1、平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - I -平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司二 00 八年三月平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 1 -第 1 章 “数字城管“发展趋势“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。从北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看， “数字城管”新模式提升了城市管理水平，效
2、果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于 2007 年 1 月发文，要求加快推进“数字城管 ”试点工作，提出 2005 年2007 年为试点阶段，2008 年2010 年为全面推广阶段；截至到 2007 年 12 月：全国已有 25 个省、直辖市的 29 个市、区建设完成了 “数字城管”系统；另有 23 个城市的“数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于 2006 年 6 月发文，推进“数字城管 ”试点工作，提出 2006 年2008 年为试点阶段，2009 年2010 年为全面推广阶段；截至到 2007 年 12 月：全省已有 7 个市、区、县建设完成了“数字城管”系统；另有
3、 10 多个市、区正在实施建设中。第 2 章 平湖市城市管理现状2.1 平湖市概况图表 2-1 平湖市行政区划图平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 2 -平湖市位于浙江省东北部，东邻上海市，南濒杭州湾，是江南有名的“鱼米之乡“ ，素有“金平湖“ 之美誉，辖 10 个镇、街道。全市陆地面积 537 平方公里，海域面积1086 平方公里，海岸线长 27 公里，总人口约 80 万。改革开放以来，平湖经济发展迅速。2003 年平湖列全国综合经济实力百强县（市）第 31 位。在经济快速发展的同时，社会各项事业全面进步，是全国科技进步先进县（市） 、广播电视先进县（市） 、
4、体育先进县（市） 、国家级生态示范区，是省级文明城市、教育强县（市） 、文化先进县（市） 、信息化试点县（市） 、卫生城市、园林城市。平湖市建设了“中国 平湖“ 门户网站和“平湖市党政信息网“，完成电子政务城域网建设，实现全市各镇、街道、各部门计算机网络的互通互联与资源共享，形成内网协同办公、外网综合服务的一体化网上办公平台。 “中国平湖”门户网站获得浙江省各市、县政府门户网站建设优秀单位。平湖市在城市建设中坚持新区开发与旧城改造并举，按照市委、市政府提出的“发展新区、改造旧城、畅通道路、建好入口、完善功能、服务群众”的工作要求，全面推进城市道路、城市绿化、城市污水处理、分质供水、城市燃气等重
5、大基础设施建设，着力建设具有江南水乡特色的现代化城市。2003 年以来，累计完成城市基础设施投资37 亿元，新增城市道路 24 公里，建成区面积由 13 平方公里增加到近 20 平方公里，30 平方公里城市框架基本形成，城市化水平达到 54%。随着平湖市城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，平湖市城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为平湖市城市管理亟待解决的一项首要问题。2.2 平湖市城市管理现状平湖市城管局作为平湖市城市管理的综合性职能部门，不断积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。归纳
6、起来，重点开展了以下几方面工作：一、深入开展“两违”和乱设摊、乱占道等专项整治。二、增强环境卫生意识1、加强公共场所卫生管理；2、整治小区噪声；3、整治市区城郊结合部环境卫生，对市区河道长效保洁加强检查监督。三、整顿市区交通秩序1、不间断地打击黑车载客，建立长效管理制度；平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 3 -2、规范市区主要道路人行道非机动车停车秩序。平湖市政府也十分重视城市管理工作，市长在平湖市第十三届人民代表大会第二次会议上明确指出要“完善城市管理体制，管理重心进一步向镇、街道和社区下移，建设“数字城管” ，推行精细化、数字化的城市管理模式”。虽然平湖市
