1、2005 年天津市申论真题及参考答案满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项 1申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。2套考时限，阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的昔景材料，按题目要求依次作答。4请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。二、给定资料（一)1国家环保总局公布 30 个违法开工项目，分布在内蒙、甘肃等 l 3 个省，其中有 26 个电力项目。2据国家电网调查数据，2004 年 1 月以来，有 21 个省市电力严重供应不足，24 个开始拉闸限电，电力紧缺已经不是局部的事情
2、，而是全国范围的问题，严峻、严峻、严峻成为用电形势最常见的语言。32004 年，我国电力增长速度达到了 15，当年新增 4930 万千瓦发电量，使我国总装机达到 44 亿千瓦以上。虽然我国的发电装机能力相当于英、法、德三国的总和，超过了日本 28 亿千瓦的装机总量，而创造的国内生产总值却远远落在后面，其原因就在于结构不合理，高耗能产业太多。2000 年至 2002 年间，中国的发电装机分别比用电增长低四点五、二点七和六点三个百分点。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力供应总量不足，供需缺口加大。4因“电荒”而“电慌” 。今年 3 月两会期间， “电荒”问题成为各方瞩目的焦点。有
3、的代表反映：“缺电让宁波税收损失 40 亿元，国民生产总值损失 200 亿”；有的代表“一声叹息”：“我们那里有的企业停三开四 ，甚至连菜场里都点蜡烛卖菜” ；而有的代表大叹“苦经”：“一停电，出口订单就完不成，完不成就要赔偿” 。5中央经济工作会议 12 月 3 日至 5 日在北京举行， “协调经济”成为今年最热门的话题。会议提出了 2005 年经济丁作的主要任务，其中之一是：大力推进结构调整，促进经济增长方式转变，节约能源，资源是优化结构的重要目标，必须坚决扭转高消耗，高污染，低产出的状况，全面转变经济增长方式，要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结
4、构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。(二)6针对国内出现大面积电荒的情况，国家发改委副主任张国宝指出，总体上说，缺电是季节性、高峰时段的。他认为导致缺电的主要原因是钢铁和电解铝这样高耗能项目建的太多了，致使用电亏空。7国家发改委能源中心主任周大地说，缺电原因除了“垄断行业、决策失误、电力设施不足、煤电价升高等短期原因外，电力与经济结构和消费结构有关系。”一些专家把矛头指向了电力体制，开始讨论电力是不是垄断行业， “电荒”是不是垄断惹的祸。中国电力企业联合会秘书长王永干说，电力是可以造成商品短缺的垄断行业，关系国计民生，电网具有自然垄断性，这一点世界公认。著名经济学家张曙光则认为
5、，不能笼统地说电力是不是垄断。就像铁轨、桥梁一样，电网不可能在同一个地方铺两条。那么，惟一性的电网就是垄断的。但这个网上的服务不是垄断的，它可以放到市场上完全竞争。就像德国，电力交易所跟股票交易市场一样，电也像股票一样在其中买卖。半个小时前的电、5 分钟前的电都不同价格交易，大发电商与大用户坐奄交易所大包房讨价还价。电力改革专家、首都经济贸易太学刘纪鹏教授则认为，电力“发输配售”四大环节中，除输龟具有天然垄断性外；其余三环节都不具有自然垄断性。国家电力公司是一个构造实现公平竞争的市场平台，电网就好比一条高速公路，各运输公司通过这条路来运送旅客和货物，并支付_定的道路使用费。而当前的问题是，国家
6、电力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的车不交费，堵塞时，自己的车优先通过。这样，竞争就不公平了。8中国能源网 CEO 韩晓平从长远原因分析说，资源不足、体制缺失、观念落伍是导致电力紧缺的主要原因，其中资源的不足，是关键因素。9韩晓平为大家算了一笔帐， “北京电网 2003 年用电最高负荷 833 万千瓦，根据电力部门的调查，电力负荷中有 300 多万千瓦是空调负荷，而这个最高负荷仅维持了很短暂的时间。2003 年的电力紧张在全国大多数地区与天气变化密切相关，天气一热或一冷，就会立即反映副电力需求上，说明空调负荷已经成为电办系统的巨大负担。 ”10今年，20 多个省、市、自治区已经出台或即
7、将出台居民实施峰谷分时电价政策。国家发改委表示，经过审批之后，居民分时电价政策将在全国大范围实施。国家发改委副主任张国宝说，现在实施峰谷分时电价，主要是适当提高在高峰甩电时段的电价，降低低峰时段用电价，从价格这个杠杆讲，实际上起到一个引导大家在低峰用电，避开高峰用电这样一个作用。国家电力监管委员会副主席宋密则指出，各地政府也可以根据加强电力需求管理工作的指导意见自己来安排一个细案，通过这一年的时间统一总结以后，要把它作为长期的一个实施的办法。11为了支援上海等东部城市用电，在贵州等地建两处电厂，本来这些地区就是酸雨的多发地区，如果不加大对这些地区脱酸的资金补偿，那么西部就尝受到不公平的经济代价
