1、中国文书发展史概说,滕霞,中国文书发展史概说,一、我国早期的文书与文书工作二、封建社会的文书与文书工作三、民国以后的文书与文书工作四、中国共产党领导下的文书与文书工作,“从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明及其应用于文献记录而过渡到文明时代。” 恩格斯在家庭、私有制和国家的起源,斯大林在马克思主义与语言学问题一文中指出,“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书，商业的发展，商业更需要有条理的书信来往”,我国早期的文书与文书工作,在我国古代的经籍中是有记载的。“人类有政治之组织，即有法令。有文字之法令即有公牍。”在我国，文书的出现可以上溯到夏、商、
2、周三代。,周易系辞中说：,“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察，盖取诸夬（guai)。”,体现：官治与民察,1、官治：用官和书契来治理国家。2、民察：即万民用书契来鉴戒。,一、上古时期萌芽期,文书产生的原因：人们祈求风调雨顺、祈求神灵的宗教活动甲骨卜辞是应用写作的最早雏形.,1、甲骨文，最早的应用文书。商代神权统治，事事占卜。事前占卜而记录的是“卜辞”，即计划决策；事后记录的称“刻辞”。,甲骨卜辞： “其自西来雨？ 其自东来雨？ 其自北来雨？ 其自南来雨？”,2、尚书上起尧舜下至春秋的文献，首部以应用文为主的散文总集。“典”为君王颁布的法令；“谟”即谋权，会议记录；训诰，晓谕
3、性文种，如酒诰，后者还用于分封赏赐臣民；誓，即誓词，出征时告诫将士的言辞，汤誓.,尚书,这是我国第一部上古历史文件和部分追述古代事迹著作的汇编，它保存了商周特别是西周初期的一些重要史料。尚书相传由孔子编撰而成，但有些篇是后来儒家补充进去的。西汉初存28篇，因用汉代通行的文字隶书抄写，称今文尚书。,3、我国公文的起点很高。,甲骨文有了较为固定的结构形式，“前辞”“命辞”“占辞”“验辞”分别表明了占卜的原因、祝告的内容、神告征兆和验证结果。西周朝廷文书也已出现了程式化，开头常为“王亲令”“王令军曰”等 。,二、夏商和西周奴隶制社会,夏、商、周时期常见文书的种类：诰、誓、命、典,1、统治者对属下和民
4、众发布的指令性下行文书，“诰”的文种。如汤诰、大诰、康诰等篇，就是当时统治者商汤、周公、成王发布的告民众书,2、誓、命的出现,甘誓、汤誓、牧誓等篇就是当时统治者夏启、商汤、周武王在出征前向军队发布的誓师词；“命”就是统治者发布的命令，如文侯之命等。,3、周礼,周礼是儒家经典，西周时期的著名政治家、思想家、文学家、军事家周公旦所著， 周礼是一部通过官制来表达治国方案的著作，内容极为丰富。周礼六官的分工大致为：天官主管宫廷，地官主管民政，春官主管宗族，夏官主管军事，秋官主管刑罚，冬官主管营造，涉及到社会生活的所有方面，在上古文献中实属罕见。,周礼所记载的礼的体系最为系统，既有祭祀、朝觐、封国、巡狩
5、、丧葬等等的国家大典，也有如用鼎制度、乐悬制度、车骑制度、服饰制度、礼玉制度等等的具体规制，还有各种礼器的等级、组合、形制、度数的记载。许多制度仅见于此书，因而尤其宝贵。,三、春秋战国时期,从早期到春秋属于初创时期,南朝刘勰在其文心雕龙章表中:,“章以谢恩,奏以按核,表以陈情,议以执异”“章”是用来谢皇上恩典”奏”是用来弹劾,揭露坏人的 “表”是用来陈述下情的“议”是用来发表不同意见的.,论语宪问载：,“为命，裨谌（chen)草创之，世叔讨论之，行人子羽修饰之，东里子产润色之”“草创-讨论-修饰-润色” 四个阶段,是说郑国的四大臣裨谌、世叔、子羽、子产，共同起草、审阅、修饰外交辞令，最后由子产
6、拍板。,春秋战国时期，列国均有史官，称太史，地委颇为重要。尤“记大事，书盟首”为神圣职责。 招贤养士，齐国孟尝君、赵国平原君、魏国信陵君，楚国的春申君，“战国四大公子”,孟尝君 平原君,信陵君 春申君,纵观早期文书发展线索，可以有如下结论：,第一，文书的出现有赖于社会生产的发展，有赖于文字的产生，有赖于国家的产生。,第二，文书从其产生开始，在国家和社会管理中的基本职能便已出现。第三，早期的文书种类随国家事务的日趋频繁而越来增多，文书的作用日益增强。,第四，在文种的使用上，早期的文书虽然有一定的区分，但未形成专门的文体，从总体上看，在使用范围上还没有严格的规定。,我国历史上第一个专门的国家文书机