7、城市管理取得了非常好的成绩，但是也或多或少存在着一些问题，长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。而数字城管经过国内各大城市的试验，能明显提高城市管理水平。而且可以整合已有的资源利用已经建设好的系统，比如电子政务网、公安视频监控系统等，从而更好更快的建设好“数字城管” 。在“数字平湖” 建设规划纲要之建设内容明确了平湖市“数字城管“ 的建设要求：“以城市基础地理信息的采集为基础，充分利用网络、通信、多媒体、虚拟技术、GPS（全球定位系统） 、RS （遥感系统）等先进信息技术手段，基于 GIS（地理信息系统）平台，建设各种城市管理信息系统，提升平湖城市
8、信息化管理水平。 ”第 3 章 平湖市“数字城管“建设方案3.1 建设思想以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、和谐平湖和实现全面小康社会的总体要求，以信息化推进城市化为抓手，将数字城管作为数字平湖建设的一项重要内容，进一步强化城市管理的发现处置机制和指挥、协调、监督力度，不断提升城市综合管理水平和服务功能，从而为实施城市管理长效机制打下扎实基础，为广大市民提供良好的生活、居住和工作环境，进一步提升城市的综合竞争力。3.2 实施范围一、地域范围：平湖市目前城市建城区 7.42 平方公里，南到当湖路、北到福臻路、东到东方路、西到环城西路。二、对象
9、范围：全市范围内所有纳入“数字城管”对象的范围，以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJT214 2007)为基础，结合上虞市的实际情况增加新的部件和事件。3.3 建设目标按照建设清洁、优美、文明、和谐的城市环境这一总体要求，紧扣文明城市、园林平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 4 -城市、卫生城市等多项创建活动，将信息技术应用于社会公共管理中，通过实施”数字城管”，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。一是资源共享，构筑统一
10、的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源( 包括政务专网、视频监控等)，构建基于“3S” 技术的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是实行指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是统一建设标准，拓展服务功能。统一”数字城管”建设标准，包括电子地图、遥感影像图、物理网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展到其它部门和管理领域的功能。四是提高管理效率，提升公共服务质量
11、和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。3.4 建设原则一、加强领导，统一规划”数字城管” 系统的建设必须按照科学发展观和建设服务型政府的要求，遵从总体规划，防止各自为政、盲目投资、重复建设。平湖市”数字城管”建设要以“大城管”建设为目标，以“ 小城管” 建设为起点，围绕建设目标和重点，分步实施，有序推进。二、需求主导，突出重点以经济和社会发展需求为导向，结合政府职能转变和管理体制改革，考虑人民群众的切身利益，突出各个阶段的建设重点，急用先上，边建设、边应用、边出成效，以点带面。三、整合资源，信息共享充分利用现有的基础网络、业务系统、信息资源，加强整合协同应用，促进互联互通、协同服务，实
