1、干部离退休制度建立 30 年的回顾与思考青岛海关离退办摘要： 关键词：干部离退休制度，改革开放，新时期，科学发展自党的十一届三中全会开启改革开放伟大进程以来，中华民族迎来了翻天覆地的历史巨变，取得了举世瞩目的辉煌成就。改革开放为中国复兴带来了希望，为中国发展奠定了基石，干部离退休制度作为马克思主义中国化和社会主义科学发展的重大成果之一，为改革的深化发展提供了坚实的制度保障，对党的事业兴旺发达和国家长治久安产生了深刻的影响。在纪念干部离退休制度建立 30 周年之际，认真回顾总结老干部工作取得的辉煌成就和宝贵经验，对于我们深刻认识改革发展，在新的历史起点上全面推进离退休干部工作，继续为社会主义事业
2、的建设和发展保驾护航，具有重大而深远的意义。一、干部离退休制度的发展历程和重要意义1978 年 12 月，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，以此为标志，中国社会全面迈入改革开放的新时期。那时的中国，拨云见日，百废待兴，大批老干部得到平反，并重新走上领导岗位。但是，由此产生的“机构臃肿，副职多，闲职多，领导班子年龄偏大”的问题 更加突出。为了适应国家改革发展的新形势，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，针对我国干部制度的弊端，以废除领导职务终身制，实现干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化” 为核心内容，着手建立干部离退休制度及相关配套制度。1982 年2 月，中共中央作出关于
3、建立老干部退休制度的决定，废除实际存在的干部领导职务终身制。12 月，中共十二大通过新党章，明确规定：“党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定，或者离职休养，或者退休。 ” 同年制定的中华人民共和国宪法对国家领导人和各级领导机构人员的任期做了明确规定。至此，干部离退休制度作为党和国家干部人事管理的一项基本制度被正式确立下来。在此后的 30 年里，三代中央领导集体始终坚持从中国国情和干部队伍实际出发，不断推进制度建设、丰富制度内涵，逐步实现了干部离退休制度的法制化、科学
4、化、和谐化发展。（一）离退休制度是开启干部任职法制化的重要基础。干部离退休制度的建立和完善是中国社会法制化建设的重要基础和根本保障。中共中央于 1982 年颁布实施的关于建立老干部退休制度的决定，标志着自建国以来我国长期存在的干部任职终身制现象的结束。此后在 1993 年和2006 年相继出台的国家公务员暂行条例和国家公务员法对干部离退休制度做出进一步的完善，并最终以法律的形式全面开启了干部人事领域的法制化建设新时期。干部离退休制度的建立和完善为领导干部的任期制和限任制奠定了制度基础，为国家政权代际间的平稳过渡奠定了政治基础，更为改革开放 30 多年来的快速稳定发展和今后健康持续发展奠定了扎实
5、的法制基础。（二）离退休制度是社会主义科学发展的必然选择。科学发展是马克思主义最基本的范畴之一，中国共产党在把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的过程中，尽管经历过曲折，遇到过挫折，但我们党始终坚持解放思想实事求是，不断在风雨中推进理论和实践的创新，从而开辟了建设中国特色社会主义的伟大道路，干部离退休制度就是我们党在困难时期作出的一项重大科学决策。党的十一届三中全会以后，党的工作重心迅速转移到社会主义现代化建设上来，但是由于历史原因，改革开放初期干部年龄普遍老化、人才后继无人等问题严重制约了社会生产力的发展。在这生死攸关之际，中国共产党人再次展现出在重大历史抉择面前的勇气和魄力，义无反顾地
