1、1清远市开展质量提升行动实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见、中共广东省委 广东省人民政府印发的通知和广东省人民政府办公厅关于印发广东省加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知精神，进一步推进质量强市战略的实施，推动我市质量提升工作，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚持以质量第一、效益优先为价值导向，以
2、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以企业为质量提升主体，以改革创新为根本途径，对标国内外最优最好最先进，大力开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，推动“品质革命”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供质量支撑。（二）主要目标。2至 2020 年，全市质量工作进一步加强，质量安全责任进一步强化，质量总体水平明显提升。质量工作机制不断健全，各部门职责任务明确，对质量发展的组织领导和统筹规划有效加强，国家、省和市委、市政府质量工作重大部署有效落实。改进质量工作方式方法，推动质量强市工作稳步前进，不断赶超发达地区。产品、
3、工程、服务和环境质量明显提升。主要工业品质量达到国际先进水平，重点领域主要消费品与国际标准一致性程度超过 95%，农产品质量安全例行监测总体合格率超过 96%。大中型工程一次验收合格率达 100%，其他工程一次验收合格率超过 98%。生产性服务业顾客满意度超过 85，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国际一流水平。因地制宜发展绿色农业，大力发展食品、农产品深加工，推进供港澳农产品基地建设。全市空气质量保持稳定达标，市、县集中式饮用水水源水质 100%达标，全市地表水水质优良比例达到国家考核要求。争创国家级和省级的优质工程奖项。产业发展质量稳步提升。立足推动产业创新，促进产业结构转型升级，
4、建设适合我市经济发展需要的生产力骨干项目。鼓励企业参与或主导制定国际、国家、行业和省地方标准，在稀散金属新材料、气凝胶纳米新材料、高端铝型材、节能环保陶瓷、特种电线电缆等优势产业深入推进标准化战略。形成和培育壮大新的主导产业，加快形成新材料、高端装备制造和生物医药等若干产业集群，支撑3和引领全市经济高质量发展。着力引进和培育高新技术企业，至 2020 年争取培育高新技术企业 100 家以上。区域质量水平整体提升。按照省的部署，积极稳妥推进粤北生态特别保护区规划建设，支持生态旅游业发展，办好连州国际摄影年展、连南盘王节、连山戏水节等节庆活动，着力提升民族风情、山水生态等旅游品牌影响力。全面推进城
5、市提质发展。围绕新材料、装备制造，引导产业集聚区和产业集群组建产业联盟，推进集群品牌发展，支持优势企业争创“广东省名牌”，支持产业集聚区积极争创“全国知名品牌创建示范区”。加快创建“国家级出口产品质量安全示范市”，推进全域旅游示范区创建。质量基础设施建设得以提升。打造公共检测服务平台，积极培育和建设国家级和省级质检中心，在产业园区等产业集聚地，设立专业实验室和检测站；建成 1 家省级产业计量测试中心，社会公用计量标准超过 150 项。建设国家级科技企业孵化器 2 家、国家级孵化器培育单位 3 家。二、全面提升质量供给水平（一）提高农产品优质水平。一是加快推进品种工程建设，开展适合我市发展的农作
6、物新品种繁育、引进、示范和推广，加强示范基地建设，力争每年引进新品种 5 个。着力打造清远鸡、柑橘、茶叶等三大主导产业。二是加快推进品质工程建设。继续推进农产品质量安全监管机构建设，整合检测平台，引导农业经营主体实行标准化生产，推动农业标准化整体示范，鼓励农业企业加入“二维码”追溯平台管理，继续推行“4现场检疫 报检点出证”。三是加快推进品牌工程建设。引导有实力、符合条件的农业经营主体开展“三品一标”认证和名牌产品创建，加强后续监管和标志使用管理。继续开展清远土特产十件宝评选活动，力争到 2020 年获得良好农业规范认证、有机产品认证、绿色食品认证的产品超过 200 个。加强农产品质量安全检验
