1、中国特色社会主义政治建设研究,陈洪生 博士 主任 教授 江西省委党校公共管理学教研部,主要内容,一、坚持中国特色社会主义政治发展道路 二、坚定不移发展社会主义民主政治 三、不断深化政治体制改革,一、坚持中国特色社会主义政治发展道路,（一） 中国特色社会主义政治发展历程,1、政治的涵义“政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治”孙中山 “权能分治”：众人应该有“政权”，就是选举、罢免、创制、复决四权来监督政府；政府应该有“治权”，就是立法、司法、行政、考试、监察五权来治理国家。政治就是政治权力的获取、行使与控制行为，最终体现在政治制度构架上。,2、中国三权分立的历史尝试（1）三省六部制的
2、建立中书：出令机关，草拟皇帝的诏敕文书；门下：审议机关，即审议和封驳；尚书：执行机关，发布和执行政令。其下辖六部，即吏、户、礼、兵、刑、工。,（2）清末改制的努力1906年清王朝宣布准备实行宪政；1911年5月组成的责任内阁的13名阁员中8名皇族或满人，1名蒙古人，4名汉人。时人谓之为“皇族内阁”或“亲贵内阁”；1908年8月清政府声明1916年颁布宪法，选举国会，1917年召开国会选举内阁，并发布了“宪法大纲”。然而，大纲规定的君主权限与专制帝王没有多少区别。而过渡时期中央设立的暂行议院职权的资政院与各省设立的咨议局也仅仅是政府的咨询机关。,（3）资产阶级民主革命的追求1911年10月10日
3、辛亥革命爆发，终结了统治中国两千多年的君主专制制度；1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，其就职宣言书规定：“尽扫专制之流毒，确定共和”；孙中山曾指出：“中国革命之目的，系欲建立共和政府，效法美国，除此之外，无论何项政体皆不宜于中国。”南京临时政府即采用了集权于总统个人的总统制，总统的行政权力高踞于立法、司法权之上，有“统治全国之权”，带有很大的人治色彩。,南京临时政府构成中，9名部长中，同盟会老会员占1/3，且各部实行“部长取名，次长取实”的方案，次长多由同盟会骨干担任，其他部长（主要是旧官僚与立宪派分子）因无实权多半未就职，因此主要由次长主持工作，出席国务会议。南京临时参议院的43
4、名参议员中，33名为同盟会成员。,1912年2月12日，清朝宣统皇帝宣布退位，封建帝制灭亡；1912年2月14日，孙中山同意辞去临时大总统；1912年2月15日，南京临时参议院推举袁世凯为临时大总统；1912年3月11日，孙中山主持制定并亲自公布了中华民国临时约法；,链接：中华民国临时约法的实质,确立三权分立原则实行责任内阁制，总统仅是“总揽政务”未规定总统可解散参议院之权（内阁制应有之权）参议院有权弹劾总统（内阁制不应有之权）,1912年4月1日，孙中山正式解除临时大总统职位；1913年第一届国会选举中，由同盟会改组而来的国民党获胜，宋教仁将出任内阁总理，却遭致袁世凯暗杀，孙中山发动二次革命
5、，但以失败而告终；1914年1月，袁世凯解散了国会；1914年5月1日袁世凯公布了中华民国约法，改责任内阁制为总统制，但约法规定的立法院始终未成立；1916年元旦，袁世凯打起君主立宪制旗号，推行洪宪帝制，改“中华民国”为“中华帝国”，实质为封建帝制；1916年3月22日，袁世凯被迫取消帝制，恢复责任内阁制。6月6日袁命归西天，北洋军阀分裂为皖系、直系和奉系。,“府院之争” ：1916年6月7日，黎元洪继任大总统，恢复中华民国临时约法，实行责任内阁制。但政府实权由皖系军阀段祺瑞掌握，与黎元洪掌握的国会明争暗斗。“贿选总统”：1923年6月，直系军阀曹锟逼走大总统黎元洪。9月10日，举行总统预选会
6、，曹锟用威胁和贿赂的办法收买议员，以5000至10000元买一张选票，以40万元收买国会议长，共用去贿款1350余万元。10月5日，正式选举总统，曹锟派军警监视会场，出席议员587人，结果曹锟以480票当选为“贿选总统”，之后还公布了一部“贿选宪法”中华民国宪法。,1927年至1949年国民党政府实行的是一党专政。训政纲领规定在训政时期由中国国民党全国代表大会代替国民大会行使政权，“指导监督国民政府重大国务之施行，由中国国民党中央执行委员会政治会议行之”不承认其他党派的合法地位,3、中国“议行合一”社会主义政治制度的建立与完善（1）马克思主义经典作家对议行合一的主张马克思恩格斯1848年亲自参