12、现人才、网络、设备、信息资源充分共享，使有限资源发挥最大效益，使服务能力不断提升。四、强化服务，务求实效”数字城管” 系统要坚持以人为本，明确项目建设的出发点和落脚点，务求实效，要以服务质量、服务效率、管理水平以及社会满意度作为系统建设成败的重要标志。平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 5 -五、统一标准，确保安全”数字城管” 系统要严格执行国家电子政务标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理的规定，建立规范的”数字城管”网络与信息安全保障体系。3.5 项目组织领导机构从已建成城市的经验来看，都把“数字城管”项目真正作为了一个实实在在的“一把手”工程，成立了实施
13、工作领导小组，由市“一把手”共同挂帅，主管领导分工负责，全区几十个部门积极参与，密切配合，全力以赴组织落实，终于使新模式的运行取得了显著成效。建议成立平湖市数字化城市管理工作领导小组，由市政府主要领导挂帅，城管部门牵头，市府办、市发改委等相关部门参加，将这一课题作为市政府的重大课题，这一项目作为重要项目组织实施。建议领导小组成员：市委办、市府办、宣传部、发改局（信息办） 、规划建设局、财政局、交通局、公安局、卫生局、环保局、工商局、广播电视局、供电局、水利局、信访局、城管局、交警大队、市政府信息中心、当湖街道、平湖经济开发区（钟埭街道） 、曹桥街道的主要负责人组成。领导小组下设办公室（设在市城
14、管局） ，具体负责数字化城管的筹备和组织实施工作。领导小组办公室设置 3 个工作组：工作协调组：建议由市府办领导任组长，负责协调解决数字城管项目实施过程中的有关问题。项目编制组：建议由市城管局领导任组长，负责数字城管中心的组建、工作流传的设计、信息网络的建立、管理制度的制定和网格划分、部事件界定等工作。技术支持组：建议由市政府信息中心领导任组长，负责对数字化城市管理细细软硬件系统开发的把关；整合 96310 城管特服电话、12345 市长电话、110 报警电话、公安视频电子监控系统等各类信息资源，实行互联互通；负责系统相关人员培训工作。3.6 项目规划根据建设部、省建设厅规定的标准体系，结合平
15、湖市实际情况，以“花小钱、办大事、办好事”为原则，适当创新，创建覆盖面广、功能齐全、单位面积投入较低的数字化城市管理模式：“日常巡查信息采集与视频监控相结合，建设高效的信息采集网络”。在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起完善的城市管理机制：信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 6 -根据平湖市的需求并结合实际情况，建议“数字城管”项目分期分为稳步推进项目建设，降低风险，建议数字城管项目采取“总体规划，分步实施
16、”的策略，分三个阶段建设：图表 3-1 平湖市“数字城管”平台规划图第一阶段：在平湖市建成区约 7.42 平方公里建设 “数字城管” ，主要涉及城建监察大队、市政处、环卫处、园林处等单位，初步建设日常巡查信息采集与视频监控相结合，基于城市事部件的城市精细化管理系统。 确定平湖市“数字平湖”的业务流程； 地理信息系统平湖市“数字城管”运行的基础，是 “数字城管”建设的核心，完成城市部件数据的普查、测绘和建设地理信息系统的基础资源库； 组建“数字平湖”的两个中心（即信息受理科和交办督办科） ，完成数字化城市管理平台相关人员的整合及培训工作； “养事不养人”，通过政府公开招标，由专业公司承担城市管理
17、问题相关信息采集； 完成软硬件设备的采购及基础平台建设，包括网络平台、主机存储系统、呼叫中心系统、视频监控系统和安全系统等； 完成”数字城管”应用系统的建设，包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、基平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 7 -础数据资源管理子系统、应用维护子系统等； 建设“数字平湖”监督评价体系； 整合现有城市管理资源。通过一阶段工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化；
18、整合现有成熟的资源，如公安视频监控资源，扩大现有数字城管以事后处置为主而变为事前预防的方式。第二阶段：优化一阶段建成的系统，加大资源整合力度，扩大系统实施范围为平湖市整个城区约 20 平方公里，为城市管理提供更为便捷的服务，如数据挖掘分析子系统、业务短信子系统、数据交换子系统等，并通过政府职能转型，使技术与管理相结合，逐步由“ 小城管 ”扩大到“大城管” 。具体包括：一、城市管理的地域范围、涉及单位扩大，如扩大系统实施范围为平湖市绝大部分城区约 20 平方公里，涉及单位从城管局下属单位扩大到城市管理的各个业务单位；二、系统平台进行扩容，城市管理的信息化领域增加，如 GPS 定位监控子系统、门户
