1、营口市鲅鱼圈区生态文明建设示范区建设规划文本（2016-2020 年）营口市鲅鱼圈区人民政府2016 年 10 月目录第一章 总则 .1第一节 指导思想与基本原则 1第二节 规划依据与实施期限 2第二章 建设条件 .5第一节 优势分析 5第二节 制约因素 7第三节 发展定位 7第三章 构筑安全的生态空间体系 .10第一节 规划目标 10第二节 规划重点 10第四章 打造节约型生态经济体系 .16第一节 规划目标 16第二节 建设重点 16第五章 构建优质的生态环境体系 .34第一节 规划目标 34第二节 建设重点 34第六章 建设健康的生态生活体系 .49第一节 规划目标 49第二节 建设重点
2、 49第七章 健全严格的生态制度体系 .56第一节 规划目标 56第二节 建设重点 56第八章 建立文明的生态文化体系 .62第一节 规划目标 62第二节 建设重点 62第九章 保障措施 .66第一节 组织与制度保障 66第二节 科技与投入保障 67第三节 公众与社会保障 69第十章 重点工程 .700第一章 总则第一节 指导思想与基本原则第一条 指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见及生态文明体制改革总体方案为统领，以促进传统生产和生活方式的生态转型为主线，以改善生态环境质量为核心，以人与自然和谐共生为目标，以提高人民生
3、活水平和生活质量为根本，努力构建资源节约型和环境友好型社会，实现生态效益、经济效益和社会效益的共赢，推动全社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第二条 基本原则（1）生态优先，协调发展的原则把生态文明建设全面贯穿、深刻融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，推进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，实现经济社会可持续发展。（2）突出重点，分步实施的原则抓好重点流域、重点区域、重点行业的经济布局、产业优化、污染防治，以及生态建设重点。通过典型示范、整体推进，不断提高生态建设质量，逐步实现生态文明建设的目标。（3）扬长避短，操作性强的原则1要系统识别生态环境、产业发
4、展和社会基础现状，充分利用优势条件，解决制约经济社会发展的约束问题，科学务实地编制有针对性、操作性强的规划。（4）机制创新，市场运作的原则以改革创新为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，分类指导，实施差别化政策，统筹推进生态文明建设。（5）党政主导，社会参与的原则把生态文明建设摆上各级党委、政府的重要议事日程，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用。强化以人为本，公众参与，引导全民共建共享，形成建设生态文明的强大合力。第二节 规划依据与实施期限第一条 规划依据（1）法律法规中华人民共和国环境保护法 （2015 年）中华人民
5、共和国城乡规划法 （2008 年）中华人民共和国水污染防治法 （2008 年）中华人民共和国大气污染防治法 （2000 年）中华人民共和国环境噪声污染防治法 （1997 年）中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2005 年）2中华人民共和国土地管理法 （1987 年）中华人民共和国矿产资源法 （1986 年）中华人民共和国水法 （2002 年）中华人民共和国野生动物保护法 （2004 年）中华人民共和国农业法 （2003 年）中华人民共和国节约能源法 （1998 年）中华人民共和国循环经济促进法 （2009 年）中华人民共和国可再生能源法 （2006 年）（2）指导性规划国务院关于落实科学
6、发展观加强环境保护的决定 （2005 年）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 （2015年）党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行） （2015 年）生态文明体制改革总体方案 （2015 年）国务院关于加快发展循环经济的若干意见 （2005 年）国家级自然保护区总体规划大纲 （2002 年）畜禽养殖污染防治管理办法 （2001 年）国家湿地公园管理办法（试行） （2010 年）节能减排综合性工作方案 （2012 年）全国资源型城市可持续发展规划 （2013-2020 年）3国家生态文明建设示范县、市指标（试行） （2016 年）水污染防治行动计划 （2015 年）国务院大气污染防
