1、2011 年吉林省公务员录用考试申论甲级试卷满分 100 分时限 120 分钟一、注意事项1申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料珠三角的绿道网30 年前的广东，追求的是速度。那时候的广东人喊出了“时间就是金钱，效率就是生命”的口号。这口号曾经像灯塔一样，照亮了人们对于财富的渴慕、对于未来的期许以及对新生活的展望。速度，改变了广东，也改变了中国。这一次，广东人希望慢下来，他们要幸福。让幸福跟得上脚步，成为广东的新选择。让广东慢下来的是
2、一条路，以及无数条相同的路。他们把这条路叫做“绿道” ，无数条绿道形成的路网，就叫做了“绿道网” 。他们指望绿道网的出现，可以使广东从失衡回到均衡，从失调回到协调，可以在经济高度发达时摆脱环境恶化、资源枯竭、能源扼颈的“幽灵” ，对 30 年不曾暂停的双脚进行慢慢的调养。去年 11 月，温家宝总理视察珠三角省立绿道 1 号线珠海段时，称赞建设珠三角绿道网“这件事情办得好” 。省委书记汪洋则感慨：“从来没有哪个工程像绿道网这样受到老百姓的热捧。 ”“绿道网是加快广东转型升级与建设幸福广东的结合点” ，分管珠三角绿道网的广东省副省长林木声说：“走上绿道，你就能体会到那种幸福的味道。 ”绿道网，由绿
3、色的道路组成的网络。权威的释义是：一种线性绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路、铁路、沟渠等自然和人工廊道建设，内设可供游人和骑车者进入的景观线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居民居住区。2010 年，广东省完成了珠三角 9 个城市的绿道网络，全长 2372 公里，将珠三角连成了一张大网。中国经济周刊记者在采访中了解到，在建设“网络”时，各市都经历了两个阶段。首先，盘点自己的自然资源，如自然保护区、风景名胜区、历史古迹和世界遗址之类，过去都散落在城市乡村的各个角落。由于绿道网，很多被人们熟视或忽视的这些自然、人文景观，又重被重视起来。其次，串联。东莞绿道连
4、通线上，串联了沿线旅游景点及兴趣点 200 多个。这些点都有一个共同的专业名称即生态节点。在这些生态节点上，一般会建有一些必不可少的设施，如厕所、休息驿站，或者小卖部等。每个驿站会配备数百辆自行车出租给游客。记者走访东莞市松山湖绿道时，看到驿站附近，很多年轻人骑着单车飞驰而过；路旁有一个小花园，很多人走进花园，在花丛中观赏、拍照。东莞市民老吴告诉本刊记者：“东莞越来越漂亮了。到周末，我们一家就会开着车到松山湖绿道，把自行车架在车上，到了目的地就下来骑车，一家人玩得非常开心。 ”2009 年 8 月，广东省住建厅联合省委政研室向省委、省政府提交了关于借鉴国外经验，率先建设珠三角绿道网的建议 ，提
5、出了绿道网建设的 5 年规划。2010 年 1 月，广东省委十届六次全会将珠三角绿道网的建设目标定为“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善” 。在会上，省委书记汪洋专门就绿道网建设进行了总动员。明确指出，广东省将绿道分成两个层级：一是省立绿道，二是市立绿道。前者为连接城市与城市之间的绿道，后者为城市内部的绿道。去年，广东 6 条省立绿道全部开通，今年主要进行市立绿道建设，即城市内部绿道建设。明年主要进行后续功能开发。进展如此迅速，一个不可回避的问题是：珠三角绿道网建设，需要多少资金?由谁来解决?副省长林木声算了一笔账，珠三角建设 2000 多公里绿道，共花了 30 个亿，平均每公里绿道花费
6、约为 150 万元。“这笔钱摊到珠三角 9 个市并不多。 ”他表示，省政府一文不出，由各市自行解决。记者在采访中了解到，各市在解决这个问题时，办法也各不相同。深圳是由市政府全部出资；广州恰恰相反，由区县自行解决，市政府并不出资；而东莞市则是市镇各一半。在绿道网建设上，各地政府欢迎社会资金介入，而社会资金也踊跃参与。记者了解到，某城市绿道上的驿站建设就是由一家公司自愿出资兴建的，换得的是驿站的经营权。而记者在广州驿站中看到的 3G 便民信息服务点的电脑，也是由中国移动公司无偿提供的。相比资金，更为现实的问题是：2000 多公里的绿道网，要占地多少?怎么征地?“绿道本身是生态工程，切忌用反生态的手
