1、1附件 1：重庆市(南川)生态农业示范区建设规划编制工作机构编制单位： 重庆市南川区人民政府编委会顾问：谭大辉 南川区委书记、区人大常委会主任游正焜 南川区委副书记、区人民政府区长陈 航 南川区委副书记蒋宜茂 南川区委常委、区人民政府副区长郑泽辉 南川区人大常委会副主任余洪力 南川区政协副主席编委会主 任：钱建超 南川区委常委、区人民政府副区长编委会副主任：杨兴明 南川区人民政府农村工作办公室主任编委会成 员：唐亚鸿 南川区农业局局长王中伦 南川区林业局局长郑远学 南川区水务局局长周正华 南川区规划局局长王 勇 南川区国土房管局局长广巨雄 南川区劳动保障局局长霍剑瑜 南川区交通局局长钱齐妮 南
2、川区卫生局局长邓立洪 南川区广播电视台台长张训芳 南川区组织部副部长王启华 南川区农办副主任廖泽淑 南川区大观镇党委书记2王先平 南川区兴隆镇党委书记周英强 南川区土溪乡党委书记周英胜 南川区河图乡党委书记安 宇 南川区木凉乡党委书记编写小组： 周建国 郝 风 向 钟 周锡族 杨裕灿 陈虹佑 宋 敏 王 峰 江 蓬 肖 宇 张仁固 赵 耀 陈 梅 蒋 宏 王江海 李学武 周其明 苟小勇 薛君忠 刘 勇 唐廷全3目 录前 言 5第一章 总则 .8一、基本概况 8（一）规划范围 8（二）人口及劳动力情况 8（三）地貌 8（四）气候 9（五）土地利用 9（六）农业生产概况 9（七）农业生产条件 10
3、二、示范区建设的意义 11（一）提高粮油生产能力，保障农产品供给的需要 11（二）强化林业建设，改善山地丘陵生态环境的需要 11（三）增加农民收入，建设社会主义新农村的需要 12（四）创新体制机制，探索重庆统筹城乡发展路径的需要 12三、示范区建设的有利条件和不利因素 12（一）有利条件 12（二）不利因素 14四、规划的编制依据 15（一）理论依据 15（二）政策依据 15（三）现实依据 16五、示范区的建设定位 16六、示范区建设的基本理念 16七、示范区建设的指导思想 18八、示范区的建设目标 18（一）总体目标 18（二）具体目标 184九、示范区的主要建设内容 19十、示范区建设年限
4、 19第二章 优质绿色粮油产业发展规划 .21一、示范区粮油生产现状及优势分析 21二、发展思路 22三、发展目标 23四、规划布局 23五、建设内容 23（一）农田整治 23（二）龙川江河道整治 27（三）水利设施建设 27（四）农业机械化建设 28（五）科技支撑及示范建设 29六、投资概算及资金筹措 32七、效益分析 32（一）经济效益 32（二）社会效益 34（三）生态效益 34第三章 健康生态畜禽养殖产业发展规划 35一、示范区畜禽养殖业发展现状及发展优势分析 35（一）发展现状 35（二）存在的问题 36（三）发展优势分析 37二、发展思路 38三、发展目标 38四、规划布局 38五
5、、建设内容 38（一）良种场建设 38（二）规模化养殖场建设 39（三）畜禽产品加工 415（四）循环利用工程 41六、投资概算及资金筹措 41七、效益分析 42（一）经济效益 42（二）社会效益 42（三）生态效益 42第四章 生态林业发展规划 43一、示范区林业产业及生态现状 43（一）森林资源状况 43（二）绿化状况 43（三）林产品生产、加工现状 43二、发展思路 44三、建设目标 44四、规划布局 45五、建设内容 45（一）速丰林工程 45（二）低产林改造工程 45（三）绿化工程 45（四）苗木基地建设 47（五）林产品加工 47五、年度计划安排 48六、投资概算与资金筹措 48七
6、、效益分析 49（一）经济效益 49（二）社会效益 50（三）生态效益 50第五章 新农村集镇村庄建设规划 .52一、集镇建设 52二、村庄建设 52三、下涧口、黎香湖统筹城 乡示范片建设 .546第六章 统筹城乡体制机制创新 .55一、土地、林地流转机制 55二、宅基地置换机制 55三、 耕地保护与土地开发利用机制 .56四、劳动力转移及充分就业机制 57五、农民收入增长机制 59六、提升农民组织化程度机制 59第七章 保障措施 61一、健全组织管理体系 61二、建立多元化投融资体系 61三、建立科技支撑体系 62四、建立农产品质量安全体系 63五、建立市场与信息服务体系 647前 言生态农