7、治行动计划 （2013 年）土壤污染防治行动计划 （2015 年）国家环境保护十三五规划纲要 （2016 年）第二条 实施期限本规划以 2015 年为基准年，规划期限为 20162020 年，分三个阶段推进：第一阶段：2016 年，规划编制与启动实施，初步形成生态文明示范区建设的机制和框架；第二阶段：2017-2019 年，全面推进产业、空间、环境、人居以及文化等方面的建设，基本达到生态文明示范区指标标准；第三阶段：2020 年，生态文明示范区建设全面达标。4第二章 建设条件第一节 优势分析（1）政策环境优势我国经济发展已进入“新常态”和“三期叠加”的关键时期，东北经济面临着经济结构调整阵痛和
8、转型升级压力，进入“滚石上山” 、负重前进的特殊阶段。从长远看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。国家大力实施的“东北老工业基地振兴” 、 “一带一路” 、 “中国制造2025”、 “互联网+” 、 “双创”等重大发展战略，有利于鲅鱼圈区创新驱动、开放合作战略的有效实施。从鲅鱼圈区自身来看，同时受益于国家级经济技术开发区、国家中小城市综合改革试点城区、辽宁沿海经济带和沈阳经济区发展战略的多重影响，通过推进行政审批创新、土地流转、公共服务、城市管理等重点领域的改革，加快促进把鲅鱼圈区建设成为经济
9、发达、社会进步、环境优美、文化繁荣、人民富裕的港口城市。5（2）交通区位优势鲅鱼圈区位于辽东半岛中部，坐落在营口市南端 52 公里，北距沈阳 210 公里，南距大连 170 公里，地理位置非常优越。并且鲅鱼圈境内哈（尔滨）-大（连）铁路、哈（尔滨）-大（连）公路、沈（阳）-大（连）高速公路并行纵贯南北。鲅鱼圈还拥有东北第二大港营口港，现有泊位 40 个，万吨以上泊位 25 个以上，目前已经同世界上 140 多个港口实现通航。高铁、铁路等运输也十分方便。（3）旅游资源优势本区丰富的旅游资源早已闻名遐迩，适宜开展多种旅游模式。占地面积约 30 万平方米，由山海广场、新月牙湾浴场、观海提、观景台及鲅
10、鱼公主雕塑等组成的海滨旅游带，已经成为是集旅游观光、度假、休闲娱乐、健身运动等多功能的一流黄金海岸。金沙滩海滨度假区素有“黄金海岸”之美誉，这里水清浪静、沙细滩缓、古槐参天。熊岳植物园位于熊岳镇古城东南，望儿山大街与熊岳河路交汇处。东临孤峰叠影的望儿山，多种绿色植物、多样化的绿色长廊风景，也让人们舒心惬意。熊岳镇已有 2000 多年的历史，汉代在今熊岳温泉建平郭城，为平郭县治所。辽代时，城址移至今熊岳城，属卢州辖县，始建土城。建国后，相继出土大量战国货币和生产工具，发现两座汉代墓群，尚存古城门遗址一座。（4）独特气候条件鲅鱼圈得天独厚的土地资源条件和气候条件孕育了十分丰富的6林果资源，能产出优
11、质、高效、高产的土特产品，粮食、林果、渔业、畜牧是发展大农业的四大支柱产业。熊岳、红旗、芦屯三镇土地肥沃、气候温暖，无霜期 172-188 天；典型的大陆性气候使水果生长期的昼夜温差达摄氏 20 度，有利于水果糖分积累，非常适合果树生长，尤以苹果、梨、油桃、葡萄等最为知名，果品香甜可口，品质上乘，是东北著名的瓜果之地。同时，适宜种植棉花、小麦、玉米、绿豆及瓜果、蔬菜等农作物。第二节 制约因素鲅鱼圈区在生态文明建设与发展中仍存在着明显的问题和不足，主要表现在：一是经济下行压力大，结构调整阵痛显现，项目储备不足，投资增长乏力，创新能力和内生动力不足。二是债务压力较大，防债务风险能力有待加强。三是民
12、生保障水平还需进一步提高，历史遗留问题和社会矛盾亟待解决，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。四是个别干部不适应新常态，发展信心不足，不愿作为，不敢担当，执行力不强，抓落实不力。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。第三节 发展定位“十三五”期间，是鲅鱼圈区推动生态文明示范区建设的关键时期，为此必须从总体功能上准确定位“四个中心”建设框架，夯实生态区建设基础。7东北亚国际物流贸易中心。以国家“一带一路”战略实施、中韩自由贸易协定签订为契机，提升港口综合服务及对区域经济的空间组织功能；加快物流业提档升级，形成体系健全、结构合理、货畅其流、高效便捷和特色明显的现代物流网络：加快大宗货物实物