7、加德国资产阶级革命，在新莱茵报发文否定三权分立原则，认为革命的专政需要借助于“立法机构对行政机构职能干预”。马克思恩格斯总结巴黎公社革命经验完善了议行合一原则。1871年巴黎公社委员会，集立法与行政于一身。它为无产阶级社会共和国“奠定了真正民主制度的基础”。列宁进一步阐述，认为三权分立的代表机构是清谈馆，实际上管理机关掌握实权，并建立了第一个“议行合一”的政府体制。,（2）中国“议行合一”的建立与完善1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议，是中国共产党和各民主党派、人民团体、无党派民主人士按照民主原则共商建国大计的一次重要会议，确立了新中国的国家制度和政权组织形式；1949年10月
8、1日中华人民共和国的成立，标志着中国人民在中国共产党的领导下取得了新民主主义革命的伟大胜利；,1953年在全国范围内进行了中国历史上第一次规模空前的普选，人民通过选举自己的代表行使当家作主的权利，自下而上地逐级召开人民代表大会；1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，通过了中华人民共和国宪法，人民代表大会制度在全国范围内正式建立。人民代表大会制度的建立和中华人民共和国宪法的颁布施行，使中国人民行使当家作主的权利有了可靠的制度保障和宪法依据；到1956年，中国绝大多数地区基本上完成了社会主义改造，完成了从新民主主义向社会主义的过渡，建立了社会主义的基本制度；,4、中国特色社会主义
9、政治发展道路的探索与建立,十一届三中全会提出发展民主，健全法制；十二大提出继续健全社会主义民主和法制；十三大提出建设有中国特色的社会主义民主政治；十四大提出围绕建立和发展社会主义市场经济体制，积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展；,十五大更加明确地提出要建设有中国特色的社会主义民主政治，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治；十六大提出发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；十七大提出“要坚持中国特色社会主义政治发展道路”。,（二）中国特色社会主义政治发展道路的基本内涵,“要坚持中国特色社会主义政治发展道路
10、，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”十七大,（三）中国特色社会主义政治发展道路的发展方向,1、马克思的社会主义不是为了改良社会，而是希望用暴力革命整个地推翻资本主义制度，建立社会主义社会。马克思主义的三大主要内容：经济学理论，即剩余价值学说。社会阶级理论，即社会存在两大对立阶级的理论。历史理论，即科学社会主义（经济基础与上层建筑的关系）,2、列宁的帝国主义背景：为什么在发达的工业化国家没有发生马克思所谓的无产阶级革命？思想家们的解释是，
11、海外殖民地扩张，获得巨大利润，资本主义成功地转化为帝国主义。这时，巨大的利润给了工人阶级以更多的实惠，使他们走向改良而不是革命。主要观点：当帝国主义开始扩张时，它就走上了灭亡之路。资本主义初期的国家因受帝国主义的剥削而脆弱，它们是帝国主义的“薄弱环节”，革命容易发生。帝国主义一旦无法剥削它们，它必将瓦解。贡献：将马克思主义的关注点从资本主义国家内部转向资本主义国家之间，使无产阶级起来反对资本主义，转变为被剥削国家反对帝国主义列强。,3、毛泽东思想革命必须立足于贫苦农民和游击战争之上（与斯大林决裂）。建国后，实行激进的变革：如1958年大跃进（工业化）、1966年文革（摧毁官僚权威）、1969年
12、与苏联展开全面冲突等。,4、中国特色社会主义政治发展道路的方向世界政治思潮格局对中国特色社会主义政治发展道路的影响左翼、右翼的分野世界政治思潮谱系图,二、坚定不移发展社会主义民主政治,党的十七大报告关于“四位一体”的理论阐述经济建设社会主义市场经济富强政治建设社会主义民主政治民主文化建设社会主义先进文化文明社会建设社会主义和谐社会和谐,（一）民主政治的涵义,1、什么是民主？民主一词源于希腊文demokratia，是由demos和kratia两词合成的。demos是指人民，kratia则是指权力或治理。民主的基本涵义：人民的政权和按照人民意愿进行的治理。2、什么是民主政治？民主政治是指大多数人享
13、有管理国家的权利的政治制度。,3、三种民主政治形式（1）作为自由选举的民主民主选举关注管理者选举精英人物去负责制定法律与政策，实施管理（2）作为决策过程的民主民主协商关注管理过程不同利益群体参与管理过程，充分表达各自利益，在讨论协商的基础上产生法律与政策或为决策提供依据（3）作为决策评价的民主民主监督关注管理效果民众对于管理者及其行为（包括决策）实施评价监督,（二）西方民主政治发展脉络,1、近现代的西方民主，产生于反对封建专制王权的资产阶级革命。其民主主题从最初限制王权，保障资产阶级的权利和自由演变为现今的限制国家权力与保障社会自由、权利，核心是权力与权利，或曰国家与社会、政府与公民的关系问题