7、段来建设。 ”林木声告诉中国经济周刊 ，广东省确定了建设绿道的三条原则：首先，要因地制宜。利用原有的便道系统，按照技术指引来建设，足矣。其次，少大开大挖，避开需要征地的地方。绿道的最大好处就是千姿百态，不要整齐划一。需要弯就弯，需要直就直。再次，少搞永久性的建筑物和构筑物。因为永久就意味着钢筋混凝土结构，绿道不需要这些，需要的是生态型的花草绿地。广东省住建厅副厅长蔡瀛表示，绿道路径很多在水边、田边、山边，这些在城市规划中，原本都是“边角料” ，而绿道网建设正是利用了这些不起眼的“边角料”汇成了大网络。不过也有例外。东莞绿道办副主任张常路告诉记者， “因为绿道有规定的绿化控制带，除了慢行道本身的
8、 5 米外，还有两边的绿化隔离道，最短都市型也需要两边各留 10 米，这样，占地达到 25 米。对于寸土寸金的东莞来说，用地就非常困难。 ”“如果是从一个市的层面来推动，会遇到很多部门阻力，包括各自部门对用地的理解与安排，比如农业局以后可能要划农保地；水利局说要划水源保护区；国土部门会让你办两证一书等等。现在广东省统一规定绿道建设用地属生态用地，绿道游径按照机耕路处理便解决问题了。 ”记者了解到，近期，浙江省某个城市要做绿道到东莞取经时，张常路提醒道， “如果没有省里的统一规划，仅仅土地这一块在市这个层面，就会遇到一定的阻力。 ”绿道的市与市连通问题，也依靠“统一规划”来解决。在各地政府看来，
9、 “省里重视” ，最直接的体现是省委书记汪洋的督促。据记者了解，汪洋经常会问各市领导：“你们那绿道网建得怎么样?我什么时候要到你们那看看绿道。 ”他曾有这样的表态：“你们需要我们说什么，我们就说什么。但你们不能光说不做，不仅要做，而且一定要做好。”有时，某个市领导就会接到汪洋这样一个电话， “今天我到你们那去了。你们那有什么什么地方需要改进一下。 ”在接受本刊采访时，也有某市绿道办负责人吐露：“我们压力大，说不定什么时候，汪书记就微服私访来考察呢!”最具幸福感城市2007 年迄今，由瞭望东方周刊与中国市长协会中国城市发展报告工作委员会发起并主办的“中国(大陆)最具幸福感城市”调查推选活动已举办
10、四年。今年，首现一线城市身影，广州首次入选，重庆首次入选。调查报告指出：从数据分析中我们可以得知，基本在所有的指标上，上海、北京只有数次出现在前 10 的榜单上，而在二、三线城市中，生活节奏慢、工作压力较小、环境较好的城市往往在各种指标上都表现优异。一线城市拥有的垄断性优势，比如，医疗的便利程度和质量、教育资源丰富、赚钱机会多等，并未在幸福感中体现。从 2009 年起，最具幸福感城市推选，首次将县级市纳入调查的范围。在最具幸福感的 10 个上榜城市中，几乎被江苏、山东等省份的经济强县所垄断。它们也不是散列的小城镇， “以大带小”十分普遍，无锡携麾下江阴、宜兴一起荣登“幸福榜” ，重庆领铜梁“唱
11、红打黑” ，长沙市与长沙县手牵手。摊开中国地图，幸福城市主要是沿长江一线布局，而后又在江浙一带上拐，形成一道“幸福之拐” ，然而， “拐形”结构是不稳定的，如果横三纵四多画出几条边，中国的疆域图会更有稳定感。况且，幸福线向中西部腹地的延伸，主要还是靠成都、长沙、重庆等大城市，作为拥有最多县域经济的广袤腹地，小城之“小”并不是幸福的理由。值得一提的是，奥运、世博、亚运等超大型国际活动确实对幸福感有助推作用。在生活总体幸福度排名一项，入户调查结果显示，刚刚举办世博会的上海的排名和 2009 年相比有很大上升，可见世博期间上海市政府推出一系列改善基础设施、美化环境等措施对于提高市民的幸福度起到了不可
12、忽视的作用。有燥热无温情的大城市，普遍在人情味一项失分，人情味最浓的城市是通化、成都和杭州，上榜的城市大都生活节奏较慢。在生活节奏快的城市中，人们生活压力较大，大部分时间用来谋求生计，缺乏人与人的沟通。广州、重庆两座入选的大城市，在颁奖礼上的亮点恰恰是人情味。由市民为市长颁奖是颁奖礼的一大特色，重庆的颁奖者和领奖者进行了热烈的拥抱，是全场唯一的拥抱；广州的颁奖者则身穿亚运会志愿者服，始终竖着大拇指，始终嘴角微笑。1 个幸福因子+1 个幸福因子+1 个幸福因子总体幸福。大而全的城市不一定是幸福的城市。“羊煤土气”使得鄂尔多斯这座西部三线城市扬眉吐气。人均 GDP 超过上海和北京，接近 15000
13、 美元，一跃成为中国大陆最富有的城市。鄂尔多斯下一个雄心勃勃的目标是：要在 5 年内人均 GDP 赶超香港，成为亚洲最富有的城市。这个富得只剩钱的城市，在入选的 60 座地级及以上城市中居第 55 位。但在 20 项具体幸福度调查中，无一项进入前 20 强。调查报告指出：“国家追求经济发展，企业追求经济回报，个人追求经济地位，但是经济就真的是一切的终极目的吗?历次调查结果都显示，经济发展很大程度上有助于增加幸福感，可人们的幸福感又在相当程度上取决于非财富因素。”国外数十年的研究表明，当一个国家中大部分人尚未解决温饱问题时，发展经济能显著提高国民幸福度；但当经济发展到一定程度，经济与幸福的关系会