6、踏上干部人事制度的破冰之旅。人员流动了，队伍年轻了、思想解放了，改革开放的巨轮也胜利启航了，党和国家充满活力，政治经济健康发展，可以说干部离退休制度是社会主义科学发展的一次必然而伟大的抉择。（三）离退休制度是构建和谐社会主义的先进性体现。首先，干部离退休制度建立的干部有序退出机制，为代际间和谐提供有力的制度保障。早在 1979 年时，邓小平同志就针对领导干部终身制提出：“庙只有那么多，菩萨只能要那么多，老的不退出来，新的进不去，老同志要有意识地退让。 ”在小平同志的积极表率下，广大老同志们不计得失，无私奉献，主动退居二线，并全力帮助支持中青年干部成长，为社会和谐和可持续发展做出不可磨灭的贡献。
7、其次， 离退休干部的思想政治优势和领导经验优势是构建社会主义和谐社会的重要精神财富。广大离退休干部政治立场坚定，工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，是维护党和国家长治久安的重要政治力量。30 年来，他们始终坚持崇高的革命理想，坚持为构建社会主义和谐社会奉献余热，坚持为中国特色社会主义伟大事业提供坚实可靠的思想、政治和经验支持。第三，离退休干部作为一支重要社会力量是促进社会和谐的主要催化剂。长期以来，我们党始终秉承中华民族尊老敬老的传统美德，坚持尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源重
8、要思想认识，积极引导广大离退休干部在党员干部队伍建设和关心教育下一代中发挥积极示范作用，在宣传党的思想和联系引导群众中发挥桥梁纽带作用，极大地促进社会和谐稳定发展。二、离退休干部工作 30 年取得的成绩和经验干部离退休制度建立 30 年，是离退休干部工作探索实践、不断发展的 30 年，是广大老干部工作者深化认识，不断创新的 30 年。在党中央和海关总署党组的高度重视下，在广大老干部工作者的共同努力下，海关系统始终坚持把老干部工作放在党和国家工作全局中把握和推进，牢固树立离退休干部是党和国家宝贵财富的重要理念，切实把“让党组放心、让老同志满意”作为 老干部工作的出发点和落脚点，通过扎实的工作和无
9、私的奉献为离退休干部实现“六个老有” 奠定了坚实的基础。一是以制度建设为基础，保障落实离退休干部“两项待遇” 。青 岛 海关历届党 组都高度重视离退休干部工作，30 年来始终坚决贯彻执行中央惠及老干部的各项政策措施，通过不断建立和完善各项规章制度，进一步确保离休干部“三个机制” 有效运 转，切 实保障老同志“ 两项 待遇”落到实处。在落实政治待遇方面，坚持老干部政治学习制度、阅读文件制度、情况通报制度、重要会议和重大活动邀请参加制度、报刊订阅制度、节日慰问制度等，同时以多种方式组织老干部开展主题教育，进行多种题材的参观考察活动，使他们亲身感受国家改革开放取得的新成就，感受海关事业发展的新变化，
10、坚定他们走中国特色社会主义道路和为海关改革发展贡献余热的信心。在落实生活待遇方面，坚持按时足额发放离退休费和生活补贴，认真做好医疗保健工作，定期组织体检，举办健康知识讲座，积极为老同志健康创造条件。强化落实特殊困难离退休干部帮扶机制，对家庭困难、长期患病和突遇变故的离退休干部及遗孀实施帮扶救助，帮助他们解决实际困难，切实做到为老干部做好事、办实事、解难事。二是以思想政治建设为重点，引导离退休干部创先争优，永葆先进。针对改革开放以来，社会不良思潮对离退休干部理想信念不断冲击的现实状况，青岛海关始终密切关注老同志的思想变化，积极开展经常性地思想动态分析，定期组织有针对性的思想教育活动，加大思想引导
11、力度，及时把握、纠正老同志的倾向性苗头，切实做好化解工作。长期以来，我们坚持将思想政治工作与解决实际问题相结合，围绕改革开放和现代化建设中的重大问题以及离退休干部共同关心的难点、热点问题，做好解疑释惑工作，增强思想政治工作的有效性和实效性。坚持思想政治工作与离退休干部创先争优相结合，深入开展“永葆先进不褪色” 主题教育活动，培树先进典型，宣传先进事迹，充分发挥先进人物的模范带动作用。通过深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导老同志自觉抵制各种错误思想和不良情绪的影响，勉励鼓舞他们坚定理想信念，珍惜光荣历史，永葆革命本色。三是以情感建设为桥梁，做好老干部的“知心人、贴心人、暖心人”。 深怀感