8、。国家环境保护总局副局长潘岳在初夏接受记者采访时就发出警告，夏季用电高峰来临，中国需要警惕火力发电可能造成的酸雨污染；同济大学环境科学与工程学院教授季学李在接受记者采访时表示，二氧化硫造成的酸雨对我国的环境影响已成为突出问题。这不完全是个技术问题，更多的是社会问题、市场问题，并与人文因素有关。 人民日报等媒体发出了“经济增长迅速治污能力滞后，我国酸雨污染形势严峻”的呼吁，另有媒体提出了“电力二氧化硫抬理为何进展缓慢”的问题。国内专业从事项目工程的上海石川岛脱硫工程有限公司一位发言人则称，目前国内脱硫工程技术已不成问题，部分企业在新上火力龟厂不愿上脱硫环保设施主要原因还是经济问题。据悉， “十五
9、”期间，各地按照国家环保总局颁发的“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划要求，调整能源结构，降低城市燃料含硫量；建成一批二氧化硫污染综合治理项目，二氧化硫污染控制工作取得一定进展。但是，由于近两年来全国部分省市的缺电，大量火力电厂匆忙上马及其他因素，2003 年全国煤炭消费量徒增到 158 亿吨，比上一年增加 2.1 亿吨，由于这些新上项目大都未采取配套脱硫设施，导致“两控区”和全国二氧化硫排放量分别上升到 l330 万吨和 2220 万吨，比上一年分别增长了 1576和 152，这样导致局部酸雨情况恶化。部分城市酸雨频率超过 90，据此，被认为环保总局的原定计划难以实现。去年以来，随着
10、各地缺电的呼声越叫越高和由缺电造成的对发展地方经济的影响越来越太，又有一批火力电厂正在加紧上马，而因为新止脱硫设施矗可能要新增投资相当于上电厂投资 1517的费用，而电价又不能随便涨的原因，许多企业选择了拒绝脱硫设施的做法，这样将导致环境污染愈演愈烈。12学者陈清泰在“节约能源高峰论坛止”发表言论说：能源是国家的具有战略性的公共产品，应该把节约能源提高到国策的高度。13近些年各地开发区蜂拥而上，大多都是一些高能耗、高污染的工业项目。许多地区以大力发展高耗能工业作为振兴本地经济的重要措施。据新华社报道，近年来西部一些省份大办“高耗能工业园区” ，计划把本地区建成“世界级”的高耗能产品基地。结果使
11、原来不缺能源的地区也严重缺电、缺煤。中国对世界能源的巨大需求已经引起了能源价格猛涨。据中国人民银行的统计，2004 年国际市场煤炭价格较上年同期上升 41.7，原油价格上涨 30.2。中国工程院院长徐匡迪院士指出，如果中国走传统工业化的老路，其能源消耗将是中国和世界难以承受的。14由于市场的需求的因素，电力开始扩张，近几年供电量直线上升。2004年 l7 月，北京地区总供电量为 282.28 亿千瓦时，同比增长 14.27。北京地区全社会用电量累计 258.19 亿千瓦时，同比增长 14.27，其中工业用电量累计增长 8.51，工业用电占全社会用电量的比重继续保持下降的趋势，达到38.99，同
12、比下降 2 个百分点；居民生活用电占全社会用电量的比重则稳步上升，达到 17.32，同比上升 1 个百分点。据了解，北京电力公司所处的华北电网 2004 年最大负荷达到 6315 万千瓦，京津唐电网最大负荷 2204 万千瓦，较 2003 年增长 12.39，在电网贷荷高速增长的同时，电网新增发电容量却十分有限，电力供需矛盾日益突出。北京地区电网作为京津唐电网的重要组成部分，其用电负荷量约为京津唐电网负荷总量的 50，2003 年北京地区的最大用电负荷为 833 万千瓦，2004 年最大用电负荷已增至 94：3 万千瓦。数据显示，北京地区的用电负荷从 1998 年的 495 万千瓦，到 200
13、3 年的833 万千瓦，年均增长率为 10.97，居民用电量也增长较快，由 1998 年的 29亿千瓦时提高到 2003 年的 70 亿千瓦时，年均增长率为 19。预计 2004。年至2010 年，北京地区电力负荷将继续保持高速增长。(三)15国务院开始对高能耗的项目进行清理，列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的高能耗的项目包括：钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5 万千瓦及以下火电机组等项目。16在全国节能周上，国家出台了公众节能行为指南 ，规范人们节能的行为，提高节能意识。前不久，国家出台的节能中长期专项规划提出了要搞好十大节能工程，并强调要突出抓好石油、电力
