1、1临 沂 市 数 字 化 城 市 管 理 系 统实施方案临沂市人民政府二八年六月 2前 言原中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在视察北京东城区城市管理新模式时指出：“提高城市管理水平，是转变政府职能的必然要求，是公共服务的重要内容，是促进城市健康发展的重要基础。 ”东城区通过运用现代信息技术，优化管理流程，探索“数字化城市管理模式” ，明显提高了城市管理效率和政府管理水平，较好地解决了城市运行中的多发问题，取得了明显成效。2007 年 4 月,临沂市被建设部列为全国数字化城市管理的试点城市。为提升城市管理水平，提高管理效率，把握城市建设管理现状，改善公共服务质量，扎实推进数字化城市管理系统
2、建设，不断推进城市管理体制创新，实现城市“科学、规范、精细、长效”管理，促进社会主义和谐社会建设，临沂市按照建设部关于数字化城市管理工作推进意见 （建城2005 121 号） 、 数字化城市管理模式试点实施方案 （建办城函2005404 号） 、 关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知 （建办城函2007 42 号）和市政府临沂市人民政府关于进一步理顺城市建设管理体制的意见 （临政字200820 号）有关要求，特制订本方案。本方案的第一章主要是对临沂市城市概况、城市管理现状、临沂市数字化城市管理建设意义和必要性以及项目建设目标、建设内容、建设原则进行分析；第二章是对数字化城市管理模式，如组织
3、机构、业务流程、管理职责和问题处理时限界定划分、评价体系建设进行分析；第三章是对系统建设总体架构进行分析；第四章是对应用系统建设（包含建设部标准规范所界定的 9 个子系统以及扩展的几个子系统）进行划分和功能要求分析；第五章是城市管理专业数据库的建立；第六章是运行环境包含的主要内容建设；第七章是资源整合的设计；第八章是项目实施管理和质量控制计划；第九章是系统建设的费用估算；第十章对临沂市数字化城市管理模式特点进行描述；第十一章是项目二期建设的内容。3目录第 1 章 项目概述 .11.1 临沂城市概况 11.2 城市管理现状 21.3 临沂市数字城管建设意义和必要性 41.4 项目建设目标 51.
4、5 项目建设内容 61.5.1 系统功能模块内容 71.5.2 应用地域范围 81.5.3 业务管理对象范围 81.5.4 网络连通 91.6 项目建设原则 91.7 主要参考资料 .11第 2 章 数字化城市管理模式建设 122.1 数字化城市管理新模式概述 .122.2 体制建设的四个关键点 .132.3 数字化城市管理体系结构建设 .142.3.1 建设原则 .142.3.2 管理模式体系框架 .142.3.3 临沂市数字化城市管理中心 .152.3.4 市监督中心 .162.3.5 市指挥中心 .172.3.6 区（县）指挥中心 .182.3.7 市属业务局终端 .182.3.8 监督
5、员队伍建设 .182.3.9 处置队伍建设 .192.4 数字化城市管理业务流程 .192.5 加强制度建设，规范系统运行机制 .202.6 城市管理市、区、街、居各级职责定位 .202.7 数字化城市管理部件、事件职责分工和处理时限 .2242.8 建立新模式评价体系 .282.8.1 建立评价体系的目的 .282.8.2 评价体系构建原则和周期 .292.8.3 评价体系的评价内容 .292.8.4 评价体系模型 .302.8.5 评价指标及分值算法 .312.8.6 评价体系的实施主体及表现形式 .33第 3 章 系统结构框架 343.1 总体设计要求 .343.2 系统结构框架 .35
6、3.3 数据库群建设 .363.4 系统平台主要性能指标要求 .373.4.1 监管数据无线采集性能指标要求 .373.4.2 数据内容和数据传输要求 .383.4.3 数据传输要求 .39第 4 章 应用系统建设 414.1 监管数据无线采集子系统 .424.2 监督中心受理子系统 .434.3 协同工作子系统 .444.4 地理编码子系统 .444.5 监督指挥子系统 .454.6 综合评价子系统 .464.7 应用维护子系统 .464.8 基础数据资源管理子系统 .474.9 数据交换子系统 .484.10 信息发布与公众监督子系统 494.11 视频监控接入子系统 504.12 移动督