7、构太史寮,春秋战国时期的文书，我们可以在左传、战国策、史记中见到不少。,春秋战国时期就有拟文制度、用印制度、职官制度和公文传递制度。,“玺”就是当时印章的称呼。是官员权利和身份的象征，“传国玉玺”就材于“和氏之璧”。和氏璧是历史上著名的美玉，在它流传的数百年间，被奉为“价值连城”的“天下所共传之宝”。,春秋时，楚人卞和在楚山，一说荆山（今湖北南漳县）看见有凤凰栖落在山中的青石板上，依“凤凰不落无宝之地”之说，他认定山上有宝，经仔细寻找，终于在山中发现一块玉璞。 卞和将此璞献给楚厉王。然而经玉工辨认，璞被判定为石头，厉王以为卞和欺君，下令断卞和左脚，逐出国都。 武王即位，卞和又将璞玉献上，玉工仍
8、然认为是石头，可怜卞和又因欺君之罪被砍去右足。,及楚文王即位，卞和怀揣璞玉在楚山下痛哭了三天三夜，以致满眼溢血。文王很奇怪，派人问他：“天下被削足的人很多，为什么只有你如此悲伤？”卞和感叹道：“我并不是因为被削足而伤心，而是因为宝石被看作石头，忠贞之士被当作欺君之臣，是非颠倒而痛心啊！”这次文王直接命人剖璞，结果得到了一块无瑕的美玉。,为奖励卞和的忠诚，美玉被命名为“和氏之璧”，这就是后世传说的和氏璧。 楚王得此美玉，十分爱惜，都舍不得雕琢成器，就奉为宝物珍藏起来。又过了400余年，楚威王为表彰有功忠臣，特将和氏璧赐予相国昭阳。昭阳率宾客游赤山时，出玉璧供人观赏，不料众人散去后，和氏璧不翼而飞
9、。,50余年后，赵国人缪贤在集市上用五百金购得一块玉。令人始料未及的是，经玉工鉴别，此玉就是失踪多年的和氏璧。赵惠文王听说和氏璧在赵国出现，遂据为己有。 秦昭王获悉此事后，致信赵王说，愿以秦国十五座城池换取玉璧。越王慑于秦国威力，派蔺相如奉璧出使秦国。机智过人的蔺相如不辱使命，设计取回玉璧，送回赵国。 公元前228年，秦灭赵，和氏璧最终还是落入秦国手中，不幸的是，和氏璧从此从历史记载中消失了。传说中秦始皇统一六国后，将和氏璧制成了传国玉玺。,25宝玺,紫禁城，明、清两朝皇帝居住的地方，也是世界上最大的皇宫。这里存放着各个历史时期的珍宝近百万件。在众多宝物中，哪一种最能代表皇帝的无上权威和地位呢
10、？这就非宝玺莫属了。诚如乾隆帝所说:“盖天子所重，以治宇宙，申经纶，莫重于国宝”。中国历代的统治者都十分重视御宝的徵信作用，将其作为国家的象征物，皇帝治理天下的凭证。故宫现在藏有明清帝后宝玺近五千件。乾隆帝是清朝入关以后的第四代皇帝。他在长达六十多年的统治期间创造了清代历史最辉煌的时代。乾隆以前，清代皇帝宝玺一般没有规定确切的数目。乾隆十一年(公元1746年)，乾隆皇帝钦定御宝为二十五方，后人称这二十五印章为“二十五宝”。乾隆帝为什么把玉玺的数目定为25枚？根据周易太衍“天数二十有五”的记载，乾隆皇帝希望清王朝也能传至二十五世，清二十五宝是清代乾隆皇帝指定的代表国家政权的二十五方御用国宝的总称
11、。从此，这25方宝玺经嘉庆、道光、咸丰、同治、光绪年间，一直沿用至宣统末年。二十五方宝玺各有所用，集合在一起，代表和囊括了皇帝行使国家最高权力的各个方面。这二十五宝玺也是现存唯一的一套完整的皇帝御宝。这25宝玺被储存于交泰殿的宝箱内。宝玺由内阁掌管，用印须经皇帝批准才可拿出。,三、文书工作的确立秦汉时期,建立我国第一个统一的中央集权国家秦国，十分重视吸取历史经验教训，进行一系列的政治变革，对文书工作产生直接的影响。,秦朝是中央设丞相、太尉、御史大夫“三公九卿”，最高的文书机构是丞相府，至东汉时， 尚书台成为东汉王朝的核心文书机关。,秦、汉时期，建立的官僚机构“三公”“九卿”,（1）丞相，承受皇
12、帝之命，辅助皇帝掌管天下的行政的官； （2）太尉，掌管军事的最高官吏； （3）御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。,三公之下设九卿，作为中央行政机关分掌具体行政事务，如祭祀、礼仪、军事、行政、司法、文化教育等。,（1）奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首； （2）郎中令，掌管宫殿警卫； （3）卫尉，掌管宫门警卫； （4）太仆，掌管宫廷御马和国家马政； （5）廷尉，掌管司法审判； （6）典客，掌管外交和民族事务； （7）宗正，掌管