14、等重点耗能行业和企业的节能。据统计，空调每调高一度就会降低 5的用电负荷。上海去年搞了一个调查，如果全市空调都设置在 26，就能节省出 30 万千瓦时的用电负荷，这大约相当于上海一个郊区县用电负荷的总和。换言之，上海全市空调都调到 25，这个郊区县就要全部拉闸停电。北京国际饭店算了一笔账，如果空调温度调高一度，整个饭店一个夏天就能省下电费 17 万元。由此可见， “空调温度调高一度 不可小视。 17 公众节能行为指南 ，大力倡导政府公务员、企事业单位职员“绿色办公” ，采购节能空调产品。府在节能方面应该做出表率，对水电用量进行限制，政府做表率，即可以规范政府采购行为，又可以引导社会进行节能运动
15、。18一个绿色环保组织，参观了奥运村的太阳能示范楼工程，该工程可以利用太阳能供应奥运村水电，冬天可以取暖，夏天可以全天供应太阳能热水，大大节约了能源。19一手抓扩大供应，一手抓降耗节能，两手抓，并以此为契机，按照科学发展观的要求，在全社会唤起节能节电意识，政府要有长远眼光，改变政绩观，为官一任，造福一方，为官一任，造福子孙。三、申论要求1请你根据背景材料，用不超过 200 字的篇幅，概括一下所反映的主要问题(15 分)2.假设上述问题在你所在省存在，请你以省电力主管部门的名义，给省政府提出对策建议，不超过 600 字。(35 分)3以科学发展观为指导，就电力工业的科学发展，自拟题目，写一篇评论
16、性的文章。1200 左右。(50 分)2006 年天津市申论真题及参考答案一、注意事项1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。2作答参考时限；阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料12006 年 3 月，国家有关部门统计资料显示，我国水资源人均占有量只有 2300 立方米左右，约世界人均水量的四分之一，随着我国社会和经济的发展，水的缺口越来越大，目前我国农业灌溉每年平均缺水 300 多亿立方米，全国农村还有 3000 多万人饮水困难，全国有 400 多个城市缺水，缺水比较严重的城市有
17、 110 多个，全国城市日缺水量为 1600 万立方米，每年因为缺水影响工业产值2000 亿元以上，影响城市人口约 4000 万人。我国森林面积居世界第 5 位，森林蓄积量列第 7 位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的 61.3，全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的 21.3，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积的八分之一。220 世纪 50 年代以后，中国开始走上工业化道路，目前正处于工业化快速发展阶段。与此同时，人与环境的关系日趋紧张，环境问题日益突出。我国北方地区，包括黄河在内的北方河流不时断流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，许多密集的城市严重缺水。生态资源的破坏与浪费严重等，
18、进一步加剧了资源短缺问题，严重影响了我国经济建设的步伐。3研究表明，当国家和地区人均 GDP 处于 500 至 3000 美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我国目前正处于这一时期。党中央、国务院高度重视资源节约工作，国务院总理温家宝在中央经济工作会议指出推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，务必取得明显成效。4不久前，某市对全市 48 家市、区级政府机构 2004 年的能源消费进行了问卷调查，调查结果显示，48 家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是当地居民 4 倍、3 倍和
19、7 倍。其中，人均年用电量最高值达到9402 千瓦时，相当于当地居民人均 488 千瓦时的 19 倍，也就是说，一名政府公务员一天的耗电量。够一个普通老百姓 19 天的生活用电。5上班时，空调温度调得很低，但门却大开；下班后办公楼依然灯火长明、空调大开、集体宿舍盥洗室里自来水哗哗流淌，洗衣人却不知所踪；餐馆里满桌的饭菜只动了几筷子就倒进垃圾桶电、油四处告急的今天，各种浪费行为却仍大量存在于现实生活中。6在我国经济社会发展进入新的历史阶段的时候，中央明确提出建设节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰、具有全局性和战略性的重大措施，2004 年 4 月，国务院办公厅发出关于开展资源节约
20、活动的通知 ，决定 2004 年至 2006 年在全国范围内开展资源节约活动。全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作，用三年左右的时间使资源节约型社会迈出实质性步伐，党的十六届五中全会首次把建设资源节约型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。7国务院机关事务管理局一位副局长认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还有制度问题，比如，没有统一政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉的节能动力。另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责，也没有相应的规划和政策。8目前有利于资源节约型产品推广的大环