7、办子系统 51第 5 章 城市管理基础数据库建设 535.1 基础地理数据 .535.1.1 控制测量数据库 .535.1.2 数字线划图（DLG）数据库 5355.1.3 数字高程模型（DEM）数据库 545.1.4 数字正射影像（DOM）数据库 545.1.5 三维模型库 .545.2 单元网格数据 .555.2.1 划分原则 .555.2.2 单元网格编码 .565.2.3 临沂市单元网格的划分 .565.3 部件、事件数据 .585.3.1 管理部件和事件分类 .585.3.2 部件普查 .585.3.3 部件编码 .595.3.4 部件分类代码与符号 .605.3.5 事件分类代码
8、.645.3.6 拟增加的部件和事件 32 项 665.4 地理编码数据 .675.5 数据标准及要求 .685.5.1 参考标准 .685.5.2 DLG 数据 .685.5.3 DEM 数据 .695.5.4 DOM 、DRG 数据库的数据 .705.5.5 数据库集成的质量控制 .705.6 城市部件、地理编码普查 .705.6.1 召开城市部件普查动员部署会 .715.6.2 部件、事件分类与扩展 .715.6.3 确定作业方法、进行相关人员培训 .71第 6 章 系统运行环境建设 736.1 场地建设 .736.2 硬件平台建设 .746.2.1 设计目标 .756.2.2 集成原则
9、 .756.2.3 服务器群设计 .766.2.4 存储系统设计 .816.2.5 备份方案设计 .8466.3 网络和安全建设 .876.3.1 网络系建设概述 .876.3.2 网络系统设计原则 .886.3.3 数字城管网络拓扑结构设计 .896.3.4 网络系统安全 .906.3.5 安全防御手段 .906.3.6 安全防御体系设计 .916.4 系统支撑软件平台建设 .926.4.1 运行平台：.Net Framework .936.4.2 操作系统平台 Windows 2003 Server946.4.3 数据库/数据仓库服务：SQL Server 2005 .946.4.4 数据
10、交换平台：Biztalk Server 2006 956.4.5 ArcGIS 平台软件设计 966.4.6 备份软件 1006.4.7 防病毒软件 1016.5 移动终端及网络终端 1026.5.1 移动通讯网络概述 1026.5.2 无线数据采集用户终端 1036.5.3 无线数据采集接口设计 1046.5.4 领导移动督办用户终端 1056.5.5 系统用户终端 105第 7 章 资源整合设计 .1077.1 整合的原则和思路 1087.2 软硬件资源整合 1087.3 数据信息资源整合 1107.4 管理资源整合设计 113第 8 章 项目实施管理和质量控制 .1158.1 项目组织体
11、系 1158.2 项目进度计划 1168.3 建设阶段（2008 年 6 月 2008 年 9 月） .1168.4 调试和试运行阶段（2008 年 10 月11 月） 1188.5 验收阶段（2008 年 12 月） 1188.6 工程进度计划明细表 1197第 9 章 工程费用估算 .1229.1 已有资源整合 1239.2 硬件平台 1239.3 系统软件平台 1249.4 应用系统开发实施 1259.5 城管通手机采购和软件 125第 10 章 临沂数字化城市管理模式特点 12610.1 管理模式有创新 .12610.2 管理流程合理 .12610.3 系统建设投资省 .12610.4
12、 系统管理效率高 .12710.5 建立两个“轴心”的管理体制 .12710.6 采用空间网格技术创建单元网格 .12710.7 对临沂市城市部件实行分类、分项管理 .12710.8 创建临沂市城市管理全新的信息实时传递方式 .128第 11 章 项目二期建设内容 12911.1 系统功能模块内容 .12911.1.1 城市部件在线更新子系统 .12911.1.2 应急预案查询子系统 .12911.1.3 城市防汛指挥子系统 .13011.2 应用地域范围 .13011.3 业务管理对象范围 .13011.4 网络连通 .1318第 1 章 项目概述1.1 临沂城市概况临沂市位于山东省的东南部
13、，地近黄海，距日照港、岚山港、连云港均在100 公里左右。地处鲁南经济带和淮海经济带的核心，是承东启西联结南北的重要交通枢纽。现辖兰山、罗庄、河东三区和郯城、苍山、莒南、沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、临沭九县及经济开发区和高新技术产业区两个开发区，180个乡镇，总面积 17184 平方公里，人口 1018 万。是山东省人口最多、面积最大的地级城市。是中国优秀旅游城、全国双拥模范城、国家环保模范城、省级园林城和省文明城市创建工作先进市。图 1：临沂市行政区划图临沂是闻名全国的商贸物流城，近年来，临沂市围绕加快推进城市化和社9会主义新农村进程、建设“大临沂、新临沂”的总体目标，全面落实科学发展观，