19、网站、部件在线更新子系统和数据交换子系统等；三、优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台。第三阶段：充分应用各种先进信息技术，构建一个全市通用、信息共享的数字化城市管理信息平台，延展到城市多领域，如数字社区、城市应急联动等，以此为最终全面完成 “数字平湖” 建设奠定扎实基础。3.7 一阶段建设内容3.7.1 设计一套工作流程以建设部推广的“数字城管”模式为基础，同时结合平湖市城市管理实际情况，涵盖信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等七个方面。一、信息收集：信息采集员按责任巡查网格、巡查线路、巡查时段要求，对责任区域进行不间断巡查，发现问题后立即用
20、“城管通”通过无线网络（比如电信小灵通网灵通 E 卡，移动无线网GPRS，联通无线网CDMA-1X）向数字化城市管理中心报送情况。二、案卷建立：数字化城市管理中心信息受理科在接收到城管巡查员实时上报的问题信息后，即时填制工作任务单，移送交办督办科。平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 8 -三、任务派遣：交办督办科根据工作任务单的内容和要求，及时将职责明确，对应部门单一的（简单）问题直接派单到相关责任部门；对界线不清、涉及多个责任部门的（疑难）问题由数字城管中心负责协调，明确问题处理的第一责任单位和协同责任部门。四、任务处理：责任部门根据工作任务单的要求对问题进行
21、处置。对紧急问题的处理，必须在限定的时间内到场降低危害或恢复现场秩序，然后根据问题处置的难易程度在规定的时间内完成任务处置。五、处理反馈：责任单位按照工作任务单的要求，完成工作任务处置后，在规定的办理时间内将工作任务完成和复核请求信息发送到数字化城市管理中心和信息采集员；对属协调处理的问题，由第一责任部门报送处理结果信息。六、核查结案：信息采集员在接收到责任部门或数字化城市管理中心的工作任务完成和复核请求信息后，及时对工作任务的办理情况进行现场核实，并把核实信息报送到数字城管中心，交办督办科完成工作任务归档、销案等流程。七、综合评价：系统运行过程中，责任部门的不同处置情况，均有信息平台自动生成
22、数据资料，作为对责任部门城管工作的考核依据。图表 3-2 平湖市“数字城管”工作流程图3.7.2 组建一个工作机构根据平湖市的实际情况，建立数字化城市管理中心，负责数字化城市管理的组织实施，城市管理目标任务的分解落实和监督考核。下设信息受理科和交办督办科。 ，由信息受理科负责案件的受理、立案、监督、核查、结案、考评，由交办督办科负责案件的派遣、协调和督查，形成具有平湖特色的“监管分离”的两个中心。3.7.3 建设地理信息系统地理信息系统平湖市“数字城管”运行的基础，是“数字城管”建设的核心；包括：无平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 9 -线数据采集子系统、地理
23、编码子系统、基础数据资源管理子系统。地理信息系统的基础资源库主要包括基础地理数据、部件/事件数据、网格和地理编码数据、业务数据、其他基础数据五类。一、基础地理数据利用 1:500 城区基础地形图数据建设基础地理信息数据库。在更新基础地形图数据后，考虑通过数据导入的方式来更新数字城管系统的基础地理信息库。二、城市管理部件/事件数据循建设部规范标准中提供的部件、事件分类标准，结合平湖市的实际情况，对所有部件、事件进行编码，形成统一的部件和事件编码数据。三、网格和地理编码数据按照数字化城市管理的需求，依据一定的划分原则，以一万平方米为基本单位，以社区为专题网格，以道路、河道为分解线，由城管局和规划局
24、、街道共同协作进行科学的划分，将平湖市城区范围内 5 平方公里行政区域划分成若干个边界清晰的多边形区域作为单元网格，并进行编码标注。四、业务数据业务数据库主要包括系统运行中的公众举报数据，信息采集员上报数据、核查数据，业务案卷数据、流转数据、督办数据、表单数据，机构人员角色数据，综合评价结果数据等。五、其他基础数据主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。3.7.4 开发一套信息系统指数字城管软件，主要包括监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统等。平湖市数字化城市
