1、财政学,钟晓玲,主讲：,PUBLIC FINANCE,选用教材：陈共:财政学(第六版) 中国人民大学出版社2009年版。主要参考书： (英)亚当斯密:国民财富的性质和原因的研究（简称国富论）陕西人民出版社2001年1月版。 (美)哈维罗森:财政学(第六版)中国人民大学出版社2003年7月。 郭庆旺、赵志耘:财政学中国人民大学出版社；2002年7月版。 (美)斯蒂格利茨:公共部门经济学中国人民大学出版社1986年版。 刘玲玲:公共财政学清华大学出版社2000年4月版。 （美）布坎南:公共财政中国财经出版社1991年版。,导 论 第一章 财政概念和财政职能 第二章 财政支出的基本理论 第三章 财政
2、支出规模与结构分析 第四章 社会消费性支出购买性支出之一 第五章 社会投资性支出购买性支出之二 第六章 转移性支出 第七章 财政收入规模与构成分析 第八章 税收原理 第九章 税收的经济效应,第十章 税收制度 第十一章 税制改革的理论与实践 第十二章 国债和国债市场 第十三章 国家预算和预算管理体制 第十四章 财政平衡和财政赤字 第十五章 财政政策 第十六章 开放经济下的财政问题,导 论,一、现实生活中的财政学二、学习对象、学习目的和学习方法三、我国财政学建设的指导思想,导论教学目的与要求：通过教学，使学生从财政现象入手，透过现象探索其本质，揭示支配这些现象的规律性，同时明确我国财政学建设的指导
3、思想。教学重点与难点:财政学的学习对象、目的和方法;如何理解我国财政学建设的差异性，即指导思想的不同。,导 论,一、现实生活中的财政学二、学习对象、学习目的和学习方法 学习对象：财政的基本知识和基本理论 学习目的：开阔分析问题的思路，提供解决问题的 原则和方法，奠定良好的理论基础。 学习方法： 实证分析法唯物辨证法 规范分析法 下一张幻灯片 三、我国财政学建设的指导思想马克思主义的基本原理为指导 借鉴西方财政学 紧密结合中国的实际 继承和发展,我国社会主义市场经济的性质所决定,学习方法：理论联系实际（时效性）双轨 转轨 并轨 接轨 实证分析是从“现有的事实”，推导出“将会是什么”的逻辑结构。它
4、着重刻画经济现象的来龙去脉，概括出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。 规范分析是从“现有的事实”，推导出“应当如何”的逻辑结构。即确定若干准则，并据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些准则，如果存在偏离，应当如何调整。,以马克思主义的基本原理为指导,马克思,毛泽东,邓小平,马克思在哥达纲领批判一文中对“一个集体的，以共同占有生产资料为基础的社会”的分配作了全面的分析，即社会产品在分配（按劳分配）给个人消费之前，要进行一系列的扣除：三项生产性扣除：1.用来补偿消费掉的生产资料的部分；2.用来扩大再生产的追加部分；3.用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。三项消费性扣除
5、：1.和生产没有直接联系的一般管理费用；2.用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等；3.为丧失劳动能力的人等设立的基金。后来列宁根据新情况提出要增加一项国防费用的扣除。,借鉴西方财政学,亚当斯密,约翰梅纳德凯恩斯,约瑟夫斯蒂格利茨,公共部门经济学,就业、利息和货币通论,国民财富的性质和原因的研究,紧密结合中国的实际,什么是中国的实际？ 中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段。,第一章 财政概念和财政职能,第一节 政府和市场 第二节 财政概念第三节 财政职能,第一章 财政概念和财政职能本章的教学目的与要求：从整
6、体上阐述财政的一般概念。通过教学，使学生明确政府与市场的关系及政府的经济作用；掌握财政的概念，财政是一种国家（或政府）的经济行为；知晓财政的职能。本章的教学重点与难点:市场失灵和政府干预；财政的基本含义和基本特征；财政职能及其实现。,第一节 政府和市场,一、市场：市场效率和市场失灵二、政府：政府干预与政府干预失效三、公共物品和公共需要,市场有效运行 市场失灵 垄断信息不充分和不对称（滞后）外部效应与公共物品收入分配不公经济波动立法和行政手段组织公共生产和提供公共物品 财政手段,政府介入或干预,一、市场：市场效率和市场失灵,二、政府：政府干预与政府干预失效,（一）政府的经济作用下一张幻灯片（二）
7、政府干预程度和干预手段上一张幻灯片（三）政府干预失效政府决策失误寻租行为政府提供信息不及时甚至失真政府职能的“越位”和“缺位”,要素市场,政府,产品市场,企业,家庭,产品,产品,供给,公共物品,公共物品,征税,征税,生产要素,生产要素,供给,需求,需求,货币,货币,货币,货币,政府与家庭、企业之间的收支循环流程图：上一张幻灯片,寻租行为史例 刘瑾：明代正德朝大宦官，亚洲华尔街日报列为世界级富翁。其收受贿赂所得据说合为33万公斤黄金、805万公斤白银，而李自成打进北京时收缴崇祯一年的全国财政收入仅为白银20万公斤。 和珅：清代乾隆时大贪官，入选亚洲华尔街日报世界级富翁行列。嘉庆抄家时所获财产相当