14、立足构建和谐社会，着力打造生态宜居活力城市，各项工作取得了较好的成绩。2005 年，临沂被浙商评为最具投资潜力城市。2006 年，荣膺中国投资环境百佳城市，并被列为跨国公司眼中最具投资价值中国城市第 21 位。在世界银行发布的中国 120 个城市竞争力排行榜中，临沂政府效率荣登榜首。2006 年度全国地级以上城市综合实力百强名单中，临沂市排名第 60 位。中国社会科学院公布的2007 年中国城市竞争力蓝皮书 ，临沂市位居中国城市增长竞争力第七位。2007 年临沂市入选福布斯中国大陆最佳商业城市榜上榜城市。1.2 城市管理现状近年来，临沂市不断加大城市管理的投入，加快推进城管体制改革，探索建立城
15、市管理长效机制，取得了较好成绩，形成了优美城市生态环境。临沂市以创建全国文明城市为动力，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面加强城市基础设施建设，实施重点工程带动战略和背街小巷综合治理工程，近年来，累计投资 10 多亿元用于城市基础设施建设，先后完成了沂蒙路、金一路、蒙山大道、陶然路等主干道路改造工程，对背街小巷进行了升级改造，建设了中心广场等一批城市公用场所，城市功能日趋完善。临 沂 市 委 、 市 政 府 高 度 重 视 数 字 化 城 市 管 理 工 作 ， 完 成 了 数 字 化 城市 管 理 新 模 式 建 设 的 基 础 性 工 作 。 临沂市建设局在 2005 年 5 月
16、开始探索数字化城市管理新模式，建设了临沂市数字城市三维可视化系统，初步完成临沂市兰山城区城市道路管理系统；临沂市城市管网系统，包括城市供水、供气、燃气管网等系统；临沂市城市广场、公园、绿地系统；临沂市城区公厕、垃圾中转站系统。12319 城市热线服务系统平台建设完毕并成功运行两年， 2006 年10 月我市路灯节能监控系统完成测试并投入运行，环卫 GPS 车辆定位系统也投入试运行。临沂市城市管理信息化建设已经取得了明显成效，内部监督机制比较完善，市民满意度较前几年明显上升。第一，从城市管理举措上，市委、市政府从群众普遍关心、与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，全面开展 “建成区城中村改造”工
17、程和城乡环境综合整治工程，不断改善城乡环境面貌，全面推动临沂市城市管理综合整治工10作。第二，从城市管理手段上，在市委、市政府统一领导下，结合市委和市政府的要求，根据国家、省、市有关法律、法规的规定，在学习借鉴其他城市管理经验的基础上，充分进行资源整合和再利用，创新性的实施数字化城市管理，把城市三维地理信息、城市管网、路灯监控、城市管理大屏幕监控、应急指挥、12319 热线服务中心等城市管理相关内容纳入城市管理大体系中来，构建数字化城市管理信息系统平台，转变管理模式，有效地解决长期困扰城市的许多管理问题。数字化城市管理新模式建设完毕后，能够快速、无间隔、无滞后的应用数字化城市管理新模式的先进管
18、理手段，实现临沂市日常城市管理工作，更好的保持“建成区城中村改造”工程和城乡环境综合整治工程的成果。第三，进行数字化城市管理的宣传，让市民了解数字城管，支持数字城管，维护城市管理效果，同时，通过环境的治理改造，让广大群众的身心在舒适的环境中得到愉悦，在优美的环境中受到熏陶和教育，进而引导人们形成讲究卫生、爱护环境、遵守秩序的良好习惯，不断提高社会文明程度和广大群众的文明素质。但随着生活水平的提高，人民对城市生活环境要求也日益提高，导致了人民群众日益提高的生活需求与现行城市管理力量及管理制度的矛盾。从目前情况看，临沂市城市管理还存在许多的难点、热点问题，严重影响着城市的文明和建设的发展。现行的城
19、管体制机制存在市、区、街责任不清，城市管理手段落后，信息滞后，突击式管理，管理粗放等问题，缺乏有效的监督评价体系和长效管理机制，导致政府管理部门经常处于被动状态。不断利用科学技术，创建数字化管理新模式，强化城市管理和公共服务职能，成为政府的必然选择。目前，临沂市已经被列入建设部数字化城市管理新模式第三批试点城市。临沂市委、市政府高度重视“数字化城市管理新模式”建设工作，把数字城管项目列入临沂市“十一五”规划和城市管理“十一五”规划中。省建设厅杨焕彩厅长、昝龙亮副厅长多次来临沂检查指导数字化城市管理工作，并提出宝贵意见。临沂市拟在此基础上，坚持以人为本，实行资源整合、信息共享，综合协调、分工合作
