1、 1 霞山区国家税务局2008 年上半年工作总结2008 年上半年，霞山区国税局在市国税局和霞山区委、区政府的正确领导和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领税收工作，牢记“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，紧紧围绕组织税收收入这个中心工作，以开展思想大解放活动为契机，深入推进依法治税，切实加强税收征管和队伍建设，全局干部职工团结奋进，扎实工作，取得了较好的成绩。上半年，全局组织税收收入 11012 万元，区局党总支被区委评为先进党总支、霞山区支援抗震救灾先进党组织，团总支被评为广东省五四红旗团总支。一、采取有力措施，促进税收收入增长今年市局下达给我局的工
2、商税收收入考核指标为 31450 万元，比去年增加 8220 万元，增长 35.38%，其中“两税 ”收入考核指标为 20000 万元，增长 40.55%，其他收入考核指标为 11450 万元，增长 27.22%。今年以来，受国际油价高位运行与国内成品油价格倒挂等市场、政策因素的共同影响，石油行业普遍亏损。我局纳税大户中油公司的经营面临困难，比去年同期减收 5896 万元，其中增值税同比减收 2683 万元，企业所得税减收 3213 万元。由于中油公司大幅减收，导致全局税收收入形成较大的缺口，正常税源收入难以弥补，再加上个体税源收入后劲乏力和国家经济、税收政策调整带来所得税减收等因素，造成我局
3、面临相当严峻的税收收入形势。但全局干部职工克服畏难情绪，迎难而上，积极挖掘增收潜力，采取有力措施，促进了基本税源税收收入的稳定增长。(一)早部署，勤督促，把握工作主动权。我局树立早抓、早查、早管的观念，及时召开会议，传达市局及区委、区政府的有关会议精神，及时开展税源调查，摸清税源 2 底数。将税收收入任务层层分解落实到各单位，同时不断完善税收收入分析机制，继续坚持每月定期召开税收收入形势分析会，按季做出收入形势分析报告，对各税源增减形势进行分析预测,及时发现问题，研究制订措施，较好地把握了组织收入工作的主动权。(二)认真抓好税源管理，努力挖掘增收潜力。一是继续抓好重点税源管理，不断完善重点税源
4、定期调查制度，深入企业调查，认真分析报表数据，扩大监控范围，加强对重点税源的实时监控和纳税评估工作，防止税款流失。今年，根据市局有关规定，区局扩大重点税源控管范围，将监控重点税源企业增加到 57 户，并将监控重心前移到各税源管理股，有针对性地开展重点税源企业监控工作。二是重点抓好企业所得税的管理。以实施新企业所得税法为契机，加强对企业所得税业务的培训和相关政策的宣传。认真开展企业所得税征收方式鉴定工作，今年对 1300 多户企业进行了所得税征收方式鉴定。加强企业所得税汇算清缴工作。3 月底，对区局管辖的查账征收企业的办税人员和税源管理部门相关人员进行了业务培训，保证了汇算清缴工作的顺利开展。大
5、力推广中介机构代理申报，要求参加 2007 年度汇算清缴的 1065 户查帐征收企业，必须由中介机构出具企业所得税查帐报告，保证了企业申报资料的真实性和完整性。1065 户查账征收企业中盈利企业有 553 户，比上年增加了 187 户，盈利面达到 52%，提高了 9 个百分点。此外，加强对亏损企业约谈辅导管理工作。在办理企业所得税征收方式鉴定及所得税汇算清缴工作中，要求管理员认真审核企业财务报表。对亏损企业，特别是连续亏损，存货与销售收入、资金流转不配比，逻辑性不强的企业进行约谈、质询，引起老板对该问题的重视，效果很好。许多老板都接受我们的要求，并承诺限期内转亏为盈。三是继续加强对小规模企业的
