1、经济应用文写作,管 理 科 学与工 程系 思想政治理论教研室 岳文强,第 三 章请 示,一、请示的必备知识,二、请示的结构和写法,（一）请示的含义和适用范围,1.请示的含义,一、请示的必备知识,请示是用于向上级机关请求指示、批准的公文。,3.一文一事性。即一份请示只能请求指示、批 准一件事或解决一个问题。,1.事前行文性。请示一定要在工作开始前行 文，得到上级机关批准后才能付诸实施，不可“先 斩后奏”或“边斩边奏”。,2.请求批复性。请示行文的目的非常明确， 即要求上级机关对请示的事项作出明确的批复。,（三）请示的类型,1求示性请示。这类请示所涉及的是下级机 关对方针政策在认识上不明确、不理解
2、，或对新 问题、新情况不知如何处理的问题。,关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示最高人民法院：据我省县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人 死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种 意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养 的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的 过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌 情给予抚恤。我们同意后一种意见。几年来的实践经验证 明，这样做有利于安抚死者家属。 是否妥当，请批复。 省高级人民法院 年月日,求示性请示例文,2求准性请示。这类请示所涉及的，是下级机关 限于自己的职权，无权自己办理或决定的事项。,3求
3、助性请示。这类请示所涉及的，是下级机关 遇到仅靠自己的力量，很难克服或无法克服的困难。,二、请示的结构和写法,（一）标题,由发文机关、事由和文种“请示”构成。标 题中的事由要明确，语言要简明。由于“请示” 本身就含有请求、申请的意思，所以标题中应尽 量不再出现“申请”、“请求”一类词语。,教材74页：关于请求追加我省自然灾害救济款的请示,（二）正文,由请示的缘由、事项和惯用结束语三部分组成。,1原由。即请示的理由或根据。原由是写作请 示的关键，直接关系到请示事项能否成立和上级机关 的审批态度。内容既要实事求是，有理有据，说明充 分，又要条理清楚、开门见山。如果原由比较复杂， 还必须写明必要的事
4、实和数据，不能为追求简要而作 简单化处理，而要让领导知晓批准或不批准这个请 示，将分别出现什么情况。,写作请示，首先需要明确制文目的和意图。请 示的行文目的是要解决本地区、本单位的实际困难 和问题。要通过阐述自己的理由来说服上级给予理 解、支持和帮助。在阐述原由时要选好角度，尽可 能结合国家的方针政策来说理，这是请示事项能否 成立的前提条件，也是上级机关批复的直接依据。 原因要讲得客观具体，理由要讲得合理充分。要用 事实说话，不能有过多的主观臆断和议论。有时可 在请示中渗入一些情感性因素，采用以情感人的方 式打动人，以取得上级的理解和支持。,对于一些牵涉面广，政策性、探索性、创新性 强，事关全
5、局的重要工作和事项的请示，要尽量把 情况说清，把理由说足，从全局的高度来分析问 题，提出请求。如果能结合上级的有关政策来阐述 理由，则往往能取得理想的行文效果。如： 市人民政府关于申请特大自然灾害救济补助费的请 示的原由部分：,今年我市遭受了不同程度的干旱、冷冻、风雹、洪涝、病 虫害等自然灾害，特别是入汛以来发生的风雹、洪涝灾害，造 成灾区部分群众房屋倒塌或者损坏，局部地区灾情十分严重， 给灾区群众冬季生活造成了较大的困难。据核查，全市农作物 受灾面积71736.3公顷，绝收面积10534公顷，受灾人口928193 人，造成直接经济损失84105.8万元，农业直接经济损失 73446.9万元。
6、其中需要政府救济人口181600人，需要救济粮 640.11万公斤，需要衣被救济21582人，需要伤病救济20897人。 对这些需救济人口，县、乡两级已分类排队，登记造册，建立 了冬季灾民救济台帐，并提出了切实可行的救助方案。我市对冬季救灾工作高度重视，多次安排布署，已投入救 灾资金221万元用于安排冬令期间灾民的生活。但由于救灾形势 十分严峻，而我市财力有限。,该请示是请求上级针对该市灾情拨付救灾资金。 为取得上级的物资帮助，行文开门见山列举了该市 今年以来所遭受的自然灾害，对灾情作了全面核 查，统计了灾情给困难群众造成的经济损失。然后 说明灾情发生后，本市及所辖县、乡两级积极主动 采取了应
7、对措施。撰写者抓住重点，从关注民生角 度阐述理由，体现了该市领导集体“情为民所系， 利为民所谋”的工作态度。用事实和数据说话，以 理服人，以情感人，理由阐述充分，容易得到上级 理解、支持和帮助。,市人民政府关于要求将323国道至段 列入省“九五”交通重点工程建设计划的请示的 缘由部分：,改革开放已来，在省委省政府的领导下，在省交 通厅和有关部门的关心支持下，我市的公路建设事业 取得了较快发展。特别是“八五”以来，公路建设发 展更快，成绩更为显著。但由于原有基础太差，公路 技术等级和路面等级严重偏低，很难适应“九五”期 间公路运输迅速发展的需要。现在我市有省养公路62 条，总里程2657.62公