20、，统一受理、分级指挥，主体唯一、回路闭合的原则，开发高11效、便民的数字化城市管理系统。1.3 临沂市数字城管建设意义和必要性数字化城市管理是中央高度重视的创新工程。实施数字化城市管理，对城市管理水平与时俱进具有重要的意义。1、实施数字化城市管理是城市管理发展趋势的需要。当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与
21、，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。2、实施数字化城市管理是城市管理走向精细化管理的必然要求。城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以
22、增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。如何在巩固中提高，这也迫切需要有效的后续管理手段和长效机制。3、实施数字化城市管理是创新城市管理体制的催化剂。科学技术是第一生产力，领导站在当代技术的前沿来改变城市的管理手段。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新、以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。121.4 项目建设目标临沂市数字城市管理信息系统建设的总体目标是：依托“3S”空间信息技术、计算
23、机网络技术、无线通信技术等现代化信息手段，实现城市管理空间精细化和管理对象的准确定位，充分发挥城市管理数字化、精确化的效能，实现数字精确管理；另一方面通过创新管理体制、再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，从而提高社会服务满意度，充分发挥数字化城市管理时效化、人性化的效能，实现高效和谐管理。最终实现城市管理办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换和管理网络化，建立覆盖全时段、全范围的城市管理体系，全面提高我市城市管理的科学水平和城市运行效率。将数字化城市管理工程建成“数字临沂” 的试点工程和示范工程。项目建设的具体目标：1、建立适合地级城市的城市管理
24、市、区两级协同的运行机制和科学合理、高效的管理模式。2、建设城管监督员、群众电话、视频监控等集成的有线和无线的城市管理部件、事件信息发现收集网络，以及数字化城市管理监督指挥中心，构成稳定可靠运行的数字化城管系统。3、基于电子政务专用网络和无线通讯网络，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，整合优化政府信息资源和政府数据库群，实现资源共享，构筑一个全市统一的城市管理综合信息平台。对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息准确采集、网络传输和实时管理。4、统一建设标准，拓展应用范围，建立数字城市管理相关资源共享体系。统一网格管理数字平台的建设标准，包括城市电子地图、遥
25、感影像图、单元网格区划、事件和部件编码、数据信息交换与接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的能力。5、建立一套科学完善的监督评价体系，将监督结果纳入政府考核体系，对城市管理的各部门进行综合考核评价。提高社会服务满意度，提升公共服务质量和水平。6、创新城市管理模式，再造城市管理流程。成立数字化城市管理中心，建13立管理职能与监督职能分离的城市管理体制。监督中心建在市级，市、区两级设立指挥中心。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。7、整合现有城市信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不足的现状，提高城
26、市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。1.5 项目建设内容数字化城市管理建设依托最新计算机信息技术，按照国家电子政务建设技术规范、建设部数字化城管模式建设行业标准高起点、高标准架构建设。主要建设内容为：1、数字化城市管理监督中心和指挥中心建设完成城市管理指挥中心和监督中心的办公场地装修、机房建设、硬件及网络设备的配置和集成、系统软件的配置等。市里成立临沂市数字化城市管理中心，包括监督中心和指挥中心；兰山区成立数字化城市管理指挥中心；沂水县成立数字化城市管理指挥中心。形成市级监督为一级监督，市、区（县）指挥为两级指挥，市、区（县）政府、办事处等三级管理，市、区（县）