8、于乾隆盛世18年的全国赋税收入，难怪时谚说“和珅跌倒，嘉庆吃饱”。 宋子文：亚洲华尔街日报列为世界级富翁。据说在任民国财政部长期间，靠垄断美国对华军援物资业务，其财富在当时早已首屈一指。,伍秉鉴：商名伍浩官。清代广东十三行怡和行之行主。凭与英国东印度公司走私鸦片迅成巨富。1834年已宣称有资产2600万元(一说为2600万两)，西方学者称其为“世界上最大的商业资财，天下第一大富翁”。1843年清政府令行商偿还南京条约规定的300万元外商债务，他独自承担100万。 邓通：西汉文帝宠臣，凭借与汉文帝的特殊关系，垄断当时铸钱业，广开铜矿，富甲天下。,根据2005年中国商务部研究院在离岸金融中心成中国
9、资本外逃中转站报告中的不完全统计，我国外逃贪官目前有4000多名，卷走的资金约在500亿美元左右。2007年9月7日举行的全国百强县(市)检察长论坛上，最高人民检察院反贪总局副局长王利明说：“据我们统计，现在真正逃往境外的是200多人，不像网上说的数字那么大。”,“当前中国政府机制改革相当滞后，存在政府职能严重错位、缺位、越位，四个方面的关系（政府与企业关系、政府与市场关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系）都没有理顺，政府出现过多干预微观经济活动和包办企业决策，加上目前社会事故频发、医疗体制改革失败这些事实，反映政府改革已成为当前经济运行的重要问题，特别是在混合所有制格局下，政府如何进
10、行宏观管理这是一个新问题。” 研究经济体制改革的专家常修泽说道。,私人物品 排他性、竞争性公共物品 纯公共物品准公共物品 （混合物品）下一张幻灯片,社会产品和服务,非排他性、非竞争性,三、 公共物品和公共需要(一)公共物品（Public goods）,纯私人物品和公共物品的表示：,纯私人物品: Xjxij 式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商 品的消费（拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。,xn+jxinj,纯公共物品：,此公式说明:(1)就消费目的而言,任何一个消费者i 都可以支
11、配公 共物品的总量Xn+j(2)公共物品在个人之间是不可分的,(二)公共需要（Public wants）,私人需要 市场满足不可分割性（无法个量化）非排他性 付费的不对称性（免费搭车） 政府的职责（征税和收费）,社会需要,公共需要,财政满足,第二节 财政概念,一、财政及其基本特征二、我国财政体制的改革和建设三、关于财政与“公共财政”,一、财政及其基本特征（一）财政的基本含义“财政”一词的来源财政是一种国家或政府的经济行为简略的财政概念：以国家为主体的分配活动,财政的产生,剩余产品的出现是财政产生的经济条件 国家的形成是财政产生的政治条件剩余产品 私有制 阶级 国家 （经济条件） （政治条件）
12、财政,政治（公共）权力：税收,所有者权力：国有资产收入等,（二）财政的基本特征 阶级性与公共性 公共权力或政治权力 强制性与无直接偿还性 收入与支出 收入与支出的对称性（或平衡性） 制定财政政策的轴心,第三节 财政职能,一、研究财政职能的思路和意义二、资源配置职能三、收入分配职能四、经济稳定与发展职能,资源配置职能,资源,人 财 物,配置,内在配置(市场配置):看不见的手,外在配置(政府即财政配置):看得见的手,财政资源配置职能,弥补市场失灵,资源配置：就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构 以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目的。,财政配置的机制和手段 p3536,一、含义：
13、收入分配的目标（核心问题）是实现公平分配,公平分配包括: 经济公平 社会公平当前各国几乎公认采取由洛伦茨曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。 二、财政实现收入分配职能的机制和手段 p3738,收入分配职能,社会分配平等程度的衡量方法:按收入水平将居民分组，并计算每组人口收入占总收入的比重。画出图形，即洛伦茨曲线。A/A+B的值， 即基尼系数。,收入数比重,家庭比重数,0%,100%,100%,A,B,绝对公平分配线,历年收入差距资料,2005年最高行业与最低行业的职工平均工资水平之比为4.88:1。 2006年，城镇居民中20%最高收入组(25410.8元)是20%最低收入组(4567.1元
