1、申论 80 分，其实挺容易的！你只要能灵活运用此万用模版，做到举一反三，考 80 分其 实一点也不难！一、阅读概括的基本套路 “三遍四步法”读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。 强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着 问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？不同的材料之间有什么关系？第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。那么什么是关键呢？有几个技巧：1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申 论 写作中也需要大家注意。2.关联词原则：这一条在言语理解中也
2、非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。 “因为所以，虽然但是，不但而且，然而、同时、于是、其 实、 还”3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或 问题 的表现、原因或解决措施等 问题。因此，与此相关的常见词也是 经常出现。只要我 们认真反思和分析 历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关 键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏 锐性。根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落 实、经验教训等等经调查、资料显示、反映、看出、告诉
3、、据某某讲、据 报 道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。第二步：总结段落大意。这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基 础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、 “措施 ”等等。 这样做，既准确，又 节约时间。第三步：分门别类这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、 问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我 们整理思路的过程。在 这个过 程中，我们要对整个材料有个总体的把握。分类原则：横向：积极方面和消极方面正面和负面成 绩和问题问题的原
4、因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因纵向：问题的表现原因措施：多层次的分门别类第四步：概括主要内容。这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。1.材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要 现象：2.这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：3.造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了 这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？(注意设问句的使用)4.党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分)如果能够从这个思路出发
5、，这一部分就不会失分太多。要按照 这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要 紧， 这一部分完全是按点 给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到 6-7 个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪 费时间。二、提出对策的基本套路提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包括以下内容：第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种
6、可行的备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。第一步根据矛盾特殊性找出问题根源依据矛盾的特殊性原理，通过 分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因， 这是提出正确对策的前提和关 键。更清楚地 说，这里面实际上分为两个步骤：首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。(一)因果分析查找问题根源的基本办法追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因
7、，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决 问题的对策的前提和关键。在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是 简单孤立地看事物。具体包括两个方面：一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾(内因) ，还要看到外部性矛盾( 外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的
8、，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我 们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：1.内外因分析内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物 发展的外因。内因是 变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。另外，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。2.利益分析，即主体分析利益分析方法是马克思主义最主
9、要的方法论之一。 马克思主 义认为对利益，尤其是物 质利益的追求，是一切社会矛盾运动 和发展的最终动因。把 历史唯物主 义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表 现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目 标。当行 为主体的某个特定利益目 标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的 规律。利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会
10、的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。3.多角度分析辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度 对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说 的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到
11、上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。第二步利用矛盾普遍性借鉴 “万能八条”矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类 属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上，必 须善于从事物的个性中升 华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升 为理性认识的过程，在 这个过 程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学认识 ，我 们在借鉴决策学的相关理 论，参考大量政府文件报告中关
12、于解决实际问题的对策措施， 对各种对策措施进行了归纳 概括之后，提出了解决 问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体 问题来说具有普遍性的指 导意义。（一）“万能八条”详解1领导重视、提高认识（1）根据一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。 领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此 产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上， 这样的例子不 胜枚举。因此，在任何 时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基
13、础。同 时， “思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要 组织中所有人对该问题 提高认识，密切关注。（2）具体措施举例实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源 头上理清问题的来龙去脉。增强的意识倡导的理念各级领导干部要高度重视，树 立正确的政绩观，密切关注 问题。2加强宣传，营造氛围（1）根据俗话说， “雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和 舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。 孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国