25、管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 10 -图表 3-3 平湖市“数字城管”信息系统图3.7.5 建设硬件设施平台基础设施平台包括：网络与通信系统、主机与存储系统、安全系统建设和硬件平台的设备部署，同时，结合视频监控系统、呼叫中心等，实现各职能部门的联网、信息共享以及“ 数字城管” 业务应用系统的支撑。图表 3-4 平湖市“数字城管”网络拓扑图平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 11 -视频监控系统建设对“数字城管 “建设来说是一个很好的提升，考虑到目前平湖市的社会现状，对视频监控系统的需求也比较强烈，所以，在一阶段工程建设过程中，视频监控系统的
26、建设也很重要。通过整合公安、交警的视频监控系统，并根据实施区域实际需求，搭建数字城管视频监控系统，增设视频监控点。图表 3-5 平湖市“数字城管”视频监控系统图呼叫中心是数字化城市管理中心和城市管理相关业务单位重要的通信平台，通过整合 96310 城管热线、12345 市民热线、110 报警电话和 114 百事通等呼叫资源，负责与数字化城市管理中心和信息采集员的联络通信、数据传输、工作调度；同时受理市民关于城市管理的市政、园林绿化、环境卫生等方面的大量投诉，因此，呼叫中心是“数字城管“平台的一个重要组成部分。图表 3-6 平湖市“数字城管”呼叫中心系统图平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江
27、省电信公司平湖市分公司 - 12 -3.7.6 建立综合评价体系加快制定平湖市数字城管受理员考核细则 、 平湖市数字城管派遣员考核细则 、平湖市数字城管信息采集员考核细则 ，平湖市数字化城市管理中心根据系统显示的工作量每天一小结，每月一考核，每季一测评，季度综合评定后采取末尾淘汰制，从而将竞争机制引入日常管理，促进了业务水平的提高。第 4 章 平湖电信承建优势分析平湖市“数字城管”项目根据建设部、省建设厅相关标准建设，由平湖电信一揽子提供，从规划、设计、方案论证到开工实施、调试、开通、运作、支撑等全部承揽。 平湖电信可以提供从硬件建设、软件开发、系统集成运作等；业务内容可整合全球眼、服务器托管
28、、号码百事通、各业务单位平台对接等。具体包括：一、利用平湖电信承建的平湖市电子政务的基础网络，连接平湖市数字化城市管理中心、相关专业部门和街道、社区，开发数字城管应用软件，实现信息采集、立案、派遣、处理、结案、评价功能。二、利用平湖电信的 GIS 系统，通过四年的紧张建设，包括底图的形成、平湖所有室外线路信息的采集、录入、数据的匹配，从而完成了相当规模的 GIS 资源信息库，平湖电信对平湖范围内的每一根电杆、井盖、每幢房子的四角、每个楼道、每根电缆的位置都通过 GPS 定位，产生一个坐标，而每一个坐标都在原图上得到体现，只要输入坐标或地名幢号、单元号，就能在地图上显示出相应的位置，同时平湖电信
29、为了使定位更精确，在嘉兴架设了差分站天线，使 GPS 定位从原来的误差正、负 10 米精确到正、负 0.15 米，从而真正体现了定位的正确性，而数字城管也就是将城市主要管控点、物进行管控，在电信有着如此大量的信息资源下，并有较多信息可能在数字城管项目中利用，同时其它管控目标可以相对于电信参照物进行定位，从而提高基础数据采集的效率。三、采用平湖电信“114 号码百事通”平台外包业务建立呼叫中心，可以配合政府整合其他的服务热线，如：96310 城管热线、12345 市长电话、110 报警电话等，建设平湖市政府呼叫平台，逐步由“小城管”扩大到“大城管”，实现城市经济的繁荣发达、市民生活的舒适便利和城
30、市环境的整洁优美，促进平湖市经济、社会、环境的协调发展。四、采用平湖电信“全球眼”平台，安装 5 路监控点，整合公安视频电子监控设施，与市区内现有的公安治安、交警视频电子监控设施联网，形成平湖市统一的视频监控网络。这样既实现跨部门、多领域资源共享、节省了投资，又不影响使用。平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 13 -五、将服务器等核心设备托管在平湖电信 IDC 机房，充分利用平湖电信数据中心以及灾备中心资源，协助建设电信级的数字城管数据中心，提供异地容灾备份，保证数据安全；有效减少了“数字城管”的一次性建设成本，降低了日常运维成本。六、中国电信积极参与了台州市路
