1、长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制大纲与技术要求（试行） 1 总则1.1 长江中下游干流河道采砂事关长江河势稳定、防洪和通航安全及沿江工农业设施的正常运用。为加强长江中下游干流河道采砂项目的管理，规范采砂项目可行性论证工作，提高技术成果质量，保证采砂项目的科学性、合理性，特制定本编制大纲与技术要求。1.2 本编制大纲与技术要求适用于长江中下游干流河道采砂规划报告确定的可采区以及整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道、吹填造地等采砂项目的可行性论证。1.3 承担长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制工作的单位的设计、科研或咨询资质应符合有关规定。编制完成的可行性论证报告应按有关程
2、序报主管部门审批。1.4 长江中下游干流河道规划可采区的可行性论证报告应根据批准的长江中下游干流河道采砂规划报告及采砂规划实施方案进行编制。因整修长江干堤进行吹填固基、整治长江河道、吹填造地等采砂项目的可行性论证报告应在长江干堤吹填固基工程、河道整治工程、吹填造地工程的可行性研究报告或初步设计报告已审批的基础上进行编制。1.5 采砂项目可行性论证报告应在收集基本资料，对采砂河段的水文泥沙特性及河势演变情况进行深入分析研究的基础上，充分论证采砂对采砂河段（指采砂可能涉及影响的河段）的河势变化、防洪与通航安全、水生态环境等的影响，提出科学的论证结论。对于河势变化敏感、有重要防洪工程、通航条件不良以
3、及水生态环境敏感的河段，应开展相应的专题研究（含数学模型计算分析），必要时还应进行物理模型试验研究。1.6 采砂项目可行性论证报告编制的基本要求和深度为：分析和预测采砂河段河道演变规律和发展趋势；确定采砂规模；选定采砂区位置和范围，分析确定采砂区平面坐标、控制开采高程，分析床砂组成、砂质、储量以及补给情况；综合论证采砂对采砂河段的河势变化、防洪与通航安全、水生态环境等的影响，提出科学的论证结论以及减轻不利影响的对策措施；基本拟定采砂船采砂能力、采（运）砂船只数量及作业方式，基本确定采砂作业施工期及采砂作业时间，落实现场监管、采砂作业安全管理以及河床动态监管的措施。2 编制大纲与技术要求2.0
4、前言简述采砂河段的河道基本情况，采砂项目的前期工作情况，可行性论证的任务及目的，编制可行性论证报告的主要过程以及其他需要说明的有关内容。2.1 基本情况阐述采砂河段的河道基本情况、河床地质组成、国民经济设施分布情况、防洪及河道整治工程、河段航运、航道状况及水生态环境状况等。2.2 河道水文泥沙特性阐述采砂河段的河道水（潮）位、径（潮）流、泥沙等特性。2.3 河道演变分析阐述采砂河段的河道历史演变和近期演变，分析采砂河段的河道演变规律和发展趋势。2.3.1 历史演变利用以往分析成果，阐述采砂河段的河道历史演变。2.3.2 近期河道演变及趋势分析利用近期采砂河段的河道观测资料，深入全面地分析采砂河
5、段的河道近期演变情况及规律。主要包括河道主流线变化、岸线变化、深槽变化、洲滩变化以及河床冲淤变化等。根据采砂河段的河道历史和近期演变规律，分析预测采砂河段的河道演变趋势。2.4 编制依据简述采砂项目可行性论证报告编制的主要依据。2.5 采砂任务和规模简述采砂项目的前期工作情况和采砂任务。规划范围内的采砂项目应简述已审批的规划情况，主要包括规划的可采区位置和范围、控制开采高程、年度控制开采总量、采砂船控制数量以及禁采期要求等情况。堤防吹填工程、河道整治工程以及吹填造地工程等采砂项目应简述工程的基本情况，主要包括工程位置、工程规模、总施工期以及工程投资等。规划范围内的采砂项目规模应根据审定的年度控
6、制开采量确定。堤防吹填工程、河道整治工程以及吹填造地工程等采砂项目规模应根据已审批的工程可行性研究报告或初步设计报告确定。工程可行性研究报告或初步设计报告以及相应的审批文件应作为该可行性论证报告的附件之一。2.6 采砂方案拟定根据采砂河段的河道基本情况、河势演变趋势、采砂项目的规模以及采砂区选择原则，科学合理地拟定采砂方案，堤防吹填工程、河道整治工程以及吹填造地工程等采砂项目，还须进行方案比选。主要内容包括采砂区的布置、控制开采高程的确定、禁采期、采砂船只控制、可采区砂质颗分、砂质、储量以及泥沙补给情况分析等。2.6.1 采砂区选择原则阐述可采区选择的主要原则。2.6.2 采砂区布置根据采砂河
7、段的河道特点和有关可采区选择原则，科学合理地选择采砂区位置和范围，确定采砂区平面坐标。河道采砂区布置应采用现势性强的河道地形实测资料，其比例尺一般不小于 1/5000。2.6.3 采砂区河床近期演变根据采砂区水下地形测量成果，结合河段河道演变分析，描述采砂区河床和水流泥沙特点，分析可采区河床冲淤变化规律和趋势。2.6.4 采砂区泥沙补给分析根据采砂区河段的河道床沙组成和上游河段来水来沙情况，对采砂区泥沙补给情况进行分析预测。2.6.5 采砂区控制开采高程确定及砂质、储量分析应对采砂区进行必要的外业勘探工作，根据采砂规模和采砂区勘探分析成果以及河势分析结论，合理确定采砂区控制开采高程，并对可采区