6、管理，认真进行实地核查和检查，合理调整税额，解决对部分企业税负偏低、管理偏松的问题。四是继续加强对各专业 3 市场和路段的管理，加大日常检查力度，减少和避免漏征漏管户，做到以查促管，以管促收。(三)采取激励措施，充分调动干部职工抓收入的积极性。为了抓好上半年的税收收入工作，我们制订并下发了关于 2008 年上半年完成税收收入计划奖励办法的通知 ，将各税源管理单位的工作业绩直接与部门领导和全体人员的经济效益挂钩，较好地促进了税收任务的完成。通过采取有效措施，经过大家共同努力，上半年我局共组织工商税收收入 11012万元。虽然同比减收 4410 万元，没有实现时间任务“双过半” ，但除开中油公司收
7、入后，我局上半年其它税源税收收入同比增收 1486 万元，增长 16.08%；其中“两税”收入同比增收 1823 万元，增长 29%，保持了基本税源税收收入稳定增长的趋势，与我区经济发展状况基本一致。二、规范税收执法，提高依法治税水平一是严格落实税收政策。认真落实各项税收优惠政策，鼓励企业自主创新，真诚扶持弱势群体。注重加强流转税管理，严格把关审批手续。对符合政策规定、报送资料齐全的纳税人及时受理、审批，对报送资料不完整的，及时向纳税人讲明原因并予以退回或限期改正。认真抓好一般纳税人的管理，切实把好增值税一般纳税人认定关。今年共认定一般纳税人 73 户，其中初次认定 45 户，转正认定 28
8、户。对 53 户超标未认定一般纳税人的小规模纳税人进行了清理认定工作，有 41 户企业不必认定，经发通知有 7 户企业前来申请办理了认定手续，有 5 户企业被强制认定。积极落实国家出口退税政策，上半年，共办理出口货物免抵退税 5890 万元，其中出口退税 3878 万元，办理免抵调库 2012 万元，有力支持了企业的发展，推动了我区对外贸易快速增长和经济社会和谐发展。二是加强对四小票的管理。我局按照上级的统一部署，做好省级集中模式下新版稽核系统和凭证审核检查管理系统的运行工作，确保该系统的高质运行，不断提高审 4 核检查工作的质量和效率。加强对海关完税证、运输发票、废旧物资发票、增值税代开专用
9、发票（统称四小票）进行核对和发函核查工作，共发函核对了 10 户次 32 份发票，对收到的 2 份有问题的复函进行了检查处理，加大了对四小票的管理力度。三是继续推进政务公开工作。我局认真贯彻落实市局有关文件精神，制定并下发了霞山区国家税务局 2008 年政务公开考评工作实施方案 ，不断完善各项相关制度。今年主要是注重区局网站的建设，把网站作为政务公开的重要媒体，在网上共设本局简介、政务公开、最新动态、定额公开、通知公告等五个栏目。栏目设置全面详细，凡是按要求应对外公开的各项内容及有关政策都在网站上对外公开，对网上政务公开内容做到不定期进行更新补充，进一步提高了我局政务公开工作水平。四是积极开展
10、税收宣传。认真开展第十七个税收宣传月活动。围绕“税收发展 民生” 的宣传主题，将税收宣传与文娱活动相结合，充分运用群众喜闻乐见的娱乐载体进行税收宣传。组织人员参加市局举办的税企同唱一首歌文艺晚会，展现了税务干部的风采和精神面貌。组织团员青年开展“青年志愿者 ”服务活动，进行税法咨询和税收知识有奖问答，派发税收宣传资料，现场 气氛热烈踊跃，参与者众多，收到了较好的税收宣传效果。此外， 继续配合霞山区府召开的霞山区 5 纳税先进单位表彰大会，积极做好纳税先进单位的评选和各项准备工作，重奖2007年的纳税先进单位。同时，认真做好2006-2007年度纳税信用等 级评定工作，树立诚信纳税典范，营造浓厚