14、减弱，并且在一些经济发展带来较大变革的发展中国家，经济的增长反而带来幸福水平的下降。对成都最有名的评述，当属一句“成都，一座来了就不想走的城市” 。在这里，你会发现每个人的心态都很悠闲，整体氛围非常轻松，泡茶馆、打麻将、吃火锅成都人的闲适生活让外地人羡慕不已。据不完全统计，成都有大小茶馆 3000 余家，每天有超过 12 万人次进出茶馆。杭州也多茶馆，主要集中在西子湖沿岸，喝茶、听戏，更追求“雅” ；而成都的茶馆散布于大街小巷，甚至连小区家属院也茶馆林立，且比起杭州更为随意。会见朋友在茶馆，谈恋爱在茶馆，诗人们在茶馆里琢磨诗，生意人在茶馆里签合同。茶是要慢慢喝的，一个有着茶馆文化的城市自有它疏
15、朗缓慢的节奏。曾经有人批判成都人不思进取，可成都人认为自己的悠闲生活并非“不思进取” ，而是“知足常乐” 。在休闲的生活中体验幸福的同时，成都人并没有忘记发展。成都的美食，成都的休闲，成都人的热情和包容都让生活在这里的人幸福感与日俱增。学者吴祚来说：现在，城市的意义完全不同了，满足市民生活需求才是第一位的，生活的便捷、宜居、使市民充满幸福感，是城市最高的追求。消失的城市记忆百年老街凤鸣街近代建筑群已被列入大连市历史文化遗产名录，但也遭受到锤斧之痛。据人民日报今年 1 月 4日报道，凤鸣街是大连仅存的一条近百年的完整老街，长约 1200 米。街两侧原有 100 余栋建于上世纪 20、30、40
16、年代的“和风欧式”建筑，小楼造型别致，极少重复，并都配有独立的院落，具有极高的观赏、研究和史料价值。可是，自去年 11 月始，近一半的建筑已被拆除。虽然保留了中国“奥运第一人”刘长春和郭沫若夫人郭安娜的故居，但老街的完整性和原真性却被破坏了。辽金元时期的护心屯遗址，2009 年因城市改扩建，农村变社区而消失；新石器时代的北岗子遗址，因修京沈高速公路而绝迹；青铜时代的大林头贝丘遗址，1998 年因建设高尔夫球场而被毁；明代的庙沟庙址，1987 年因建养猪场而遭破坏；清光绪二十四年的蚂蜂庙址，改成了村委会办公室，庙里的铁钟被当废铁卖掉记者翻看着全省三普消失不可移动文物汇总名录 ，仿佛在翻阅着一本历
17、史文化遗迹的墓志铭。在“总名录”登记表里，专门有一栏记载文物消失的原因。记者发现，消失的 1000 多处不可移动文物中，80以上因城市建设、土地开发、生产生活等人为因素而消失。除了生产、建设、开发，一些不法分子的黑手也屡屡伸向文物古迹。辛占山痛心地说，近些年来，破坏古墓葬的现象非常严重，几乎每年都有发生。2009 年，仅辽宁朝阳县一年就破获盗墓案件 30 余起，抓捕犯罪嫌疑人 40 多人。被盗的多是具有重要历史价值的辽代贵族墓葬，收缴的 100 余件文物中，珍贵文物就占 70 多件。去年全国“两会”上，民革辽宁省丹东市委副主委陈德委员呼吁，打捞致远舰，建立爱国主义教育基地，然而一直没人响应。
18、“我们对它还只能是尽可能地保护。古沉船等水下文物保护的责任主体是政府文化部门，但文化部门不具备执法权，也没有专项经费，实施有效保护确实力不从心。 ”庄河市文体局局长梁静波说，我们迫切希望在公安、渔监、文物保护部门间建立联动机制，尽最大可能保护好这些水下文物。4 月 23 日是戊戌变法领袖人物之一梁启超的诞辰日。东直门内南小街北沟沿胡同 23 号是梁启超当年在京的居住之所。记者昨天探访发现，各种自建房屋已将故居切割成大杂院，只有门口的东城区文保单位标牌表明该院落有着特殊身份。据院内居民介绍，新中国成立后，这里成为某单位宿舍，院里的很多小房子都是大家自建的。起初后花园里有两座假山，其中一座已经被铲
19、平，山石全被当做了地基，另外一座土山周围也密密地盖了房子。据资料记载，梁启超故居为他在京住所，属于民国时期建筑。这所年岁不大的宅院，见证了梁启超先生两次重大变动。记者在院内发现，和很多胡同里的大杂院一样，私搭乱建和随意堆码的生活用品具有很大的火灾隐患，而狭窄的通道肯定不利于施救。虽然故居门口贴着“文保单位 60 米内禁止燃放烟花爆竹”的标语，但显然不能解决院内的隐患。胡同内不少居民表示，希望故居内的私搭乱建能够得到治理，恢复昔日的容貌。市文物局办公室相关工作人员表示，目前尚未了解到有关梁启超故居的修缮复原计划。由于缺乏资金，对于名人故居的改造，不可能一步到位。拆除乱搭乱建的屋舍，逐渐将大杂院恢