13、皇族、宗室事务； （8）治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支； （9）少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。,曹丞相府,曹丞相府,秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。如李斯的谏逐客书，就是在秦王朝建立之前，秦国客卿李斯向秦王呈送的一份意见书。它用大量事实，反复论证，终于说服秦王收回了驱逐客卿的成命。,秦朝的杰出文书作者李斯,制作许多重要的文书：焚书令、 泰山 、琅琊台 、东观、 碣石等。,秦统一后，由于过去各诸侯国长期分裂割据，语言、文字有很大差异， 对于国家的统一和经济、文化的发展极端不利。李斯及对地向秦始皇提出了统一文字的建议，并亲自主持这一工作， 他以秦国文字为基础，废除异体字，
14、简化字形，整理部首，形成 了笔画比较简单、形体较为规范，而且便于书写的小篆（也称秦篆和斯篆），作为标准文字。,(一)规定日常用语,新的国君称“皇帝”，以前都誓“后”“王”“帝”。自称“朕”，臣民曰“陛下”，其言曰制诏，所居曰禁中，后曰省中，印曰玺。,(二)文书名称及用途,皇帝使用的下行文书：制书：命令性诏书：训示和答复；即位或去世。策书：命封和罢免。戒书：新任刺史太守训导。,臣僚上给皇帝的文书,秦始皇时期誓、奏，到两汉时期又加“章、表、驳议三种，共五种。,（三）文书制度,避讳制度顶格书写制度公文邮递制度,凡是涉及本朝皇帝、自己长辈或尊崇的的人名时，用改字、空格、缺笔、改音等方法代替。有公讳和私
15、讳两种。 避讳的范围有人名、地名、官名、物名。甚至还要改前代的年号、帝号、诗文、经文。,隋唐时期避讳更普遍。唐太祖名虎，书中的人名、地名、官名都得避讳虎字。“虎符”不叫虎符，改叫“兽符”。“虎门”不叫虎门，改叫“兽门”。 国讳不仅避帝王及其父祖的名讳，还要避讳他喜欢的女人的名讳。不仅人要改，畜生也得改。汉高祖的吕后名雉，于是，“雉”这种鸟从此叫“野鸡”.,东晋有个简文帝，他有个妃子叫阿春。于是凡“春”字地名皆改为“阳”。如“富春”改为“富阳”，“宜春”改为“宜阳”等。古书春秋也不能叫春秋了，叫阳秋。有个成语“皮里春秋”改成“皮里阳秋”，并沿用至今。,三国时期有个太子名和，地名“禾兴”就不能叫禾
16、兴了，改名叫“嘉兴”。唐高宗的太子名忠，“忠”与“中”同音，所以，朝中的官名“中郎将”也得改. 康熙皇帝玄烨，与之同音且字型相近的“眩、炫、泫、铉、弦、晔”都避！最让人惊叹的宋高宗名构，史书记载避讳的字达55个！,唐朝柳宗元的捕蛇者说中有一句“.观人风者得焉”。其本意就是“民风”，没办法，为了避李世民，只好写“人风”，后人读到此处时再翻译，意思是：民风.,历史上的典型家讳害人的例子,唐代著名诗人：李贺。志向远大，勤奋苦学，博览群书，顺利通过河南府试，获得了“乡贡进士”的资格。才华横溢且言直气盛，得罪了一些权贵小人，想致李贺于死地，但李贺光明磊落，找不出什么毛病。,只好说他应该避家讳，因为他父亲
17、名 “晋”肃，他不能考“进士”！就是这样一个让人啼笑皆非的理由，还真就奏效了，李贺在压力之下真就没能考成进士。一代才子在他27岁的年华里郁郁而终，离开了人世.,避讳：广东省宝安县在安史之乱后改为东莞县，在一些庙宇也有这样的事情，科举的人如履薄冰，举步维艰的，有时有满门抄斩之险。存在3000多年，辛亥革命时废除。,（四）文书体式,1、有发文日期2、发文机关或官僚名称3、收文机关或官僚名称4、内容5、结尾6、文书主管签字,（五）文书组织运转,从中央到地方的各级机关中都建立文书工作的组织机构。丞相府时国家收发文的总机关，西汉时尚书台代替，对历代的封建国家的文书工作的发展奠基了基础，成为重要统治工具。
18、,四、汉代时期,西汉 （公元前202年公元9年）“休养生息”政策,西汉时期，除了使用简牍，还有缣帛使用比较多，后来的纸质。铁质文书当时出现的一种新文书，封赏臣宿将的纪录镌刻于铁片上，到梁代用银制作，到隋代用金来添置字。,“金书铁券”，属金石档案的一种，始于汉代。按规定，持有“铁券”的功臣、重臣及其后代，可以享受皇帝赐予的种种特权。铁券一般分为左右两半，左半部颁给功臣良将，右半部留藏于皇宫内府。,铁券上的文字在汉时用丹砂填字，称做“丹书铁契”，即“铁券丹书”,报任安书,司马迁将受过宫刑后的痛、愤及难言之隐写得淋漓尽致.,东汉（25220年）,东汉科技文化的发展在历史上是重要阶段。蔡伦改进造纸术；