27、、办事处、社区等四级网络的管理体系。2、开展网格划分和城市部件普查编码和数据录入，完善数字城市管理数据库建设。 结合实地调查和相关部门的要求，按照区域万米单元网格划分与编码规则，对城市事件、部件实行标准化、精细化管理。对市区内城市管理各项设施进行勘测普查，按照建设部颁发的标准规范进行编码和地理定位，建立搜索引擎。由部件管理的责任部门提供部件的物理属性和管理属性信息，建立覆盖全市市区建成区的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。3、数字城市管理应用系统建设根据建设部城市管理建设标准和我市的实际管理需要，建设监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子
28、系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、数据14交换子系统共 9 个子系统，根据临沂市本地实际，扩充了信息发布与公众监督子系统、视频监控接入子系统、移动督办子系统，并留有规范的数据接口。4、监督员队伍建设监督员是信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，需要经过培训考核后上岗，受市监督中心的统一管理和领导。5、监督评价体系建设依据科学性、系统性、扩展性、实用性的原则，将分散在各个专业部门（区）的监督职能分离出来，建立科学完善的数字城市管理监督评价体系。将监督结果纳入政府考核体系，对城市管理的各部门进行综合考核评价。6、数字城市管理相关资源共享体系建设基于临沂市政府信息化建设
29、现有网络和信息资源，整合共享全市城区基础电子地图、遥感影像、视频监控系统、规划信息、法人基本信息、行政许可信息、行政执法信息，建设城市管理相关资源共享体系，实现数字化城市管理中心与城市管理网络成员单位之间的数据共享与交换，为城管部门与各相关部门网络互联提供数据交换接口，为管理、监督、执行提供基础信息支持。 7、系统运行环境建设运行环境是新模式运行的基础，包括网络建设、软硬件平台建设、安全保障体系建设等内容。依托现有政府专网和无线通信网络，建立连接市、区监督指挥体系和所有相关政府部门、专业部门的广域网。以“有条不紊，重点突破，依次推进，全面覆盖”的思想，从系统功能模块内容、系统应用区域覆盖、业务
30、管理数字化应用、平台搭建和网络联通四个方面分析说明。1.5.1 系统功能模块内容数字化城市管理系统是“数字临沂”的核心内容。系统根据实际需求，紧密结合现行较科学的城市管理体制和运行机制，按建设部标准规范，总体规划，统一标准，分步实施。临沂市数字化城市管理模式建设在整合临沂市数字城市三维可视化系统、城区城市道路管理系统、城市管网系统、12319 城市热线服务系统、城市管理15大屏幕监控系统、路灯节能监控系统、环卫 GPS 车辆定位系统等信息资源基础之上，根据建设部城市管理建设标准和临沂市的实际管理需要，充分考虑后续功能与模块扩展，建设临沂市数字化城市管理信息系统。包括：监管数据无线采集子系统、监
31、督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、数据交换子系统共 9 个子系统，根据临沂市本地实际，扩充了信息发布与公众监督子系统、视频监控接入子系统、领导移动督办子系统，并留有规范的数据接口。能够实现与 12319 热线服务系统无缝结合，12319 热线接收的工单能够并入到平台中进行问题处理和考核评价。该系统具有咨询、投诉、求助、抢险抢修、处置突发事件等监控和服务职能，实现信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、任务核查、综合评价的城市管理工作流程，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时解决，逐步建立起沟通快
32、捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。系统以城市管理为重点，建设临沂市数字化城市管理平台，建设兰山区数字化城市管理平台和沂水县数字化城市管理平台，市城市管理相关部门设立管理终端。区县根据需要在区级部门和街办（乡镇）设立终端。1.5.2 应用地域范围按照统一规划，重点推进、分步实施的原则，本期建设内容为市级平台、兰山区平台和沂水县平台，覆盖区域面积为兰山区（建成区约 120 平方公里） ，沂水县平台（建成区约 15 平方公里） 。系统覆盖市区建成区、兰山区建成区、沂水县县城建成区。重点为市内建成区。核心为主干道和重点场所。1.5.3 业务管理对象范围以建设部城市