20、复故居的旧貌，也要采取循序渐进的疏散方法。三、申论要求1.根据给定资料，总结广东省绿道网建设的主要经验，并指出绿道网建设的意义所在。(20 分)要求：内容全面、观点明确、条理清晰，400 字以内。2.以广州、成都等上榜城市为例，分析影响评选幸福城市的主要因素。(20 分)要求：条理清晰、分析合理、语言准确，300 字以内。3.假如你是某市文物保护单位的工作人员，请你就保护城市文化记忆提出具体建议。(25 分)要求：观点明确、措施合理有效，300 字以内。4.根据给定资料，请以“让幸福落地让文化生根”为题，联系实际，写一篇议论文。(35 分)要求：主题明确集中、内容充实、结构清晰、逻辑严谨、语言
21、通畅有表现力，字数在 800 字左右。2010 年吉林省录用公务员考试申论试卷（甲级）满分:100 分 时限:120 分钟一、注意事项1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答时限：120 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料12009 年 4 月 23 日，温家宝总理在“世界读书日”参观国家图书馆时发表讲话，突出强调读书学习对个人和民族的重要性，指出“一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的” 。5 月 13 日，习近平同志在中央党校 2009 年春季学期第
22、二批进修班暨专题研讨班开学典礼上讲话强调：各级领导干部要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，深刻认识领导干部的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神要求，自觉做到爱读书、读好书、善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。中共中央办公厅近日印发了关于推进学习型党组织建设的意见 ，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。意见指出：全党的学习状况和党员干部的思想理论素养同党的执政能力和先进性建设的要求还不完全适应。面对新形势、新任务，各级党组织和广大党员干部必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，更加自觉和勤奋地学习，
23、切实提高思想理论水平，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，切实提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，使我们党在理论上、实践上永葆先进性。2当前干部学习的现状呈现出不平衡性，有人真学真用，能够做到通过理论的提高解决实际问题，有人不学不用，假学滥用，对理论学习浅尝辄止，甚至将干部学习培训当成了拉关系、搞交易的机会。在社会节奏普遍加快的今日，如何有效利用时间学习，提高干部学习的内在动力已经成为了一个突出的问题。为了深入了解干部特别是党政领导干部的理论学习动力情况、制约因素及政策建议和解决措施，从而更加有效地构建学习型政党，提高党的执政能力， 人民论坛杂志社特组织领导干
24、部学习动力调查，本次调查对象均为担任了一定领导职务的党政干部，共发放调查问卷 1380 份，实际回收有效问卷 1350 份，调查结果如下：图 1 你认为干部学习动力如何？图 2 你认为干部理论学习中存在的主要问题是？图 3 在本单位的干部选拔任用、职务/职称晋升中，下列哪些因素的影响最大？3 中国图书商报和瞭望东方周刊共同组织了“百名党政干部阅读习惯”调查。调查活动在黑龙江、江苏、重庆、广东、陕西 5 省市进行，选取了 100 名党政干部作为样本，其中大多数为厅局级干部和县处级干部，含少量科级干部，调查结果如下:与干部对理论学习的看法和态度相比，领导干部对参加经验交流会或实地调查更感兴趣。调查
25、结果显示，75.8%的受调查者表示最近一年中参加经验交流会或调研活动的次数达到 10 次以上，65%的受调查者认为很受启发，对工作有促进作用。但也有相当部分干部认为，效果不明显， “流于形式或走马观花，获得不了多少有价值的信息”或者“单位安排，例行公事，谈不上什么收获” 。4.某省的一位省委告诉瞭望周刊前副总编辑陈四益：“你知道我每天案头的文件有多少吗？光看完的就有十几万字。”陈四益认为中国的文牍主义太厉害，文件大堆地送过来，而且是经过精加工的，官员一天读这些都根本没有时间。另外，市面上的书五花八门，很多书名字好听，看介绍像是非读不可，但读过之后就知道这是没必要花时间去读的书。陈四益说：“现在