13、高端市场建设，推动区域联盟、港口联盟、园区联盟，实现线上线下交易一体化发展，努力打造立足东北、面向全国、辐射全世界的东北亚国际物流贸易中心。区域性金融中心。加快金融创新试验区建设，以辽宁北方金融资产交易中心为示范平台，加快集聚区域内各类金融要素。推进营口沿海银行开展物流金融业务，创新金融产品和服务，积极引进物流金融、贸易金融、供应链金融、跨境金融等服务品类，逐步形成多层次投融资服务体系和资本市场体系。探索设立政府引导性基金和离岸金融结算中心。培育具备条件的企业上市。加大金融风险防范力度，健全金融业对创新创业的长效支持机制，努力将鲅鱼圈区发展成为金融机构的集聚区、金融人才的宜居区和金融生态的优化
14、区。东北休闲旅游中心。加快制订全区旅游发展规划，深入整合“山海林泉城港湖”等旅游资源，大力推进“旅游+”工业、城市、文化、房地产、餐饮商贸发展模式，加快特色旅游项目开发，丰富旅游的文化内涵，拉长旅游消费产业链。强化旅游行业管理，树立旅游城市形象。积极培育海滨度假、温泉疗养、休闲旅游等服务业集群，构建“吃住行游购娱”一体化发展的大旅游格局，实现旅游8和多种业态的融合发展、繁荣发展，真正成为东北黄金旅游路线的必游之地、必留之地。先进制造业中心。结合“中国制造 2025”，以壮大钢铁精深加工、新兴装备制造、新材料、食品饮品等产业集群为重点，以沈鼓十万空分透平压缩机、新东北电气高压开关等项目为牵动，支
15、持规模企业加大技术改造投入。加大民营、中小企业和科技型企业扶持力度，鼓励加快产品更新步伐。强化智能制造，重点发展航空新材料、飞行汽车、3D 打印及机器人研发等先进装备制造业。加快节能环保、生物工程、新能源等新兴产业发展，促进先进制造业、高新技术产业与高端服务业协同发展，全面提升制造业核心竞争力。9第三章 构筑安全的生态空间体系第一节 规划目标按照国家“守住耕地红线，划定生态红线”的政策要求，强化底线思维，以保障区域自然生态系统结构与生态服务功能为目标，构建保障区域生态安全的景观格局，实现对区域生态环境的全面保护，保障生态安全和粮食安全。总体目标为：到 2020 年，完成生态保护红线划定并得到严
16、格遵守；耕地红线严格按划定区域实施保护；受保护地区占国土面积比例18%；区域内各类开发利用规划开展环境影响评价并且执行率达到 100%。10第二节 建设重点第一条 划定生态保护红线生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。鲅鱼圈区生态红线划定范围建议：本区生态红线划定建议将生态公益林、风景名胜区、饮用水源保护区纳入红线范围内。对生态红线内的植被、水体和自然生态系统严加保护，防止生态环境的破坏和生态功能的退化
17、；停止一切导致生态系统服务功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程项目建设；严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势；有计划、有针对性地建立生态功能保护区。第二条 强化耕地红线保护（1）加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地将优质耕地划入基本农田实行永久保护。要综合运用土地变更调查、农用地分等定级成果，将土地利用总体规划确定的基本农田落到实地，划定边界，设立标志，统一编号，落实到户。严控建设11用地占用
18、优质耕地。切实落实土地利用总体规划确定的建设用地管制边界和管制区域，认真执行各项空间管制规则，未经批准，不得擅自调整城乡建设用地管制边界; 经批准确需调整的，要尽可能避让高等级耕地。鼓励和引导工业、城镇用地向低丘缓坡荒滩等未利用地、劣质农用地等区域发展，鼓励开发利用地上地下空间和城市低效利用土地“二次开发” 。各类建设项目用地要严格执行准入标准，充分采用节地技术，切实落实工程建设用地控制指标。严格建设项目用地预审和审批，建设项目选址要现场踏勘、充分论证，通过方案比选，做到不占或少占耕地；确需占用耕地的，应占用等级较低的耕地。（2）大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级加快建设高标准基本农田