31、桥区数字城管项目（07 年 9 月通过建设部验收） 、诸暨市数字化城市管理模式项目（11 月通过建设部验收，是全国首个通过建设部验收的数字城管县级试点城市）的建设；同时，承担了台州市、宁波市、丽水市、义乌市、长兴县、安吉县、龙游县、江苏泰州市、甘肃兰州市、海南海口市等地市的数字城管项目建设工作。在参与各地数字城管建设的过程中，公司掌握了城管工作的很多特点，获知了项目开展过程中存在的要点、难点，形成了对数字城管项目独特的见解和建设思路。 七、完善的客户服务保障：1、 “7X24 小时”全天候故障受理和故障处理能力；2、强大完善的通信信息网络能力，应急通信保障能力；3、为了给客户提供更好的技术支撑
32、服务，平湖电信专门成立了由总经理挂帅，线路、传输、数据、支撑等专业技术骨干为主体的项目维护支撑团队为客户提供项目实施、技术支撑等服务。第 5 章 平湖市”数字城管”系统的创新点一、结合平湖市需求，“花小钱、办大事、办好事“本着“花小钱、办大事、办好事“ 的原则，对“数字城管“新模式进行创新，节省项目投资：1、新的采集方式。把政府监管与市场运作结合起来， “养事不养人” ，信息采集市场化，通过政府公开招标，由专业公司承担城市管理问题相关信息采集，克服了政府雇员成本高等问题，节约了资金，提高了效率，保证了信息公正客观和服务质量。同时，发挥已有专业监管队伍的作用，加大核查力度，提高了问题的发现率和处
33、置率，增强了政府部门对城市管理相关行业的监管效力；2、为了进一步减轻市财政的负担，平湖市数字化城市管理中心人员从相关部门中抽调，不扩编或对外招聘；3、利用平湖市的电子政务网络资源，实现城市管理相关业务单位的对接；4、利用平湖市 1：500 电子地图资源，建设全市统一的基础地理信息系统。二、面向大系统，突出大城管平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 14 -平湖市“ 数字城管 “项目建设，跳出了单一从城管系统思考城市管理的框框，把范围扩大到与城市管理有关的部门、行业和社会，形成面向大系统、突出大城管的工作理念。有助于解决城市管理中职责交叉、推诿扯皮等体制机制上的弊端
34、，强化政府职能，提高综合管理效率，形成城市管理各相关部委办局齐抓共管的大城管格局图表 5-1 平湖市“大城管”格局图三、建立信息采集网络建立城市管理日常信息采集网络，实行人机结合的方式采集。“人”：1、专职信息采集员队伍。具体采取市场化运作、招投标方式，与劳务输出单位（物业公司、保安公司等）建立合作关系，配置一直专门的城市日常管理信息采集员队伍。按照“定人、定岗、定区域、定时间”要求明确各自的监管巡查区域及工作职责，以便能及时掌握城市日常管理动态，及时上报城市管理中出现的问题，并负责对各相关责任部门的城市管理工作考核的收集、核查。2、城建监察队伍。由专业城建监察队员和城建协管员组成，同时依托治
35、安摩托巡逻队员，在日常街面巡查过程中，对发现的城市管理中出现的问题及时上报数字城管中心。3、群众来电来信。与 96310 城管特服电话、12345 市长电话、110 报警电话等信息共享，同时直接受理市民来电、来信、来访，获取城市管理中出现的问题。“机”：1、公安视频电子监控设施。与市区内现有的公安治安、交警视频电子监控设施联网，实行资源共享，实施监视和发现监控范围内城市管理中出现的问题。2、城管视频电子监控设置。在市区主要菜场及城管重点地段，适量安装视频电子平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 15 -监控设施，实时监视和发现城市管理中出现的问题。三、 “双探头
36、”的全方位立体监督平湖市”数字城管” 系统采用了机械探头（即视频监控点）与“人工探头”（即信息采集员）相结合的立体监督模式。信息采集员在工作时间会对辖区内各种情况进行监督，发现问题及时上报，并可以对机械探头发现的问题进行细致的了解，消灭探头的监控死角，其机动性、灵活性和目的性远远优于机械探头。但机械探头可以不受劳动强度、天气、时间以及其机械故障以外的因素干扰，能实现对监控区域 24 小时的连续监控，客观性较强。人工监控与机械监控互为补充、相互结合、相得益彰，使平湖市”数字城管”系实现了全方位的立体监督，能更全面的反映城区情况，使得整个系统更加完善。乱摆乱卖、乱贴小广告等街头“五乱”现象，曾令平