26、关键是没有一个好的推荐书的机制。 ”井冈山干部学院副院长李小山认为关键是要进行时间管理， “时间是最稀有的资源。不能管理时间，便什么也不能管理” 。那么如何做到积极有效的时间管理呢？首先应当注重解决优先权问题，合理设置目标并定期对目标进行重新评估；与此同时，要善于发现时间管理上的弱点，充分利用零碎的时间；学会委任，把一些工作交给别人去做，为自己腾出更多的学习和工作时间；此外，还要了解自己的黄金时间，把某些重要的工作放在黄金时间去做。现代人才学中有一个理论叫“蓄电池理论” ，认为人的一生只充一次电的时代已经过去，只有成为一块高效蓄电池，进行不间断的、持续的充电，才能不间断地、持续地释放能量。5张
27、辉是江西省某县一名普通公务员，多年的机关工作使他对干部学习状况深有体会，他告诉人民论坛记者，机关学习状况有喜有忧喜的一面在于干部学习受到了较高重视，忧的一面则是有效的学习较少，甚至学习本身让人反感， “比如，报纸上的文章就成了学习的重要方式。学习会上，人们也要各思其事了。 ”山东省直机关的陈姓公务员说：“我买了满满两橱书，但没有时间看，有时间看的书也是为工作需要。纯粹为心灵需要读书，对我来说是件奢侈的事。 ”党政干部忙，这在情理之中。党政干部应酬多，有时也身不由己。然而仔细想想，除了繁杂的日常公务外，还有多少是忙在了“文山会海” 、迎来送往中？还有多少是忙在了推杯换盏、觥筹交错中？还有多少是可
28、以免掉的“请吃” 、 “吃请”6中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来在调研中发现干部现代经济管理知识的匮乏，向重庆官员推荐学习宏观经济 、 微观经济 、 国际金融 、 国际投资 、 国际贸易等五本经济简明读本，期望干部的执政视野能够更加开阔，执行能力能够有所增强。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋则把图书世界是平的从中共中央党校带到重庆，然后再带到现在主政的广东，并积极倡导领导干部应带头读书。少一些浮躁喧嚣，多一些笔墨书香，要让城市充满思想的活力，充满知识的动力，充满文化的魅力。全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新强烈建议干部要“少一点烟酒味，多一些书卷气” ，并倡导和推广国家读书节。“
29、孟连事件”后，云南省 540 多名党政“一把手” ，分批聚集在滇池岸边的省委党校，反思孟连大规模群体性事件，研讨班的组织者向官员们提供的学习资料是：一本苏共亡党十年祭 、一册党的领导人论群众路线和郭沫若的甲申三百年祭 、司马迁的陈涉世家 、贾谊的过秦论 ，此主旨在以历史悲剧阐释“失人心者失天下”的规律。巧合的是，朱永新推荐的大国悲剧有异曲同工之妙，这是一部由原苏联部长会议主席写的反映苏联解体前因后果的巨著。7自 2007 年开始，中央党校给每位上课老师增加了一个新的任务荐书。蔡霞推荐政党论和政党原理 ，蔡霞在做党建工作时接触了大量的官员，她认为从读书看官员有三类， “确实有很多比较认真读书的官
30、员，他们不是一般地吸收知识，而是带着思考去读书。还有一些官员至少比较认真地学习，但问题是有多少时间来读。当然，还有的官员认为自己并不能改变多少现状，所以对读书不感兴趣。 ”中国人民大学社会学教授周孝正描绘官员读书的另一幅场景：“官员与权力是不可分的，与权力斗争有关的书是我接触到的官员最感兴趣的。 ”周孝正上课时经常和官员交流，他说除了官场小说，官员们感兴趣的还有揭示官场潜规则类的书籍：“官场需要了解潜规则和明规则，他们不喜欢极左或极右的书，他们需要圆滑。 ”原在江西担任文联官员的徐源透露，很多官员都喜欢看资治通鉴 、 厚黑学这类书，他就曾买过几本资治通鉴送给一些要好的地方官员。此外，一些老领导
31、干部关于建国后及“文革”历史的回忆录也在官员身边流传。山东大学哲学与社会发展学院副院长马广海教授认为，在功利主义驱使下，人们的阅读也急功近利，急于求成，阅读的目的性太强。文学评论家雷达说：“我的读书姿态常常是：一卷在握，正襟危坐，每个细胞都很紧张，为的是在最短的时间抓出一些要领，形成一个评论的框架。所谓艺术的直觉，沉醉自失，含英咀华，都谈不上了。我读得专注，读得累，可就是没有发自深心的感动。恐怕这种阅读就是实用阅读或功利阅读 。 ”8早在上世纪 60 年代，毛泽东同志就指出，形式主义害死人。形式主义在不同的时代具有不同的特征。中共北京市委党校姚桓教授告诉人民论坛记者，目前干部学习中的形式主义有