8、砂质颗分、砂质及储量进行分析。2.6.6 禁采期根据可采区的防洪、通航安全、水生态环境保护等方面的要求，合理确定可采区的禁采期。2.6.7 采运船只控制按照有关规定，基本拟定可采区采砂船只及运砂船只的能力和数量。2.7 采砂影响分析对拟定的采砂方案，从对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护以及其他方面的影响进行充分的综合分析论证，提出综合影响分析的结论以及减免不利影响的对策与措施。2.7.1 河势稳定影响分析根据采砂区布置、采砂量和河势稳定的要求，分析采砂对采砂河段流速、流态等的影响，定性与定量相结合，综合分析论证采砂对河势稳定的影响。对河势变化敏感河段，必要时应进行物理模型试验研究。
9、2.7.2 防洪安全影响分析根据采砂区布置、采砂量和防洪安全的要求，定性与定量相结合，综合分析论证采砂对该河段防洪工程安全的影响。2.7.3 通航安全影响分析根据采砂区河段的通航现状和通航安全要求，结合采砂方案的特点，充分分析论证采砂对通航安全的影响。如有影响，应提出减免不利影响的对策与措施。对通航条件较差的河段，应进行河段通航安全影响评估专题报告。专题报告应作为可行性论证报告的附件之一。2.7.4 水生态环境影响分析根据采砂河段水功能区的特点、水生态环境现状和水生动物特别是珍稀水生动物保护的要求，重点分析采砂活动对四大家鱼等重要经济鱼类产卵场、珍稀水生动物等水生态环境的影响。如采砂河段涉及用
10、水敏感区，还应增加对有关水质影响的分析。对不利影响提出减免的对策措施。对珍稀水生动物有特殊保护要求的河段，应进行河段水生态环境影响专题研究。专题报告应作为可行性论证报告的附件之一。2.7.5 其他影响分析根据采砂河段水利工程以及工农业等国民经济设施的分布情况，分析论证采砂对有关工程与设施的影响。2.8 采砂作业合理确定采砂作业方式，基本确定采砂船及运砂船只的采运能力和数量以及采砂作业时间。 2.8.1 采砂作业方式根据采砂区位置、可采区特点、采砂船和运砂船的能力以及可采区禁采期等，合理确定采砂作业方式。2.8.2 采砂作业时间根据长江干流河段防洪、通航、水生态环境保护等方面的禁采要求，基本确定
11、采砂作业施工期，提出采砂作业时间的有关要求。2.9 采砂作业管理河道采砂事关河势稳定、防洪和通航安全，应明确采砂区采砂作业管理责任单位，落实相应的管理措施。2.9.1 采砂作业管理单位根据采砂区属地和有关规定，明确采砂作业管理的有关责任单位，并落实相应职责。2.9.2 管理措施为确保采砂作业依法、科学、有序进行，减少对通航安全的影响，避免采砂作业事故特别是海损事故的发生，保障采砂作业的顺利施工，应提出有效的管理措施。主要包括采砂作业监管措施、采砂作业安全生产管理以及河床动态监管措施。(1)采砂作业监管措施根据采砂作业对采砂区、采砂船包括船上有关技术人员等方面管理的要求以及有关规定，提出采砂作业
12、需要制定的有关管理办法和制度。(2)采砂作业安全生产管理措施按航道和海事部门对采砂船舶施工作业的要求及有关规定，提出采砂作业安全生产的有关管理措施。（3）河床动态监管为了及时掌握河床动态变化情况，应在采砂作业实施前、实施过程中以及实施后，适时对河床实施监测，提出采砂作业实施情况评估报告。 2.10 结论与建议总结归纳综合分析论证的主要结论，对存在的问题提出意见。附：长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制参考目录附：长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制参考目录0 前言1 基本情况1.1 河道基本情况1.2 河床地质组成1.3 国民经济设施分布情况1.4 防洪及河道整治工程1.5 河
13、段航运和航道状况1.6 水生态环境状况2 河段水文泥沙特性2.1 水（潮）位特征2.2 径（潮）流特征2.3 泥沙特征3 河道演变分析3.1 历史演变3.2 近期河道演变及趋势分析4 编制依据5 采砂任务和规模6 采砂方案拟定6.1 采砂区选择原则6.2 采砂区布置6.3 采砂区河床近期演变6.4 采砂区泥沙补给分析6.5 采砂区控制开采高程确定及砂质、储量分析6.6 禁采期6.7 采运船只控制7 采砂影响分析7.1 河势稳定影响分析7.2 防洪安全影响分析7.3 通航安全影响分析7.4 水生态环境影响分析7.5 其他影响分析8 采砂作业8.1 采砂作业方式8.2 采砂作业时间9 采砂作业管理9.1 采砂作业管理单位9.2 管理措施（1）采砂作业监管措施（2）采砂作业安全生产管理措施（3）河床动态监管措施10 结论与建议