14、)的5.6倍；农村居民中20%最高收入组(8474.8元)是20%最低收入组(1182.5元)的7.2倍。 2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩 大到3.331，绝对差距达到9646元。 2008年城乡居民收入比由上年的3.33：1扩大为3.36：1，绝对差距首次超过1万元。 2009年社会蓝皮书发布暨中国社会形势报告会 ，数据也表明收入差距有一个逆向的变化，2006年有40%的公众认为收入差距相对还是公平的，但是到了今天，只有28.58%的公众认为收入差距是公平的。收入差距方面的公平感明显下跌。,福布斯2008中国富豪榜 单位：
15、人民币亿元,世界银行世界发展报告2006提供的127个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数低于中国的国家有94个，高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。 根据世界银行公布的数据显示，中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为中国实际收入差距还要更高。,讨论： 1、中国贫富差距是否到危险边缘？ 2、怎样分配，才算公平？,经济稳定与发展职能,一、经济稳定的含义经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支
16、平衡多重含义。二、发展和增长的区别发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要的概念。增长是指一个国家的产品和 劳务的数量的增加，通常用国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）及其人均水平来衡量。三、财政实现稳定和发展职能的机制和手段 p37,充分就业:指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。 物价稳定：指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。 国际收支平衡：指一国在国际经济往来中维持经常性项目收支（进出口收支、劳务收支和无偿转移收支）的大体平衡。,资料：中国外贸总额在短短16年的时间里，从千亿美元增长到万亿美元，2005年
17、中国进出口总值14221.2亿美元，比上年增长23.2%。2006年1.76万亿美元，比上年增长23.8%；2007年21,738亿美元，同比增长23.5%；2008年25616.3亿美元，比上年增长17.8%，而衡量一国外贸依存度的“进出口总额与同期GDP之比”也一路蹿升。中国社科院研究员张宇燕指出，中国外贸依存度已经达到80%。统计表明，从1980年到2001年，美国、日本、印度、德国的外贸依存度大体稳定在14%至20%之间。而中国从上世纪80年代初期的15%左右的外贸依存度一路蹿升，2002年为51%，2003年为60.2%，2004年伴随着外贸进出口总值的大幅度攀升，外贸依存度达到了近
18、80%。,作为融入经济全球化的一个生动的例子，中国参与国际贸易的程度不断加深，也反映了世界经济一体化的日益临近。但是，过高的贸易顺差会导致内需不足。一个大国的经济发展促进因素，国内消费应该占主导地位，达到70%左右。比如美国国内消费对经济的贡献达到了78%，日本更高，占85%，而我国却相反。 （2004年中国外贸增长的背后是高达4200亿元人民币的出口退税政策的支持。19992004年我国出口退税年均增长32.1%，而同期财政收入年均增长19%。）,“环京津贫困带”的概念在中国首部省级经济社会发展战略报告河北省经济发展战略研究中首次被公开提出。河北省发展战略研究是亚行首次应中国政府要求，帮助一
19、个省制定发展战略报告。据了解，此次战略研究调研所需的80万美元中，亚行出资60万美元，河北省政府出资20万美元。亚行代表亦表示今后将继续向中国内地提供类似的援助。,改革开放初期，环京津贫困带地区与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平，但20多年后的今天，二者之间形成了巨大的经济落差。2001年，环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。,93,河北省经济发展战略研究指出，河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成了“环京津贫困带”，贫困人口达到272.6万。相比较而言，北京地区农民收入人均7000