19、。大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农村土地整治，加快推进高标准基本农田建设。新建高标准基本农田要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学调查等成果，按照相关标准进行质量等级评定，并统一命名、统一标识、统一网格化监管，实行永久保护。坚持“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，创新实施方式，全面推进土地整治重大工程建设。加强高标准基本农田日常管护。（3）严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关严格执行耕地占补平衡政策规定。全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地与占用耕地数量和产能12双平衡。合理调整耕地
20、开垦费征收标准，提高建设占用耕地成本，加大补充耕地项目投入力度，提升补充耕地质量等级。严格补充耕地项目验收和地类变更。按照补充耕地项目管理和验收的有关规定和规范，严格占补平衡补充耕地项目验收。切实提高新补充耕地产能，要充分应用土地质量地球化学调查成果和农业技术成果等，提出改良土壤的具体措施，指导经营者有针对性地投入，不断提升补充耕地质量等级，提高耕地产能。（4）统筹做好建设占用优质耕地耕作层剥离和再利用统筹做好耕作层剥离和再利用。要紧密结合各类建设用地项目与土地整治、坡耕地改造、中低产田改造等工作，综合考虑经济、技术以及取土和覆土供需匹配等因素，科学规划，合理确定取土区、存放区和覆土区，统筹安
21、排剥离、存放、覆土等任务，力争剥离与覆土紧密衔接、同步实施。耕作层剥离要合理确定剥离厚度和剥离方式;剥离耕作层的存放要合理选址，防止出现安全隐患和水土流失;剥离的耕作层可重点用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地治理、矿区土地复垦以及城市绿化等。（5）持续加强监测评价，及时掌握耕地质量动态变化健全耕地质量等级更新评价制度。在现有农用地分等定级和土地调查成果基础上，依据农用地质量分等规程 ，定期开展系统性耕地质量等级调查评定工作，全面掌握和更新耕地质量等级状况，建立与土地调查相配套的耕地质量等级数据库。在年度土地变更调查的基础上，对因土地整治、土地利用现状变化以及其他土地利用13行为等带来的耕
22、地质量等级变化情况，及时开展评价，实现动态更新。结合监测成果，定期公布耕地质量等级状况。（6）加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共同责任落实共同责任。要按照构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”新格局的要求，高度重视耕地质量建设与管理工作。切实加强组织领导，加强国土与农业等相关部门的协同配合，鼓励公众参与和社会监督，充分发挥农民耕地保护协会等方面的作用，共同加强耕地质量建设和管护。第三条 提高受保护地区占比（1）区域生态景观格局优化控制优化区域景观生态系统格局，通过城市空间布局优化实现景观恢复与重建，景观恢复与重建是指恢复原生态系统间被人类活动断裂或破碎的相互联系,保持生态
23、系统完整性和连续性。以景观单元空间结构的调整和重新构建为基本措施，包括调整原有景观格局,引进新的景观组分等,以改善受威胁或受损生态系统的功能。（2）重点生态区域建设要在现有望儿山景区建设的基础上，重点推进在熊岳河、沙河水源涵养区、生态防护区、风景名胜区等生物多样性丰富、生态功能重要区域的小型自然保护区和特色自然保护区的建设步伐，因地制宜建设自然保护小区。将面积较小，但有国家和省重点保护野生动植物分布的地域、珍贵植物原生地，有野生动物栖息繁殖地、候鸟越冬地和迁徙停歇地，有特殊保护价值的原始林、天然次生林和14水源涵养林等，规划建成自然保护小区。加快野生动植物保护、救护、繁育网络体系形成，提高生物
24、多样性，提升保护区的生态服务功能。（3）重要生态功能区建设加大水源涵养林和天然林的保护力度，全面管护好生态公益林，禁止对天然公益林进行商业性采伐。以森林分类经营为基础，按照严格保护、生态优先、科学经营，合理利用、适度开发的原则，确保天然林资源总量增加、质量提高。在不造成水土流失、保证森林生态功能的前提下，按照林业主管部门的规划要求开展多种经营；对重点保护地区可以适度进行开发利用；对特殊保护地区禁止开发利用。要把植树造林、退耕还林、荒山造林、飞播造林、生态公益林、容器育苗、封山育林、防沙治沙等林业重点工程进行统筹考虑，加大水源涵养林、水土保持林建设，以自然保护区建设为基础，加快造林绿化进程；以植