21、境还未形成，中国社会科学院数量经济研究所的一位负责人认为，政府要加强资源节约型技术的研究和开发，资源节约型产品有的能盈利，有的并不一定能盈利，带有公益性，许多处于起步阶段的项目，需要政府采取措施给予扶持，如提供贴息贷款，有了政府担保，银行就有积极性提供贷款，可解决节约型项目常遇到的资金卡脖子问题。92005 年，中央和国务院有关单位联合发出通知，要求中央和国家机关各部门、各单位要合理设置温度，办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于 26 摄氏度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班尽量不开中央空调冷气。通知还提出要养成随手关灯习惯，推广使
22、用节能灯具，杜绝长明灯，尽量减少电梯使用等具体要求。通知还要求中央和国家机关各部门、各单位要严格执行公务用车编制和配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。10在上海，第三产业和生活能源的终端消耗，约占全社会 13。其中，汽油和柴油消费占全市总量近 60，电力消费占全市 32左右，生活燃气消费在 35 95 以上。如果上海 500 多万户家庭能注意日常节约，就能省出很多能源。如每月每户节约 1 度电，全市一年可节电 6000 万度，折合少用 242 万吨标准煤。只要申城每户人家每月节约 1 度电、1 立方米水，上海就能少建 1 座小型发电厂和水厂。上海市精神文明办等单位向上海五百余万家庭发出
23、倡议，节约每一滴水，珍惜每一度电。并建议广大市民平时生活多采纳节能金点子。11北京某地区，自去年以来，在全国率先探索出了地下水灌区农业自主节水的新路子。他们对农村用水户进行总量和定额全过程双控制，节水效果明显，他们的主要经验是：明晰水权，促进农民用水观念转变；建立协会，实现群众用水自我管理；建立节奖超罚机制，促进农民自觉节水。如今在该区，种什么作物。怎样能：常水，成了农民重点考虑的问题。群众开始由“要我节水”向“我要节水”转变。去年，一个村节灌设施使用率约达 70，而今年浇返青水时则达到了 100。全村 1414 亩耕地年可节约用水 5 万吨，折合资金 3 万多元。12去年 1 至 8 月份，
24、连云港港在吞吐量和集装箱运输量均创造历史最高水平的情况下，成功地使全港综合能源单耗控制在计划指标内。现在港口每年依靠科技进步创造和节约费用近 2000 万元，有效提高了资源利用率。随着吞吐量的快速增长，连云港港把装卸生产全过程的能耗管理作为节能工作的重中之重，不断通过创新管理等手段降低能源消耗。为了降低能耗，连云港港建立了能源三级定额管理体系，各港务公司将能源消耗定额指标层层分解到队、班组，实行单车、单机、单船核算。仅此一项，就使得港口年节约能源费用支出近千万元。13如今节约型社会的理念深入人心，但种种奢侈现象不断出现，一商家推出 19.8 万元一桌的 “天价年夜饭” ；政府部门召开会议竟然选
25、择五星级酒店，一人一个标准间；有的国有企业给予会者发放高档礼品，动辄价值成千上万；寻常百姓不寻常的“人情消费” ，在一些偏远农村，人情消费居高不下，远远超出其经济发展水平，许多人节庆之后就是债台高筑。攀比风带来的高价婚嫁礼、压岁钱，以及节日里超出家庭收入水平的铺张浪费，其实都是和节约型社会格格不入的，我国有 13 亿人口，经济和社会生活规模庞大，如果不促进形成可持续的生产方式和消费模式，是没有出路的，而科学消费、理性消费和适度消费，则是我们要旗帜鲜明倡导的。还是那句话：建设节约型社会，政府和百姓都是主角，都要“从我做起” 。14某市规划委、市水务局等 10 家政府机构代表向市政府立下“节能军令
26、状” ，承诺实现节能 8的目标。该市有关领导指出：“节约工作不是一阵风，必须长期做下去的，经济发展同社会发展和我们能源紧张的矛盾不是短期的，是整个社会面临的长期存在的问题，如果不在实际行动当中长期把这些措施推进下去，树立长期节约的观念我们就无法实现可持续发展、无法保障人民的生活、工作能够正常地进行下去，这是一个客观的要求、形势需要。 ”15胡锦涛总书记曾指出，我国科技界要大力加强能源领域的科技进步和创新，提高我国资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪费，寻找和开发替代资源，发展可再生资源，为建立节约型社会提供技术保证。为更好地宣传建设节约型社会的重要意义，2005 年 2 月 27 日，