7、检测体系建设，实现农产品质量安全监管全覆盖。建设现代标准农田，提高农技服务水平，提高优良品种和优质种子的供应能力，建设现代标准农田。促进“农业+互联网”发展，推进名特优新农产品省级电商体验馆建设，至 2020 年每个县（市、区）建设一个以上电商体验馆。（市农业局、市质监局、市商务局）（二）提高食品药品质量安全水平。加强食品加工安全监管。实施全程监管，建立食品质量安全追溯制度和食品安全管理人员管理制度。实施智慧监管，建立市县两级数据中心，精准发现行业“潜规则”。在大型食品生产企业推广危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）等管理体系，强化食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮监管
8、，加快推行集中规范管理。加强学校、农村、网络订餐食品安全专项整治以及乳制品生产企业监管。实施餐饮业质量安全提升工程，到 2020 年，全市学校（含托幼机构）食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐饮单位和大型企业食堂（800 人以上）食品安全量化等级 B 级比重达 100%；城市高风险餐饮服务单位及餐饮服务食品安全示范单位实施“明厨亮灶”比重达到 100%。开5展餐饮服务食品安全示范工程创建活动：到 2020 年，我市新建设省级餐饮服务食品安全示范街 5 条以上，集体食堂省级或市级餐饮服务食品安全示范单位达到 15%。完善地方药材标准体系，建立地方药材标准物质库，开展仿制药质量和疗效一致性评价工作
9、，全面提升药物质量。推动水产品、肉制品、果蔬等加工企业实施食品安全管理、危害分析和关键控制点等体系认证，延长农业产业链条，强化食品安全保障。（市食品药品监管局、市卫生计生委、市农业局等按职责分工负责）（三）推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。按照省的部署，积极推进消费品工业“三品”战略，提升消费品有效供给整体水平。推广智能化、批量定制与模块化、数字样机与仿真、产品绿色与生态化、产品人文与情感化创意等先进设计，提高消费品设计能力。在耐用消费品领域培育规模化个性定制示范企业。支持服装、家具、钟表、黄金珠宝、眼镜等行业增加个性化、多元化消费供给。发展智能家电、智能卫浴、智能化服装、可穿戴设备、智能
10、家居、智能玩具等智能消费品。培育壮大绿色高端生活用纸、一次性卫生用品、洗涤用品和化妆品等日化产业。推动陶瓷砖、铝合金型材等生产企业开展低碳产品认证，实施绿色化循环化升级改造。推进实施统一的绿色产品标准、认证、标识体系，积极引导社会绿色消费。（市经济和信息化局、市文广新局、市工商局、市质监局等按职责分工负责）（四）推进制造业智能化。6实施清远市工业转型升级攻坚战，以智能化改造促进“两化”融合。围绕制造成套设备及生产系统的改造，推动有色金属、陶瓷、水泥、纺织服装等传统产业进行智能化改造，鼓励企业实施以“机器换人”为主要手段的技术改造，普及现代化制造模式。在材料、电子、家电、五金机械、生物医药、食品
11、饮料等产业推广应用智能化制造技术，支持企业普及设计过程智能化、制造过程智能化和制造装备智能化。鼓励运用信息技术改造提升现有产业，支持信息化技术改造在各产业的推广，支持信息技术在工业产品、过程控制、资源计划、生产运行系统等方面的应用。推动我市“两化”融合管理体系试点工作，支持企业将信息化和工业化在技术、产品、业务、产业等各方面全面融合。实施“机器换人”计划。以机械装备制造、汽车和摩托车零部件制造、家电、五金、有色金属压延、塑料和化学制品、食品加工、纺织服装、水泥、陶瓷及碳酸钙、硅灰石“两矿”粉体加工等行业为重点，推动工业机器人发挥示范作用。鼓励企业利用信息技术改造提升，使用首台（套）设备、柔性自
12、动化生产装配线、数控机床以及新型传感、嵌入式控制系统，推进生产线数字化改造，逐步推动自动化车间和智能工厂建设。（市经济和信息化局、市发展改革局、市科技局、市环境保护局、市质监局等按职责分工负责）（五）提升原材料供给水平。依托豪美铝业、江西铜业等龙头企业，发展高强度轻金属新材料铝合金、镁合金、钛合金，为轻量化汽车做好7产业配套。重点发展汽车零配件共性技术、汽车关键部件及其模具、先进汽车零部件材料及工艺、先进技术在产品设计等。加强与中铝和广晟有色等知名企业的合作，重点开发稀土永磁材料、稀土贮氢材料、稀土发光材料。依托先进材料研究院为技术载体，发展太阳能光伏材料、太阳能光热材料、锂离子电池材料，建成