19、张衡发明浑天仪、地动仪；张仲景、华佗取得了很高的医学成就。继西汉司马迁的史记之后，东汉的班固著汉书，成为又一部重要的历史巨著。东汉还出了杰出的唯物主义思想家王充。,东汉尚书台是皇帝的秘书机关，其官署设在宫廷之内、禁省之外。它的主要执掌是管理章奏文书、起草诏令，但实际上政务都由上书抬代表君主执掌，权力极大。尚书台设长官（令）一人、副长官（仆射）一人，下设尚书六人分十八人。,到了汉代，又出现了“章”、“表”、“疏”“议”等上行文；两汉时，官府之间，平级官员之间的平行文种“移民”的使用也逐渐多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。,汉代文书种类：,上行文书：奏、章、表、议、状下行文书：诏令、策
20、书、戒书 、教、令、保密文书：封事公告文书：露布,秦汉以后，以至明清，两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多，据徐望之公牍通论所计，不下六七十种，这说明了历朝封建统治者对公文的重视，也反映了政权机构工作的日趋细密。,五、文书发展期魏晋、南北朝,魏晋以后，用纸书写的文书逐渐多气力，到东晋末叶，桓玄下令公文全部用纸来书写。分黄、白两种，比较重要的用黄纸，可以防蛀的，一般文书用白纸书写。,太平御览卷605引桓玄伪事载,“古无纸，故用简今诸用简者，皆以黄纸代之”,文书用纸后，引起的形式和制度变化：,其一，文书从竹木的片或版等形式变为纸张的“卷轴”形式，卷轴虽然不始于纸张的应用，但
21、卷轴形式却是纸张应用后才普遍起来的。,其二,由于纸张的应用，还引起了公文盖印方法的改变，有封泥办法改为水印、油印的办法。不仅如此，公文押字之制也因书写材料的变化有“骑缝”或“押缝”制度。,其三,公文判行之制由于纸张的应用更为普遍，判行字体也出现“凤尾婆娑”之行的草体字。,纸被广泛推广，还有毛笔成为主要书写工具，字体在隶书的基础上形成楷书，产生了草书。,“盖文章，经国之大业，不朽之盛事” 曹丕 典论论文,给予公文极高地位，这是前所未有的，同时各种文体进行概括分类，指出了文章共同的本质和他们各自的基本特征，最早的文章理论总结。,最系统、精深地研究公文理论的著作，也是唯一一部包含公文起源、发展、文种
22、变迁及写作规律内容的著作。,增加“启”、“笺”、“牒”。表不是这时出现，却很盛行，涌现不少为人传诵的名篇。出师表、 陈情表、 求通亲宗表 求自试表等。,魏晋六朝转折期,三国时代，人才辈出，魏、吴、蜀首推魏国的曹氏父子三人。,夫文，本同而末异，盖奏议宜雅、书论宜理、銘诔(lei)尚实、诗赋欲丽。 曹丕 典论论文,曹丕坚持大权独揽，设立中书省，其官员改由士人充任，原由尚书郎担任的诏令文书起草之责转由中书省官员担任，机要之权渐移于中书省。,出师表：诸葛亮写得有理、有力、有节、有情表中经典、文中楷模,以吏为师 相摩而作师爷,六、,文书成熟期隋唐时期,隋 朝,主要的政府机关是五省（门下省、内史省、秘书省
23、、内侍省、太常省）、二台、十一寺。他们之间没有隶属关系，均直接对皇帝负责。,统治者为了维护其统治，一方面高度关注文书工作，一方面又轻视那些从事具体工作的吏。所谓“老吏抱案死”，（隋书，儒林传，刘玄）正是文书工作人员地位低下的写照。,它充分暴露出封建社会所固有的深刻的内在矛盾。 因循守旧、墨守陈规的封建社会文书工作没有上升到理论的高度。,唐朝,1、宰相制度的改革2、宰相总办公处政事堂 进士宰相 科举制度（隋文帝）创立对士族特权影响很大，唐代进一步完善健全。,中书省负责草拟国家军政命令，门下省负责文书的审议，最后皇帝批准，尚书转发执行，三省中重要文书官员分别是中书舍人、侍郎、给事中、左右尚书、仆射
24、。,为了限制三省文书官员的作用，皇帝又启用了新的文书人员翰林学士。 有文学才华的名儒学士，侍从草拟公文，开始称（北门学士、翰林侍诏、翰林供奉）到玄宗时（公元738年）改称“翰林学士”，如张悦、陆坚、张九龄、李白等都是曾是翰林学士“著书独在金銮殿”。,张九龄,望月怀远海上生明月，天涯共此时。情人怨遥夜，竟夕起相思。灭烛怜光满，披衣觉露滋。不堪盈手赠，还寝梦佳期。,张九龄诗文“中览霸王说，上徼明主恩”（酬王履震游园林见贻），“弱岁读群史，抗迹追古人。被褐有怀玉，佩印从负薪”（叙怀二首之一）之类的句子。,（一）隋唐时期的信访工作,1、信访工作建立 “君，舟也；人，水也；水能载舟，亦能覆舟” 武则天时