33、市政综合监管系统 管理部件和事件分类与、编码及数据要求 （CJ/T 214-20057）城镇建设行业标准确定的六七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、市政公用设施及其它有关设施和扩展部件类）和五六大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工16管理、突发事件、街面秩序和扩展事件类）为主，其具体小类可根据临沂市实际情况在编制地方标准时做出具体规定。覆盖市政设施、园林绿化、市容环卫、房管、城管执法主干业务。并根据临沂实际，进行部件和事件的扩充。部事件扩充部分放在部件扩展大类和事件扩展大类里。1.5.4 网络连通加快网络建设。构建临沂市城市管理网络数据中心，集中部署核
34、心数据环境和统一呼叫中心；先完成数字化城市管理系统总平台建设，通过政府专网与市辖兰山区、沂水县分平台、城管市直部门紧密性连接。同时在建成区街办和有条件社区设立终端。通过政府专网或通过公网与市级平台松散性连接。充分注重系统平台的扩展性，为信息系统的升级换代预留发展空间，为城市内各行政区之间乃至市（县）与市（县）之间的系统联网留下接口，为城市信息化留下接口。1.6 项目建设原则以数字化为手段，建立一个功能先进、责任明确、流程合理、责权利一体化、监督考评与工作成绩挂钩相结合的数字化城管系统。资源整合原则：本着节俭、务实、高效的原则，充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源，对数字城市三维可视化系统、城区
35、城市道路管理系统、城市管网系统、12319城市热线服务系统、路灯节能监控系统、环境卫生GPS车辆定位系统等信息资源进行整合，构建临沂市数字化城市管理综合应用应用平台，降低信息系统建设成本，避免重复建设和资源闲置，节省政府的资金投入和运营成本，最大程度地实现资源共享。同时，搭建政府部门间城市管理信息的交换、共享平台，实现城管系统与公安、消防、执法系统，城管系统与市政府门户网站、省厅业务系统之间的联接中枢，打破系统间“信息孤岛”现象。标准化、规范建设原则：系统建设严格按照建设部颁发的城市市政综合监管信息系统技术规范 、 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规17则 、 城市市政综合监管信息
36、系统 管理部件和事件分类与、编码及数据要求等标准规范进行。系统、设备之间的接口应符合相关标准、规范的要求。条块结合原则：为保证城市管理问题及时、快速得到处置，在辖区发生的问题原则上由各区和专业部门处理。确有困难的，由市里统一协调处理。全民参与原则：克服其他城市系统封闭循环的缺点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社区、志愿者队伍以及居民的监督作用，动员群众广泛参与城市管理，充分利用热线电话等反映、监督城市管理问题。安全、稳定性原则：要保证系统运行可靠，应采用先进和高度商品化的软硬件产品，在设计时关键部位应采用先进可靠的容错技术，并具有备份措施，从技术上保证系统的可靠性。要分层次、分级别考虑系统的安
37、全防护措施，从物理层、链路层、网络层和应用层分别考虑系统的安全体系和机制。先进、开放性原则：系统设计遵循开放性原则，管理系统、数据库系统和信息通讯枢纽采用标准数据接口，具有与其他信息系统进行数据交换和数据共享的能力；计算机网络系统适应将来的广域扩展；支持数据分组通讯、支持统一标准的软硬件接口；适应GPS、监控、调度、报警等技术和管理发展的需要。所采用的网络和信息化技术应是国际公认的主流技术，具有持续发展的潜力。同时要求系统能保持在一定时期内不落后，并保证该网络各系统互连的方便性。可扩展性原则：系统设计时，在保证系统先进性的同时，选择具有良好扩展性和升级能力的软硬件产品，以保证整个系统的可扩展性
38、。易操作性原则：系统应提供美观实用、友好直观的中文图形化用户管理界面，充分考虑工作人员的习惯，方便易学、易于操作。适用性原则：满足以上原则的基础上，考虑与街道办和办事局的联网方式及内部运营网络的建设规模，力求做到经济适用。有序实施原则：在四个部颁行业标准基础上，将模式建立、运行环境建立、数据采集入库、系统建设等工作分为若干细项逐步实施。在起步阶段，科学把握系统管理目标的有限性，以强化市容秩序日常管理为基础，管理系统和内容结合本地实际，不追求大而全。避免重复开发以及资金、资源的浪费。因地制宜原则：从本地实际出发，以目前城市管理现状和城市执法现状为依据，倡导创新，合理选择建设模式，注重适用性和实效