13、国家级光电子新材料产业基地。创新特色原料药，支持微生物大规模发酵及分离纯化技术，注重特色原料药的二次开发和晶型研究，引导企业有针对性地研究开发原料药新品，争取更多的特色原料药获得国际市场的注册和认证。促进水泥行业从“基础原材料产业”向“环保多功能产业”转型。严格环保、清洁生产、节能减排标准，引进高端艺术陶瓷、生活陶瓷，推动陶瓷产业向环保型、节能型、高附加值陶瓷制造转型。（市经济和信息化局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市科技局、市环境保护局、市质监局等按职责分工负责）（六）稳步提升建设工程质量。深化广清交通互联互通，科学规划建设综合交通枢纽，以“交通大会战”及与珠三角产业共建为
14、契机，推动施工工法开发应用，提高工程科技含量，推广施工质量精细化管理与工程质量保险等现代管理制度。提高城乡道路交通、供水、供电、供气、排水与污水垃圾处理等基础设施建设质量。提升工程抗震防灾设计质量，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。严把建设工程质量关，加强对全市在建房屋建设和市政基础设施工程、重大工程项目的监8督检查，做到工地全覆盖、施工过程全覆盖。落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位等主体质量安全责任，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。鼓励采用以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用”为特征的工业化建造方式，鼓励企业争创国家级和省
15、级的优质工程奖。（市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局等按职责分工负责）（七）大力提升服务业质量。加快北部地区绿色发展，大力提升服务业尤其是现代服务业增加值占我市生产总值的比重。推动全域旅游和生态旅游业发展，充分挖掘和整合全市的历史文化和旅游资源，打造一体化文化旅游品牌。办好连州国际摄影年展、连南盘王节、连山戏水节等节庆活动，着力提升民族风情、山水生态等旅游品牌影响力。推进服务标准体系建设，制定一批有清远特色的地方服务质量标准，积极参与制定国家级、省级服务业相关行业标准和相关满意度规范，发挥服务标准的示范带动作用。推动我市“互联网+”产业，推动跨境电子商务，加快基础载体建设做大物流产业，积
16、极引导企业开展服务贸易，促进我市现代生产性服务业的快速发展。在各类电商平台中推广实施电子商务服务认证等第三方认证模式，提升商务服务水平，增强消费者满意度。开展物流服务认证与评价，提升物流系统效率。推进养老院服务质量标准化和认证建设，提升健康养老业服务质量。鼓励医疗服务机构开展医疗服务类认证，提升规范9化水平。完善服务质量评价体系，在重点民生领域开展顾客满意度调查和行业竞争力评价，并向社会公布。（市发展改革局、市商务局、市经济和信息化局、市交通运输局、市质监局、市旅游局、市民政局、市卫计局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责）（八）大力提升环境质量。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推动
17、环境质量持续改善。加强大气污染防治，强化工业企业、道路扬尘、机动车尾气、露天焚烧、餐饮油烟等污染防治，继续推进陶瓷企业“煤改气”。全面落实河长制，设立河长制公示牌，完善工作机制。加快工业集聚区集中污水处理设施建设、现有污水处理设施提标改造、禁养区畜禽养殖业清理等工作，推动港口和船舶污染物接收转运及处理设施建设。加快整县推进污水处理设施建设，确保如期完成省定任务。深化市区 4 条黑臭水体治理。推进 4 个国控点水质在线监测系统建设。加快龙塘、石角二、三期电子废弃物污染治理。严厉打击稀土矿违法开采。加快智慧环保二、三期建设，强化重点排污企业在线监测。全面推进大气、水、土壤等环境信息公开。完成市区生