14、。2、西方民主政治的理论基础天赋人权（批判“君权神授”）主权在民社会契约代议民主,3、西方民主政治发展以美国宪法为例1776年7月4日，13个殖民地代表发表独立宣言，独立战争爆发；1777年11月17日，13个殖民地加入邦联，签署邦联条例，正式定名为“美利坚合众国”；1787年5月召开修改邦联条例会议，12个州55人参加，历时3个月，制定了美利坚合众国宪法，宪法规定美国实行联邦制。但宪法却确认了种族特权，如保留了黑人奴隶制；,1860年林肯当选总统，南方宣布退出联邦。1861-1865年南北战争爆发；1865、1868与1870年分别推出宪法修正案第13、14、15条，禁止奴隶制及保护与此有关
15、的公民选举权。美国宪法施行至今，近6000条的宪法修正案在国会提出，但仅有33条在国会两院获得通过，在33条中，又仅有26得到批准。这26条修正案中，18条涉及人民民主权利扩大（如1920年的第19条关于给予妇女选举权)，其他为关于政治制度个别环节的调整，如总统任期（1951年的22条）。,4、西方国家民主政治发展启示民主政治发展来源于理论先导民主政治发展过程是一个渐进的发展过程民主政治发展有其内在的经济动力民主政治发展存在一定的人为特征,（三）中国社会主义民主政治的发展脉络,1、1950年代后期至十一届三中全会改革开放前夕民主政治建设遭遇挫折1957年的反“右”扩大化1959年的庐山会议批判
16、彭德怀十年“文革”浩劫党对国家政权的领导遭到破坏，中央文革小组代替了中央政治局（“踢开党委闹革命”）；成立所谓“革命委员会”，代替国家政权机构，集党政军大权于一身，包揽党务、行政、司法各项工作；人民代表大会制度全面瘫痪；司法制度被“彻底砸烂” （“砸烂公检法”）,原因分析：我国有两千多年封建专制统治的历史，缺乏民主制度的传统；新中国成立后，我们基本上照搬了苏联缺乏民主的、权力过度集中的政治模式；从1950年代后半期起极“左”思想与阶级斗争扩大化的影响很大。,2、十一届三中全会提出经济建设为中心，推进政治体制改革,邓小平指出我国民主政治中存在着较大的弊端，比如：官僚主义现象、权力过分集中、家长制
17、、特权制、领导干部职务终身制和个人集权制、指定接班人制以及党政不分、政企不分、人治大于法治等等。因此，他提出一要肃清封建主义和资产阶级思想影响 ；二要进行党和国家领导制度的改革。,我国民主政治中存在着较大弊端的原因：“一是没有集中力量发展经济，二是没有切实建设民主政治”。 “我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善，因此，继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标。” “就国内政策而言，最重大的有两条，一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革。”,3、坚持走中国特色的社会主义民主政治道路一是取决于中国国情“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变
18、，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。”二是取决于中国社会主义政治制度的基础议行合一共产党领导的多党合作制,中国特色社会主义民主政治的特点和优势,（1）从我国人民民主的主要实现形式来看人民代表大会制度是我国人民当家作主、参与管理国家事务和社会事务的根本政治制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义的政党制度；民族区域自治制度是我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度；基层群众自治制度是中国特色社会主义民主制度的重要内容；,（2）从中国特色社会主义民主制度的特点和优势来看坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。它是中国特
19、色社会主义民主政治的根本特征；坚持国家一切权力属于人民；坚持民主内容和形式的统一；坚持以民主集中制为根本组织原则和活动方式。,人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主的正反两方面经验，明确提出没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我们坚持推进政治体制改革，在发展社会主义民主政治方面取得了重大进展。我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，确保了国家政权机关和领导人员有序更替。我们不断扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛的当家作主。我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深入开展政治协商、民主监督、参