32、新的表现：娱乐化培训不讲成本、效益，而一味追求高消费，吃住标准越来越高，甚至以学习为名互相宴请、游山玩水，学习期间每天唱歌跳舞，很多班在风景名胜地举办。贵族化有的领导干部根本没心思学习，不受培训单位有关制度约束，不读书、不看报，必要的总结、体会让秘书代劳。庸俗化到外边脱产学习成为交朋友、搞关系的好机会，结交官场上有用的人，动用本单位资源送礼。程式化考核不重视学习内容、效果而只看形式，数不清的表格、统计数字、知识竞赛等很浪费时间，很多单位的知识竞赛是按照“标准答案”由一个人代填的，每次必须填，因为要颁奖。中共中央党校常务副校长李景田在全国党校系统纪念改革开放 30 周年理论研讨会上，作了一个不足
33、 10 分钟的闭幕讲话。在这个讲话中，他倡议改进文风，从各级党校做起，提倡讲短话，讲明白话，讲管用的话。李景田指出，一个时期以来，我们有些领导干部、专家学者的报告、讲话、学术会议上的发言、报刊上发表的文章太长，动辄几万字，一讲几小时，不少讲话、文章故弄玄虚、晦涩难懂，有的讲话和文章倒是好懂，但大都是现成套话、空话，没有多少实用内容。一些人为什么爱讲长话、套话、空话?李景田一针见血地指出:有的是学问不够，他自己还没吃透，让他用几句浅显的话，把道理说明白，他做不到。学问没做到那份上，又要讲话，又要写文章，只会用套话、空话充数，或者用人家看不懂的东西吓人。专家呼吁，在建设学习型社会的今天，应尽量减少
34、“文山会海”和不必要的应酬，让阅读成为党政干部的良好习惯。9中国出版科学研究所 2006 年完成的第四次国民阅读调查显示，6 年来，国民图书阅读率持续走低，已从 1999 年的60.4%下降到 2005 年的 48.7%，有 1/4 的读书人阅读时间在减少，其中城市居民阅读率的下降更甚于农村居民。据统计，在我国识字者图书阅读总体中，每人每年平均阅读图书仅为 4.5 本，而全世界平均每人每年阅读最多的民族是犹太民族，为 64 本，平均每人每年阅读最多的国家是俄罗斯，为 55 本。美国现正开展平均每人每年读书 50 本的计划。近日，云南某高校对校内图书馆 2009 年外借热门图书进行统计并公布结果
35、,在前 100 名外借热门图书排行榜上，竟无一名著上榜。与其相似，某社会调查中心前不久开展的一项网络调查显示，60.2%的人通常购买专业学习用书，47.7%的人通常购买科普、生活类书籍，购买文学名著的人只占 33.8%，调查结果显示年轻人“功利化阅读”最明显。不少人对此表示忧心，担心由此可能带来中国文化断层。10近年来，各地加强干部学习动力的创新举措：上海干部在线学习城，为全市干部教育培训搭建了一个虚拟平台，平台主要由教育超市、学习银行、教管中心、在线考场、互动天地等组成，在网上实现教、学、管、考等各种功能。目前有 5 万多名干部参加在线学习，已开各类课程近 600 门。黄山市干部教育在线学习
36、城，全市各级干部在完成组织规定各项脱产学习任务的同时，都要参加在线学习城学习，完成规定的在线学习任务。干部在线学习情况作为干部教育培训内容记人个人培训档案，学习城实行学时学分制管理。112010 年 3 月 15 日国际先驱早报：官员们在阅读货币战争 、 美国怎么了这些宏大题材书籍的同时，也开始将目光放低，关注如蚁族等民生话题类书籍。又是一年“两会”时， “读书”也再度成为一些代表委员倡导的热门话题之一。全国政协委员、中国出版集团总裁聂震宁在提案中提出，设立全国读书节，全国人大代表、盐城鲁迅艺术学校副校民蒋婉求，全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新拿出相同提案。去年年初，温家宝总理与网民在线
37、交流时，有网民问，“能不能设立全国读书节，提倡全民读书” ，温总理表示：“我赞成他的意见。 ”附加材料：中共中央关于推进学习型党组织建设的意见要求各级党组织：要总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及保证集体学习每个季度不少于一次，提高学习质量，建立健全制度。县处级以上党领导参加脱产培训每年一般不少于 110 学时，健全调查研究制度，省部级领导干部到基层学习制度，把学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。三、申论要求1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。(20 分）要求：内容全面，观点明确，思路清楚，语言准确，不超