14、救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有 南方周末关于钟南山院士坦承非典真相的 报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有共同关注栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助 贫困大学生的社会氛 围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重 视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体 传播面广、迅速及 时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论 氛围，以便于 统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。（2）具
15、体措施举例电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围3教育培训、提高素质（1）根据人是各类社会活动的主体，人的各种素 质的高低决定着其所从事的各 类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员 的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大 农民群众的思想文化素质 和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天， 对相关人员加强教育培 训，提高他 们的相关素质是解决相关问题的必由之路。（2）
16、具体措施举例通过教育培训，提高广大 领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人 员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的 素质4健全政策法规、完善制度（1）根据“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导 个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。辛向阳在谁能当中国的企业家？一书中讲
17、了一个十分有趣的分粥故事。有 7 个人组成的小团体，他们 每个人都是平等的，但同 时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种 办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：规则一：指定一个人负责分粥事宜，成 为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体 现得一览无余。规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比 较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与 监督
18、人士分的粥最多。这种制度失败。规则三：谁也信不过，干脆大家 轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人 为自己多分粥的机会。 虽然看起来平等了，但是每人在周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余 6 天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。 这位品德尚属上乘的人开始 还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和 风气的败坏，还得寻找新制度。规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员 会经常提出各种议案
19、，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。规则六：对于分粥，每人均有一票否决 权。 这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个 领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7 只碗里的粥每次都是一 样多，就像用科学 仪器量过一 样。每个主持分粥的人都认识到，如果 7 只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。这就是规则。规则的确至关紧 要，它比技 术更重要。而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：热炉火 红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼 伤人的 警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或 劝戒
20、不要触犯规章制度，否则会受到惩处。每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。当你碰到热炉时，立即就被灼伤 即时性原则。 惩处必须在错误 行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。不管谁碰到热炉，都会被灼伤公平性原则。（2）具体措施举例建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制5组织协调、形成机制（1）根据政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合
21、，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明 办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。在解决社会问题时，我们不但需要 组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而 单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的
22、因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所 谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时， 还应
23、有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推 动、 纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。（2）具体措施举例形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作 组成立专门机构增加人 员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制6增加投入、依靠技术（1）根据马克思主义认为，物质生产实 践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。 ”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基 础。相反， 资源的有限性，物 质条件的不足
24、都可能引起社会的不稳定。当前城 乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技 术性 问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。（2）具体措施举例在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题7加强监管、全面落实（1）根据卢梭说过， “绝对的权力导致绝对 的腐败”。 权力之所以走向腐 败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出 现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个特长班
25、、 实验班站起来 ”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。（2）具体措施举例加强社会监督（群众监督），设 立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指 标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处 和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪 的行为从严查处， 绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立 结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执 行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 ”8.总结反思、借鉴经验（1）根据我