37、湖市城建监察队员们头疼不已。城建监察队员两岗三班满大街巡查，也架不住“五乱”神出鬼没的“游击战”。通过视频监控系统，视频监控员可以通过摄像头随时监控平湖市主要路段的市容状况，让“五乱游击队”无所遁形。四、创新完善数字城管流程，简易问题直接处理，快速结案，提高处理效率在平湖市”数字城管” 系统中，根据平湖市城市管理的实际需要，设计了一个”简易问题快速处理”的流程，即对于非法张贴小广告等小型事件，信息采集员利用问题上报功能对问题现场进行拍照，然后自行处理问题（撕下小广告纸等） ，再把处理后的情况进行拍照，最后把处理前后的照片作为附件一起上报给监督中心。信息采集员不仅要做好城管问题的信息采集，而且要
38、做简易问题的处理者，凡是信息采集员能自行解决的问题，自己当场解决，不能事无巨细都由相关责任单位来处理，以减少资源浪费，避免把简单问题复杂化。信息采集员自行处理后，将处理情况上报监督中心，列入其工作绩效考核的成绩，既提高了工作效率，有调动了信息采集员的积极性。五、路灯杆定位为小区域定位提供了简易解决办法与平湖市公安部门合作，在城区路灯杆上印上醒目编码，作为社会公众报案、视频监控信息采集的定位参照点，通过路灯杆，受理员在数字城管平台上可以立刻标明事故发生的具体方位，这也是一种最简易的“网格”。六、有力推动电子政务建设，信息资源共建共享平湖市”数字城管” 系统建设不仅广泛共享了其他部门的信息，而且开
39、放了共享接口，为建立大范围、多部门的信息资源共享摸索了经验。有助于构建一个全市通用、信息共享的“数字城管”信息平台，形成可延展到城市多领域的应急保障机制，为最终全平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 16 -面完成 “数字平湖” 建设奠定扎实基础。图表 5-2 平湖市“数字城管”信息平台第 6 章 项目实施计划项目建设可分为七个环节，其中工作环节二、三、四可并行开展（详见附件一）：一、前期准备二、数据普查与处理三、平台组织体系建设四、软硬件采购、部署五、系统试运行六、系统上线七、系统验收第 7 章 经费估算和筹资方式平湖市“数字平湖” 的总体经费主要包括一次性建设
40、经费和年运营管理经费两大部分。7.1 工程建设经费一、呼叫中心平台、中心机房采用租用模式建设，平湖市“数字城管“ 一阶段工程建设费用￥198.02 万元人民币，包括以下内容：1、系统软件： 1 套数据库软件（利旧）， 1 套地理信息系统中间件，￥22.00 万元；平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 17 -2、应用软件： 包括无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、应用维护、地理编码、基础数据资源管理等子系统等，100 万元，优惠价￥50 万元；3、普查与测绘 (7.42 平方公里)，￥25.97 万元；4、网络通信系统：包括 2 台交换机、1 台
41、路由器等，￥5.42 万元；5、主机存储系统：包括数据库服务器、应用服务器和城管通服务器各 1 台，GIS服务器 2 台， ￥46.23 万元；6、安全系统：包括 2 台百兆防火墙和 1 套防病毒软件等，￥13.64 万元；7、办公设备：包括 15 台终端 PC、2 套耳机麦克风套件（呼叫中心座席使用）、3 台笔记本电脑和 25 台城管通移动终端，￥20.77 万元；8、视频监控系统：由平湖电信投资建设，每个监控点费用按月租金方式收取，不产生一次性建设费用；9、系统集成费：按 8计算， ￥14.72 万元。二、呼叫中心平台、中心机房采用自建模式建设，平湖市“数字城管“ 一阶段工程建设费用￥48
42、4.09 万元人民币，包括以下内容：1、系统软件： 1 套数据库软件（利旧）， 1 套地理信息系统中间件，￥22.00 万元；2、应用软件： 包括无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、应用维护、地理编码、基础数据资源管理等子系统等，100 万元，优惠价￥50 万元；3、普查与测绘 (7.42 平方公里)，￥25.97 万元；4、网络通信系统：包括 2 台交换机、1 台路由器等，￥5.42 万元；5、主机存储系统：包括数据库服务器、应用服务器和城管通服务器各 1 台，GIS服务器 2 台， ￥46.23 万元；6、安全系统：包括 2 台百兆防火墙和 1 套防病毒软件等，￥13.6