27、中国工程院组织召开了由工程科技界 33 位院士参加的“建设节约型社会”座谈会。与会院士围绕我国国情和世界工程科技发展方向，为我国建立节约型社会献计献策。三、作答要求1全面、有条理，有层次地概括材料的主要内容，字数不超过 200 字。(20 分)2在认真阅读背景材料的基础上，作为新时期的年轻人，就“如何建设节约型社会”提出对策建议。要求：分析恰当，对策明确，可行；条理清晰。语言流畅。字数在 600 字以内。(30 分)3就所提的对策建议进行论证，既可全面论证，也可以就某一方面重点论证。要求：观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。(50 分)2007 年天
28、津市(春季)申论真题及参考答案满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。2参考时限，阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的背景材料，按题目要求依次作答。4请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。二、给定资料1新年伊始，各地都在谋划新的一年发展大计。从各方面消息来看，不少地方都把“着力促进社会发展”和“着力解决民生问题”作为今年工作的两大主题，体现了以人为本、执政为民的执政新理念，令人欣慰。2胡锦涛总书记殷切要求全党干部：“群众利益无小事，凡是涉及群众
29、的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办” 。这就是说老百姓的民生问题对国家而言就是大事。在今年年初召开的中纪委七次全会上，胡锦涛总书记要求各级领导干部大力倡导八个方面的良好风气，其中一个方面就是要心系群众、服务人民。对于领导干部来说，心系群众、服务人民，就是要牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己同人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。各级领导干部应当正确认识和处理好“发展经济”与“改善民生”的辩证关系，既要在加快发展、率先发展上创造新业绩
30、，又要在改善民生、造福百姓上做出新文章，让人民群众充分享受发展所带来的成果，感受发展所带来的幸福。3今年春节，温家宝总理在农村基层调研时，拉着农民的手真诚地说：“你们对哪些政策不满意，我们就改。 ”亲民爱民之心让百姓如沐春风，如饮甘露。3 月 3 日，甘肃省委书记、省人大主任陆浩代表在接受记者采访时说：“群众利益无小事，民生问题大于天。困难再大，也要努力把民生问题解决好。”在刚刚结束的广州市纪委第二次全会上，市委书记在会上着重强调要加强机关作风建设，提高服务质量和效率。联系当前实际，现阶段全市各级机关作风建设事关发展大局，事关党群、干群关系和社会和谐，事关人民群众的根本利益，亟需摆上更加突出的
31、位置。他说：“感人心者，莫乎于情。人非草木，孰能无情?”机关干部作为人民的公仆应该讲真情，对人民怀有真情，对工作具有热情。这种真情，表观为严肃党的纪律，维护政府的形象；表现为牢记“群众利益无小事” ；表现为牢固树立为群众、为基层服务的宗旨；表观为坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。4去年，温州市委、市政府围绕“一房一堤一路一环一网” ，开始启动了着眼于城市发展的“五个一”工程。通过一组组详实的数据，市民可以看到市委、市政府的态度和决心，并由此表明了过去一年的努力，已经取得了令人鼓舞的业绩。今年，在继续抓好“五个一”工程的基础上，该市市委、市政府又把着力于改善市民生产生活条件的“五件实事”摆
32、上了重要的议事日程。并明确提出具体的数字目标，这些数据虽然有一定的实施难度，但是，大家依然相信，和“五个一”工程一样，只要有决心、有信心，就一定会有一个良好的结果。从“五个一”到“五件实事” ，分成两步走，是一个渐进的过程，市民从这些目标中真切感受到了市委、市政府务实的工作态度，心系民生的工作作风，以及“群众利益无小事”的执政理念。5在有些党员干部中存在这样的现象：交通发达了，离群众却远了；通讯方便了，与群众打成一片的传统却丢了；生活条件好了，对群众的感情却淡了。而在建立和谐社会中，全国“人民满意的公务员” 、泰州市信访局局长张云泉情系百姓，权为民所用、利为民所谋，关注弱势群体，为民解难。他深
33、刻认识到，是人民的公务员，心里就必须装着群众；是共产党人，就必须始终代表人民群众的根本利益，充分体现了共产党人以人为本、以民为先的高尚品质。22 年来，张云泉同志先后义务帮扶过几十户特困家庭和贫困学生；为近百名群众求过医，买过药；先后从自己的工资中挤出近 4 万元捐给困难的群众，真实地体现了一个党员情系群众、润物无声的崇高的思想境界。6为一块宅基地，崔良娟从风韵少妇一直告到白发苍苍，32 年的漫漫上访路上，如果不是遇到梁雨润，崔良娟那被强占的宅基地是否能够物归原主?为了给冤死的儿子讨回一个公道，畅春英，一个活人伴着两具装尸的棺材，苦熬13 年，如果不是遇到梁雨润，畅春英的冤情是否能够得以昭雪?