38、过 300 字。2.给定材料中多次提到了“功利阅读” ，对此你是怎样理解的？（20 分）要求：分析合理，观点明确，200 字左右。3.为了认真贯彻落实关于推进学习型党组织建设的意见 ，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。 （30 分）要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500 字左右。4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以读书为人做官为题，写一篇 800 字左右的文章，谈谈你的看法。(30 分)要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，
39、有表现力。【来自中公参考答案】1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。 （20 分）要求：内容全面，观点明确，思路清晰，语言准确，不超过 300 字。【参考答案】当前领导干部读书学习中呈现不均衡性特征。大多数领导干部对阅读学习较为重视，肯学习、想学习、善于学习，能够将学习与工作联系起来，学以致用，提高了理论水平，也提高了执政水平。但由于工作太忙、应酬太多、缺少良好的荐书机制和考核标准等因素影响，部分领导干部缺乏读书学习的兴趣和热情，主动学习少，被动学习多，学习内在动力不足；学习中较为关注与权力斗争有关的书籍或纯粹为工作需要而读书，功利性较为明显，阅读的目的性太强；读书学习中形式主义现
40、象较为严重，学习方法呆板、单一，有效学习少，应付学习多，出现了娱乐化、贵族化、庸俗化和程式化等新现象，严重影响了领导干部的工作能力和领导水平。2.给定资料多次提到了“功利阅读” ，对此你是怎么理解的？（20 分）要求：分析合理，观点明确，200 字左右。【参考答案】“功利阅读”是指为了工作需要、学习需要或某些现实的需要而进行的阅读活动，阅读的目的性强，带有明显的功利性。“功利阅读”激发了人们读书的积极性，丰富了自身知识和提高了个人能力，但过分注重阅读的功利性，则会使自己的知识结构残缺，不利于自身发展和社会发展，甚至带来中国文化的断层。因此，在阅读时，要少带些功利主义和实用主义色彩，多读好书和经
41、典，以提高自己的人文素养、陶冶情操，使中国文化得以传承。3.为了贯彻落实关于推进学习型党组织建设的意见 ，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。 （30 分）要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500 字左右。【参考答案】为了贯彻落实中共中央印发的关于推进学习型党组织建设的意见 ，切实使本辖区各级党组织的读书学习活动落到实处、取得效果，提高党的执政能力和工作水平，积极推进学习型政党的建设，我机关党委近期将会对所属的基础党组织的学习情况进行监督检查。监督检查的重点有以下几点：一是要重点检查各基层党组织学习时间和学习次数，保证相关单位每个季度集体学习不
42、少于一次，督促各党员保质保量完成学习任务。二是要检查各基层党组织每次组织读书学习的具体内容和使用书籍，保证党员干部学习内容的与时俱进，避免学习形式的呆板、单一，严禁流于形式或走马观花式的学习。三是要检查各基层党组织是否存在借学习之名互相宴请、游山玩水的情况，严禁党员干部以学习之机结帮派、拉关系，扰乱读书学习氛围，败坏学习风气。四是要检查各基层党组织是否形成制度性、长期性的机制，是否有完整的考核标准、奖励制度和惩罚机制。对于此次检查中表现突出的党组织将给予精神奖励，并总结其成功经验供其他党组织学习、参考，对于检查中存在重大问题的党组织和党员将进行批评教育，并追究相关人的责任，使各基层党组织的学习
43、活动真正达到学习的效果，使我们党在理论上和实践上永葆先进性。4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以读书为人做官为题，写一篇 800 字左右的文章，谈谈你的看法。 （30 分）要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，有表现力。【参考例文】读书为人做官读书影响着一个人的修养和素质，关系到一个民族的兴旺和发达，决定着一个国家的命运和未来。温家宝总理曾高屋建瓴地指出，一个不读书的人、不读书的民族是没有希望的。政府机关的公务员，是政府的执政者，更是人民的公仆，不读书、不善于读书、读无用书对民
44、族、国家和社会的危害更大。因此，公务员要多读书、读好书、善读书，才能做好人、做好官。读书是公务员学会做人、提升自身修养的内在需要。无论是一名刚刚进入政府机关的公务员，还是已经在公务员岗位上奋战多年的领导干部，要想做一个合格的公务员，要想真正做到为人民服务，首先要先学会做人。读书，不仅使人能学到知识，更重要的是使人修身、养性，使人明智、明事理，使人树立正确的价值观、人生观和世界观。当今公务员中庸俗之气、浮躁之气、享乐主义日益增长，一个重要的原因就是部分公务员自身修养不够。因此，作为一名公务员，要多一些书卷之气，用读书不断提升自己的理论修养、政治水平和思想高度，做一个优秀的人、高尚的人、有内涵的人