26、们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平 时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。（2）具体措施举例总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验（二）关于“万能八条”需要强调的一个问题我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗 话说， “有的放矢 ”、“一把钥匙开一把锁”、 “一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条 ”的同时，必须重视矛盾的
27、特殊性，注意运用发散性思维，具体问题 具体分析， 针对不同的社会 问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说， “万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。实际上，所 谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用 则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。三、申论文章的写作套路（一）申论文章的类型申论就是“申而论之”。 “申”可以理解成申述、申明、
28、引伸， “论”则是议论、论说、论证。申 论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己 观点或言 论的文章。申 论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的 说明和引伸，然后 发表中肯 见解，提出方略， 进行论证。申论文章是特殊的议论文。（二）申论文章的三要素1.论点：1.1 确定论点的方法和步骤(立意) ：总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题 原因、解决 对策有整体性把握。、仔细审题审明问题的类型方式： 议论文建议报告请示 讲话稿审出限制条件：论述的内容 (重点分析原因还是对策)虚拟身份字数(不超过多于左右等等)、确定
29、论点的原则高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的 论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏 题。正确：坚持正确的政治价 值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。新颖：论点尽可能新颖 、深刻，能超出他人的 见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。.突出论点的方法：前后照应文章的题目就是论点第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。文章的每个分论点要扣住 总论点，每段开头或结尾回扣总论点。最后一段总结总论点当然，这几处照应最好不要
30、单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。2.论据：事实材料：具体的事例概括的事实统计数字亲身 经历和感受理论材料：经典著作至理名言民间的谚语和俗语科学上的公理、规律等等3.论证：3.1 论证的方法：最根本的就是因果析理，或句话说，就是提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。、例证：最常用，从材料中找材料要和中心保持一致有代表性引申材料，发掘材料的深意、引证：靠积累，有时也可从材料中找、理论论证：演绎推理，找原因，讲道理多角度论证：有利于经济上政治上文化上；对国家社会的作用；、假设论证：(条件析理)非常好用如果不，那么就会只有，才、比较论证：横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较
31、。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较对照：正反对照还有比喻论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。3.2 申论文章的结构3.2.1 三段式结构提出问题(怎么了)：概述材料、引出论点；1-2 段分析问题(为什么) ：分析原因；解决问题(怎么办)：解决方案3.2.2 总分式结构总：概述材料，提出总论点；分：分论点；总：总结全文，升华主题3.2.3 起承转合式结构(总分结构的一种特殊形式， 侧重只分析原因或措施的文章 )起：概述材料，引出论点；承：正面，展开，拓宽；转：反面，换角度；合：
32、总述观点，结尾，扣题，收束全文这几个结构不是相互独立的，而是内在 联系的，三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体，总分式是具体的 论证结构，起承 转合式是 总分式的特殊形式。4.申论文章的五个得分突破点4.1 提纲或框架审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，完成布局。这是最为关键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提 纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提 纲是筋骨，提 纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在，议论文的提纲第一是标题，标题是龙 的眼睛，必 须有神，反映文章主题的紧扣中心，这是好的标题。好处是：心里有数，便于控制；快速成文；不跑
33、题。梳理思路，策划提纲是一个比较困难的过程，也是一个比较费时间的过程，但一定不能省略，有道是：磨刀不误砍柴功！提纲的内容(文章的框架)1.标题 2.开头总论点 3.分论点及其对应的材料每一段的开 头和结尾 4.论证结构 5.结尾4.2 标题：标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。(1)回避总论 点的万能标题由现象引发的思考、问题引发的思考、问题带来的启示、对现象的反思、反思现象、透视现象、为开“方”抓“药”例：由突发公共事件引起的思考、 对承德扶贫模式反思、 以科学发展观统领招商引资工作(2)表达总论 点的题目：介词短语式：以科学发展观统领 动宾式：动词+宾语，如：树立观、
34、开创局面例：树立以人为本的安全观、 转变政府职能，切实依法行政、 多管齐下，切 实维护社会公正主谓式：主语+谓语，如：的核心是、 的关键在于例：利用外资的关键在于提高质量、 追求有质量效益的速度是经济工作的重点4.3 开头：最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成 败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是 简单 明快。1.开头的结构：一般有三层，第一层交代文章的事件提起，根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件，这样写非常自然具体。第二层、揭示主题，由某问题看出相当严峻。第三层、谈主题的影响或危害。第一层事件，第二层主题，第三层影响或危害。第三层视情况而
35、定。一段也可，两段也可，最好是一段2.开头常用的方法：1 叙开(最常用) ：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。2 引言：名人名言，引出论点。3 设问：万能句式：近年来/目前/最近一段时间， XX 现象/情况频繁出现/形势严峻，导致造成。究其原因， 则存在多个方面 由此/ 针对以上导致原因，我们认为迫在眉睫 应当提上议事日程 应该重视我们必须4.4 结尾：结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。常用词：综上所述总而言之从以上的分析我们知道从以上的分析我 们看到等等。方法：三层：第一层概括总结，收束全文；第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新，从反面来说也可以，不这样做的 话怎么怎么样
36、，三两句 话总结 全文：第三层提出希望或者发出感慨。结尾的万能句式：有效解决看病 难、看病 贵的问题解决 农民工问题解决上学难、上学贵的问题建设资源节约型、 环境友好型社会对推 动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。过渡：1.材料反映了问题。反映的主要问题是说明了一个重要现象：2.这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个 问题主要有以下几个表现：3.造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了 这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？(注意设问句的使用)4.党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及 时克服
37、这些问题：4.5 公文式申论文章一、讲话稿 1.特点：权威性：贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出指导性意见：思想性：领导讲话一定要有理论色彩；周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面鼓动性：激励和调动各方面的积极性；对象性：2.结构：标题(多为主题句)称谓(同志们先生们、女士们朋友们等， 视具体情况而定，尽量全面)主体开头：开门见山，提出问题简要概括讲话的背景、目的、任务为什么：分析所讲问题发 生的原因怎么样：提出措施结尾：强调主题表示 态度表示感谢抒发感情展望未来二、公文：意见：无行文方向报告：上行文(概述内容要详细) 主要工作内容和工作经验请示：上行文(请示内容要详细)通知：