11、的诚信纳税氛围。三、夯实征管基础，全面提升征管质效(一)积极推广个体工商户计算机定额核定系统。区局成立了定额核定系统推广工作领导小组，由主管局领导任组长，相关股室分工负责，把工作任务和责任有效分解到具体环节、具体岗位和具体人员，形成上下联动，齐抓共管，密切协作的工作局面，加强本单位推广工作的领导和协调，认真做好数据清理上报、宣传发动、系统初始化、试点运行和全面推广五个阶段的工作。经过全局干部职工近一个月的艰苦备战，我局按时保质完成了总局个体工商户计算机定额核定系统的推广使用工作，并于 2008 年 3月 1 日起正式上线启用运行。5 月份，我局投入 22 万元将全局的电脑显示器全部更换为新型液
12、晶显示器，进一步改善了办公电脑设备，优化了办税环境。(二)扎实开展税收专项检查工作。从 5 月起，我局重点对钢材销售行业、农副产品加工企业、粮食加工销售行业、烟酒销售行业、大型超市行业、房地产业、农资等行业开展了税收专项检查工作。区局制定了专项检查方案，成立了税收专项检查领导小组，具体组织、指导、协调专项检查工作的进行。税源管理股也成立相应的工作小组，做到层层抓落实，确保检查工作顺利进行。完成了对水产品加工出口企业收购对象的核查备案工作，对企业单笔超过 5 万元的收购业务实行报告核查制度，同时要求企业通过银行转账支付收购款项，加强企业大宗收购业务真实性的监督管理。通过对辖区内烟酒销售行业进行认
13、真细致地调查研究，结合该行业目前的经营状况，将该行业税负水平提高了 30%。 6 (三)优化办税流程，提高办税效率。年初，根据上级的文件要求，按照纳税人涉税事项办理流程的规定，区局组织业务部门对纳税人涉税事项的办理流程进行梳理，并在办税服务厅进行公示，以明确并规范纳税人到税务机关办税的流程、事项及报送的资料，减轻税务机关和纳税人的负担，努力构建和谐的税收征纳关系。同时，我局继续完善一般纳税人电子申报、网上办税、 “一窗式”票表税比对工作，逐步规范增值各纳税申报操作规程，提高办税效率，优化办税服务。（四）突出抓好征管质量考核工作。一是抓教育，通过教育使大家认识到，征管质量考核工作不是某个部门某个
14、人的事情，而是涉及到各个部门、各个环节、各个岗位的综合性工作，每个人都要尽职尽责做好本职工作。二是抓好各种数据的录入、查询工作，做到数据录入准确，查询及时，发现问题及时处理。三是抓好税款的催报催缴工作，税收管理员不厌其烦地做好纳税人的催报工作，促进了申报率的提高。四是定期通报征管质量考核情况，并将考核情况与经济效益挂钩，增强了大家的征管质量考核意识。（五）认真做好税务登记及发票管理工作。上半年，办理开业、变更税务登记证330 户，办理注销 430 户、停业 54 户。同时，为下岗再就业人员办证 27 户，免收办证工本费 216 元。填开完税证 47069 套，其中纸质完税证 2018 套、银税
15、完税证 45051套；填开通用缴款书 310 套，填开汇总缴款书 3932 套。着重做好各种发票的领用、保管、发售和缴销工作。目前我局管辖的纳税人户数在市区内是最多的，购领发票的纳税人有 3000 多户。上半年，手工万元版和千元版普通发票改为使用“税眼”填用电脑版发票，我们加大了对管票人员的安全教育。在向纳税人发售发票时，认真审核纳税人的申请表中列出的种类、面额和数量，严格按照审批的种类、面额和数量出售，每月月底都对照发票报表库存数与实际数进行核对，防止出现差错。上半年，我局发售 7 各类普通发票 151299 本（套） ，增值税专用发票 45858 套。由于发票管理工作管得严、抓得细，没有出
16、现任何差错，确保了发票发售工作的安全。另外，上半年为纳税人代开增值税专用发票 602 套，税额 51.2 万元；普通发票 459 套，税额 114.1 万元。四、加强队伍建设，提高行政管理效能(一)加强业务培训，提高工作技能。今年我局把教育培训的重点放在“适岗”培训上，针对新所得税法的颁布实施，于 3 月份对全局干部分两批进行了所得税法的培训，重点抓所得税征收、管理及业务相关人员，使参加培训的人员尽快掌握新企业所得税法及实施条例的基本内容，切实提高贯彻落实新企业所得税法的能力。在 6 月，组织了税收征管辅助系统推广应用培训，为税收征管辅助系统的推广应用做好前期准备工作。（二）组织开展思想大解放