8、里，其中高速、一级公路还是 空白；二级公路仅362.57公里明显低于全省水 平，明显滞后于社会经济发展的要求。,这是请示的开头部分，交待了在各级领导、相 关部门的支持下，市公路建设事业取得的成绩。然 后介绍该市公路发展的概况：由于基础太差，现有 公路难以满足社会经济发展的需要。接下来具体阐 述请示的理由：,我市是全省的南大门，是内地通往沿海特区的 主要通道，无论从全市还是从全省的发展要求看， 公路现状都亟待改善。然而，根据“九五”全省交 通发展规划，我市公路建设未列上省重点建设工程 计划，只能按照投资基数包干、贷款贴息的公路改 造模式搞些小的路面工程。目前尽管各级党政对修 建改造公路的要求十分
9、迫切，热情高涨，但由于地 方财政十分困难，无力承担巨大的公路建设投资。 仅“八五”以来，全市各县市财政因贷款贴息修路 欠银行的利息已达1190.64万元，还有承担路基土石 方工程、征地拆迁等应付未付的款达1403.91万元， 仅此两项，使一些县市政府背上了沉重的债务，地 方财政压力很大。,当前，我市公路急需改造的是323国道县城 至县城的59公里。该路段是我市通往福建特区的 必经路段，是东部6个县市与“京九”铁路衔接的必 经之路。然而由于该路段路基狭窄、线形不顺、技术 等级低、交通量大等原因，致使交通拥挤，车辆阻塞 现象日益严重，给我市的对外形象和经济发展带来不 利影响。针对上述路段的实际情况
10、，省市交通、公路部门 已按二级公路标准进行勘查设计，工程造价共需要 8600多万元。由于上述改造所需费用巨大，、 两县根本无法承担交通厅补助后尚缺口的5000多 万元改造经费。,此部分全面细致地阐述了请示的原由。首先介 绍了该市作为交通要道的战略地位，随后指出上级的 规划未将该市公路建设列为省重点建设工程，这样尽 管该市各级党政主观上修建改造公路的热情很高，但 限于地方财政压力，难以承担巨大的建设投资。结合 数据说明“八五”以来一些县市因贷款贴息修路所造 成的沉重债务。接下来交代了该市公路急需改造的路 段重要的战略位置、交通现状和影响。最后对工程造 价以及经费不足的情况进行了预算和分析，为进一
11、步 提出请示事项作了充分铺垫。,2事项。即请求上级机关给予或指示或批准或 支持和帮助的具体内容。事项是请示的重点内容， 是陈述原由的目的所在。这部分内容要单一，只宜 请求上级解决一个问题。事项要写得具体、简明， 提出的要求要合理、切实。请求资金要写明金额， 请求物资要写清品名、规格、数量，以便上级机关 给予明确批复。请求上级给予政策等方面的支持， 也要清楚阐述请求事项，切忌表达模棱两可。如：,市人民政府关于特大自然灾害救济补助费的 请示的事项：特恳请省人民政府拨付救灾资金 800万元，使我市灾区群众平稳过冬。此处在前面充分阐述理由的基础上，提出请求 省人民政府拨付800万救灾资金的请示事项，简
12、洁明 了，合情合理。“特恳请”的使用体现出上行文用 语谦恭、有礼的原则。,市人民政府关于要求将323国道至段 列入省“九五”交通重点工程建设计划的请示：为此，请省政府针对我市公路建设改造所存在的 实际困难，将323国道至段列入省“九五” 交通重点工程计划，按照重点工程实行预算包干的模 式进行改建。该部分围绕前述原由，紧密结合实际，提出请求 批准的具体事项。由于情况介绍全面，理由阐述充 分，请示事项明确，站在全局的高度，从全市乃至全 省经济的发展的角度来提出请求，容易得到上级的认 同和批准。,3结语。请示的结语要就请示的事项向上级提 出期复性要求，一般用征询性习惯用语如：“当否， 请指示”、“以
13、上请示，请予审批”、“妥否，请批 复”、“以上事项，请明示”、“特此请示，请批复” 等。结语要符合公文的语体特点。有的写成“此事关 系重大，望领导百忙之中抽出时间审阅，真诚地等待 您的批复。”这样写谦恭有余，但显得啰嗦，过多使 用修饰性词语，不符合公文语体要求。有的写成“望 尽快拨款，以解燃眉之急。”这种带命令口气的结 语，容易引起上级反感。结语虽简短，但应视为请示 的必备结构部件。,（三 ）注意的问题,.下级机关一般不得越级请示。,. 请示应一文一事。,. 主送机关只写一个。,. 不得抄送下级机关。,. 一般不得以主送机关名义向上级机关负责 人报送请示。,6.联合请示，须经会签。,（四 ）请示和报告的异同,见教材第67页中的“报告与请示的异同”。,（五 ）请求批准性请示与请求批准性函的差异,请求批准事项是用请求批准性请示，还是用请 求批准性函行文，关键是看行文单位之间的关系。 前者用于向行政和组织上有直接隶属关系的上级机 关行文请求批准事项，属于上行文。后者用于向无 隶属关系的有关主管部门行文请求批准事项，属于 平行文。,第二次作业：,.以你所在班名义，向你所在系拟写一 份请示，提出前往一个公司进行某项学习内 容的调查。所去公司和调查内容自拟。交到 学习委员后，集体交任课教师。.自学“报告”的内容。,