7、业是遵循生态与经济规律，利用现代科学技术和系统工程方法，因地制宜建立的一种多层次、多结构、多功能的集约经营管理的综合农业生产体系。生态农业能合理利用自然资源，强调副产物的良性循环利用，注重农、林、牧、副、渔全面发展和农工商综合经营，能以较少的投入获得较多产出，有较强的抵抗外界干扰能力和持续发展能力。19 世纪 40 年代，以美国为代表的发达国家进入以机械化、水利化、化学化和电气化为标准的石油农业阶段。然而，高投入、高索取、高排泄的石油农业严重地破坏环境、浪费资源，导致能源过量消耗、农业生态系统退化、食物安全性降低、环境污染压力加大。为克服石油农业带来的系列问题，20 世纪 60 年代以来，许多
8、国家开始发展生态农业，以可持续发展为基本指导思想，实现农业经济系统、农村社会系统、自然生态系统的同步优化，促进生态系统和农业资源的可持续利用。1992 年联合国在巴西召开了世界各国首脑会议，通过了里约宣言和21 世纪议程等一系列主要文件，一致承诺把走可持续发展的道路作为未来全球经济和社会长期共同发展道路，进一步确立了以生态农业建设为基础的可持续农业的重要地位，生态农业不是一种选择，而是一种必然。农业可持续发展的基础是丰富的资源和良好的生态环境。我国的生态农业，是 20 世纪 80 年代初在一些著名生态经济学家倡导和政府的大力推动下发展起来的，大体经历了村镇试点、试点县建设和大力发展三个阶段，生
9、态环境问题和生态农业建设越来越得到党和政府的高度重视。81997 年 8 月，国务院在陕北召开全国治理水土流失建设生态农业现场经验交流会，会上明确提出我国农业要走培育资源、优化生态环境、建设生态农业的路子。2007 年中央 1 号文件提出“要鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业”。通过探索和实践，我国已初步形成了具有中国特色的生态农业理论和经验，建立了不同的生态农业体系和模式。实践证明，生态农业是促进我国农业经济与环境协调发展的有效途径，是实现农业可持续发展的必然选择。重庆是一个有着特殊市情的直辖市，是一个特大城市加一个中等农业省的构架；两千余万农村人口、大城市带大农村的
10、二元经济结构矛盾突出，解决“三农”问题和统筹城乡任务十分艰巨。重庆山地面积占重庆市国土总面积的 75.8%，丘陵占 18.2%，重庆农业属典型的山地丘陵农业。山地丘陵农业存在的主要问题是：农业自然条件差，耕地资源少、质量较差，普遍水源缺乏，水土流失严重；农业综合生产能力低，农业基础设施建设难度较大，产业化水平较低，农业科技和农业机械难以推广，农业生产效率长期处于低位；农业经营风险大，高温干旱、低温寡照、暴雨洪涝、地质滑坡、生物病虫等自然灾害发生较为频繁；农民自我发展能力较弱。这种山地农业的先天性缺陷，制约了重庆现代农业的发展。在重庆选择一个条件适宜的区域，开展山地生态农业发展的试验示范，探索符
11、合重庆实际的山地生态农业发展路子，具有极其重要的现实意义和理论探索及实践意义。南川区位于重庆市一小时经济圈内，处于重庆南部，是重庆市正在9打造的渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市，具有“承北启南，左右传递”的区位优势。拟规划建设的重庆(南川) 生态农业示范区，位于南川区北部，包括大观、兴隆、河图、木凉、土溪等 5 个乡镇，是典型的山地丘陵地区，且该区域经过多年的农业生态环境建设，森林覆盖率已达 45.2%，生态保护好，较好地协调了粮、林争地的矛盾，基本做到了生态与经济协调发展、人与自然和谐相处，初步形成了其它地区要花10 至 20 年的时间才可能建成的生态环境。可以说，与重庆市的其它区域相比
12、，在大观等 5 个乡镇规划建设重庆(南川) 生态农业示范区，具有起步条件好，投资及示范效应快捷的比较优势。通过重庆(南川) 生态农业示范区建设，借鉴国内外生态农业发展和示范区建设的成功经验，探索适合重庆市市情的山地生态农业发展道路，具有重要的现实意义和理论探索及实践意义。在重庆市委、市政府和市级有关部门的关心支持下，南川区委、区政府高度重视，区级有关部门密切配合，编制完成了重庆(南川) 生态农业示范区建设规划。该规划重点提出了示范区建设的指导思想、基本原则、建设内容和保障措施等，是指导示范区建设的重要文件，是地区、行业和部门编制示范区农业专项规划和实施意见的主要依据。10第一章 总则一、基本概
