省经济增长和社会进步的全局、关系到全省人民的根本利益以及子孙后代的生存和发展的一个跨世纪宏伟工程。为了响应国家和省政府的号召，丹阳市政府认真、积极地贯彻生态示范区建设的有关精神，积极申报生态示范区建设试点单位并成为国家环保局批准的第七批生态示范区试点县（
7、市）（2001 年） 。为此，丹阳市政府委托南京大学环境科学研究所编制丹阳市生态示范区建设规划，我所在基础资料收集、现场勘察和初步分析的基础上，编制了丹阳市生态示范区建设规划大纲并通过评审，随后对示范区进行了资料的进一步收集、整理与分析，并根据大纲评审意见加以修改，在此基础上完成本报告和规划文本，以此作为开展丹阳市生态示范区建设工作的依据。1.1 指导思想与规划原则1.1.1 指导思想生态示范区建设是以生态学和生态经济学原理为指导，促进社会、经济、环境三者协调、健康、稳定地发展。依据国家环保总局于 2000 年制订的生态示范区建设规划编制导则（试行） ，对丹阳市的自然资源、区位特性、生态环境现
8、状、社会经济状况以及发展趋势进行综合分析，确立以下的指导思想：（1）区域整体优化和协调发展这是生态示范区建设的一个重要目标，因此必须树立科学发展观，在规划建设中应从整体、系统的角度研究区域经济、环境和社会三者之间的整体协调发展，对其中任何一者均不偏废。建设中必须同自然资源的合理利用、产业结构的优化、社会经济的发展等有机结合起来。（2）提倡大力发展内涵式、集约型的生态产业通过大力发展内涵式、集约型的生态产业尽可能减少污染物排放，减轻生态破坏，并获得较高的经济效益，并带动相关生态产业的发展，为整个产业逐步实现高效益、低污染起到示范作用。（3）生态示范区建设必须做到政府、部门和大众共同参与即坚持以政
9、府为主导、各有关单位配合实施、环保部门监督管理、人民群众积极参与的方针，只有这样才能使示范区建设工作得以顺利实施并取得成功。1.1.2 编制原则（1）可持续发展原则把生态环境、经济建设与社会发展三方面作为一个不可分割的统一整体，保证生态示范区在这三方面得到稳步、和谐、持续的发展，这是生态示范区建设的最高目标和核心思想，也是生态示范区建设应遵循的最重要的基本原则。在示范区建设中必须严格按照可持续发展战略要求，做到合理开发利用与有效保护自然资源并重，切忌为贪图眼前利益再出现掠夺式的资源开发与利用，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。（2）整体、协调、循环、再生的原则 生态示范区是一个相对独
10、立、又相对开放的社会、经济、自然复合生态系统。充分利用示范区系统内、尤其是其中各生态工程子系统物质周而复始循环再生的特性，使系统内的空间、时间、副产品、废物和能量等均作为原料被最充分利用和节约，同时增加产品和产量，实现高产、低耗、高效、优质、持续发展，并使污染物减少到最低程度。（3）因地因类制宜原则生态示范区建设必须从当地的自然、社会和经济条件实际情况出发，根据当地资源特点合理确定可持续发展模式，即根据当地区域生态环境特点，以社会经济和科技文化发展水平为基础，通过产业结构优化，培育有利于环境保护的生态型产业，带动全区社会经济的整体发展。在规划建设项目时不仅要注意项目必须满足当地的生态适宜性与环
11、境适宜性，而且还要满足当地的经济适宜性与技术适宜性，从而保证项目实施的可操作性。（4）政府宏观把握与社会共同参与相结合的原则生态示范区建设是在国民经济和社会发展计划的基础上强化生态保护与建设，也是在生态可持续的基础上对国民经济发展与社会发展计划的补充与完善，三者间紧密相连，相辅相成，相互影响，因此要使三者协调、持续发展，必须将三者共同纳入当地生态建设、国民经济与社会发展的近、中、长期规划计划中，要达到这个目标，只有通过政府对宏观综合目标的制定。同时应当意识到示范区建设是一项长期艰巨的系统工程，在组织实施过程中，政府应负责宏观管理、指导和扶持。对规划中优先发展的生态产业项目应在政策和经济上给予适
12、当的优惠或扶持，让其“锦上添花” ，真正起到示范与辐射的效果。同时还应当清楚地意识到各项具体工作的实施离不开全社会的共同参与，因此应当在经济和环境保护等方面使当地人民充分认识到示范区建设的重要性、必要性与实惠性，使大家以各种不同的方式主动投入到示范区的建设中，并对示范区建设的健康、持续发展给予督促。（5）城乡一体，共同推进的原则城乡一体化是社会发展的一个必然趋势，它是生产力发展到一定水平时，城市和乡村成为一个相互依存、相互促进的统一体。因此，要充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，城乡的劳动力、技术、资金资源等生产要素在一定范围内进行合理交流与组合。城区与乡村环境的恶化与改善都会直接影响或改善相应的环境，因此城乡两者的共同推近，有助于区域的协调发展。（6）坚持示范区建设必须同上级相关规划相协调、与行业规划相衔接的原则生态示范区规划是一个以生态环境、生态产业和生态文化建设为中心的区域规划，它不能脱离于其它规划。上级及同级相关规划是编制生态示范区规划的基本依据，只有相互协调，方有助于本规划的顺利实施，同时达到科学地整合行业规划生态目标及建设工程项目，加强建设目标和建设项目的实用性和可操作性。1.2 规划依据与主要参考资料1.2.1 规划法规依据(1)中华人民共和国环境保护法(1989.12)(2)全国生态环境保护纲要国发（2000）38 号