25、期的铸造铜匦置朝堂，分东西南北四个方向四个颜色，代表不同范围和职能。,2、实行分类分级办理制度,分亡官失职、婚田争诉、追理财务等案事,应送本司处理.本司-省司-三司-投匦进匦的状牒 重大的皇上奏闻,次之,中书门下处理,小事转司.,3、副本制度一份投匦，一份交知匦使审查。4、限制重信重访,（二）唐朝文书工作发展,1、文书种类及其用途进一步明确例如：天子颁布的文件有制、敕、册。上行的6种：奏抄、奏弹、露布、议、表、状。平行的关、刺、移。平民百姓之间的往来信函称辞。,2、重视公文的拟制和誊写3、建立公文的封驳制度4、公文的签署制度5、规定公文传递方式方法，提高速度和效率6、规定了公文的保密制度7、规
26、定了公文的用纸,唐朝不仅建立了一系列文书处理制度，还形成了中枢机构的文书运转程序。,唐太宗李世民的肱股之臣，大家熟知的大抵有长孙无忌、房（玄龄）谋杜（如晦）断、名将李靖、谏臣魏征等。 还有一位就是马周。,马周,字宾王,于公元601年生于山东清河.幼时父母双亡,孤苦伶仃.不过,他十分好学,通过不懈的努力,他通读了很多的史书,加上他的天资聪颖,在他不到二十岁的时候就已经满腹经伦了.然而他生性豪放,也有些怪异,周围的人都瞧不起他.唐高祖武德初年,马周终于出仕,当上了邻郡的一名低级文职人员.可他认为这对他是大才小用,做的很不开心,整日里以饮酒为乐,不务正事.,马周一怒之下挂冠离职,周游山东一带.后来,
27、他来到了国都长安.他知道唐太宗是个非常有雄才大略的明主,如果自己能得到皇帝的垂青,一定能干出一番惊天动地的大事来. 可是马周来到离长安不远的新丰小城的时候,因为身上的钱不多,住在一家低档的旅店里,还经常拖欠店钱.店主对马周冷眼相待,经常出言不逊.马周也不介意,有一次,马周让店主拿来一斗八升的酒来,独自豪饮.一个人也不要菜佐酒,一次喝下了如此多的酒,把店里的人都惊呆了.店主也看出了他不象一般的人,也不再难为他了.不久,他来到了长安,面对举目无亲的他乡异地,首先要解决的是生存问题.他通过一些途径投靠了当时的一位官职也不太高的中郎将常何门下做了一个门客,唐太宗李世民要求在朝官吏每人都要写一篇关于时政
28、得失的文章.常何是个武将出身的,不会舞文弄墨,见皇帝要他写文章,不禁着急起来.马周得知了这个消息,便本着报恩的想法,主动提出替常何写这篇文章.常何很高兴,便让马周代自己写.过几天,常何把马周缮写的这篇关于时政的文章呈给了唐太宗观看.李世民看过后大吃一惊,他知道常何不善长文才,怎么也能写出这么透彻的文章来.他有些不相信这是常何写出来的,便问常何这倒底是不是他写的.常何为人诚实,没有冒功.便老老实实的对皇帝说:“臣没有这个本事,这是臣的门客马周代臣写的.”李世民一听常何门下居然有这么一个奇才 。,文学发展的顶峰，唐代科举也是前所未有，名家辈出，名篇如云。魏征、骆宾王、韩愈、陆贽等。,在唐代以前各朝
29、，文书和档案工作混为一体的，唐代专门设立档案库甲库，在三省分别设有，专门人员进行管理。标志着文书工作和档案工作的分离，并且逐渐走向成熟。,七、宋代的文书及制度,1、文书组织机构专司文书工作的进奏院、通进司，还有中书省、门下省、尚书省、枢密院。,2、公文的种类和用途,皇帝办法诏令文书有七个：册书、制书、诰书、诏书、敕书、御札等。上奏文书：表、奏状、札子、榜子。,官府下行文书：札子、省札、榜文官府上行文书：申状、白札子平行文书：牒、咨报、密白,3、文书制度,文书避讳制度文书抬头制度公文书一文一事制度公文折叠制度公文的“贴黄”和“引黄”制度,公文誊写制度公文书的签名、判署制度规定办理公文的程限规定公
30、文的格式加强文书的保密制度文书传递改为军邮,文书工作和档案工作全面分离，北宋崇宁年间，在尚书省设立专门化的档案房架阁库，之后从中央到地方都设立了架阁库。,这时期，公文仍然名篇众多，北宋：范仲淹、包拯、欧阳修、王安石、司马光、苏轼（三苏）；南宋时充满爱国激情的篇章，主要：宗泽、李纲、胡铨、辛弃疾等。,八、元代的文书工作,1、文书的中央机构 这时的机构表现与唐宋较大的区别，三省变成一省中书省，承担绝大部分中央行政运行的文书工作。,2、文书人员的选拔,开始俸禄低，不受重视，后来认识到重要性，开始制定各种严格的人员选拔制度，从地方到六部，枢密院，层层选拔任用。 要最有经验、品行才能俱佳者选入秘书岗位，