18、活垃圾应急填埋场建设，推进生活垃圾源头减量试点，启动清远市再生资源处理中心项目。加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程建设，开展生态红线划定工作。（市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局、市国土局等按职责分工负责）（九）推进区域质量协同提升。10加强城乡区域协调发展，提高城市建设质量和管理水平，全域推进农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。打造清远科技创新园、莲湖旅游集聚区等一区多园格局。加快两德合作区建设和广州（清远）产业转移工业园、广州白云（英德）产业转移工业园、广州花都（清新）产业转移工业园建设，围绕产业转移、产业共建，建设质量提升公共服务平台。提升产业质量
19、发展水平，打造国家火炬清远高性能结构材料特色产业基地，打造汽车整车及其关键零配件为特色的高端装备制造全产业链条。围绕新材料、装备制造，大力推进约克空调、通用电梯、汽配、欧派家居、先导稀散金属新材料、埃力生气凝胶纳米新材料、豪美高端铝型材等名优产品区域转量协同提升，推行以标准为纽带的产学研联盟建设，制定实施先进的企业联盟标准，带动区域产业质量整体提升。（市发展改革局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市质监局等按职责分工负责）（十）深入开展促进南部地区更广泛融入珠三角。推动广清两市形成更加紧密的合作关系,加快质量基础设施互联互通，推进广清一体化高质量发展。加强与佛山产业融合，围绕家用电器、纺织
20、服装、家具等传统产业，引导佛山企业向清远转移升级，推动汽车零部件、机械装备等先进制造业配套协作，鼓励企业参与或主导制定国际、国家、行业和省地方标准。加强与深圳产业创新合作。充分利用深圳创新创业资源优势和清远空间资源优势，推动创新创业项目对接，引导企业提升企业知识产权管理能11力，对发明专利转化为企业标准并上升为地方标准、国家标准或国际标准的企业给予一次性资助。加强与珠海旅游合作，围绕两个长隆项目，打造一程多站，山海联盟，促进长隆项目“双子联动”。加强质量品牌建设、质量基础设施建设、质量安全监管和质量人才培育等方面的深度融合。（市质监局、市发展改革局、市经济和信息化局、市科技局、市旅游局等按职责
21、分工负责）（十一）加快对外贸易优化升级。按照省的部署，积极培育对外贸易新业态新模式，推动进出口贸易“优进优出”。支持企业创建自主品牌，深度开拓国际市场。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，强化出口退运、境外通报召回等风险信息监测。开展出口产品质量“清风行动”，严厉查处出口假冒伪劣商品案件。利用广东名优商品展销中心、目标市场境外展销平台等，组织企业参与并向国内外展示清远品牌。（市商务局、市工商局、市质监局、清远海关等按职责分工负责）（十二）推进社会治理和公共服务质量提升。深入推进行政审批标准化，提高行政效能。建设“智慧城市”，推进城市精细化、数字化管理，营造优质、高效的公共服务环境
22、。推动城乡义务教育均衡发展，加快建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。促进广清两地优质教育资源共建共享，推动华师附中等广州一批名校到清远设立分校。促进广州部分交通功能和居住功能向清远迁移，广州职业教育、专科特色医院等公共服12务功能向清远疏解，将清远南部都市区培育成为广州北部生产性服务中心和生活性服务延伸区。推进养老保险和失业保险关系无障碍转移，争取实现与全部广州三甲医院医疗保险异地就医即时结算。推进卫生强市建设，实现基本医疗卫生服务均等化和医疗保障城乡一体化。实施文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室建设三大数字文化工程，鼓励社会力量参与公共文化服务。（市政府行政服务中
23、心、市质监局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市文广新局、市卫计局等按职责分工负责）三、破除质量发展瓶颈（一）大力提升企业质量创新能力。开展大中型企业首席质量官培训和中小微企业质量管理人员免费培训，组织企业学习应用新版质量管理体系标准。鼓励企业开展质量改进、质量攻关、质量比对，广泛开展质量管理小组、微创新、岗位练兵、技能竞赛等活动。推动企业建立完善标准体系、计量保证体系、质量管理体系，以技术标准、关键技术、专利保护、成果孵化转化等为重点，建立一批技术创新公共服务平台、科技企业孵化器和协同创新产学研联盟。在大中型企业和重点用能单位推广测量管理体系认证，实