13、况（一）规划范围示范区地处南川区西北部，包括南川区大观镇、兴隆镇、土溪乡、河图乡和木凉乡，幅员面积 246 km2。共涉及 35 个村（居委），343 个村（居）民小组。有耕地 139719 亩，其中田 97949 亩、土 41770 亩。（二）人口及劳动力情况示范区总户数 23531 户，总人口 79376 人，有劳动力 47387 人（男25541 人，女 21846 人；初中以下 29919 人，高中以上 17468 人）。截止 2007 年底，已转移就业 21838 人（男 11866 人，女 9972 人）。生态农业示范区劳动力就业现状见表 11。表 11 生态农业示范区劳动力就业分
14、布现状人员分类 性别结构 文化程度就业去向小 计男 女 初中及以下 高中及以上农业 20587 11541 9046 15006 5581第二产业 2096 1126 970 707 1389就地转移第三产业 2866 1008 1858 1012 1854劳务输出 21838 11866 9972 13194 8644合 计 47387 25541 21846 29919 17468（三）地貌示范区地处川东平行岭谷区，岩层平缓，是典型的山地丘陵地区，11森林覆盖率达到 45.2%。以单斜低山和坪状低山谷坝地貌为主，中部宽谷连片，一湾一坝，顺斜坡地势。海拔高度 47900 米，平均海拔740
15、米。（四）气候示范区属亚热带湿润季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足，温湿适度，无霜期长。年平均气温 13.815.6，大于10的有效积温 45105140，无霜期 279297 天，日照时数12101253 小时，年降水量在 8701024 mm。（五）土地利用示范区内国土面积 369495 亩，其中：耕地面积 139719 亩（田97949 亩，土 41770 亩），林地面积（含茶园、果园等经果林）167012亩，河流、水库、山平塘等水面 6588 亩，荒坡地 7979 亩，养殖及农产品加工企业占地 230 亩，集镇建设用地 5231 亩，农民宅基地 15883 亩，其它用地
16、26853 亩。示范区土地利用情况见表 12。（六）农业生产概况2007 年，示范区农村经济总量 8.05 亿元，农业总产值 4.1 亿元，农民人均纯收入 4013 元。优质稻、畜禽等已有相当规模，已建成优质稻基地 9.55 万亩，油菜基地 1.55 万亩。2008 年生猪年出栏可达到 13.1 万头、土鸡出栏 56.5 万只、肉鸭出栏 139 万只。农业产业化经营初见成效，已建成农业产业化龙头企业 4 家，有无公害农产品 8 种。示范区 2007 年主要农产品产量及产值见表 1-3。12表 12 生态农业示范区土地利用情况表 项 目 面 积（亩）田 97949耕地面积土 41770林地面积（
17、含茶园、果园） 167012河流、水库、山坪塘等水面 6588荒坡地 7979养殖及农产品加工企业 230集镇建设用地 5231农民宅基地 15883其他用地 26853合 计 369495表 1-3 2007 年主要农产品产量及产值产品 面积（万亩） 产量（吨、万头、万只） 产值(万元)水稻 9.55 47106 8500油菜 1.55 1958 783生猪 11.5 16100鸡 41.6 2825鸭 103 2725（七）农业生产条件1、交通条件：规划区公路里程为 303.17 km，其中：高速公路 15 km，占区域总里程的 0.49% ；二级公路 15.5 km，占区域总里程130.
18、51%；三级公路 41.9 km，占区域总里程的 1.39%；四级公路 30.77 km，点总里程的 10.1%；等外级公路 200 km，占区域总里程的 66%。乡镇通达率为 100%，通畅率为 100%；行政村通达率 100%，通畅率15%。2、农田水利条件：规划区内已通过农业综合开发和国土整治的农田有 5.18 万亩，占农田面积的 52.9%。有水利工程 834 处，其中：中型水库 1 座，小（一）型 5 座，小（二）型 9 座，山平塘 222 口，灌排渠堰257 条 771 km，电力提灌站 40 处 40 台 852 千瓦，有效灌溉面积 2.6 万亩，提灌机械年提水能力可达 560
19、万 m3 左右。3、农机装备条件：规划区农机总动力达 2.73 万千瓦，大中型拖拉机 5 台，微耕机 226 台，插秧机 33 台，联合收割机 2 台，农机综合机械化水平达 20.2%。二、示范区建设的意义（一）提高粮油生产能力，保障农产品供给的需要粮食危机问题已成为世界问题，各国都在努力加大粮食生产能力，保障农产品供给。重庆人口多，人均耕地少，自然条件差，农业综合生产能力低，粮食安全任务艰巨。通过建设生态农业示范区，探索山地丘陵地区提高粮油综合生产能力的途径，能有效增加重庆农产品供给，保障重庆粮食安全。（二）强化林业建设，改善山地丘陵生态环境的需要山地面积占重庆市国土总面积的 75.8%，丘