17、学习活动。我局从 2 月 25 日开始分三个阶段开展了思想大解放学习讨论活动。一是制定了区局活动实施方案，由“一把手”负总责，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是开展读书活动。认真组织干部职工开展读书学习活动，重点学习我们党关于解放思想的重要论述，学习党的十七大、省委十届二次全会、湛江市委九届五次全会以及全国税务工作会议和全省、全市国税工作会议精神，学习科学发展观等知识，以学习促进思想解放和观念更新。区局党组召开了两次中心组理论学习(扩大)会，进行了深入细致的学习。 三是开展大讨论。在读书学习的基础上，开展“解放思想与国税科学发展” 、 “改革开放与中国特色社会主义理论” 、“服务基层
18、、服务纳税人、服务经济社会发展大局与社会和谐”三个专题大讨论；组织中层干部参加了省、市局“国税论坛”思想大解放专题视频学习报告会；中层干部撰写了体会文章，探讨税收工作科学发展的途径。四是开展税收工作调研。围绕“和谐与发展”的主题，在广泛深入调查研究的基础上，抓住当前基层和纳税人反映强烈的热点、难点问题，组织人员撰写税收论文参加了市国税局举办的第二届“湛江国税论坛” 。 8 (三)强化廉政教育，确保廉洁从税。3 月份，区局召开党风廉政建设工作会议，总结去年工作，部署新一年任务，深入贯彻落实上级党风廉政建设工作会议精神。同时一把手与各部门负责人、部门负责人与部门成员层层签订了廉政建设工作责任书 ，
19、确保一级抓一级，级级抓落实。在日常工作中注意抓好廉政教育，加强对干部队伍的法纪教育和权力观、利益观、地位观教育，提高廉洁自律意识。坚持和不断完善税收执法监督告知、回访制度，今年上半年组织兼职监察员深入回访纳税人 64 户，并通报了有关情况，有效地监督和避免税务干部发生以权谋私、行政不作为等不良行为，进一步密切税企关系，提高纳税遵从度和服务满意度。（四）开展财务检查，加强政务管理。按照市局要求，对财务收支、银行账户管理、基本建设管理、政府采购和固定资产、专项经费、内部控制制度和会计基础及财务岗位人员落实等七个方面情况进行认真细致的检查，完善了财务管理制度，加强了财务管理。同时注意加强后勤服务管理
20、，严格接待纪律，厉行节约，创建节约型机关、服务型机关。加强应急管理，提高应对突发事件的能力。注重做好综治安全工作。坚持综治安全工作例会制度，定期或不定期召开安全生产工作会议，查找薄弱环节，完善安全措施。加强办公区、宿舍区的治安管理，落实节假日领导值班制度，突出做好税款、现金、票证的安全工作，加强机动车驾驶员安全行车教育，关心干部职工的政治安全和人身安全。在 6 月份按照上级要求开展安全生产百日督查专项行动，在全局范围内组织了一次彻底的、全面的安全生产检查，查找安全事故隐患，消除各类不安全因素，严防安全事故的发生，确保各项税收工作正常开展。五、发动群众组织，创建和谐国税团队我局继续发挥工、青、妇
21、组织的积极作用，加强精神文明建设，增强队伍的战斗力和凝聚力。工会关心干部职工的健康，开展送温暖活动，组织文体活动，及时发放清凉及节日物品；妇委会注意关心妇女权益，组织全局妇女做好体检工作，参加区计 9 生宣传工作，积极开展 “三八”妇女节活动，组织妇女外出参观学习，增强了妇女干部的感情和活力；团总支多次组织团员青年参加青年志愿者活动，开展上街送税法、城中清洁工程等活动，组织队员参加区青年迎奥运气排球比赛，获得了霞山区“迎奥运”气排球赛组织奖。我局还积极投身社会公益活动，继续坚持与贫困学生结对子，每个学期注册时都及时为他们送去学费，解决他们的燃眉之急。汶川发生地震后，大家纷纷慷慨解囊，共发起四次