34、感动中国人物、原运城市纪检委副书记、现任山西省信访局副局长的梁雨润给党和人民交了一份满意的答卷。梁雨润说：“一件小事情，你批了，我批；我批了，他批这种没完没了的批示其实是在文件上打太极拳 是一种变相的拖 。当拖不再是个人行为的时候，这对我们的国家、我们的民族将意味着什么?老百姓的一件事情对一个国家没有什么，两件事情对一个国家也没有什么，可长此以往，当小事积累到成千上万时，就会导致不稳定，就会损害党和国家在人民群众中的形象，甚至可能引起群众对我党指导思想和执政能力的怀疑。所以，在我看来，作为干部，不解决问题就是一种犯罪；老百姓会有什么惊天动地的大事?他们只为自己的生计，为自己的儿女，为自己的那块
35、宅基地操心。你认为是小事，在老百姓那里却是天大的事。这些鸡毛蒜皮的小事，办好了，老百姓就会说政府好，共产党好；办砸了，老百姓不只骂具体办事的某一个人，他还要骂当官的、骂政府、骂共产党。所以说，老百姓的小事不能小看，老百姓的小题必须大作 。 ”7牛玉儒同志忠诚实践党的宗旨，永葆公仆本色，为我们树立了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的光辉榜样。他参加革命建设工作 30 多年来，始终牢记党的宗旨，廉洁奉公，勤政为民，真心实意为老百姓办实事，解民忧，以其亲民、爱民、为民的公仆形象，赢得了当地各民族干部的衷心爱戴。他在包头任市长期间，建议开通了市长信箱和热线电话。如何更好地服务于一方百姓?牛玉儒常
36、就这个问题与身边的工作人员探讨。他说政府要积极探索一条密切联系群众的有效途径，了解人民群众所想、所愿、所需。他认真关心老百姓能否喝上自来水、困难户春节能否看上电视这样的小问题，甚至红绿灯、草坪、下水道井盖、铺路的瓷砖、盲道中的电线杆他都要亲自查看亲自过问，因为这些牵涉着老百姓的切身利益，他深信“群众利益无小事” 。可是在我们当中的许多党员干部，却借口“抓大放小” ，追求轰轰烈烈的所谓大事而对于群众的切身利益却熟视无睹，导致做不好小事，甚至搞砸了大事，大事便成了“水中月” 、 “镜中花” ，失去了成功的可能，甚至会伤及民心，引发各种矛盾纠纷。8进入新世纪，郑培民“做官先做人，万事民为先” ，成为
37、领导干部的楷模。而以“人民的利益高于天”为座右铭的牛玉儒，又成为新时期领导干部的榜样。在这些先进共产党员和党的领导干部的事迹中，我们不难发现一个共同点，就是他们所共有的全心全意为人民服务的精神。但不容忽视的是：在现实中，也确有少数像胡长青、王怀忠等人，他们手中拿着人民给予的权利，却置人民利益于不顾，为了满足自己如壑私欲，视党性原则、法律、规章、人民利益于不顾，肆意贪赃枉法、行贿受贿、骄奢淫逸、见利忘义，最终走上了背离党和人民的不归路。他们已经突破了党员干部的基本道德底线了，甚至连自己是谁，应该做什么，都忘的差不多了。9对不尽职的领导干部就该严厉问责。南宁市青秀区区委书记、区长因为辖区内环境脏乱
38、差状况得不到有效整治，目前被调离工作岗位；分管城乡清洁工作的常务副区长刘代青被免职；此外，南宁市政管理局、市政工程管理处、市环卫处等部门的主要或分管领导分别被诫勉谈话，或被通报批评。因为清洁卫生抓不好，对如此之多的领导干部问责，南宁市这一“硬招”值得赞赏。10全国政协委员陈祥福抨击中国内地某县级市政府大楼仿照天安门广场格局进行建造。这位六十岁的知名建筑学家指出，民众对此十分不满。他在一次小城镇建设视察中发现某县级市政府大楼，占地达 380 亩，建筑面积 85 万平方米，耗资 5 亿多元人民币。该大楼仿照天安门广场格局进行建造，广场两侧各有一个钢结构建筑，楼前建有金水桥样式的平桥，廊柱仿人民大会