20、陵占 18.2%，山地丘陵14普遍水源缺乏、水土流失严重、生态脆弱且修复难度大。重庆地处三峡库区，肩负着维护三峡库区生态安全和全国水资源安全的重任。通过建设生态农业示范区，探索改善山地丘陵生态环境的路径，能够有效推进重庆生态环境建设，促进农业可持续发展。（三）增加农民收入，建设社会主义新农村的需要党的十六大以来，我国农业与农村经济进入新的发展阶段，处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。依托示范区的各种有利条件，集中力量建设生态农业示范区，能够加快农业结构调整，推动农业增长方式的转变，增加农民收入；通过农民教育培训，可以加快培养新型农民，促进农民转移
21、就业；通过村庄建设，可以打造优美人居环境，建设社会主义新农村。（四）创新体制机制，探索重庆统筹城乡发展路径的需要重庆市“大城市带大农村”的格局、二元经济结构特征突出，城乡发展差距大，“工业反哺农业，城市支持农村”压力很大。重庆成为国家统筹城乡综合配套改革试验区，要求在实现工农同发展、城乡共繁荣上着力闯出一条具有推广价值的工作路子。通过建设生态农业示范区，可有效进行土地流转及农民利益分配机制、宅基地整理置换机制、劳动力转移及充分就业机制、提升农业组织化程度机制、林权改革机制等的创新试验，探索统筹城乡发展路径。15三、示范区建设的有利条件和不利因素（一）有利条件1、区位条件优越。示范区处于重庆“1
22、 小时经济圈”与渝东南地区、渝南与黔北的联结点，处于南川城区和重庆主城的承接地带，具有“承北启南，左右传递”的区位优势。渝湘高速公路纵贯而过，并在大观镇设置互通口，距南川城区 10 km，距重庆主城区 40 km，兴木路（兴隆至木凉）、兴南路（兴隆至南平）、大土路（大观至土溪）、大木路（大观至木凉）、大河路（大观至河图）以及通村公路使园区道路纵横交织，交通十分便利。2、生态环境优良。示范区平均海拔 740 米，地形以丘陵、山地为主，山地丘陵达 98%以上，自然生态条件较好，森林覆盖率 45.2%以上，属亚热带湿润季风气候，气候温和，四季分明，雨量和日照充足，温湿适度，无霜期长，土层深厚，土质肥
23、沃，宜种性强，作物产量高，且无工业污染，有利于发展有机农业、绿色农业和无公害农业。 3、比较优势突出。示范区属典型的传统农业耕作区，有耕地近 14万亩，良田近 10 万亩，通过农业综合开发、国土整治、通乡公路建设、农网改造、病险水库整治等项目的实施，基础设施大为改善。实现通乡公路油化 100 km，农网改造率 70%，病险水库整治率 60%。实现了村村通电、通电话、通公路、通光纤电视，移动移动通讯实现全覆盖。示范区具有较为完整的农业产业链条。优质稻、蔬菜、畜禽、茶叶、水产等种植、养殖业已有相当规模，已建成农业产业化龙头企业 4 家，有无公16害农产品 8 种，是重庆重要的粮油生产基地。2007
24、 年，示范区农村经济总量 8.05 亿元，农业总产值 4.1 亿元，农民人均纯收入 4013 元，粮食产量 5.45 万 t。已有效转移富余劳动力 2.68 万人，城镇化率达 40%。4、政策保障有力。近年来，国家、重庆市和南川区出台的支农惠农政策越来越多，将强力支撑农业的发展。中央将重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，市委市政府也为统筹城乡工作提出了新的要求，大手笔谋划兴农之策，为生态农业发展提供了强有力的政策保障。重庆市委、市政府作出实施“森林工程”的战略部署，为建设重庆(南川) 生态农业示范区、改善山地丘陵地区生态环境质量、发展生态农业带来了难得的机遇。南川提出打造重庆(南川)生态农业示
25、范区的举措，得到重庆市委、市政府的充分肯定和高度重视，得到市农委等市级部门的大力支持，这为示范区建设提供了强大动力和有力保障。（二）不利因素1、基础设施较差。农田水利基本建设投入不足，设施老化，水利工程年久失修，灌溉能力和防洪能力较低；农业机械化水平低，生产效率低下；通乡公路以及村社便道等级较低，管理与养护经费不足，路况相对较差；农业综合开发能力弱，土地综合整治欠账较大。2、科技贡献率低。缺乏具有高科技含量的名牌产品，缺乏具有技术独占性或服务独占性的产品，缺少高素质的高新技术产业化人才，缺少高素质的市场开拓与营销人员能以及高水平的信息资源分析加工利用人才，科技产业化十分落后，没有形成产、加、销
