1、关于杨家村第四届村民委员会换届选举工作的总结与评价我是 2009 年 11 月份由组织部分配到茨营乡杨家村委会的一名大学生村官，刚在村委会工作不久，就参与了林改、抗旱救灾、春耕生产、护林防火、 换届选举等重大工作任务。换届选举是这其中最为繁琐、辛苦、重要的工作，它关系到一个地方的发展和稳定，这是人民群众体现民主政治的关键时期，也是一个地方最容易出现动荡和混乱时期。在上级高度重视下，组织召开了多次大会，我村也在上级的部署下，在换届选举期间平均每天召开两次大会。下面是我对杨家村第四届村民委员会换届选举工作的总结与评价。根据中华人民共和国村民委员会组织法、 云南省实施中华人民共和国村民委员会组织法办
2、法的规定，2010 年杨家第三届村委会已任期届满， 应进行换届选举。按照市政府办公室关于做好全市第四届村民委员会换届选举工作的实施意见(曲 办发20105 号) 麒麟区区委、区政府办公室关于做好全市第四届村民委员会换届选举工作的实施意见( 区办发20108 号)的统一部署，在茨营乡党委、政府的安排下，杨家村第四届村民委员会换届选举工作自 2010 年 3 月 2 日全面启动，至 2010 年 4 月中旬基本结束，历时 1 个多月，顺利完成了换届选举各项任务。我村第四届村民委员会换届选举工作在上级换届选举领导小组的指导下，始终坚持加强党的领导、尊重群众意愿和严格依法办事，做到思想上高度重视、工作
3、上周密部署、操作上严格规范，使本村的选举工作平稳推进，圆满地完成了换届选举工作目标，取得了较好的成果。 一、基本情况及成绩 全村共有村组 5 个,选举出党总支委员 5 人，总支书记 1 名；村委会委员 3 人（应设 5 人，差两名未选出），主任一名，副主任兼文书一名；共选出五个村组组长、副组长各一名；妇代会换届选出妇代会主任一名，妇代小 组长 5 名；团总支委员会换届选出团总支委员 5 人，总支书记一名。本届党总支共分设党支部四个，选出四个支部委员、书记。其纵观整个换届选举工作，主要成绩有以下四个特点： （一）选民民主意识增强，参选热情高由于各村准备充分，宣传发动有力，广大选民对这次换届选举十
4、分关注，非常珍惜自己的民主权利，全村共有选民 3639 名，有 3208 人（含委投选民）参加了投票，参选率达 88.2%。这对新农村建设非常重要，一个好班子，有个好的发展思路，才有好未来。 （二）竞争激烈，社会秩序稳定在本次换届选举中，书记、主任全部都由新人当选，新当选“ 两委”委员 3 名，可以讲竞争是非常激烈的。同时，大部分选民在处理各种问题时还是比较理智的，对选举工作的一些不明之处和合理要求，都能通过合法途径进行咨询和反映，合法地行使民主权利；对选举过程中出现的疏漏和失误，也能给予指出。尽管在 4 月 2 日也出现一些棘手的问题，但在 乡换届办的领导下也都得到及时的化解，没有形成影响全
5、局的事件，社会秩序稳定。 （三）严格依法选举，充分体现民意这次换届选举整个程序都做到严格依法进行，充分尊重群众意愿，让群众直接选举“村官 ”。如 选举过程中，有的选专业大户，有的选现职村干部，有的选在外经商的能人，有的选年轻的能人等等，真正体现了民主选举的精神，体现了群众意愿。 （四）整体素质有新提高，农村基层组织力量得到进一步加强从新一届村委会及村组干部组成人员看，村干部队伍整体素质与上届相比有新的提高。一是党员比例高；二是文化素质明显提高；三是年龄结构趋于年轻。一批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济会管理，能带领 群众脱贫致富，受群众拥护、信任和认可的同志入选领导班子，为农村基 层组织注
6、入了新的活力。 二、选举过程及主要措施 此次换届选举能取得这么好的成绩，我们的主要措施是： （一）加强领导，健全组织，明确工作责任。 乡党委对本次村委换届选举工作十分重视，把它作为当前农村一项重点中心工作来抓，切实摆上了重要议事日程，成立了由党委书记亲任组长的换届选举领导小组，明确党委书记为第一责任人，集中精力，明确职责，做好指导。同时， 认真制 订工作计划和日程安排，采取领导到村挂点等办法，做到周密部署，狠抓督促、落实。包村干部深入各村进行帮助指导和检查督促，每天汇报各个村的工作情况，做到一环紧扣一环，有条不紊进行。并经常召开阶段性工作会议，排模分析选举过程中已出现或可能会出现的情况和问题，