31、较少选用汉人担任书吏。,3、新文书制度的创立,（1）、照刷、磨勘制度（2）、公文传递制度 “驿站”、“急递铺”（3）、朱销文簿制度（4）、文书署押制度（5）、文书缮写制度,这一系列制度有利于公文的严肃性和责任心，保证公文表达的准确性。,九、明代的文书工作,明代是文书工作的完备期，废除了一千六百多年的丞相制度。,明太祖,明太祖朱元璋是明朝的开国皇帝，也是继汉高祖刘邦以来第二位平民出身并且革命成功的君主。元朝天顺帝天历元年（1328年）九月十八未时，朱元璋出生于今安徽省凤阳县的一个贫苦农民家庭。朱元璋自幼穷苦，曾为地主放牛，一度入皇觉寺当和尚。25岁时参加郭子兴领导的红巾军反抗蒙元暴政，郭死后统率
32、郭部，任小明王韩林儿的左副元帅。接着以战功连续升迁，龙凤七年(1361年)受封吴国公，十年自称吴王。建立了全国统一的封建政权。朱元璋在位期间实行了抗击外侵、革新政治、发展生产、安定民生等一系列有利于社会前进的政策，在政治、经济、军事、思想等方面大力加强君主专制的中央集权统治，是中国历史上最富传奇也最具争议的皇帝之一。,1、明代的中央文书机构,主要的是内阁、通政司、六科、文书房和司礼监,内阁负责批答各地的奏章，作出初步的处理意见，草拟诏令；通政司是全国上下行公文案牍的出纳总汇；六科是协助皇帝处理六部事务的机构，负责辅助皇帝处理公文，也督促六部处理公文之权。,2、文书种类和体式,下行文：诏、诰、制
33、、敕、册、谕、书、令、符、檄等十种上行书：奏本、题本、书状、揭贴、讲章等行移文书：平咨、平关、平牒 照会是明代首创，用于都督六部,专用文书,赋役黄册总记土田丁口之户籍的文书鱼鳞图册登记土地所有权的文书，又叫田亩或丈量册。军册控制军士、保证兵源。贴黄人事文书，官员的考核、任用、封赠等均据此。,3、公文处理程序,有上行、下行处理程序，有专门机构负责，相互衔接配合，形成一定规范的程序。,4、文书工作制度,（1）条旨（票拟）制度 这是一种处理章奏的办法，从宣德皇帝到弘治时期完全确立。凡是内外衙门的上奏文书，由皇帝内阁大学士先以皇帝的名义在小纸票上拟出初步的处理意见，在当时称为“条旨”是明代首创。,（2
34、）行移勘合制度,朱元璋为了防止六部、督察院擅自行移，逼拢诸司，害及于民，乃之半印勘合。比对朱墨，如果相同就火速奉行。 如果擅接无勘合行移，且私与行移者，正官、首领官各凌迟处死，吏处斩。,凌迟,陵迟用作刑罚的名称，仅取它的缓慢之义，即是说以很慢的速度把人处死。而要体现这种“慢”的意图，就是一刀一刀地割人身上的肉，直到差不多把肉割尽，才剖腹断首，使犯人毕命。所以，凌迟也叫脔割、剐、寸磔等，所谓“千刀万剐”指的就是凌迟。明太祖的朱元璋，他颁布大诰，已以凌迟之刑惩罚各式犯罪，特别是官吏的贪污，甚至无论财物数字如何微小。,凌迟刑的处刑方式很残忍，而历代行刑方法也有区别，一般是切八刀，先切头面，然后是手足
35、，再是胸腹，最后枭首。但实际上比八刀要多，清朝就有二十四刀、三十六刀、七十二刀和一百二十刀的几类。 实际执行时，还有更多的，最多的是明朝作恶多端的太监刘瑾被割了三天，共三千三百五十七刀。明末著名抗清将领袁崇焕也是被崇祯皇帝下令凌迟处死的。到公元年的光绪年间，凌迟刑被废除。,（3）屡禁繁文及贴黄制度（4）文书格式、字体、抄写符号制度,茹太素该不该打,明朝礼部志稿记载，洪武九年（1376年）十二月，刑部主事茹太素上了一份陈时务书，长达一万七千字，共说五件事，朱元璋让中书侍郎读给他听，读到六千三百多字，尚未进入正题。朱元璋大怒，令人将茹太素打了一顿。第二天半夜里，又叫人在读，直至16500字，才涉入
36、正题，所谈的五件事，其中一件不可行。这件事启发了朱，随即下令：“虚词失实，巧文乱真，朕甚厌之，自今有以繁文出入朝廷者，罪之。”事后，朱元璋说，茹太素所要反映的事有五百字就够了，何须堆砌那么多文词，使人听后如坠云雾，难明其意。,（5）文风改革,朱元璋认为表笺“颂美之辞过多，规戒之意未见，殊非左者君臣相告以诚之道”，他要求文体要“文章平实，勿以虚辞为美”,（6）文书体式改革,洪武十五年（1382年）颁布了行移署押体式和行移往来事例这是官府文书程式、使用范围和行文关系的立法性的条例。,十、清代的文书工作,公元1616年，女真族建州部努儿哈赤在赫图阿拉称“汗”。建立“大金”，也称“后金”，国号“天命”