22、捐款活动，为帮助灾区群众渡过难关，重建家园捐款 5万多元，体现了我局“扶贫助困送温暖、扶幼助学寄希望、扶弱助残献爱心”的优良传统。半年来，我局在市国税局和区委、区政府的正确领导和大力支持下，克服了重重困难，努力完成了各项工作任务,取得了一定的成绩，但我们的工作与形势发展的要求相比，与上级的期望相比，与纳税人的愿望相比，还存在一些不足，主要表现为少数同志事业心和责任感不强，工作不用心、不动脑，满足于现状，自我优越感较强；有的同志学习意识较淡，有愁学厌学现象，政治理论贫乏，业务知识老化，工作技能不能适应形势的发展要求；个别同志组织纪律松散，作风不实，上班迟到早退，不务正业；税收管理员的业务技能参差
23、不齐，税源监控不到位，纳税评估跟不上，税收征管质量和效率有待进一步提高；等等。这些问题的存在，极大地影响了霞山国税的形象，我们要引起足够的重视，加以克服和改正。下半年，主要抓好以下几个方面的工作：（一）切实贯彻市局“向管理要收入”的治税理念，认真抓好组织收入工作。加强税源管理，特别是重点税源管理，继续对专业市场、重点行业开展税收整治工作，促进正常税源平衡增长，克服目前靠单一税源企业税收增长拉动的短期行为，充分挖掘增收潜力和税源新亮点，做到应收尽收，努力完成全年税收收入任务。（二）加强征管基础工作，努力提高征管质效。认真抓好征管辅助系统软件推广工作，保证推广应用工作的顺利进行。继续完善水产品行业
24、税收管理办法，落实源头监控，防范税收风险。进一步规范征管资料档案管理，大力推进税收信息化建设。加 10 强税源监控，提高税种管理水平，在管好增值税、消费税的基础上，通过完善监控机制、拓展监控深度，降低亏损面，大力提高企业所得税管理水平。（三）积极落实各项税收政策，继续推进依法治税。认真落实好各项税收优惠政策，大力扶持企业发展。完善税收分析预测，强化宏观税收数据分析工作，深化纳税评估，开展好反避税工作。（四）认真抓好纳税服务工作，积极协助政府做好招商引资工作。随着湛江钢铁项目落户我市，一批企业将随之落户我区。我们要以此为契机，认真做好税收服务工作，努力营造良好的税收环境，积极配合区委、区府做好招
25、商引资工作，以此来壮大我们的税源。一是加强组织领导，成立重点项目跟踪督办领导小组；二是制订重点项目提前介入办法，通过调查了解，对有利于增加税源的项目，要热情做好税收宣传工作，密切融洽税企关系；三是继续深化税收执法回访制度，加大回访力度，加强监督，优化服务，营造拴心留人的税收环境。（五）认真组织开展以“增强三纪意识，推进廉政建设”为主题的纪律教育月活动，切实贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划 ，进一步加强廉政文化建设，大力营造反腐倡廉文化氛围，促进干部职工增强纪律观念、法纪观念和廉政意识。（六）进一步加大行政管理力度，加强考核监督，改进工作作风，提高办事效率，改善办税环境，优化纳税服务，特别要加强办税服务厅建设，继续发挥好办税服务厅的窗口作用。要加强社会治安综合治理及安全保卫工作，确保全局安全稳定。（七）加强干部队伍建设。建立一个良好的用人机制，把德才兼备、群众公认的干部选拔上来，加强中层班子建设。加大教育培训力度，提高队伍的理论水平和业务技能，着力提高干部队伍的整体素质。要树立霞山国税团队精神，要以争先创优为目标，继续做好申报全国税务系统文明单位的有关工作。要创建学习型团队，一是分批走出去开阔视野，更新观念，增长知识；二是到兄弟单位学习，取人之长，补己之短；