38、下行文(通知政策要详细)通用结构：标题(多为主题句) 、主送机关( 可以省略)、主体概述问题 分析原因提出对策结尾：需请上级机关批准、批复或予以批转等制发机关与成文日期申论 80 分万能模板写 作 套 路 题目1、 简明扼要，抓住材料的主旨 2、 从小切入，切忌假、大、空 3、 长短合适，最好不要加副标题 比较好的题目例“处处留意皆民生”、 “圆城市低收入家庭安居梦 ”、 治理网吧既要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。 比较差的题目例“加快县域经济创新步伐”、 “加快推进以改善民生 为重点的社会建设”正文文章第一部分 开头方法：开篇点题，陈述现 象、 阐明危害
39、和解决好的意 义 随着我国经济持续快速发展， 。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在 ;.;.。 目前产生的。 。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及 时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳 定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。 （这些套话要因情况而定） 文章第二部分 第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料 给出的现 象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度 进行展开
40、分析 “冰冻三尺非一日之寒”，造成以上 问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点： 首先，政策体制不完善， 。（结合材料） 其次，国家财政投入力度不够 ，。（结合材料） 再次，法律法规制度不健全， 。（结合材料） 最后，社会重视程度不够， 。（结 合材料） 医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服 务行业；以药养医， 药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机
41、构 三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就 业难，上学 难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出； 贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平 现象 安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全 监督工作不 彻底、 执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技
42、术水平有待提高；钱权交易；权利寻租 房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操 盘；地方政府以 扩大建设为政绩， 为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发 ；信贷体系松懈；住房供应结 构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团 生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足； 节约型社会：人口众多，人均资 源占有量不足；能源需求影响 经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升； 和谐社会：城乡不和谐；地域
43、不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度 资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾 难；人与自然和谐相处；保持 经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求； 弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实 循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析） 文章第三部分 第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析 为主，以外再提出自己的观点 1.各级
44、党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把纳入重要议事日程，加快推进。 。建 设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。 2、要做好。 。文章，增加财政投入力度，确保。 。机制的平稳运行 3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。 。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。 4、加大行政执法力度，深入开展。 。专项整治活动，对于。 。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人 发现问题即使纠正， 对顶风违纪 的行为从严查处，绝不姑息。5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网 络等各
45、类媒体的舆论导向作用，大力宣传。 。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。 6.加强社会监督和群众监督， 设立举报热线、 举报信箱。新闻媒体要对。 。行 为大胆揭露，公开曝光，使。 。无藏身之地，要把。 。工作置于人民群众和社会 舆论 的监督之下。 医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大 卫生常识宣传力度， 动员全民和全社会的共同参与 三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高 农 民收入，以基 础设
46、施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医 疗保险、工 伤保险 和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农 民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中， 。贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用 安全生产：端正思想，提高认识 ；普及安全常识和技术知识 ；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期 检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准
47、； 房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信 贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房 产开发、保有和交易 环节提高税率；杜 绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建 设相关乱收 费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控 生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质 节约型社会： 加大宣传力度，增 强节约意识；抓住薄弱环节 ，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密
48、结合；严格控制高耗能、重 污 染行业上项目，提高行 业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整 顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企 业、政府 绩效评估体系，将能耗标准纳入其中； 和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度； 资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局 弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和 谐的发展机制； 循环经济：可持续发展、科学发 展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民 动员；以科学发展观统领经济社会发展全局 文章第四部分 该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐 社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够 得到彻底解决。 （结合材料，表表决心）申论文章十佳开头一、申论文章开头之铺开型文章的开头采用铺开型必须根据题意要求和对议论事物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的 论点。也就是 说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一