37、，不在服从明代的统治。1636年，清军进占北京，同年，顺治帝从沈阳迁都北京，改国号是“大清”。1911年，孙中山领导的辛亥革命，推翻清朝统治，清历时275年。,公文用以内政、外交、军事、司法等公务，从上古、夏商周到清末，公文的种类也从典、谟、诰、誓增加到80多种. 清入关后国家机构的确立,文书工作系统的形成.,（一）、皇帝的诏令文书,清初沿用皇帝的谕旨有：制书、诏书、诰命、敕书。,（二）、上行文书,题本奏本奏折,（三）、内阁的组织结构,内阁是清代的综理国家事务的最高机关。,1732年雍正帝设立军机处以后，实权又在军机处，内阁徒有虚名，变成只是传达谕旨、公布文告的机构。清末设立责任内阁，军机处和
38、内阁均废。（民国初年的内阁性质不同，已不是明清内阁的继承。）,军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代君主集权发展到了顶点。军机处成立于雍正七年(1729年)，初名“军机房”，不久改称“办理军机处”，乾隆以后省去“办理”二字，遂简称为“军机处”了。军机处本为办理军机事务而设，但因它便于发挥君主专制独裁，所以一旦出现之后，便被皇帝抓往不放，不但常设不废，而且其职权愈来愈扩大。,军机处,军机处，清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泻机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之
39、用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。,军机大臣的职掌可综合为六个方面：负责皇帝下达谕旨的撰拟和参与官员上报之奏报文书的处理；凡国家之施政方略、军事谋略以及官员的重要陈奏意见，或对官员的惩处、弹劾事件等等，皇帝批交军机大臣议，或会同各有关衙门议，并着提出处理意见，奏报皇帝裁夺；某些重大案件，皇帝专交军机大臣审理定拟，或会同三法司审拟；,文武官员补放，均由军机大臣开列应补人员名单，呈皇帝择用。科考题目、复试、殿试；军机大臣常侍皇帝左右，以备顾问；军机大臣可奉皇帝之命，以“钦差”的身分，往各地检查或处理政务，稽查各省、各部院之汇奏事件。,“亦视公牍文字为其囊中
40、秘诀，非执业为其弟子，不肯轻授。”（徐望之公牍通论绪言）这种仅以师徒父子相传的行会似的文书工作教授方法，更不可能指望将实践上升为理论。因之，在漫长的奴隶制社会和封建社会里，并未产生我国的文书学。,舍近求远 古代公文写作趣文杂谈,唐时宰相裴度晚年辞官退居洛阳，以本官判东都尚书省事、充东都留守。他在洛阳修建福先寺，并请白居易撰文以记其事。自居易是当朝著名诗人，当时闲居洛阳，与裴度交情深厚，故而裴度请自居易为福先寺作碑文，自然是顺理成章的事情。,然而，裴度此举却激怒了他的幕僚皇甫湜。皇甫湜是元和进士，也是著名文人。他原在京城工作，官工部郎中，因为好饮酒，脾气又不大好，与同事合不来，便自愿要求去东都工
41、作。裴度向来礼贤爱士，好奖掖后进，听说他想到东都来，便让他担任判官。唐代官府有项规定，凡特派担任临时职务的大臣，都可以自选中级官员奏请充任判官，以资佐理。唐中期以后，节度、观察等使均有判官，亦由本使充任，以备差遣。裴度请白居易撰碑文，皇甫湜之所以要生气，是他对裴度这种看不起自己部下的“舍近求远”的做法感到不满。因为不管怎么说，皇甫湜毕竟是裴府中人，而白居易充其量只是一个私人朋友罢了。裴度既然如此瞧不起自己的僚属，皇甫湜于是郑重提出“请从此辞”。有趣的是，裴度不但没有责怪皇甫湜，而且还向他道了歉，并最终把写碑文的任务交给了他。皇甫湜也真是极具才气，一手端杯，一手操笔，美酒一杯杯饮，文章一行行写，
42、酒喝得痛快，文章也写得漂亮。,事情到此还未结束。裴度读了这篇碑文后，极为赞赏，为了酬谢皇甫浞，于是赠他“车马缯彩甚厚”。想不到皇甫湜却十分生气，说：“自吾为顾况集序，未常许人。今碑字三千，字三缣(双丝的细绢)，何遇我薄邪?”皇甫湜的意思，显然不是为裴度送给他的东西太少，因为他争着写这篇文章的目的并不是想要什么丰厚的酬金，他实际上是正话反说，怨怪裴度隔着门缝瞧人，把自己看扁了。然而裴度却真的以为皇甫湜是嫌他送的东西太少了，于是忍俊不禁地大笑说：“不羁之才也。”并果真照他开的价，给了皇甫湜一字三缣的报酬。皇甫湜啼笑皆非，只好受纳。,从皇甫湜主动要求为裴度作碑文这件事，我们至少可以得到两点启示：作为