39、性，提高效能。181.7 主要参考资料 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知 （中办发200217 号） 建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则 （CJ/T 213） 建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求 （CJ/T 214） 建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 地理编码 （CJ/T 215） 建设部行业标准城市市政综合监管信息系统技术规范 （CJJ/T106） 建设部建城2005121 号关于推广北京市东城区网格化城市管理模式的意见 建设部建办城函2005100 号网格化城市
40、管理模式试点实施方案 建设部建办城函200742 号关于加快网格化城市管理试点工作的通知19第 2 章 数字化城市管理模式建设2.1 数字化城市管理新模式概述数字化城市管理模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位；构建城市部件基础数据库，明确城市管理职责分工和问题处理部门归属，整合现有资源，再造城市管理流程，创新城市管理体制，应用 GIS（地理信息系统） 、GPS（全球卫星定位） 、GPRS/CDMA 、RS （遥感）等数字城市技术，集成工作流引擎和数据交换技术，实现信息传递的实时、动态、准确，保证多部门间的协同并联，实现城市管
41、理对象的准确定位和城市管理的可视化，实现精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理。新模式进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是现代城市管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合与创新。“数字化城市管理新模式”的核心内容具体包括：1、万米单元网格管理法万米单元网格是在城市管理中运用网格地图的技术思路，以一万平方米为基本单位，在市、区、街道、社区的基础上划分若干网格单元，由城管监督员对所分管的区域实施全时段监控，同时明确各级地域负责人为辖区管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、分区域管理的办法。2、城市部件管理法城市部件管理法是指将物化的城市管理对象作为城市部件
42、进行分类管理，对部件相关的权属单位、联系人等信息进行普查，并运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格上，实现了城市管理内容的具体化、数字化，实现了问题发现的快速定位。3、信息采集器“城管通”信息采集方式、采集手段与传输落后，是造成城市管理工作被动滞后的根本原因。为此，利用智能手机为原型，集成嵌入式开发技术、地理信息技术等多项信息技术，研发“城管通” ，提供给城管监督员使用，实现问题的快速定位，20信息的及时采集和实时传递。4、城市管理流程再造城市管理流程再造是指在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对原有的城市管理工作程序进行科学优化和重新设计，建立信息采
43、集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，闭合的城市管理流程。5、 “两个轴心”的管理体制“两个轴心”的管理体制是指将监督和指挥职能分离，创建城市管理监督中心和城市管理指挥中心，实现城市管理从被动滞后到主动快速的转变，从多头管理到统一管理的转变，从单兵出击到协同作战的转变，有效解决传统模式下“四个没人管”的现象。6、综合绩效评价体系综合绩效评价体系建立的目的是形成对城市管理各岗位、各部门、各区域的全面监督，客观真实的反映城市管理的现状和水平，及时发现城市管理问题发生的规律和趋势，促进各环节工作效率的提高，使城市管理中的问题及时得到解决。2.2 体制建设的四个关键点
44、第一，确立大城管管理体制格局是前提。以建设数字化城市管理系统为契机，对临沂市的城市管理体制进行变革。变革内容主要包括：市委、市政府主要领导亲自挂帅，确立以大城管格局替代小城管格局的指导原则，以政府行政规定的形式规范量化各部门职责任务，借助“指挥手册”制定各部门处置任务和执行标准。第二，高位、独立的监督体系是手段。从现行政府管理、监督职能混合状态下，将分散在各个专业部门（区）的监督职能分离出来，形成独立的监督和考核体系，监督考核体系上收一级，实现高位监督考核。第三，监督结果纳入政府考核体系是长效的保障。城市管理监督中心形成的监督考核结果纳入政府部门绩效考核、行政督查、行政问责以及组织部门的领导干