26、一体化的技术开发体系。173、产业化程度不高。示范区内土地大多是分散小户经营，集约化程度不高，产业基地分散、规模小、布局不合理、特色不明显、效益不高；缺乏职能完善的行业协会，农户与企业的利益联系不紧密，没有形成合理的利益分配机制，龙头企业规模小、实力弱，对产业带动作用不大。4、生态仍然脆弱。部分农民的生态意识、责任意识不强，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的现象时有发生；林分质量不高，结构单一，通道、水系绿化水平低，森林覆盖率尚需进一步提高；化肥、农药使用严重超标，面源污染较重；农民生产、生活污水未经处理随意排放，造成河道被污染，水源质量下降，对生态农业的发展影响较大。5、农村社会事业
27、建设滞后。从整体上看，示范区社会事业发展水平还相对较低。特别是医疗条件相对较差，广播电视、文化活动室等文化设施有待进一步改善，农村社会保障制度有待进一步完善。同时，农民培训和转移就业的机制还不健全。目前，示范区从事种养殖业的劳动力达 20587 人，按照全面推进农业机械化和规模经营的要求，从事种养殖业仅需要 1.4 万人左右， 农村富余劳动力转移的任务还很重。四、规划的编制依据（一）理论依据为了体现规划的科学性、先进性、超前性和可行性，本规划主要以农业现代化理论、农业产业化理论、生态农业与可持续发展理论、社会主义新农村建设发展理论、统筹城乡发展理论等理论为编制依据。18（二）政策依据中共中央、
28、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步促进农业发展增加农民收入的意见中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强 1 小时经济圈建设的决定重庆市农业和农村经济发展第十一个五年规划重庆市政府王鸿举市长、马正其副市长在南川考察工作时的有关讲话精神南川区农业农村经济“十一五”发展规划南川区农业产业化“十一五”发展规划重庆市南川区北部生态农业园产业发展规划纲要南川区和 5 个乡镇的土地规划（三）现实依据重庆(南川)生态农业示范区的区位、资源优势、产业基础、现状特点以及国内外产品市场的需求等，是编制和实施规划的现实依据。五、示范区的建设定位根据生
29、态农业发展的要求，结合当前农业发展的新形势，把重庆(南川)生态农业示范区建设定位为：打造重庆市优质粮油基地、高效生态林业产业示范区、新农村建设先行区、统筹城乡体制机制创新试验区。19六、示范区建设的基本理念1、用可持续发展的观念引领农业。坚持农业可持续的发展观，兼顾当前发展与未来生存的双重需求，进一步加强对水、土、生物等资源的有效利用，转变农业增长方式，构造循环型农业生产模式以及减少和防止对生态环境的污染和破坏，实现资源利用的减量化与再利用。2、用产业关联思路延伸农业。突破传统农业单一农产品生产功能的束缚，强化服务城市功能，努力向效益、生态、休闲农业拓展，使农业成为具有生产、生态、观光、旅游、
30、休闲乃至教育等多项功能的生态农业，注重走生产、经济、生态、社会各项功能兼顾的复合型模式，着重优化农业的生产功能，提升农业的经济功能，拓展农业的生态、社会和文化功能，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型山地丘陵农业。3、用城乡一体化理念联动农业。以城市消费需求为导向，城乡统筹发展为主线，通过“以城带乡、以工补农”，深化城乡一体化配套改革，强化社会主义新农村建设，进一步改造传统农业，有效促进农业与城市经济的互动、协调发展，努力消除城乡二元结构，使农业成为现代城市发展中的一个重要的功能区块和产业，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展。4、用机制与体制创新提升农业。以推进
31、土地适度规模经营，集约化经营，发展壮大农村专业合作经济组织为切入点，变革传统农业经营组织体制，着力培育新型农业产业组织形式，不断提高农民组织化程度，20建立开放进取，不断创新，充满活力的新型农业机制与体制，集聚先进农业产业要素，释放和形成新的生产力，增强农业竞争力。5、用现代科学技术武装农业。突出农业科技创新，把生态农业科技成果的转化和推广应用放在突出的位置，积极发展设施农业、生态农业、精品农业，全面提高产品质量、档次，确保农产品质量；大力加强农村基础教育和农业科技培训，努力提高农村劳动力的科技文化素质和就业技能，为发展生态农业提供全面科技支撑。6、用“走出去、引进来”战略拓展农业。突破传统地