39、堂并用汉白玉装饰，楼顶却是仿美国白宫式的球面屋顶。据了解，此类事例在中国内地具有一定代表性。 “一个贫困县政府花 7000 万造一个办公楼；一个国家扶贫开发县，年财政收入只有 1 个亿，当地检察院花 1000 万盖一个办公楼；7 个人的村委会花 400 万盖一个楼；还有贫困县盖天安门等等” 。全国人大代表冯培恩举这些例子的时候，不时发出无奈的笑声。11山西晚报报道：尹灵芝烈士纪念馆迁建工程竣工剪彩还不足 9 个月，记者看到，这一花费近 700 万元、山西寿阳县政府郑重承诺的“民心工程、德政工程” ，已经出现多处险情：房屋漏水、墙体裂缝、台阶下沉。尹灵芝烈士纪念馆原本在县城，之所以要进行迁建，按
40、照寿阳县政府公开的说法是，随着社会的发展，日显陈旧的馆舍与日新月异的新寿阳不相适应。而且，寿阳县没有什么旅游资源，县政府计划通过迁址，有效开发这一红色旅游项目。这个说法，记者想起了朝阳市北票烈士陵园迁址的理由，当时，该市一位副市长解释的原因是：烈士陵园有碍观瞻且年久失修。寿阳县政府是否也觉着纪念馆“有碍观瞻” ，记者不敢妄下结论，但巧合的是，纪念馆搬走后，其旧址将会建起一座现代化的行政中心，作为寿阳县党政机关的办公所在。如果，尹灵芝烈士纪念馆现在瞻仰者众多，以此为依托，带来游客如云，那是多么令人欢欣鼓舞的一幕。“700 万花出去了，原想为全县人民办个好事，没想到闹成现在这样。 ”寿阳县一位高层
41、领导为此叹息不已。12如果说“民心工程”是官员的政绩，官员靠一项项“民心工程”积累自己的政绩还可以理解的话，那么， “民心工程”屡屡成为“民怨工程”就很值得思考了。一项“民心工程”是真正为了人民群众的利益，还是打着“民心工程”的旗号，实则是官员的“政绩工程”?由于出发点的不同，结果将大相径庭。前者，是民心所向；后者，自然是民怨鼎沸。13河南桐柏县城郊乡金亭村孤寡老人杨君美 2005 年终于告别了几近坍塌的旧草房，喜滋滋地搬进了由政府出资为其建造的新居。眼下，像杨君关一样，桐柏县已有 800 多户困难群众告别老屋喜迁新居，成为该县“农村危房改造”工程的直接受益者。桐柏是革命老区、国家级扶贫开发重
42、点县。2004 年初，该县提出把为群众办实事作为最大政绩，决定在全县实施“三二一”民心工程，即为农村群众办好村村通公路(便民桥)、贫困生救助、特困户危房改造三件实事，为城区群众办好背街小巷硬化亮化和公厕建设两件实事，为干部职工分别办一件实事。该县出台了实施方案，对每一项民心工程都层层建立目标管理责任制。同时，把各乡镇、县直各单位承担的目标任务在媒体上公布，接受群众监督。 “三二一”民心工程实施以来，全县共筹集资金 3(?00 多万元，已使1700 名贫困学生顺利就学，800 多户困难群众乔迁新居，新修乡村公路 17 条，修筑便民桥 76 座，硬化背街小巷 7 条，22 条小巷实现了亮化、美化、
43、改造，新建公厕 8 座，新建和改造农村教师住房 442 间，新建教师澡堂 14 个，l140多名下岗失业人员实现了再就业，乡镇干部工资发放标准有了新的提高。民心工程，深得老区广大干部群众的称赞。14去年，上海连续发生“瘦肉精”食物中毒事故，波及全市 9 个区、300多人。引发此次食物中毒的“罪魁祸首” ，是一批具有合法检疫证明的猪肉及猪内脏。正是为了消费者的生命安全，国家才赋予政府有关部门对进入市场的肉类产品依法检疫监管的权力， “瘦肉精”事件的发生，不能不说肉类检疫某种程度上“走了过场” 。按理说，对肉类产品依法检疫是有关部门的法定责任，但是这些法文的检疫有时却变种为“执法经济” ，比如在一
44、些地方曾发生为争夺肉类检疫权的斗殴事件。而另一种不能忽视的变种是，许多时候肉类企业向检疫机构交了费，一些检疫机构就“碍于面子”放行。监管变成了阳光下的“权钱交易” ，只要不出事，就万事大吉。检疫机构如何才能有效监管?如果要让监管变得更有效，就不得把正常的监管与向合规的被监管者收费“挂钩” 。而由财政来支付检疫的成本，让监管者变得更独立起来。而这种性质的监管机构，又岂止检疫机构一家呢?不少安全事故也是源于监管无效，而监管无效的根子又在监管“走过场” ， “走过场”发生的根子，又是一些监管者和被监管者之间这种“一手交费，一手盖章”的不正当利益关系。15央视焦点访谈报道了沈阳市法库县把省、市两级政府