43、领导干部，要注意发现和放手使用自己身边的人才，要眼睛向内，搞好内部挖潜，充分发挥部下的聪明才智，不要总以为只有“别处的和尚会念经”，使自己身边的人才长期闲置不用，造成人才浪费和外流；作为领导身边的文书人员理应毛遂自荐，抓住机会充分表现自己，展露自己的才华，只要是自己拿得下的活，就勇于承担，决不推让。皇甫湜的最可贵之处便是他的积极主动的进取精神，这一点很值得学习。,机会不会自动地去找某一个人，想成功的人必须不断醒目地亮出自己，吸引别人的关注才有可能寻找到机会。,封建社会文书工作的发展,1、封建社会专制统治的高度集权国家。2、封建朝代统治者对文书工作的重视和改良，成为服务统治的工具。3、科举制度的
44、建立，推动了教育的发展，恰恰又提高了文书队伍的文化水平，业务素质。,4、文书及文书工作是一种文化，随着社会的发展不断继承和发展、完善。5、社会生产推动的科技发展，文书的程序、采用设施得以改进，推动文书工作的发展。,书写材料的轻便、取材为阅读提供方便；印刷的发展、保密工作、文书处理程序、印信的使用等等。,十一、旧民主主义时期,辛亥革命时期北洋军阀政府时期孙中山时期国民党时期政府文书工作,从1911年10月10日1949年10月1日，我国历史上出现了社会动荡、政权交叉、更迭频繁的时期，我们统称为旧民主主义革命时期。,国民党时期政府文书工作,国民党自1927年建立以后，到1949年逃亡到台湾的22年
45、时间里，一方面采取一系列军事措施进行反共的人民战争，一方面就是适应政治需要，致力于国家的建设。,“提高行政效率，建立万能政府”的口号，从而四次改革文书工作。,第一次改革,国民政府颁布了一系列关于文书和文书工作的条令和办法，重点确立了公文的程式、行文公式、公式用语、格式、用纸、分段、句读、使用白话等。先后颁布公文程式条例。,第二次改革,行政效率改革和文书档案连锁法统一编号、统一分类、统一登记,第三次改革,抗战期间，重点是为适应“三联制”大纲而对文书工作的改进。设计、执行、考核,分层负责制、分级负责制，建立“幕僚制”制度。第一、关于文件判行第二、会稿第三、关于承转公文,第四次改革,1947年组织秘
46、书工作竞赛分文书处理、缮写、档案管理三个纲要进行，企图通过相互竞争“振奋人心”为打内战出力，可以在于速度不在于内容的比赛，最终本末倒置。,经过几次改革，规模和频繁时前所未有的，虽让制定了系列的文书工作条例和办法，形成一定的规模，但由于国民党的从根本上代表大地主、买办资产阶级、官僚政客的蒋家王朝，最终没有从根本上解决问题。,客观对文书学的建立和发展起了一定的促进作用，写了患多条察报告和书籍，开办训练班训练文书工作人员 。,“八七”会议以后，在党中央临时政治局的组织局中设立了与组织科、宣传科等部门并列的文书科，它的任务收发处理中央的一切文件，保管中央工作活动中形成的文书和档案。后来发展为秘书处，负
47、责中央机关的秘书、文书和档案工作。,1931年，瞿秋白同志亲自起草了我党早期的关于文书档案的一份文书-.,瞿秋白,（1899年1月29日1935年6 月18日），原名双（或霜、爽），号熊伯（或雄魄），散文作家，文学评论家。他曾两度担任中国共产党最高领导人（1927年7月1928年7月，1930年9月1931年1月）。,把当时的文件分四类，规定了文件的编号方法，文件的保存、保密、销毁等制度。,周恩来同时还亲自批示：“试办下，看可否妥当”，说明党对文书工作的高度重视。也是迄今发现较早的我党关于文书工作的重要制度。,抗日民主政权建立初期，还习惯用那套旧的公文程式和写作，也是由于没有时间和实践经验来创建适合民主政权的新的公文程式。暴露出一些弊端，主要表现：,1、在政治上，因公文多承袭旧公文程式，在公文格式和文风上较多地保留了旧公文的痕迹，落后、腐朽和反动的性质，封建等级制。2、旧公文的处理方法导致领导者的官僚主义。,3、由于旧公文的束缚，有些不用公文能办的事也用了公文，导致公文太滥，产生形式主义和文牍主义。,4、旧公文程式写作方法陈旧、格式化，限制了工农和革命知识分子对文书工作的参与。一派陈词滥调、文绉绉的、晦涩难懂。,