12、情，是做好离退休干部工作的法宝。李源潮同志曾深刻地指出：“ 深怀感情，就是要 设身处地为老干部着想，带着感情做好工作。 ” 青岛海关多年来始终坚持以人为本、以情为先的服务理念，以真挚的情感和实际行动不断深化巩固与老同志间的友情亲情。青岛海关通过加强老干部活动阵地建设，积极利用社区资源，不断拓宽老同志活动渠道和方式；通过建立亲情服务电话本、跟踪录制老干部学习活动的点点滴滴、制作亲情视频录像等细节服务，拉近与老同志间的心理距离；通过建立老干部动态管理登记册，专人定期随访，主动掌握老干部的生活、活动、医疗保健等方面的需求，及时做好保障服务；通过组织开展丰富多彩、适量适度的文体活动，为老同志营造活力、
13、和谐、幸福的晚年生活。四是以队伍建设为抓手，不断提高离退休干部服务管理质量。提高老干部工作者的思想政治素质和工作能力，是做好老干部工作的基础环节。青岛海关多年来不断健全和落实老干部工作队伍的教育培训、岗位练兵、实践锻炼等机制，进一步健全和落实老干部工作的考核、评价、激励等机制，通过推进学习型机关建设，教育和引导广大老干部工作者熟练掌握、自觉运用党和国家关于老干部工作的方针政策，努力增强贯彻执行能力。积极鼓励老干部工作者密切与老同志的联系，加强与老同志的思想沟通和情感沟通，热情周到地为老同志服务，妥善处理各种矛盾和问题，努力提高服务管理本领。积极鼓励老干部工作者探索运用老年学、心理学和信息网络技
14、术等现代科学知识、方法和手段来推进工作，以更加开阔的眼界和思路不断提高离退休干部服务管理质量。30 年的辛勤付出为我们积累了许多宝贵经验，认真回顾总结这些好的经验做法，在新的实践中自觉加以运用并使之不断充实和创新，对于全面加强新时期离退休干部工作，构建社会主义和谐社会具有重大意义。第一，加强组织领导是做好老干部工作的根本前提。老干部工作是一项政治性很强的工作，它牵动着中心、影响着大局。30 年来，在党中央和总署党组的高度重视下，海关离退休干部工作重要性认识不断加强，领导体制不断完善，运行机制不断优化，人员保障不断充实，在各单位部门间逐步形成老干部工作齐心协力、齐抓共管的良好局面。实践证明，哪里
15、的“一把手 ”重视 老干部工作，哪里的老干部工作就有成绩有口碑。因此要做好老干部工作，加强组织领导是关键。第二，创新发展是做好老干部工作的不竭动力。新时期老干部工作既面临着老龄化速度加快、队伍结构不断变化、服务要求不断提高的新形势，更面临着如何创新发展思想政治建设和党支部建设、如何解决“双高期 ”和“空巢”老人服务管理等新问题。因此习近平同志专门指出：“老工作要适应形势的发展，就必须自觉研究工作中遇到的新情况，努力解决新问题。 ”30 年的实践 经验告诉我们：只有牢牢把握创新发展这一不竭动力，才能取得困难环节和重点问题的突破，才能赢得做好老干部工作的主动权。坚持创新发展就是要求我们广大老干部工
16、作者要密切把握世情、国情、党情、关情的新变化，主动研究、深入研究老干部工作的热点难点问题，增强工作的预见性和前瞻性，勇于推动方法创新、制度创新和机制创新，不断开创老干部工作新局面。第三，务实奉献是做好老干部工作的唯一途径。老干部工作是一项需要付出、需要奉献的重要工作，更是一项风格高尚，令人钦佩的光荣事业，做好老干部工作就必须要求工作者们精通业务、深怀感情、主动服务、创新求实、淡泊名利、甘愿奉献，需要他们发扬务实奉献的优良作风，深入基层，深入老同志之中，了解掌握老同志所思所想所盼，一丝不苟地执行好相关政策和待遇，切实把党和国家以及总署党组对老干部的关怀和厚爱落到实处。三、加强新形势下离退休干部工
17、作的思考与展望当前我国已经步入老龄化社会， “十二五” 期间，我国还将迎来新中国成立以来的第一个老年人口增长高峰。如何应对人口老龄化，已经成为我们面临的一项重大战略任务。近年来，海关系统老干部增长迅猛，预计“十二五” 末将突破 1 万人。与此同时，随着改革开放的深入推进，在各种社会思潮不断冲击下，老干部工作任务将越来越重，难度将越来越高，面临的形势也更加严峻。广大老干部工作者和工作部门作为党和国家在老干部工作方面的主要参谋和助手，必须紧密结合我国经济社会发展要求和人口老龄化进程加快的客观实际，及时研究面临的新情况新问题，积极探索做好老干部工作的新途径新办法，健全完善老干部工作的体制、机制和制度