25、被恢复和保育为重点，加强水源涵养林建设。第四条 强化规划环评的执行率有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划均纳入规划环评执行范围。通过评价，提供规划决策所需的资源与环境信息，识别制约规划实施的主要资源（如土地资源、水资源、能源、矿产资源、旅游资源、生物资源、景观资源和海洋资源等）和环境15要素（如水环境、大气环境、土壤环境、海洋环境、声环境和生态环境） ，确定环境目标，构建评价指标体系，分析、预测与评价规划实施可能对区域、流域、海域生态系统产生的整体影响、对环境和人群
26、健康产生的长远影响，论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响，论证规划实施后环境目标和指标的可达性，形成规划优化调整建议，提出环境保护对策、措施和跟踪评价方案，协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系，为规划和环境管理提供决策依据。第四章 打造节约型生态经济体系第一节 规划目标以建设资源节约型社会为切入点，大力推进工业企业节水、节能、低碳、环保技术改造，使区域能源利用结构愈趋合理，能源和水消耗强度持续下降；强化工业企业用地管理，提升单位工业用地经济产出，提高土地集约利用程度。总体目标为：到 2020 年，单位16地区生产总值能耗0.70 吨标煤/万元，
27、且能源消耗总量不超过控制目标值；单位地区生产总值用水量50 立方米/万元，用水总量不超过控制目标值；单位工业用地工业增加值80 万元/亩。生态旅游占三产比重达到 70%。以循环经济理念推进产业结构调整和布局优化，实现资源高效配置和循环利用、梯级利用，并逐步建立与之相适应的高效科学调控机制，促进三大产业完成现代化转型升级，提升产业发展质量和效益。总体目标为：农业废弃物中秸秆综合利用率、畜禽养殖场粪便综合利用率均95%；一般工业固体废物处置利用率90%；有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重50%。第二节 建设重点第一条 资源节约利用，构筑生态经济保障体系（1）合理利用水资源加强节水宣传，树立节水
28、意识，严格节水制度；推广节水型器具，研究开发节水技术和工艺，推广高效冷却节水技术、洗涤节水技术、农业节水种植，提高水的重复利用率，大力推广分质供水，推进节水型城镇建设。充分利用地表水，限制开采地下水，最大限度实现清洁水面、丰沛水量和优良水质；加快实施续建配套与节水改造工程，推进生态建设进程；采取生物护坡、植树绿化等措施，对中小河流进行污染防治与治理；进一步完善区内水资源保障体系，17继续实施农村饮水安全工程；对水资源加强监管，杜绝擅自取水、超越许可水量取水等现象发生，制定合理的开发利用规划。合理安排工业、农业、生活和生态等用水，确保水资源向高效低耗水型产业转移。对现有大中型和重点小型灌区进行续
29、建配套和节水改造，开展农业末级渠系节水改造，加强渠道防渗工程建设；推广直流水改循环水，以及空冷、中水、凝结水回用等节水措施；园区内企业推广使用厂际串联用水、水网络集成和中水回用等新型高效节水技术，建立以污水处理厂出水为水源的中水系统；加快供水管网改造，实现城镇水资源的节约利用。（2）集约利用土地资源高效利用岸线资源。实施岸线“保护优先”战略，优先界定自然生态保护岸线，确保城镇生活及旅游岸线不断扩大，严格控制港口岸线、工业岸线和围填海建设。合理划分岸线功能区段。根据陆域主体功能定位，将全区海岸线划分为港口岸线、工业岸线、城镇生活及旅游岸线、自然生态保护岸线、养殖岸线和特殊岸线，实施分类引导，确保
30、城镇生活及旅游岸线得到严格保护。积极推进土地开发利用模式的根本性转变，大力提倡节约集约用地，严格保护耕地及各类生态用地。积极实施土地利用城乡统筹、土地功能区域协调、绿色空间共筑区域和宜居新城城乡共建的策略，确保城乡社会和谐发展的土地利用战略实施。积极推进土地功能结构优化、建设用地集约挖潜、城镇用地理性增长和基本农田规模保护的策略，统筹管理城乡居民点用地，促进土地利用方式和结构不18断优化。加强耕地抗灾能力建设，降低自然灾害对耕地的危害程度，减少自然灾害损毁耕地数量。严格控制建设用地总量，优先保障重点建设项目用地；加大对闲置、空闲、批而未用土地、低效用地的整合力度；加强和改善土地调控，统筹各区域