7、及时采取应对措施加以防范，尽量把问题解决在萌芽状态。（二）充分宣传，广泛动员，强化培训指导。 换届选举工作以来，通过召开不同层次的动员会、印发选举政策资料等办法，多形式、多渠道、多角度、多层次地向广大群众宣传组织法、 省实施办法、中办200214 号文件及信访条例、职务犯罪等法律法规条文，教育引导村民坚持候选人任职标准，坚持任职条件，排除个人恩怨，克服宗族宗派势力干扰影响，正确行使好自己的民主权利，投好神圣一票。通过深入的宣传发动， 进一步提高了广大村民的思想认识，激发了广大选民的参与热情，增强了群众当家作主的责任感。同时， 认 真抓好骨干培训工作，通过培训班或以会代训的形式，对选举工作人员进
8、行了业务政策培训，使他们熟练掌握选举中每个阶段的操作程序、方法和具体工作要求，做到操作时心中有数，从而确保了村选举工作依法规范有序地开展。 （三）依章依法，严格程序，保障民主公开。本次换届选举最大的特点就是充分尊重民意，严格依法办事，切实保障选民享有法律规定的各项权利，切 实保障选民能够独立行使法律规定的各项权利，我们始终坚持“公开、公平、公正”的原则，做好各个阶段、各个环节的工作，提高工作的透明度，要求公开的必须公开，要求上墙的必须上墙，使选举全过程在“ 阳光下” 运作。为确保这一点，各村组的投票站设置上进行了统一的规定，要求秘密划票间、代写处和发票验证处拉开距离，确保划票间、代写处秘密；在
9、中心会场布置上，多数村安排在学校，设施（黑板、桌、椅等）齐全，场面大，容纳群众多，便于群众监督唱、 计票的全过程，保 证广大选民推选出真正能带领广大群众共同致富的领头人。同时在放手让村民“当家作主 ”的同时， 严格把好“五” 个关。一是把好村民选举委员会成立关。村民选举委员会成员和监、计票人员，由村民代表会议推选产生，并明确分工，责任到人；二是把好选民登记关。明确选民资格条件，搞好选民登记，按照法定时间公布选民名单，做到不漏登、不错登、不重登；三是把好外出选民委托关。明确委托对象，控制委托人数，严格办理书面委托手续；四是把好选举办法确定关。在严格遵循法律规定的基础上，引导选委会成员结合自身实际
10、，制定适合本村的选举办法，对选民资格，委托条件和投票办法等内容作出具体的明确规定；五是把好投票选举关。统一设立秘密写票处、代写处，要求选举当场领票、当场写票、当场投票，并在公开场合集中清点、集中统计、集中封存。为改变在以往选举中乡干部大包大揽的状况，真正体现村民委员会民主自治的特征，我们对工作人员进行了严格的纪律约束，要求其切实把握好自身的角色定位，做到有所为有所不为。明确哪些事是应该由自己做的，哪些事是该由村民代表去做的，哪些事是必须引导村民代表予以确定的。由于指导工作堵疏结合，顺民心合民意，把严格依法办事和充分发扬民主有机结合，做到法律规定的程序一点不少，该公开的内容一点不遗漏，该给选民的
11、权利一点不截留，极大推进了基层民主进程，有效地保证了换届选举的质量。 （四）稳步推进，确保社会稳定。认真做好各项准备工作，认真做好信访接待工作，确保农村社会稳定。（五）严肃纪律，强化作风，保障换届选举顺利实施。为保障此次换届选举工作顺利实施，我乡制定了严格的工作制度和工作纪律，要求乡干部要切实地转变作风，强化责任，突出一个细心，体现一个关心，把换届选举工作当做自已的事来办。一是严肃政治纪律，全体党员干部必须严格遵守党的政治纪律，严禁传播或散布影响、干扰换届选举工作的言论。二是严肃组织纪律，换届选举工作错综复杂，瞬息万变，全体机关干部要能够召之即来，来之能战，战之能胜。三是严肃工作纪律，同时还要
12、当好“ 五个员”，即学习员、宣传员、战斗员、督查员和示范员，真正成为能打硬仗，能打胜仗，善打 胜仗的队伍。（六）积极探索，大胆尝试，力求创新创优。在此次换届选举中，我们在坚持依章依法的前提下，积极探索、大胆创新，编写了适合我村换届选举的具体办法和程序，协调各村小组相关人员。 三、存在的问题及原因 从总体上看，我村换届选举工作比较平稳顺利，但由于农村情况的日趋复杂，在工作中也暴露出了不少问题，主要有以下两个方面： 一是家族、宗派势力对这次换届选举还有一定影响。尽管换届选举前，做了大量宣传教育工作，要求通过选举选出能够带领群众致富搞好新农村建设的村委会领导班子。但部分选民受眼前利益及家族、宗派势力
13、影响，在换届选举中，有些人为达到目的，极力拉笼本家族的人投自己的票；为了保护自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人。无形之中，村干部竞选就演化成了各种势力之间的较量。 二是农民群众的民主意识不到位。经过历次村委会换届选举的锻炼，广大农 民群众受到了切实的民主教育，民主素质大大提高，民主意识大大增强。但是，由于种种因素的制约， 农民群众的民主意识仍然不到位。有些选民认为村委会换届选举与己无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极，接到别人好处就去,没接到就不去。即使参加选举大会也只是为了挣几个义务工，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜；有些选民有自己的亲戚或家人参加竞