24、施工业计量标杆示范工程，培育“完善计量体系示范企业”。充分发挥生产力促进中心、公共检测服务平台等作用，联合高等院校、科研院所、行业协会、企业等，面向中小企业共享一起装备、人才13、信息、技术、检测等资源。（市质监局、市经济和信息化局、市发展改革局、市科技局等按职责分工负责）（二）深化质量文化建设。大力弘扬“工匠精神”，让精益求精的职业品质深入各行各业，恪尽职业操守，崇尚精益求精，完善激励机制。加强质量文化的宣传普及，营造人人重视质量、关心质量、追求质量、享受质量的良好氛围。宣传推广质量标杆企业和企业家精神。开展“进社区、进校园、进企业”普及质量相关法律法规知识活动。开展“讲好质量故事”、中小学
25、生质量教育实践、“质量杯”文体赛事等活动，向社会大力普及质量文化知识。（市质监局及质量强市工作领导小组各成员单位负责）（三）实施重点耐用品质量整治提升工程。围绕质量问题突出、消费者反映强烈、社会普遍关注的电动自行车用电池和充电器、插线板、插头插座、电线电缆、儿童用品、家用电器等重点耐用品开展质量整治提升工作。鼓励企业对标国内外先进标准，实施高于国家标准的企业标准，提升安全指标。对涉及安全、健康、环保的相关产品，加大对无强制性产品认证生产销售等违法行为的打击力度。加大监督抽查力度，扩大抽查覆盖面，突出检测有毒有害物质、电气安全等涉及人身财产安全的指标。对抽查不合格产品，增加抽查频次，加大曝光力度
26、。对质量问题较多的生产集聚区、案件多发区、媒体曝光区，组织开展区域整治，加强综合执法、协同监管和联合惩戒。加大产品缺陷调查力度，严厉查处隐瞒缺陷、不履行14召回义务等行为。（市质监局、市工商局等按职责分工负责）（四）实施农村重点产品质量整治提升工程。开展农资打假行动，重点查处产品有效含量不足、虚假标识、无证生产及制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农资产品的质量违法行为，严查坑农害农质量违法案件。开展农产品质量安全整治提升工作，强化农产品质量安全监测，增加监测的品种、范围和频次，严厉查处蔬菜、水果使用违禁农药，畜禽、水产养殖环节使用“瘦肉精”等禁用物质行为。严厉查处假冒无公害
27、农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品和名牌名标产品等的违法行动。加强对农村、城乡结合部餐饮店的监管、巡查、整治，依法对违法经营者进行严厉处罚，保障人民群众饮食安全。（市农业局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局等按职责分工负责）（五）实施中小企业质量整治提升工程。加大对中小企业质量安全风险监测和隐患排查力度，加强对质量控制能力弱、产品质量不稳定的中小企业的监督抽查。在中小企业中开展“服务零距离、质量零缺陷”质量技术服务行动，组织行业协会、质量管理专家深入企业开展“质量义诊”、认证咨询服务。引导技术机构沉到生产一线，聚焦技术创新、质量基础和品牌建设等方面遇到的问题，细化帮扶方案，对企业进行
28、精准质量帮扶，显著提升企业质量竞争力。（市质监局负责）（六）大力开展质量技术攻关。15实施重点产品质量比对研究提升工程，对标国内外一流水平，找准比较优势、行业通病和质量短板，“一业一策”制定质量提升方案。针对消费外溢突出的产品，查找分析制约产品升级的瓶颈症结，促进提升产品质量，引导外溢消费回流。实施传统支柱型产业转型升级技术路线和行动计划，率先推动水泥、陶瓷、造纸、蔗糖等行业转型升级。实施新一轮工业企业技术改造三年行动计划，突出数字化、网络化、智能化和绿色低碳化方向。加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性和安全性达到国际先进水平。（市质监局、市经济和
29、信息化局、市科技局等按职责分工负责）（七）深化标准化综合改革。深入推进标准化综合改革，全面实施企业产品和服务标准化自我声明公开和监督制度。优化标准供给结构，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。培育团体标准，强化标准联盟建设和联盟标准研制。在重点行业和基础产业开展标准调查和比对，鼓励企业对标和采用国际标准和国外先进标准，支持企业参与国际标准化活动和国际标准、国家标准、行业标准研制。大力推进内外销产品“同线同标同质”工程。（市质监局、清远海关负责）（八）打造具有市场竞争力的清远品牌。开展工业企业品牌培育试点，鼓励企业参与品牌价值评价。加强对中华老字号、地理标