45、部考核等现行有效管理制度，使数字化城管工作成效与领导业绩直接挂21钩，形成建立数字化城管长效机制的新成果。第四，成熟技术集成应用的信息系统是支撑。利用网络技术，实现有线网、无线网的互联，构建城市管理新模式运行的基础设施平台；应用数据存储与备份技术，搭建信息管理平台；利用地理编码技术，实现城市管理对象的有序、精确定位；利用 GIS 技术，实现图文一体化的协同工作应用环境；利用 GPS 技术，实现“城管通”和城市管理对象的准确定位；利用 RS 技术，获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息的可视化；利用数据库技术，建设城市管理数据库，实现海量地图数据整合；利用信息安全技术，构建信息平台的安全保障体系
46、。2.3 数字化城市管理体系结构建设2.3.1 建设原则按照临沂市人民政府文件临沂市人民政府关于进一步理顺城市建设管理体制的意见 （临政发200820 号） ，临沂市城市管理模式建设遵循的基本原则如下：1、完善体制、上下联动的原则。建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市建设管理体制，明确各级职责，充分调动各级参与城市建设管理的积极性。2、责权利相统一、事权与财权相统一的原则。合理划分市、区城市建设管理的职权和任务，按事权的调整变化分配市、区两级财权，实现“权随责走、费随事转” ，使事权与财权有机结合。3、重心下移、属地管理原则。根据城市建设管理的实际需要将管理重心由市向区和街道转移，注重发
47、挥社区（村居）在城市建设管理中的基础性单元作用。4、政府主导、市场运作原则。进一步实行政企分开、政事分开、事企分开，充分发挥市场的调节作用。222.3.2 管理模式体系框架临沂市数字化城市管理新模式建设采取市、区两级组织架构，建立与城市发展相适应、符合城市管理通行做法的责任体系和工作格局。结合近年来各地数字化城管建设分析对比、提炼论证，根据临沂市城市管理体制和工作现状，深入研究各地城市管理体制和工作机制，临沂市数字化城市管理采用监督、处置、评价职能“三分离”的市区一体化集中式管理模式。成立临沂市数字化城市管理中心，建立管理职能与监督职能分离的城市管理体制。市级成立数字化城市管理中心，县处级事业
48、单位，包括监督中心和指挥中心，履行监督、指挥两大职能。县区级成立数字化城市指挥中心。形成市级监督为一级监督，市、区（县）指挥为两级指挥、市、区（县）政府、办事处等三级管理，市、区（县） 、办事处、社区等四级网络的管理体系。2.3.3 临沂市数字化城市管理中心临沂市数字化城市管理中心是全市数字化城市管理的具体实施机构。具体职责包括:1、承担市数字化城市管理系统建设，负责对各区（市）县城市管理有关临沂市数字化城市管理中心市数字化城市管理监督中心 市数字化城市管理指挥中心 图 2：管理机构示意图综合科监督员管理科考评技术科呼叫中心运行指导科指挥派遣科23工作事项进行监督、核查、考核；2、负责统一受理
49、、校核部件、事件等信息，对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、评价、考核；3、负责对城市管理部件信息数据库的适时更新管理；4、受委托对采集到的信息进行分类、交办处理；5、负责对全市城市管理监督中心和指挥中心技术操作人员、城管监督员的业务培训、考核及日常管理工作；6、在城市建设管理主管部门指导下协同做好市政公用基础设施运行的危机预防处置工作。数字化城市管理中心下设监督中心和指挥中心。2.3.4 市监督中心数字化城市管理监督中心建在市级，负责统一采集、受理、汇总全市城市管理的各类问题信息，分类甄别，视情立案，随时掌握城市管理现状，对城市管理实施全方位、全时段的实时监控，对城市管理的有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行分析评价。市数字化城市管理监督中心下设 4 个正科级科室。（1）综合科协助领导具体处理监督中心日常工作，拟定和监督执行监督中心的各项工作规则和制度；组织起草重要文件、重要会议报告；负责人事、文秘、档案、保密、信访、财务、国有资产及其他行政事务管理。（2）监督员管理科负责对全市城管监督员队伍进行管理，建立监督管理台账，负责监督员的队伍建设、教育培训、工作调配、日常考核、装备配备等工作；统筹协调调度监督员基层队伍的