18、，为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验，这对于我国老龄事业长远健康发展是具有重大意义的。新的形势和任务对老干部工作提出了新的要求，老干部工作队伍需要适应新的要求进一步提高思想政治素质和业务能力，这样才能把老干部工作做得更好。一是加强老干部工作前瞻性研究。针对当前海关老干部工作出现的新情况、新问题，加强老干部工作前瞻性研究，做到未雨绸缪。重点研究对退休人员的服务管理问题、创新领导体制和工作机制问题、离休干部“ 双高期” 的服务问题、空巢老人的精神慰籍问题、分散离退休人员的服务管理问题、久病离退休人员医疗费报销问题、离退休党组织建设和党员管理等问题。我们将抓住对工作影响较大、有指导
19、意义的课题进行调研，既提出问题，也要提出解决问题的对策，把调研成果转化为推动老干部工作创新发展的具体措施。二是加强制度建设，认真落实“两个待遇 ”。针对全国海关老干部工作机构和人员变动较大的实际情况，加大对全国海关离退休干部工作制度建设的指导力度。重点抓好政治、生活待遇制度的落实，建立老干部帮扶机制，切实帮助解决实际困难。年内将对建立离退休干部工作制度、落实“两个待遇”情况进行重点督察。三是开展“请老同志回家”活动。按照署领导关于“把此 项活动办好、办实”的批示要求，在去年总署机关开展请老同志“回家”活动的基础上，今年要求全国海关在“ 七一”或“重阳节”期间开展请老同志“回家” 活动。通过 此
20、项活动体现总署党组和在职人员对老同志的关怀， 发挥老同志的政治优势和经验优势，营造老干部工作生动活泼的局面。四是积极解决老干部活动中心建设普遍滞后问题。认真落实中组部等 9 部委联合下发的关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见（组通发201024 号），拓 宽老干部工作渠道。针对海关系统老干部活动中心建设普遍滞后的现状，采取措施认真解决，同时积极争取地方政府支持，努力做到活动中心共建，资源共享。认真总结推广有的海关与地方政府共建老干部活动中心的做法和经验，推动解决海关老干部活动中心建设滞后的问题。第六，进一步加强自身建设一是健全机构。认真落实署人发2010280 号文件精神。在 18 个
21、直属海关设立离退休干部办公室是总署加强离退休干部工作的重要举措，对已经设立专门机构的要抓好建章立制，实行规范化建设；对还没有设立的，要求尽快设立（目前有 4 个海关还没有正式成立南京、昆明、南宁、北京）。对没有批准设立专门机构的海关，要求要有部门和专人负责，切实做到老干部工作有人管。二是加强教育培训。针对海关离退休干部工作机构和人员的新变化，年内分别举办全国海关离退休干部办公室主任和工作人员培训班，着力提高把握政策、运用政策的水平，建设一支政治素质过硬、对老干部有感情、精通业务的老干部工作队伍。认真做好全国老干部工作“双先”表彰对象的推荐评选工作。三是加强信息宣传工作。认真办好海关离退休干部工
22、作情况简报，及时反映中央和总署党组对老干部工作的关心和对老干部的关怀，以及对老干部工作的新要求。及时总结交流各单位老干部工作的新动态、新做法、新经验，推 动海关老干部工作健康发展。四是提高教育引导老干部的能力和水平。按照李源潮部长提出的， “搞好对老干部的思想引 导”的要求，积极探索对老干部进行思想引导的有效方法和途径，特别要研究如何对退休干部进行教育引导和管理，使他们退休不褪色，离岗不离党。思考之一：转变工作理念，增强服务意识为适应离退休工作的发展变化，离退休工作需要实现三个转变：（一）工作理念从管理服务向服务管理 转变。转变工作理念、增强服务意识、改进服务方式，使离退休工作在服务中实施管理