30、志、省名牌产品等品牌16培育和保护。鼓励申报中国质量奖、中国标准化创新贡献奖、中国建筑工程鲁班奖、全国优秀工程勘察设计奖、广东省政府质量奖、广东省优秀工程奖等质量奖项。鼓励企业参加“广东优质”认证，提升自身集质量、技术、服务、信誉于一体的区域综合认证品牌影响力。引导有条件的企业经济注册境外商标，支持一批优势企业和自有品牌走出去，通过全球资源整合、业务流程改造、产业链提升等方式，打造具有市场竞争力的品牌，展示清远品牌。开展“中国品牌日”“质量月”等活动，加强品牌宣传推广，提升品牌知名度和美誉度。（市经济和信息化局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市水务局、市商务局、市农业局、市工商局、市质监局等
31、按职责分工负责）（九）加强全面质量监管。放管结合并重推进，充分利用大数据等技术手段和“双随机、一公开”方式，依法加强事中事后质量监管。按照国家和省的部署，推进工业产品生产许可证制度改革，全面推行“一企一证”。做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，落实打击生产销售假冒伪劣商品违法行为责任制。促进行政执法与刑事司法衔接，加强跨区域、跨领域、跨层级执法协作。强化打假重点区域、重点市场、重点产品动态管理，开展质量问题集中整治，加大区域性行业性质量问题警示力度，对整治力度不大、效果不好的地区进行约谈。严厉查处“三无”产品。加大质量违法案件曝光力度。严格落实汽车等产品的修理更换退货责任规
32、定。加大缺陷产品调查和召回力度，督促17企业主动履行召回主体责任。完善旅游市场综合监管机制，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。（市质监局、市公安局、市检察院、市工商局、市科技局、市农业局、市食品药品监管局、市旅游局、市烟草专卖局等按职责分工负责）（十）营造共建共治共享质量治理格局。构建以企业主体责任落实为核心、消费者权益维护为监督基础、保险救济和社会救助为保障、市场技术基础建设为支撑、政府依法监管的现代监管体系。推行经营者首问责任制和先行赔付制度，构建责任追溯体系。完善消费者投诉处理机制，落实举报保密和奖励制度，激发消费者主动维权意识，鼓励消费者协会等组织提起公益诉讼。完善治理信号传递反
33、馈机制，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查，引导理性消费。（市工商局、市质量强市工作领导小组其他成员单位等按职责分工负责）四、扎实推进质量技术基础建设。（一）强化计量基础建设。围绕我市的先进装备制造业、小微企业的发展需要，夯实计量基础建设，搭建产业计量测试服务平台，加快建立高等级计量标准，强化量传溯源传导力度和等级，支撑我市的先进装备制造业、小微企业快速发展。充分发挥计量在服务创新驱动发展中的重要基础作用，引导小微企业建立健全计量管理体系，提高计量管理水平。加强能源计18量技术能力建设，指导企业完成能源监控，促进节能减排。（市质监局负责）（二）加强
34、质量认证体系建设。大力推广质量管理先进标准和方法。鼓励企业应用卓越绩效模式、六西格玛管理、精益生产、可靠性管理等先进质量管理标准和方法，推行清洁生产等高效生产方式。大力提高我市法人单位认证覆盖率，鼓励更多规模以上工业企业开展各类自愿性认证活动，引导小微企业积极开展各类自愿性认证活动，充分发挥认证认可对产品、服务及检验检测技术机构进入国际、国内市场的规范和引领作用。推动农产品有机产品、绿色食品和无公害农产品等产品认证工作。提升我市产品、体系认证水平，培育和发展具有国际先进水平的认证产品。完善认证认可监管机制，加强行政执法监督检查，规范认证认可活动。（市质监局、市农业局、清远海关等按职责分工负责）
35、（三）加强检验检测服务能力建设。围绕我市的产业布局，深化我市现有检验检测服务平台的能力建设，加快申报国家质检中心项目筹建，促进我市产业扩能增效。推动各级、各类产品（食品）质量监督检验中心、国家重点实验室等公共检测服务平台建设，培育发展检验检测认证服务业，支持社会力量开展检验检测认证业务，加大支付购买服务力度；鼓励标准、检测技术机构拓展认证认可业务，打造质量技术综合服务平台，推进检验检测技术、信息、人才、基础设施、仪器设备等开放共享。加强检验检测等资源整合、强化资源配置，构建19覆盖主要产业园、专业镇、高新区、产业集群地的产品质量检测公共技术服务体系。（市质监局、市发展改革局、市环境保护局、市住