43、4 万元；7、办公设备：包括 15 台终端 PC、2 套耳机麦克风套件（呼叫中心座席使用）、3 台笔记本电脑和 25 台城管通移动终端，￥20.77 万元；8、视频监控系统：由平湖电信投资建设，每个监控点费用按月租金方式收取，不产生一次性建设费用；9、呼叫中心系统：按 20 个坐席规模建设，￥70.00 万元；序号 项目名称 说明 单价（元） 数量 预计费用（元）系统功能配置平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 18 -1 H01 标准主机箱ZING-SC（双硬盘） ￥30,000 1 ￥30,0002 H02 40 通道模拟外线接口模块 ￥80,000 1 ￥8
44、0,0003 H03 40 通道座席接口模块 ￥75,000 1 ￥75,0004 H04 40 通道语音资源控制模块 ￥23,000 1 ￥23,0005 H05 话机 ￥500 20 ￥10,000小计 ￥218,000一体化呼叫中心交换机主控系统硬件配置1 S01 系统软件 ZINGSERV-SS ￥100,000 1 ￥100,0002 S02 普通座席软件使用许可 ZINGSERV-AGENT ￥4,500 20 ￥90,0003 S03 班长席软件使用许可 ZINGSERV-MONITOR ￥27,000 1 ￥27,0004 S04 统计报表软件包 ZINGSERV-CTIREP
45、ORT ￥30,000 1 ￥30,0005 S05 IVR 流程定制器 ZINGSERV-IVRMAKER ￥35,000 1 ￥35,0006 S06 IVR 每通道使用许可 ZINGSERV-IVRLIC ￥2,500 20 ￥50,0007 S07 录音服务每通道使用许可 ZINGSERV-RECLIC ￥2,500 20 ￥50,000小计 ￥382,000业务软件开发1 CS01 业务软件开发 ￥100,000 1 ￥100,000￥0小计 ￥100,000合计 ￥700,00010、中心机房建设：按 270 平方米面积建设，￥194.21 万元；序号 项目名称 说明 单价（元）
46、数量 预计费用（元）1 装饰系统 270 平方米 ￥760,539 1 ￥760,5392 供配电系统 ￥267,502 1 ￥267,5023 防雷接地系统 ￥73,696 1 ￥73,6964 PDS 系统 ￥368,311 1 ￥368,3115 空调新风及排烟系统 ￥99,991 1 ￥99,9916 动力集中监控系统 ￥162,009 1 ￥162,0097 消防气体灭火及报警系统 ￥210,060 1 ￥210,060合计 ￥1,942,10711、系统集成费：按 8计算，￥35.86 万元。平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司 - 19 -为有效减少了平
47、湖市“数字城管”的一次性建设成本，降低了日常运维成本，建议呼叫中心平台、中心机房采用租用模式建设。针对此类项目的一次性建设的经费筹措，国内基本上采用政府一次性投资、BOT投资建设经营模式（即建设-拥有- 经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设、运行、维护某项政府项目） 。一、采用政府一次性投资方式，需财政统筹安排资金如下：1、一次性建设投入： ￥198.02 万元；2、项目利息费用（银行利息按 7.47%，三年，此项为一次性投资的隐性成本）：￥198.02(1+7.47%) 3-1￥47.77 万元。平湖市“数字城管“ 建设投资估算表（一次性投资方式） 表格 7-1序号 项 目 金额（万元）1 一次性建设投入 ￥198.022 项目利息费用（隐性成本） ￥47.77合 计 ￥245.80二、采用 BOT 投资建设运行模式，三年中，需财政统筹安排资金如下：1、年固定租赁费： ￥198.02 万元 / 3 ￥66.01 万元；2、项目利息费用，按每年递减计算，三年利息合计为：￥29.58 万元。平湖市“数字城管“ 建设投资估算表（BOT 方式）