23、，在管理中体现服务。服务管理工作要坚持以人为本，突出四个重点：以健康保健服务为重点、以解决生活困难为重点、以满足老同志精神文化需求为重点、以加强政治思想工作为重点。做到四个到位：一是认识到位，二是政策到位，三是感情到位，四是服务到位。工作人员要坚持：不断增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，不断提高政策水平、工作能力，不断开拓工作思路、拓宽服务渠道。（二）工作作风从被动服务向主动服务转变。转变工作作风，增强服务意识，工作以让“党委放心、老同志满意” 作为衡量的标准；以落实“两 项待遇” ，为老同志做好事、 办实事、解难事作为出发点和落脚点。定期召开退管会，听取意见、摸清情况，帮助老同志解
24、决实际困难，做到离退休干部基本情况心中有数，解决问题有的放矢。（三）服务管理方式由单一型向多样化转变。服务管理方式应由传统单一的服务管理，变为根据不同需求、不同情况进行分类的服务管理，由静态服务管理变为动态的服务管理。对“ 双高期” 和空巢家庭的离退休 职工，一要建立与其子女的联系制度，单位与子女共同关心老同志的身心健康。二要建立与社区的联系制度，依托社区对老同志日常生活给予照顾。三要建立与医院联系制度，配合医护人员做好老同志的救治、慰藉工作。思考之二：突出服务重点，体现文化特色（一）以建设“学习型党 组织” 为重点加强 党建工作，落实好离退人员的政治待遇。结合老同志的特点和需求，坚持把个人自
25、学同集体学习、理论学习同实地考察结合起来，做到学习活动经常化、形式多样化，切实增强学习效果。通过开展创建“五好党支部” 的评选活动，发挥 先进典型的示范、导向和带动作用，用典型经验推进离退休党支部建设。使离退休党员始终保持“政治 坚定、思想常新、理想永存” 。（二）以加强个性化服务为主线，进一步做好解难帮困工作，落实离退休人员生活待遇。做好个性化服务工作，工作人员应做到“五熟悉 ”：熟悉老干部政策、熟悉老同志家庭情况、熟悉老同志身体状况、熟悉老同志思想情况、熟悉老同志兴趣爱好。坚持做到“五必访” ：重大 节日必访、老同志生病住院必访、老同志家中发生重大变故必访、对失去活动能力老同志必访、对老同
26、志有困难必访。（三）以开展丰富多彩的文体活动，加强精神文化建设。一是进一步提高离退休人员文体活动的参与率和普及率；二是进一步突出离退休人员文体活动的特色，开展适合老同志的休闲文化活动；三是进一步完善老年活动室的设施建设。坚持与时俱进，更新观念、创新工作、形成特色，不断满足离退休人员精神文化生活的需求。思考之三：突出服务重点，体现文化特色三、加强新形势下离退休干部思想政治工作的思路和方法用马克思主义中国化最新成果武装离退休干部，做好新形势下离退休干部的思想政治工作，一个重要的思路是要紧密结合离退休干部工作的实际。而离退休干部工作的基本任务是落实好离退休干部的政治、生活待遇。认真落实离退休干部政治
27、、生活待遇，其实就是贯彻了科学发展观，就是加强了党的执政能力建设和先进性建设，就是在构建社会主义和谐社会。因此，要围绕落实离退休干部政治、生活待遇做好离退休干部的思想政治工作。一要认真落实离退休干部的政治待遇，更好地从政治上关心离退休干部。干部离退休后基本政治待遇不变，是党中央、国务院规定的一项基本原则。落实好离退休干部各项政治待遇，不仅是离退休干部工作的重点，也是离退休干部思想政治工作的重要内容和重要任务。当前及今后一个时期应该着重“ 加 强三个建 设” 。一是要加强党支部建设。各级党委要把离退休干部党支部建设作为党的基层组织建设的一项重要内容，统筹安排，分类指导，整体推进；要把它作为加强党的执政能力建设和先进性建设的固本强基工程切实抓紧抓好。要特别注意加强企业、街道、社区和农村乡镇的离退休干部党支部建设工作，从实际出发，本着有利于把离退休干部党员组织起来参加活动、有利于教育管理和有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全工作制度，选好支部班子。对推选上来的支部班子要搞好培训，对他们的实际困难和工作中需要解决的问题要及时有效地帮助解决，对他们当中表现突出者要及时予以宣传和表彰。各级党委组织部门要进一步加大支持力度，按照中组部的要求，党费的 50%应留给离退休干部党支部，作为活动经费，以保证离退休干部党支部正常开展活动。