14、选，切身利益显而易见，参加选举的积极性非常高涨，但由于他们站得不高，看的不远，参加选举的太强，因而出现一些自己一派竞选失败后不正常的现象。 四、体会与自我评价 认真总结回顾这次换届选举工作，最主要的体会与自我评价有： （一）必须坚持和加强党的领导，这是搞好村委换届选举工作的保证。党组织 是解决各种问题和矛盾的核心力量。（二）必须充分发扬民主，这是搞好村委换届选举工作的前提。在这次换届选举中，真正做到了还权于民，把候选人提名权完全交给选民。一是通过海选、设立秘密写票处、代写处等形式，保证了选民民主权利，同时按照直接、平等、差 额、无 记名投票的原 则制定选举办法。二是由选民推选产生村民选举委员会
15、，并通过村民选举委员会来确定实施从选民登记、 监、 计票人 员推荐选举办法、委托投票等与换届选举有关的各个环节。三是在结果运用上尊重选民民主权利，采用无候选人的选举方式，对 候选人的产生不定调子，不划框框，按得票多少确定。因此选举工作开展得比较顺利，特别是老百姓认为这次选举，是我村历届村委会换届选举中民主法制化程度最高的一次，而且正气、硬气，民众参与最多的一次。（三）必须依法规范操作，这是搞好村级组织换届选举的关键。在当前村情复杂，村民参加村干部竞选积极性较高的情况下，选举操作程序是否依法规范，直接关系到选举工作的成败。这次换届，正因为严格按照法定程序，依法规范操作，尤其是对委托投票、代写、流
16、动票箱和投票程序等重点环节作了重要把关，从而保证了选举的成功，而且农村社会秩序也较稳定。实践告诉我们，要做到依法规范操作，首先要确立依法办事的意识。只有依照法律、法规做好每个环节的工作，才能做到依法办事， 发扬民主，保证选举质量。其次要强化学法懂法。这次换届，对干部来 说是一次提高依法行政、依法办事能力的机会，对群众来说， 则是一次提高依法履行和享受民主权利能力的机会。只有两个能力都提高了，我们要实现的目标才能与百姓的要求相统一，才能把我们的意志变为群众的自觉行动。 （四）必须做好过细工作，这是换届选举工作成功的基础。换届选举工作涉及面广，工作量大，情况复杂，程序繁多，法律性极强，是综合的系统
17、工程。搞好这项工作，是对我村党支部以及每位干部的一次严峻考验。首先是干部工作要认真细致，对每个环节认真把握。其次是干部要胆大心细，才能保证选举顺利进行。五、以后工作打算 （一）进一步加强制度建设，规范管理，扩大基层民主。要重视换届后村委会建章立制工作，村务、财务公开工作，要发挥村级财监小组作用，加强民主理财工作。重点做好“三查”，一查应当建立的制度是否建立；二查已经建立的制度是否合法；三查各项制度是否执行到位。 （二）精心处理换届选举善后事件，创造一个稳定的社会环境。要高度重视善后事件的处理工作，一方面要对换届选举遗留问题要妥善处理，涉及换 届选举的来信来访要慎重处理，适时答复，做好社会稳定工
18、作，对多次到市上访的，有必要组织人员做好调处工作；另一方面对落选的原村班子成员，各包村领导及干部、村支部要分级做好思想工作，正确对待落选现象，使这些同志能继续关心、支持该村工作。 （三）认真总结工作经验，为今后工作打好基础。要对换届选举工作的经验加以认真总结，并在此基础上打算召开一些座谈会和研讨会，对选举过程及选举结果作一些认真分析研究，总结经验，找出问题，吸取教训，形成 书面材料，以利以后借鉴。 六、意见及建议 酝酿、提名新一届村委会成员候选人，是村委会换届选举工作的关键环节，直接关系到候选人是否真正反映选民意愿和代表选民意志，关系到新的村委会素质的高低和选举工作的成败。根据“海选” 时提名
19、人较多，有些提名还不太负责任等情况，建议实行候选人资格审查制。即在换届选举前“一报 二考三训四选” 的办法， 对候选人进行初筛， “一报” ，即有意竞争村委成员的应向村选举委员 会报名；“ 二考”，即实行村干部任职资格证制度， “要想当村官，先得考个村干部任 职资格证”，对报名的人员进行文化知识、政策法规、科学技术等方面的综合考试，同时进行资格审查，合格者发给竞选资格证，把一批觉悟高、懂科技、善经营，又有 带头致富能力的人纳入选民的视野，从源头上遏制选举中的贿选现象，同时也储备了人才；“三训”即把拿到资格证的人选集中培训，解决认识及竞争的方式方法，引导他们以正当的方式参加竞选；“四选”，候 选人推出后，组织选民进行正式选举。这种办法的好处是把无序竞争变为公开竞争，解决资格认定问题，确保公平、公正，避免群众对立，德才兼备者上，有利于社会稳定。杨家村委会主任助理 余江成2010.5.20