31、土地利用，合理控制建设用地规模，严格执行建设项目用地定额标准，控制建设用地低效扩张。加大生态用地的投入，对污染土地采取生物修复措施或进行综合利用；严格保护滩涂岸线和湿地等基础性生态用地，维护生物多样性；土地的开发必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排；推进受损区域生态环境恢复治理，加强对废弃地的复垦利用，全面复垦工矿废弃地；采用生物技术和系统工程来提高土地生态系统自我修复能力。（3）高效利用农业废物资源以秸秆、畜禽粪便还田和养畜、秸秆栽培食用菌为主攻方向，集约、循环、高效利用秸秆和畜禽粪便资源，努力增加农业生产系统内部的秸秆利用。从秸秆、畜禽粪便资源化的途径入手，要鼓励和扶持发
32、展肥用、饲用和食用菌栽培等途径。大力发展秸秆还田，重点推广秸秆还田配套机械和技术、秸秆快速腐熟还田和秸秆生物反应堆等技术。大力发展秸秆畜牧业，通过青贮、氨化、微贮等处理技术，把秸秆转化为优质饲料。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产技术。大力发展沼气，延长秸秆和畜禽粪便的清洁能源利用，19协调农业生产系统内部的秸秆利用和新能源开发利用之间的关系。加强农村秸秆新能源开发，集约、高效利用秸秆资源，充分满足农村社会经济系统内部的秸秆利用需求，不断减少秸秆的直接燃用消耗。充分发挥秸秆气化、秸秆发电、畜禽粪便沼气化在解决农业废弃物问题上的积极作用，合理布局产业结构，发展绿色能源，有效提高秸秆利用率和利用效率
33、，畜禽粪便处理率和资源化率。研究建立以企业为龙头，农户参与，政府监管，市场化推进秸秆收集体系和物流体系，建设必要的秸秆贮存管理制度。重点鼓励发展秸秆打捆收贮，尤其是农作物收割、贮运一体的机械化联合作业。（4）建立工业固体废物循环利用体系对工业固体废弃物综合利用产业进行科学规划，成立专门的工业固体废弃物综合利用管理部门，大力整顿和规范工业固体废弃物利用市场，逐步提高工业固体废弃物利用率和资源化水平。扶持发展工业固体废弃物资源化企业和产业，加快工业园建设，提高企业技术创新能力，降低工业固体废弃物利用的资源化成本。将开发和推广工业固体废弃物利用技术的开发和创新，纳入当地的科技发展计划，加大其科技开发
34、投资力度。积极开展与国外的技术交流与合作，引进和消化、吸收国外先进的工业固体废弃物资源化技术和设备。组织开发具有重大推广意义的产业链接技术，加快转变企业经济增长方式，提高工业固体废弃物综合利用能力和资源化水平，从源头上减少资源消耗和废物的产生。完善促进工业固体废弃物资源化的扶持和鼓励政策,对工业固体20废弃物利用企业和再生资源加工产品的企业和个人实行税收优惠, 鼓励企业、公众多用再生物品。加大对重大工业固体废弃物资源化项目的直接投资或资金补助、贷款贴息等方面的支持,构建工业固体废弃物循环利用的良性发展机制,促进资源型城市资源化产业的发展。（5）充分挖掘节能潜力加快淘汰高能耗的落后生产工艺、技术
35、、设备和产品，对冶金、焦化、建材等重点耗能企业核定用能定额，推进节能、节水新工艺、新技术和新产品。大力推广节能灶、省柴灶，提高农村炊事燃料的利用率，鼓励引导农民住宅、农村公共设施应用节能替代建材和太阳能利用技术。全面加强建筑节能，从布局节能、屋面节能、墙体节能和窗户节能灯多方面推动节能型建筑。推广使用绿色照明技术，选用高效光源和节能型灯具。鼓励应用冰蓄冷空调技术、太阳能技术产品、新型墙体材料、节能型环保厨浴设备。积极推进交通节能，优先发展城市公共交通，积极鼓励低油耗、低排放、小排量、小型化、高动力性汽车的使用。加大对重点耗能企业能效测评、能源审计、节能监察工作，建立和完善节能监测体系、指标考核
36、体系和责任体系等三大管理体系。组织开展形式多样的宣传活动，宣传节能思想和基础知识，不断提高公众的能源忧患意识和节能意识。第二条 以港区联动为主线，夯实生态经济发展基础（1）继续大力支持港口建设21本着促进港口优先发展原则，明确港区、城市服务业集聚区、工业产业区、居民居住区的空间位置关系和基本控制边界，确保港口运营空间得到充分保障，建立“港城融合、互动发展”长效机制。引导提升港口的现代物流综合服务职能，促进港口由“第三代”港口向“第四代”港口提升转型，实现由“吞吐港”向“贸易港”的转变，使港口成为集疏运中心、贸易中心、金融中心和工业中心为一体的综合性枢纽，东北亚地区性转口贸易中心和远洋集装箱中转