36、房城乡建设局、市农业局、市食品药品监管局、清远海关等按职责分工负责）五、改革完善质量发展政策和制度（一）健全质量工作机制。积极宣贯与质量相关的法律法规，贯彻落实国家和省重大质量工作部署，健全质量强市工作机制，落实各成员单位责任，不断改进和完善市政府对县（市、区）政府质量考核，强化结果运用。树立质量第一意识，将“质量第一、效益优先”作为高质量发展的核心，按照国家和省的部署，推动县（市、区）积极申请开展全国质量强市示范城市和广东省质量强市（县、区）示范城市的创建。（市质监局及其他市质量强市工作领导小组成员单位等按职责分工负责）（二）建立健全质量激励机制。建立质量激励政策。设立政府质量奖，对质量管理
37、成效显著，产品、服务、工程、环保质量以及自主创新能力和市场竞争力等在国内外处于领先地位，对全市经济社会发展作出卓越贡献的企业或组织予以奖励。鼓励企业积极争创广东省名牌、广东优质认证、中国驰名商标、广东驰名商标等荣誉称号。研究制定技术技能人才激励办法，推动企业建立首席技师制度，降低职业技能型人才落户门槛。持续开展质量强市、质量强县、质量强业活动，推动资源向优质产业、企业、产品集中，推动质量优胜劣汰。（20市质监局、市财政局、市工商局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）（三）加大财政金融扶持力度。完善质量发展经费多元筹集和保障机制，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量
38、治理、质量基础设施建设，为质量提升提供必要的经费保障。探索推广产品质量保险，支持企业运用保险手段促进产品质量提升和新产品推广应用。推动形成优质优价的政府采购机制，加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程。严格采购项目履约验收，切实把好产品和服务质量关。加强联合惩戒，依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。（市财政局、市发展改革局、市经济和信息化局、市科技局、市质监局等等按职责分工负责）（四）健全质量人才教育培养体系。将质量教育纳入全民教育体系，鼓励大专院校和职业院校开设质量专业课程。组织中小学生开展质量主题宣传体验活
39、动，推进中小学质量教育社会实践基地建设。鼓励质量工作者申报质量专业技术资格。在大中型企业推行企业首席质量官制度。按照省里的部署，开展全民职业技能培训，实施技工教育创新发展、高技能人才振兴、南粤工匠培训等计划。发挥各级工会组织和共青团组织作用，开展劳动和技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。（市教育局、市人力资源社会保障局、市质监局、市总工会、团市委等按职责分工负责）21六、切实加强组织领导（一）加强党对质量工作领导。建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，加强对实施质量强市战略的组织领导和对质量发展工作的统筹规划。各级党委和政府要将质量工
40、作摆到重要议事日程，加强质量管理和队伍能力建设，认真落实质量工作责任制。强化县级政府质量监管职责，构建统一权威的质量工作体制机制。（二）狠抓督察考核。各地区各部门要认真落实本方案提出的各项举措，明确责任分工和时间进度，确保工作落实到位，建立市质量督察工作机制。加强政府质量工作考核，将质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。探索构建质量统计分析制度，定期发布质量状况分析报告。（三）加强宣传动员。大力宣传质量工作方针政策，深入报道我市提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型，推介清远优质品牌，塑造清远质量形象。将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容，加强质量公益宣传，广泛宣传“守信于品、重质于行”的广东质量精神。开展敬业行动，鼓励企业加强质量文化建设，弘扬工匠精神和企业家精神。把质量发展纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划，让质量第一成为各级党委和政府的根本理念，成为领导干部工作责任，成为全社会、全民族的价值追求和时代精神。