32、域界线，把示范区农业融入全区及市内外市场，不仅要注重开发利用本地资源，更要注重开发利用外地资源。鼓励各类农业企业、专业大户，走出示范区，实现农业的外向扩张。同时，实施“引进来”战略，吸引市内外科技、信息、资金、人才、资源，实现互动共赢。七、示范区建设的指导思想全面落实科学发展观，突出优势，特色发展；大力改善基础设施，提高粮油生产能力，保障农产品供给；强化林业建设，改善生态环境；着力增加农民收入，建设社会主义新农村；创新体制机制，探索重庆统筹城乡发展路径。八、示范区的建设目标（一）总体目标经过 4 年的建设，将重庆（南川）生态农业示范区基本建设成为重21庆市优质粮油基地、高效生态林业产业示范区、
33、新农村建设先行区、统筹城乡体制机制创新试验区，为山地丘陵地区农业现代化、统筹城乡发展提供示范。（二）具体目标到 2011 年，示范区建设要实现的主要目标：1、农村经济总量年均增长 15%，达到 14.1 亿元；农业总产值年均增长 18%，达到 8 亿元；农民人均纯收入年均增长 20%，达到 8500 元以上。2、建成 10 万亩优质稻米基地、5 万亩优质油菜基地，年产优质稻 6.5万吨，油菜 0.75 万吨；年出栏 20 万头优质生猪、250 万只南川土鸡、300 万只优质肉鸭。3、森林覆盖率达 50.2以上，林业产值达到 2.5 亿元以上。4、到 2011 年，建立 10 个以上重点示范村庄
34、点；累计转移劳动力达到 3.5 万人，占示范区劳动力的 70%以上，示范区农村劳动力实现充分就业。九、示范区的主要建设内容1、建立产业布局合理、基础设施配套、农业装备良好、规模经营度高、产业化水平高的绿色精品稻米基地、优质油菜基地。2、建立体现规模养殖、生态养殖、健康养殖、节约用地的优质生猪、南川土鸡、优质肉鸭养殖基地。3、建立林业产业链条完整、林业生态良好的高效林业产业示范区。224、建立基础设施完善、人居环境优美、公共服务健全、社会保障全面、农民充分就业的统筹城乡新农村建设先行区。十、示范区建设年限重庆(南川)生态农业示范区建设年限为 20082020 年，分为两个阶段：第一阶段 2008
35、2011 年，基本建成重庆市优质粮油基地、高效生态林业产业示范区、统筹城乡体制机制创新实验区；第二阶段 20122020 年，全面建成新农村示范区，为全市统筹城乡发展提供示范。23第二章 优质绿色粮油产业发展规划粮食、油料在发展经济、稳定社会方面具有特殊的地位和作用。食品安全包括数量上的充足供应和质量上的不断提高。随着国际粮油市场的变化和人民生活质量的提高，食品安全越来越受到世界各国的重视。本规划立足于粮油食品安全，构建现代粮油产业体系，大幅度提高粮油生产的经济效益、社会效益和生态效益，推动南川农业朝高产、优质、高效、生态、安全方向发展。 一、示范区粮油生产现状及优势分析示范区内各乡镇都是典型
36、的农业乡镇，以种植养殖为主。常用耕地面积 13.97 万亩（田 9.79 万亩，土 4.18 万亩），是南川的粮食主产区。稻田主要耕作制度为单季中稻和稻油、稻菜模式，冬水田、冬闲田较多，旱地主要为玉米、薯类套作，粮油作物复种指数 1.68；2007 年农作物播种面积 18 万亩；粮食作物播种面积 13.57 万亩，总产 54540 t；水稻种植面积 9.55 万亩，总产稻谷 47106 t，产值 8500 万元；油菜种植面积 1.5524万亩，总产 1958 t，产值 783 万元。示范区已流转土地 4 万亩，占耕地总面积的 30%。有金禾米业公司、大观米业公司等一批粮油生产加工企业，目前可加
37、工优质米 2 万 t。示范区粮油生产存在的主要问题表现为：优质稻品种结构不合理，布局较为分散；以分散经营为主，种植规模小、商品率较低；产加销衔接不够，种植经济效益不突出；耕作制度仍以单季中稻为主，油菜生产规模小，种植水平相对较低。在示范区发展优质粮油产业，有以下几方面的优势：一是生态环境好。示范区气候温和，四季分明，雨量和日照充足，温湿适度，无霜期长，土层深厚，土质肥沃，植被较好，森林覆盖率达 45.2%以上，且无工业污染，是发展优质绿色粮油的理想之地。二是良好的农田基础设施为发展优质粮油提供了基础保障。示范区是南川农业综合开发和国土整治重点项目区，已整治农田 5.18 万亩，其中高标准良田
