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财政学(导论).ppt

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资源描述

1、1,财政学,The Public Finance,云南大学财税金融系 2007年8月,2,本课程总体框架,财政为什么存在 财政概念与职能,支出分析,收入分析,支出与收入的对比:财政平衡,财政政策,3,第一篇 财政概念与财政职能,第一章 政府的经济活动,4,第二篇 财政支出分析,第二章 财政支出的基本理论,第三章 财政支出规模与结构分析,第四章 社会消费性支出(购买性支出之一),第五章 财政投资性支出(购买性支出之二),第六章 转移性支出,5,第三篇 财政收入分析,第七章 财政收入规模与构成分析,第八章 税收原理,第九章 税收的经济效应,第十章 税收制度,第十一章 税制和税收管理制度改革,6,第

2、四篇 财政平衡与财政政策,第十二章 国债与国债市场,第十三章 国家预算和预算管理体制,第十四章 财政平衡和财政赤字,第十五章 财政政策,7,参 考 书 目,8,1哈维S罗森.财政学M.北京:中国财政经济出版社,2003年. 2理查A穆斯格雷夫、皮吉B穆斯格雷夫.美国财政理论与实践M.北京:中国财政经济出版社,1987年. 3布坎南.公共财政M.北京:中国财政经济出版社,1991年. 4项怀诚.中国财政体制M. 北京:中国财政经济出版社,1994年. 5刘溶沧、赵志耘编著.财政政策论纲M.北京:经济科学出版社,1998年. 6洪银兴.现代财政学M.南京:南京大学出版社,1998年12月.,9,7

3、郭庆旺、赵志耘.财政理论与政策当前若干重大问题探讨M.北京:经济科学出版社,1999年9月. 8蒋 洪.财政学教程M.上海:上海三联书店,2000年7月. 9郭庆旺、赵志耘.财政学M.,北京:中国人民大学出版社,2002年7月. 10刘 怡.财政学M.北京:北京大学出版社,2004年6月. 11刘玲玲.公共财政学M.北京:清华大学出版社,2000年4月.,10,12孔淑红、安玉华.公共财政学M.北京:对外经济贸易大学出版社,2003年10月. 13钟晓敏.地方财政学M.北京:中国人民大学出版社,2001年8月. 14王 宁主编.财政国库收付管理M.成都:西南财经大学出版社,2003年8月. 1

4、5马海涛主编.中国税制M.北京:中国人民大学出版社,2001年7月. 16王金秀、陈志勇编著.国家预算管理M.北京:中国人民大学出版社,2001年8月. 17刘溶沧、杨志刚编著.财政学论纲M.北京:经济科学出版社1998年.,11,课程内容体系,导论 Introduction 第一章 财政概念和财政职能 Chapter 1 The concept and functions of public finance 第二章 财政支出的基本理论 Chapter 2 The principles of public expenditure 第三章 财政支出规模与结构分析 Chapter 3 The sc

5、ope and structure of public expenditure,12,第四章 社会消费性支出-购买性支出之一 Chapter 4 The public consumption The purchases of the government I 第五章 财政投资性支出-购买性支出之二 Chapter 5 The government investment The purchases of the government II第六章 转移性支出 Chapter 6 Transfer payments,13,第七章 财政收入规模与结构分析 Chapter 7 The scale and

6、 structure of fiscal revenue 第八章 税收原理 Chapter 8 The principles of taxation 第九章 税收的经济效应 Chapter 9 The economic effect of taxation 第十章 税收制度 Chapter 10 The tax system,14,第十一章 税收制度和税收管理制度改革 Chapter 11 The reform in the tax system and tax administration 第十二章 国债和国债市场Chapter 12 Government debt and its mark

7、et第十三章 国家预算和预算管理体制Chapter 13 The national budget and the managerial system of the budge,15,第十四章 财政平衡 Chapter 14 The fiscal balance 第十五章 财政政策 Chapter 15 Fiscal policy 第十六章 开放经济下的财政问题Chapter 16 The fiscal issues in the context of open economies,16,导 论Introduction,17,导 论,现实生活中的财政学学习对象、学习目的和学习方法我国财政学建设的

8、指导思想,18,教学目的:通过介绍现实生活中的财政学;财政学的学习对象、学习目的和学习方法;财政学的产生、发展简史,让学生了解学习财政学概论的重要现实意义,并了解财政学概论的基本研究方法和学科意义。,19,教学重点:现实生活中的财政、财政学的学习对象、学习目的和学习方法,20,一、现实生活中的财政学 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想(一、 Fiscal phenomena in daily life二、 The objects,aims and methods of learning 三、 Guidelines for construction of Chines

9、e Public Finance),21,一、现实生活中的财政学,政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划,22,我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费:电费、水费 税收:增值税、所得税、财产税 国外:专项税(费):社会保险税(费),23,(一)财政现象,行政管理、 国防 、治安以及司法和执法 基础科学 城市建设(交通 通讯 供电 环境 公园等等)公共设施和公共服务 基础教育(义务教育 职业教育) 社会保障(公费医疗 养老保险 再就业工程)、补贴 税收、国债、费、财政拨款、财政投资,24,事

10、例: 当今中国大部分大学的资金来源 明星税案 中国政府体育投入:你愿意为中国一枚奥运金牌花多少钱?查2004年、2008年夏季奥运会中国一枚金牌的所耗和预期所耗。课后可以以宿舍为单位围绕此问题进行讨论。 点击http:/ 或其他最新的新闻网页,感受现实生活中的财政学问题,25,(二)财政问题,1、两个比重 :财政收入/ GDP ;中央财政收入/全国财政收入 2、税收负担、社会保障 3、国家投资效益 4、巨额补贴 5、赤字、 通胀 6、内债和外债 7、财政管理和财政政策,26,我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心,因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。,27