20、元左右，而环京津贫困带的农民人均收入不到2000元。环京津地区为了首都和天津的发展，为了维护生态和保证京津地区宝贵的水资源，付出了很大的代价，做出了很大的牺牲，有很多发达的项目不能搞。,【关键词】市场失灵 ； 外部效应； 政府干预；公共物品； 公共需要 ；非排他性； 非竞争性 【复习与思考】 1. 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ 2. 什么是市场失灵？ 3. 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。 4. 政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 5. 区分公共物品与私人物品的基本标准。 6. 试述公共需要的历史性与特殊性。 7. 财政的基本含义是什么？ 8. 财政的基本特征
21、是什么？ 9. 试述研究财政职能的基本思路。 10.财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是么？ 11.财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是么？ 12.经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段是什么？,讨论题：你认为，目前政府应如何作为来扩大内需，化解危机？ 全国政协委员冯小刚认为“电影行业最能拉动内需” 全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元：全民发放消费券4000元，有效拉动当前和近期内需。 全国人大代表、上海东华大学教授严诚忠：以国服为代表的“中华文化产业化”，是中国破解内需不足难题的良方。 全国政协委员、中国旅游协会名誉副会长、原国家旅游局副
22、局长张希钦呼吁恢复“五一”黄金周”拉动内需。 荣丰董事长王征：给公务员每人发1000元车贴，这对扩大内需有很大作用。 政协委员朱征夫：建议发行千元钞票可拉动内需。 全国政协委员、山东省工商联副主席、青州尧王集团总经理宗立成：确立国花可刺激经济，拉动内需。 全国人大代表丁万明：扩内需首推“农村房地产业” 政协委员张晓梅：拟建议实行四天半工作制拉动内需。,第二章 财政支出的基本理论,第一节 公共物品的提供、生产和定价第二节 财政支出效益的分析和评价第三节 财政的法制化、民主化和财政监督,第二章 财政支出的基本理论 本章教学目的与要求： 主要介绍公共物品的提供、生产和定价，财政支出效益的分析和评价以
23、及财政的法制化、民主化和财政监督的内容。通过教学，使学生掌握财政支出的基本理论。 本章的重点与难点： 公共物品的提供、生产和定价；财政支出效益的分析和评价方法；我国财政的民主化和财政监督。,第一节 公共物品的提供、生产和定价,一、公共物品的提供方式二、公共生产三、公共定价,第一节 公共物品的提供、生产和定价,一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式(无偿征税) （三）准公共物品的提供方式（征税？收费？） （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践,1974年，科斯经济学中的灯塔是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的泰勒考恩（Tyler C
24、owen ）从多个方面做了进一步阐述。,公共物品市场需求曲线和市场均衡,D=d1+d2+d3,二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位,应采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式（产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学） （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活（抓大放小）,2007中国企业500强名单（前十名）,2008中国企业500强名单（前十名）,三、公共定价 （一）什么是公共定价（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价,纯公共定价,管制定价或价格管制,
25、平均成本定价法,二部定价法,负荷定价法,政府相关管理部门通过一定程序和规制制定提供公共物品的价格和收费标准（即公共物品价格和收费标准的确定）。,自然垄断行业的公共定价,0,C,A,B,D,AR,AC,MC,E,MR,I,H,Pm,G,Pat,F,Pmt,单价,数量,边际成本定价,平均成本定价,利润最大化 定价,第二节 财政支出效益的分析和评价,一、财政支出的效率 二、财政支出效益的分析 三、财政支出效益评价方法和评价体系,一、财政支出的效率,财政资源配置效率公共物品（包括混合共 物品）的 “生产效率”,（一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率，也称为政府部门的X效率 （三）社会经济的稳