38、1.2 万亩。有水利工程 834 处，有效灌溉面积 2.6 万亩，农机综合机械化水平达 20.2%。三是现有产业初具规模。2007 年示范区水稻、油菜种植面积分别达到9.55 万亩、1.55 万亩，且有一批优质粮油加工龙头企业。大观米素有“贡米”美名，是重庆优质稻米市场的主打品牌，南川是重庆市第一个获得“有机米”产品认证的区县。四是优越的区位为生产优质粮油提供了较大的市场空间。渝湘高速公路贯穿示范区，大观互通口距重庆主城区仅 40 km。重庆正向国际大都市方向发展，随着城市人口的增长，市民对无污染的绿色食品的需求快速增加。背靠重庆大都市，依托重庆生25态农业大观园大力发展优质粮油生产，建立优质
39、农产品基地，具有广阔的市场前景。二、发展思路改善基础设施，提高土地产出能力；加强土地流转，落实扶持政策，发展规模化、机械化、标准化、优质化生产；壮大市场主体，实施品牌战略，打造优质绿色南川粮油品牌，提高经济效益。三、发展目标到 2011 年，建成以龙川江沿线为重点的 10 万亩绿色精品稻米基地，年产量达到 6.5 万吨，产值达到 1.95 亿元；建成优质油菜基地 5 万亩，年产量达到 0.75 万吨，产值达到 0.6 亿元；建成以秋季菜为主的优质绿色蔬菜基地 5 万亩，产量达到 10 万吨，产值达到 1.35 亿元；粮油菜产业带动示范区农民人均年纯收入增加 2000 元以上。四、规划布局严格保
40、护基本农田，到 2011 年，农田稳定在 10 万亩。大春种植优质稻，小春种植优质油菜和绿色优质蔬菜。示范区优质水稻、优质油菜和绿色蔬菜布局见表 21。表 21：示范区优质水稻、油菜、绿色蔬菜基地分布表类别 大观 兴隆 河图 木凉 土溪 合计水稻（亩）26000 32000 15000 17000 10000 10000026油菜（亩）15000 15000 8000 7000 5000 50000蔬菜（亩） 11000 17000 7000 10000 5000 50000五、建设内容（一）农田整治示范区是南川农业综合开发和国土整治重点项目区，已通过农业综合开发项目和国土整治项目整治农田 5
41、.18 万亩，其中建成高标准良田1.2 万亩。未整治的田面积 4.61 万亩，占农田面积的 47.1%。农田建设现状见表 22。表 22 农田建设现状表已整治（万亩）总面积（万亩） 低产田改造其中：集中连片面积小计 农综开发 国土整治高标准农田建设(农综国土打捆整治)未整治（万亩）9.796 5.18 3.98 3.28 0.7 1.2 4.61到 2011 年，一是建设高标准农田（投资标准 2500 元/亩），将未整治的 4.61 万亩中集中连片的 2.6 万亩和已整治 3.98 万亩中集中连片的2.2 万亩，共 4.8 万亩建成高标准农田（其中 2.1 万亩由农综和国土打捆实施，2.7 万
42、亩由农综实施）；二是实施低产田改造，余下未治理 2 万亩农田由农综和国土各实施 1 万亩，进行低产田改造整治。总计划整治 6.8万亩，总投资 13820 万元（农综 10720 万元，国土 3100 万元）。农田整治规划见表 23。表 23 农田整治规划表27高 标 准 农 田 建 设 低产田改造实施范围 实施部门合计小计在 已 进 行低 产 改 造农 田 中在 未 整 治 且集 中 成 片 的农 田 中农综办农综、国土打捆实施小计农综开发国土整治面积（万亩） 6.8 4.8 2.2 2.6 2.7 2.1 2 1 1投资（万元） 13820 12000 6750 5250 1820 820
43、10001、农业综合开发项目20082010 年，在示范区实施农业综合开发土地治理项目，治理面积 5.8 万亩，其中高标准整治良田 4.8 万亩（打捆国土整治 2.1 万亩），一般治理 1 万亩。2009 年度土地治理面积 2.8 万亩，其中高标准整治良田 2.3 万亩（打捆国土整治 1 万亩），一般治理 0.5 万亩，涉及大观镇、兴隆镇和木凉乡；2010 年度土地治理面积 3 万亩，其中高标准整治良田2.5 万亩（打捆国土整治 1.1 万亩），一般治理 0.5 万亩，涉及大观镇，河图乡和土溪乡。项目重点工程为整治山平塘 10 口，建排灌渠系 55 km，田间耕作道62 km，便民路 40 k