45、。读书是公务员学会做官、提升执政能力和改进工作作风的重要保证。现代政府管理活动与公务员的读书学习有密切的关系，公务员的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平。当今公务员系统中存在着很多公务员说的话群众不爱听和不想听、公务员做的事群众不满意、不支持的情况，一个重要的原因就是部分公务员执政能力不够。因此，作为一名公务员，要减少不必要的应酬活动和文山会海，抽时间多读书；要提高对书籍的认识和学会辨别书籍，多读好书、有用的书；要学会理论联系实际，把理论知识、思想觉悟的提高与工作能力的提升统一起来，善于读书，用读书学到的知识解决实际问题。读书可以修身、养性、治国、平天下。作为公务员，要提高自身修养、
46、提升工作能力和增强执政水平，做群众称赞的好人、好官，就需要多读书、读好书、善读书，将读书学习当成一种生活态度、一种工作责任和一种精神要求，为推动学习型政党和学习型社会的建设贡献力量。2009 年吉林省公务员考试申论真题及答案 范文(甲级)一、注意事项1申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读 30 分钟，作答 90 分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1上世纪 90 年代中后期的计划生育政策以及城市化、工业化发展，造成农村就读学龄人口减少。村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教
47、师素质不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。2001 年国务院关于基础教育政事及发展的决定正式出台。文件规定凡是 10 人以下的乡村小学，教育点，一律给予撤销式合并，农村教育管理体制由原来的“三级办学两级管理” ，即县、乡、村办学，县、乡两级管理，改为以县为主。当时，这一消息曾让多年研究农村教育的一些专家学者兴奋不已。他们评这是“第一次将农村教育纳入国民财政保障体系。 ”随后，农村“撤点并校”工作在中国大地快步推进。以广东省为例，2007 年化州市撤并教学点 105 个，2008 年撤并小学 207 所，初中 9 所，两年共撤并学校 32l 所，仅两年时间，化州撤并的学校就
48、占学校总数的 375%”同样，大埔县的小学由 2002 年的 254 所减少到如今的 142 所，七年时间共撤并小学 112 所，撤并比例为 423，四会中小学数月从 2001 年调前的 175 所减少到目前的 125 所，撤并比例为 286。大力度的撤并“麻雀校”和集中办学使当地农村教育出现新亮点，如：显著扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，教育质量有了保证，特别是寄宿制对留守儿童、单亲家庭儿童的积极作用突出。但这个“撤点并校”的改革在 8 年的推广过程中，一系列“尴尬”也逐渐暴露出来，近日某省社科院“农村改革背景下贫困山区基础教育需求与评估”课题组发布调研报告，详细分析
49、了偏远地区实施撤点并校的利与弊。课题组在陕南调查时发现，撤点并校后，六七岁的孩子为了上学，每天都要走几十里山路，早晨四五点钟就要起床，晚上十来点钟才能回到家里，每天在路上耗费的时间最多超过 4 个小时。在岚皋县东坪乡中心小学，课题组访问了 23 个学生，其中，4 个学生在上学路上被蛇咬过9 个学生被狗咬过，大多数学生被蚂蝗和马蜂蛰过，有些学生还被山上掉下来的石头砸伤过。有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众承受能力增加了农民负担，有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。教育部在回复部分网友反映的布局调整导致部分学生上学难的问题时指出：今后农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行。在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。这个回复被舆论解读为国家叫停“强行撤并” 。某文化研究机构郑教授对此发表意见说，农村中