37、港。充分发挥营满欧大陆桥的辐射带动作用，结合海铁联运国际班列、 “紫丁香”号班轮，加强与欧美、俄韩日蒙等国家和地区的贸易合作。通过合资方式，实施疏港公路两侧的联合开发建设，进一步完善港口集疏运体系。从延伸港口服务空间、拓展运输市场出发，优化港口与服务腹地的集疏运网络建设。从提高港口作业的综合效率出发，完善港口物流功能区内部的港口作业区与物流区之间的集疏运网络。全力推进营口综合保税区的申报和建设，主动融入国家实施“一带一路”的战略需求。争取在“十三五”期间获得国家发改委、海关总署等十部委批复，同时进行 2 平方公里土地的开发建设，并初具规模。大力发展保税物流、保税加工、检测、维修等产业，形成鲅鱼
38、圈区经济发展新的增长极。加快项目引进，专业市场培育，增加港口吞吐量，增加本地货物运量，助推港口发展。大力发展港前服务业。以物流贸易园区、22港口经贸创新试验区、港口金融创新试验区为主要载体，大力推进港前服务业发展。设立港前服务业集聚区管理机构，协调港前金融、物流、商贸、信息等服务业综合管理。优化临港工业布局，促进临港制造业发展。立足当前的临港工业区、滨海工业区，实施产业重点突破。重点选择引进和培育对于港口依赖度较强的产业，打造具有区域竞争优势的临港产业集群。加快粮食加工基地合作建设。通过港区合作，加快推进嘉里粮油生产线扩建项目、和润粮食加工基地建设，形成东北地区重要的粮油深加工基地。（2）以生
39、态模式改造传统农业建立健全农田防护网、带，实现粮果菜等农作物的科学轮作倒茬、间套复种和立体种植制度，提高农业生产的抗逆性和土地利用效率，减轻水土流失和抑制风沙危害，减少化肥、农药等投入量。不断改进生物链条，优化食物链环，实现从种植、养殖、加工等连续投入和产出链条的良性循环和良好的生态、经济和社会效益。大力发展生态农业，推广生态种植和生态养殖技术，引导农业生产方式的生态化转型，推行草田轮作、立体种养、生态果园、生态养殖结合绿色、有机农产品生产、观光休闲农业等生态农业模式及其配套技术，大力推广旱作节水技术，实现农业生产力水平整体提升。重点建设绿色、有机农产品生产基地，不断提高绿色有机食品加工企业的
40、产能规模，配套建立品种多样的标准化生产基地，建立绿色有机农产品标准化生产体系，抓好农产品质量安全检测和管理，完善农产品质量安全监督检测体系建设。23（3）以循环模式改造传统工业加快建立资源节约型社会和环境友好型企业，围绕全市产业发展格局、工业园区建设和重点工业行业，大力发展循环经济，提高资源利用率。建立生态工业园，在企业中推行清洁生产，提高能源和原材料的使用效率，改进生产工艺和流程，对可能产生的污染进行全程控制，努力建设一批循环经济型园区、企业。小循环（企业层次）上重点推进具有一定规模的住宅区、学校、宾馆、饭店、机关等实施中水回用作绿化、保洁、生活杂用，实现一水多用。鼓励生产企业延长生产工艺线
41、，对废弃物质实施深度加工、回收加工等，实现废物资源化。中循环（园区层次）上以生态产业园或产业链的形式，将不同企业联接形成资源共享和交换副产品的产业共生组合模式，实现废弃物资源的多级、层级循环利用。大循环（区域层次）上重点实现污水资源化，建立城市系统水循环利用模式，减少鲜水取用量。（4）构建低碳经济发展格局全面启动生态文明建设工程，开展全民绿化植树活动，加强城市绿地系统建设和管理，培育城市“碳中和”能力；深入实施河道综合保护工程；发展壮大生态经济，建立生态补偿机制，统筹城乡环境保护工作，形成碳源和碳汇城乡互补的新格局。努力营造低碳经济社会发展环境，加强城市治理和公共管理；倡导“绿色办公”理念，在
42、政府机关、企事业单位、学校等范围内发展低碳化办公模式；推行“绿色学校”节能计划，加强低碳生活理念宣传教育，培24养学生低碳生活习惯。出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规，采取考虑减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式。对新能源、提高能效、生态基础设施等低碳经济产业实行政策倾斜。淘汰高耗能产业和生产工艺，加大对高耗能行业的整治力度。将低碳经济的发展思路纳入全区经济中长期发展战略中，加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系。（5）夯实经济发展的科技支撑能力在科技工作上，要以加强技术创新，实现产业化