44、m，维修机耕路 35 km，改良土壤 10000 亩，购置农业机械 500 台，建防护林 4500 亩，科技示范推广 20000 亩，技术培训3000 人次。项目总投资为 10720 万元，28其中打捆国土实施面积 2.1 万亩，按 1500 元/亩计算，需投资 3150 万元，高标准良田整治 2.7 万亩，按 2500 元/亩计算，需投资 6750 万元，一般治理 1 万亩，按 820 元/亩计算，需投资 820 万元。项目实施后，可新增灌溉面积 0.5 万亩，改善灌溉面积 1.0 万亩，新增除涝面积 0.8 万亩，改善除涝面积 2.3 万亩，增加机耕面积 2.5 万亩，控制水土流失面积 3
45、 km2。通过农业新技术的推广和业主开发项目的实施，项目区农业结构得到进一步优化和调整，预计项目区可新增种植业总产值 1600 万元，新增粮食生产能力 400 万公斤，油料生产能力 35 万公斤，每年增加农民收入总额 800 万元以上。2、土地开发整理项目20082010 年，在示范区实施土地开发整理项目，土地开发整理面积 3.6 万亩（其中田 3.1 万亩，土 0.5 万亩），其中打捆农业综合开发项目进行深度整理 2.1 万亩。项目共分三期完成。一期工程于 2008 年 10 月2009 年 3 月完成，主要完成木凉乡的玉岩辅村，实施土地开发整理面积 5551 亩。新修生产路 12 km，耕
46、作道 6 km，配套排、灌沟渠 12 km，新修、维修便民路 6 km，机耕路 6 km，新建人行便民桥 6 座，新修蓄水池（100200 m 3/口）32 口，维修山平塘库 9 口。二期工程于 2009 年 9 月2010 年 1 月完成，完成大观镇的观音村、兴隆镇的三合村等 21 个村的土地开发整理面积18153 亩。新修生产路 40 km，耕作道 39 km，配套排、灌沟渠 51 km，新修、维修便民路 32 km，机耕路 52 km，新建人行便民桥 21 座，新修29蓄水池 146 口（100200 m3/口），维修山平塘库 11 口。三期工程于2010 年 1 月2010 年 4 月
47、完成。完成土溪乡的黎香湖村、木凉乡的云都寺村、河图乡中图村等 13 个土地开发整理面积 12812 亩。新修生产路23 km，耕作道 11 km，配套排、灌沟渠 29 km，新修、维修便民路 20 km，机耕路 12 km，新建人行便民桥 13 座，新修蓄水池 72 口（100200 m 3/口），维修山平塘库 10 口。项目亩投资按 1000 元计算，总投资为 3100 万元。通过土地开发整理项目的实施，全面改善项目区的农业基础设施和生态环境，使项目区普遍形成沟渠通、路相连、旱能灌、涝可排的高产稳产农田，并增加耕地面积 1600 亩。通过种植高附加值的经济作物和科技作物增加复种指数等措施，可
48、为项目区群众人平增加年收入 500 元以上；通过综合整治可有效提高土壤肥力，减少水土流失，抗御洪涝灾害，改善田间生态环境，固土护堤，实现生态良性循环，环境优美的新田园景观。（二）龙川江河道整治龙川江是示范区内的主要河流，在示范区内长度 20 km。通过农业综合开发项目、国土整理项目和乡镇堤防工程项目已整治河道 6 km，未整治的 14 km 河道属自然河岸，河道迂回曲折，河岸竹木丛生，河床较窄，比降较缓，阻水严重，行洪能力非常低，极易造成洪水泛滥成灾。规划 3 年内投资 2800 万元，将未整治的 14 km 进行全部整治。该工程建成后，可保护生态农业示范区 6.14 万人和 7.01 万亩基
49、本农田的防洪安全；可保护生态农业示范区十余家种植大户经济作物的防洪安全；可30保护大观、兴隆 2 个集镇上 50 多家机关和企事业单位、150 家个体工商户的防洪安全；可保护过境国防通信线路 1 条、南川经白沙至重庆的二级干线公路和渝湘高速公路等重要通信和交通设施的防洪安全，以及示范区内的固定资产。（三）水利设施建设1、病险水库整治。对示范区的双河场、老木沟、白净室、双狮子 4座小（一）型和响水凼、木凉伞、白果湾等 9 座病险水库实施除险加固，达到整治销号的目标。工程建设内容包括整治大坝、溢洪道放水设备及附属设施改造。2、山平塘、渠堰整治。对土溪水库的大观干渠、石桥河支渠及白净室水库的大观干渠等 9 条干支渠 114 km 和 222 口山平塘、244 条 297.6 km 的小型渠堰进行彻底整治防渗。3、小型农田水利建设。实施小农水项目 5 个。在大观镇的腾龙村、兴隆镇的金星村、木凉乡的白马村、河图乡的长坪村和土溪乡的新开村实施小型农田水利建设 5 处，其中渠道整治防渗 56 条 62.9 km，山平塘整治 55 口，新建蓄水池 13 口