11、,二、财政学研究对象、 学习目的和学习方法,(一)财政学的任务:阐明财政的基本知识和理论和基本管理技能 (二)财政学研究对象:透过现象,探索本质,揭示支配这些现象的规律。 具体内容:财政现象,财政收支活动,财政与经济的关系,财政制度和政策.,28,案例1 财政学的研究对象和研究范围,温家宝总理说:“当前摆在我们面前的主要问题是:第一,农业发展落后,农民收入增长缓慢,已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二,一部分企业经营困难,建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三,下岗和失业人口不断增加,社会保障的压力非常之大。第四,城乡发展不平衡,东西发展不平衡,还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困

12、状态。第五,财政负担沉重,金融不良资产比例较高。”,29,简要分析,财政学的对象范围和研究范围是有区别的。 财政学的研究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对象范围宽泛得多,除对象范围外,尚包括对象范围之外的一些现象和事物。 如果就温总理提出的五个问题来分析,在相当程度上都可以纳入财政学的研究范围,并从中表现出财政学的研究对象。,30,思考题,请分析温总理提出的上述五个问题中可以从哪些方面来认识财政学的研究对象?,31,(三)财政学研究和学习方法 唯物辨证法理论与实践相结合的方法 定性分析与定量分析相结合的方法 实

13、证分析与规范分析相结合的方法 静态分析与动态分析相结合的方法,32,定性分析与定量分析相结合的方法,定性分析是要判定研究对象所具有的各种因素及其性质。 定量分析是要判定研究对象的各种因素和性质与数量之间的关系。,33,实证分析与规范分析相结合的方法,实证分析:按事物的本来面目描述事物,说明“是什么”。运用于财政学,就是要按照财政活动的原貌,勾勒出从财政收入到支出的全过程及其产生或可能产生的经济影响,财政活动同整个国民经济的相互作用,以及财政机构,制度和政策。,34,什么是实证分析? 实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程,并试图在各种经济变量或

14、政策手段之间建立起联系。 主要涉及事实判断,重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。 比如,2003年中央政府发行了多少国债?经济增长与物价水平之间的关系如何?开征利息税对居民的储蓄行为有什么影响?等等。,35,实证分析可分为理论分析和经验分析。 理论分析(theoretical analysis) 从某些假设前提出发,借助一系列的假说和推论,对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。 如考察劳动所得课税对工人劳动行为的影响 产生两种效应:收入效应和替代效应; 课税对劳动供给时间的实际影响,要看两种效应综合作用的结果; 理论分析本身往往无法提供确定的结果,36,经验分析(empiric

15、al analysis) 指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析; 主要有三种方式:访谈、实验、经济计量分析; 计量经济分析(econometric analysis)是当前在经济学中最为流行的经验分析方法。,37,规范分析:确定若干准则,并据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些准则,并如何调整。说明:“应该是什么”。运用于财政学,就是要据社会主义市场经济这一制度前提,公平与效率的基本准则,来判断当前财政制度的合理与否,并探讨改革问题。,38,什么是规范分析? 规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法; 它能够提出实现何

16、种经济目标的政策建议; 它基于基本的价值判断,并非客观的方法;较多受到人们的立场、感情、信念等因素的影响; 如:电信资费是否偏高?对汽油消费是实行收费为好还是征税为好?增加国债发行是利还是弊?住房租金控制立法,39,实证分析与规范分析的关系,财政学的两大任务与研究方法之间的关系 解释政策的经济影响有赖于实证分析 为政府决策提供指南有赖于规范分析 像“政府应该采取什么政策”的问题 其分析和判断属于规范分析的范畴 但问题的良好解决必须建立在实证分析的基础上 例子:住房租金控制立法,40,案例2:关于经济学研究方法的思考,1986年,哈佛大学公共管理学院的约翰.贝勒博士说,美国正在抗癌的战斗中遭受失

17、败,“对癌症的治疗工作没多大起色”。但是,美国抗癌学会的L.加菲考博士回答道:“毫无疑问,总体死亡率上升的原因是肺癌导致。如果不考虑肺癌,死亡率就不是上升了8%,而是下降了13%。” 参考资料:美国抗癌失败录,载纽约时报,1986年5月8日。,41,关于经济学研究方法的思考,简要分析1:这一简单的事例反映了对某一问题的研究可能因研究方法的不同而得出不同的结论。显然,前者是立足于规范性概括得出的一般性结论,后者则立足于实证性研究而更准确地说明了问题的真实结果。,42,关于经济学研究方法的思考,简要分析2:这一事例如果借鉴于经济学的研究,可以概括经济学的双重任务:一是解释经济如何运行实证经济学;二

18、是判断经济运行是否产生良好效果规范经济学。,43,关于经济学研究方法的思考,简要分析3:原则是,一方面,实证分析不要求进行价值判断,因为它的目的在于描述;另一方面,规范经济学则需要制定伦理标准,因为如果没有伦理标准,就无法判断何者为“好”。一般来说,经济理论有助于说明那些可能影响某种特定经济行为的因素。然而,只有理论往往无法说明任何具体因素的重要程度,这就需要通过经济研究(实证研究)来判断政府政策的变动对行为的影响。,44,三、我国财政学建设的指导思想,1.以马克思主义的基本原理为指导,马克思,毛泽东,邓小平,45,2.借鉴西方财政学,亚当斯密,约翰梅纳德凯恩斯,约瑟夫斯蒂格利茨,46,3.紧密结合中国的实际,十六大的主题:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗,4.继承和发展,

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