26、定和发展是财政支出效率的体现,政府和市场在资源配置中的关系,(民间部门配置的资源),(政府部门配置的资源),提高公共支出的配置效率: 1.受立法约束 2.规模和结构有制度规定 3.非盈利性 4.高度透明 5.居民有知情权,二、财政支出效益的分析,（一）财政支出效益支出效益 支出的核心问题 （二）财政支出效益的内涵和范围1.财政支出内源性效益 2.财政支出的部门绩效评价 3.财政支出的单位绩效评价,经济效益 社会效益,三、财政支出效益评价方法和评价体系,（一）财政支出效益评价方法 成本效益分析法：适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。 最低成本法，也称最低费用选择法：适用于成本易于计算而效益不
27、易计量的支出项目。 （二）财政支出效益评价体系 评价指标体系设置的基本原则 评价指标体系的设计,政协委员拒领房卡今年2月22日第十一届广州市政协三次会议开幕，大会首次安排委员在五星级的白云国际会议中心酒店食宿，对此项安排，“周生记太爷鸡”的老板，1980年11月曾为了解决个体户和非公有制经济的地位和前途问题直接上书中共中央的高德良“高太爷”再发高论：“我拒绝领房卡，也不会在这里住，在金融危机背景下如此安排，我认为这是极大的浪费!”他接着解释说：“我不领房卡，不是对大会安排不满，而是认为没有必要。我算了算时间，中午开完会，半个小时车程就可以回家吃饭，休息一下，又可以赶回来了，没必要又吃又住。”,
28、讨论题：请从财政支出效益及其评价体系设计的角度，谈谈你对“政协委员拒领房卡”之事的看法。,第三节 财政的法制化、民主化和财政监督,一、公共选择理论简介二、我国财政决策的民主化和法制化,一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论 （二）“公共选择”的基本内容 （三）政府决策程序与选举制度 （四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化（三）财政监督,中 国 式 “ 奢 侈 ”,江津市几江街道办事处办公大楼被网友称为“国内第一豪华街道办事处”,濮阳县委县政府综合办公大楼,重庆市忠县黄金镇政府修建的像宫殿一
29、样的办公楼,仅有10个工作人员的山西忻州煤矿安监局的办公楼,忻州煤矿安监局的住宅楼,讨论题： 1、你如何看待中国式”奢侈“现象？ 2、如果你是选民代表，请对我国财政决策的法制化和民主化建设献言献策。,强调财政预算法律性国家的做法举例： 1.意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩布赞卡，曾经让公务车司机开车将他与妻子送到巴里市港口，回来时又让司机接他们回家。2002年2月，当地法庭以“侵吞公款”罪判处布赞卡13个月徒刑。布赞卡以自己支付了往返汽油费为由，提出上诉。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁决，布赞卡因私与夫人乘坐公务车，被判6个月监禁，即日起在狱中服刑。有了这种严厉的惩戒制度，谁还敢
30、随意浪费？ 2.在瑞典，首相上下班乘公共汽车或开私家车，平时除非履行公务，否则不允许使用公车。 3.在德国，法律规定，总理的豪华防弹公车周末使用必须付费，这样，总理平时只好开着破旧的私家车出门，而他(她）的保镖们则乘坐豪华的防弹轿车，跟在后面保护他（她）。公私就是如此分明！公车就是公车，制度就是制度，总理也不能破例。,【关键词】免费搭车；公共提供；私人提供；公共生产；公共定价；财政支出的效率；财政支出效益 【复习与思考】1试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。2一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由。3试述准公共物品的提供方式及其选择。4简述公共定价。5试述财政支出的配置效率。6
31、试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。 7试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。8. 试述“成本效益”分析法9. 如何完善我国财政决策的法制化和民主化？ 10. 试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。,课外讨论题： 强盗分币5个海盗，抢了100枚金币，在一艘船上分配，他们提出了一个方法，即：做1 2 3 4 5个签，由抽签的行式来决定出方案的顺序，抽到1号签的人先提出方案，如果方案半数以上的人通过，就按方案分配，如果不同意，他将被丢下大海喂沙鱼，再由2号提出方案，如果方案半数以上的人通过，就按方案分配，如果不同意，他将被丢下海喂沙鱼，以此类推。 假设每一个强