20、政议政，发展最广泛的爱国统一战线。我们建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望。我们建立健全广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，为各方面优秀人才建功立业开辟了广阔渠道。我们形成了中国特色社会主义法律体系，我们党自觉在宪法和法律范围内活动，支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。我们建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。事实充分证明，我国社会主义民主政治具有强大生命力，中国特色社会主义政治发展道路是保证人民当家作主的正确道路。摘自胡锦涛建党90周年
21、“七一”讲话,三、不断深化政治体制改革,评价一个国家的政治体制、政治结构是否正确，关键看三条：第一看国家的政局是否稳定，第二看能否增进人民的团结、改善人民的生活，第三看生产力能否得到持续发展。,我们也要看到，我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。随着中国特色社会主义事业持续推进，我国社会主义民主政治建设需要也必然会继续向前推进。摘自胡锦涛建党90周年“七一”讲话,（一）深化政治体制改革，必须遵循“一个方向、一个根本、一个目标”的原则,1、必须坚持一个方向，
22、即正确政治方向；2、必须坚持一个根本，即以保证人民当家作主为根本；3、必须坚持一个目标，即以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。,坚持正确政治方向，必须坚定不移地坚持党的领导。坚持正确政治方向，必须坚持中国特色社会主义制度。坚持正确政治方向，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。 坚持正确政治方向，必须坚持循序渐进、扎实推进。,中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。我们推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和
23、政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国国情，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。摘自胡锦涛建党90周年“七一”讲话
24、,（二）深化政治体制改革，要善于吸收和借鉴人类文明成果,“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”,“我说民主、法制、自由、人权、平等、博爱，这不是资本主义所特有的，这是整个世界在漫长的历史过程中共同形成的文明成果，也是人类共同追求的价值观。”,当前我国对待人类文明成果的应有态度,着眼于对政治文明成果本质属性的理论思考，突破姓“资”姓“社”的主观偏见； 要着眼于对人类政治文明成果中国化问题的理论思考，突破所谓“不符合中国国情”的传统思维定式； 要着眼于
25、对政治文明成果中困惑问题的理论思考，突破“权力”原则上的思想禁区。,（三）深化政治体制改革，要积极推进民主政治的制度化建设,目的：不断增强党的民主执政的能力不断提升政府民主行政的能力不断强化人民民主参政能力途径：实现人民民主扩大党内民主,（1）保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利中新增了“表达权”； （2）建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表； （3）制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见；（4）“公民意识”一词首次出现在党代会的报告中,（5）以扩大党内民主带动人民民主实行党的代表大会代表任期制试行党代表大会常任制推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制尊重党员主体地位,谢谢大家，敬请指正！,联系方式：,