43、为重点，加强科技成果转化，促进科技与经济的紧密结合，不断增强科技发展活力。要加速用高新技术对传统产业的改造，加快现有企业技术改造和技术更新，大幅度提高产品档次和企业生产技术水平。推广应用农业实用新技术，培养一批科技型的农业劳动者，科技致富带头人。要始终坚持把教育放在优先发展的战略地位努力增加投入，以基础教育、职业技术教育为重点，全面实施素质教育。大力深化教育改革，合理配置教育资源，优化教育结构，全面提高教育质量和办学效益。在城市要通过各类职业技术学校和成人培训学校，为第二、三产业培养技术工人和高素质的从业人员，在农村要通过农广校等各种形式，培养新型农民专家。大力实施高层次人才和农村实用人才两大
44、开发战略。25第三条 培育区域经济发展轴，促进工业集群式发展紧紧抓住“国际工业 4.0”、 “中国制造 2025”、 “互联网+”产业集群的二产转型发展重大战略机遇，推进工业“五项工程” ，着力构建“高端化、低碳化、集群化、外向型”的现代产业体系，实现优势产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业升级发展。规划期末，实现规模以上工业总产值达 1000 亿元，规模以上工业增加值年均增长 7%，新增规模企业 50 户，规模企业总数达到 190 户，产值超亿元企业达到 90 户。（1）加快高端制造业引进以中国制造 2025提出的十大重点领域为基础，立足鲅鱼圈区现有产业基础和科技优势，着眼未来发展
45、，重点围绕重型装备、输变电设备、航空航天装备、健康食品、新材料 5 个重点领域开展招商选资，加强智能制造装备、重大成套装备等相关产业发展方向的招商引资力度。着力吸引国内外大型企业设立研发中心，与本地企业、研究机构进行战略性技术合作，加快引进技术的消化、吸收和创新。突出重点区域、重大项目、重点领域招商，提高外资利用效率。加大对欧美地区高新技术企业的招商力度，把引进世界 500 强企业和行业龙头企业作为招商引资的主攻方向。（2）增强产业集群竞争优势充分依托临港区位、发展空间和精品钢生产基地综合优势，立足当前发展的良好基础，推进输变电产业、海洋工程、高端装备制造、智能制造等重点新兴装备制造产业集群加
46、快发展，强化鲅鱼圈26区制造业的综合竞争能力和可持续发展能力。以临港工业区、滨海工业区为主要载体，以沈鼓、北重、新东北电气为龙头，引进徐工、新疆特变电工等企业，加快打造高端装备产业集群和电气机械产业集群，增强产业集群竞争优势。（3）培育战略性新兴产业支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系，形成鲅鱼圈区新的经济增长极和区域竞争优势。（4）提升发展传统产业通过自主创新、产品研发、品
47、牌创建、兼并重组，推动纺织服装、塑料加工等传统产业优化升级。以华明、宝源、宏荣、尧邦等塑料企业为牵动，实现塑料产业转型升级。以金海港、金洋、金基等制衣企业为牵动，打造一批具有自主品牌的纺织服装企业。（5）提高企业创新能力强化企业创新主体地位和主导作用，大力推进企业新产品研发和品牌创建，支持新东北电气、无限极等工程技术研究中心建设。争取创建国家级、省级工程技术研究中心。实现市级以上企业技术中心 20 户，省级以上重点技术创新项目计划 50 项、开发新产品达100 种。27第四条 促进产业化经营，实现农业集约式发展（1）发展特色农业大力推进农业现代化。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，
48、提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到 2020 年，农业增加值实现 12 亿元，年均增长 3.5%，农村常住居民可支配收入年均增长8%。科技进步对农业增长的贡献率 60%；新培植市级以上农业产业化龙头企业 8 家；新增国家地理标志保护产品 3 个；有机产品 3 个；无公害产品 10 个。发展开放农业：打造“互联网+”农产品销售平台，加快农产品原产地申报工作，申报 3 个国家地理标志保护产品。在红旗镇建设红旗大集农产品交易市场,使本地农副海产品借助“一带一路” 、 “辽鲁大通道” 、 “中韩自由贸易示范区”走出去。发展特色农业：重点开展水果、蔬菜、花卉、林木育苗等精品设施农业。到 2020 年，苹果种植面积 2.2 万亩、葡萄种植面积 4 万亩、桃种植面积 5000 亩，海洋渔业 13.14 万吨。发展观光农业：以现有的精品设施农业为依托，重点在景区与城郊沿线发展一批集观光、游览、采摘于一体的观光农业示范园。积极发展具有科普、教育、示范展示功能的休闲农园，重点规划建设双凤山现代农业科技园和何家沟休闲农业旅游度假区。（2）推进农业产业化进程重点扶持一批农业产业化龙头企业，创建一批农业名优品牌。