45、下拨的用于改造高氟地区水质问题的 1500 万元资金，打了 58 口降氟井，这井却大部分不能使用，只能当作村头一景。针对这种情况，有人提出，以下几个问题值得思考：第一，二十多万资金打一口井是否够了，如果够了，怎么会存在深度不够、管粗不够用旧管代替的问题，那些“省”下来的资金何处去了；如果不够，那1500 万元能够打多少口井，为什么不先就现有的资金少打几口井让一部分村民先喝上“放心水”呢?第二，这一民心工程结束后是否进行了验收。如果验收了，为何那么多不合格的工程没有发现；如果没有验收，这些部门是干什么的?第三，工程资金使用是否进行过审计。按照工程建设要求，任何一项大型工程完工后都应该对资金的使用
46、进行审计。1500 万元的工程，对于沈阳市法库县这样还不发达的地区来说，已经是不小的工程了，工程竣工审计是必然的要求。如果审计了，就应该发现其中偷工减料的问题。第四，各级领导到现场了吗?像建降氟井这样的工程，在今天大力弘扬以民为本的大环境下，在一个受到中央领导同志关注的民心工程建成后，各级政府领导不可能不去检查。不知道这些领导在检查中，有没有走到村民中去，听一听村民对这些井建成后的反映；有没有真正到现场实地走一走、看一看，如果只是坐在车上看看那一个个的“村头景” ，这样的视察意义何在?人们在这里不禁要说，如果不是记者走进现场了，如果不是焦点访谈报道了，说不定这些所谓的降氟井，很有可能成为这些地
47、方政府的政绩工程。民心工程成了伤民工程、伤心工程，已经被披露的，并不只有沈阳法库县一家，广东省清新县将25 万元解决群众饮水难的资金用作还贷，广东省吴川市三石镇政府把 137 名五保老人的生活费用于镇里的交通、通讯费，还有审计署披露的云南省挪用救灾资金 4111 万元等等。16党中央、国务院提出了以民为本、建设和谐社会的战略方针，要求各级党委、政府一定要把群众利益放在首位，切切实实地为广大群众多办实事、多做好事，并为此在财力上、物力上给予了最大限度的投入。然而，实事、好事到了一些地区和部门，就变成了伤心事、伤民事，把原本可以加深党和政府与广大群众感情的事，变成了伤害广大群众与党和政府感情的事。
48、这样的问题频繁出现，值得我们好好思考。17 “形象工程何时变民心工程”早已成为广大人民群众呼吁的热点。在一些地方，领导干部为了体现自己任职期间所取得的“丰功伟绩” ，借以塑造城市形象、展示城市风尚为名，大力倡导修建市政工程、标志性建筑物等，在群众中反映强烈，影响政府威信。试想本就贫穷的城市，政府部门不将大量财政投入到城市改造和改善老百姓生活上，而置若罔闻地利用到建筑形象工程中，毫无疑问，这种图一时热闹、表面风光，而与群众利益严重相悖的做法，实质就是一种腐败行为，如不加约束和制止，结果必将是助长腐败蔓延、贻误发展时机、丧失群众信任。18古人云：“得民心者得天下” 。让“形象工程”变民心工程是顺应
49、时代发展和社会潮流的必然趋势，是牢固树立党和政府在群众心目之中伟大形象的坚实基础，对于贫困地区的经济发展也势必产生深远的影响。让“形象工程”变民心工程，除了加强监督机制、抓牢领导干部廉政意识，还需要领好班子，带好队伍，各项工作紧紧依靠群众抓好落实，把“无为的虚功”落实到有为的实处，惟有人心所向方能众望所归。192006 年 5 月，黑龙江铁力林业局投资 1900 万元，修建全长 63公里的通村(场)公路，这是建局以来工程最大、投资最多的“民心”工程，为了保证工程质量，防止在工程建设过程中发生职务犯罪，铁力林。区人民检察院加强专项同步预防，确保公路建设的顺利施工，并抽调两名干警专门负责此项工作。他们深入道路建设工程主管部门组织召开联席会议，制定措施，与道路建设工程主管部门建立了预防工作联系制度，与纪检、监察、建设等相关部门沟通，议定对重点工程实施全过程同步预防职务犯罪的具体操作制度及相关的解决办法，并定期与上述部门召开联席会议，主动上门座谈，交流信息、情况，采取多种方式对工程质量和资金运用