32、盗都是绝顶聪明兼绝顶理性，他们的所有行为（提议与投票）都是对自己最有利的（即能够在保命的前提下得最多的钱）如果你抽到一号，你会提出什么方案保证你的利益最大化！又不被丢下海？,第三章 财政支出规模与结构分析,第一节 财政支出分类第二节 财政支出规模分析第三节 财政支出结构分析,第三章 财政支出规模与结构分析本章教学目的与要求：主要介绍财政支出的类别、规模和结构。通过教学，使学生掌握财政支出及其结构的主要分类方法，了解财政活动规模的指标和财政支出合理规模选择的影响因素。本章的重点与难点：财政支出的分类；财政支出规模发展变化的一般趋势；财政支出结构的调整和优化；财政支出合理规模的选择。,第一节 财政
33、支出分类,一、按财政功能分 二、按支出用途分类 三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出 四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出 五、国际分类方法,第一节 财政支出分类,财政支出分类,1. 财政功能（费用类别） 经济建设费、社会文教费、国防费行政管理费、其他支出 2.支出用途 静态价值构成：补偿性支出、积累性支出、消费性支出 动态再生产角度：投资性支出、消费性支出3.经济性质：购买性支出、转移性支出 4.支出产生效益的时间：经常性支出、资本性支出5.国际分类方法 理论分类 职能分类 （与功能分类相近）统计分类 经常性支出经济分类 资本性支出净贷款,社会总产品的运动过程,社会总产品
34、价值,分配,再分配,社会总产品再生产价值,补偿基金,消费基金,积累基金,补偿 （重置投资）,净投资,消费,总投资,C,V,M,购买性支出:政府在市场上购买商品和服务所发生的支出。转移性支出:政府资金无偿的、单方面的转移。 财政支出经济性质分类的经济分析意义:1购买性支出所起的作用：对社会的生产和就业有直接影响，对收入分配有间接影响。2在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则：通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。3微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则：对微观经济主体的预算约束是硬的。,国际货币基金组织的财政支出分类 P81,1一般公共服务 1
35、经常性支出 2国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出(1)公债利息（2）其他,职能分类 经济分类,第二节
36、财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、影响财政支出规模的因素分析,反映财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP 的比重(衡量财政集中程度的指标)财政支出占GDP的比重(瓦格纳法规) 反映财政支出规模 1财政支出增长率：及其变化的指标2财政支出增长的弹性系数：3财政支出增长边际倾向：,一、衡量财政活动规模的指标,（一） 瓦格纳法规 经济性因素 经济发展水平经济体制 随着人均收入的提高， 经济干预财政支出占GDP的 政治性因素 行政效率 比重也相应随之提高。 政局是否稳定 社会性因素 人口状态文化背景等（二）后来
37、经济学家的研究和论述 1. 皮科克和怀斯曼：替代规模效应理论2. 马斯格雷夫和罗斯托：经济发展阶段论,二、财政支出规模发展变化的一般趋势,瓦格纳法则的解释,财政支出占GDP的比重,人均GDP,Y3,Y2,Y1,0,G1,G2,G3,主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势（%）,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势（%）,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征下一张幻灯片（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析,我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势(%),中国财政支出增长弹性系
38、数和增长边际倾向,四、影响财政支出规模的宏因素分析（一）影响财政支出规模的宏观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序,第三节 财政支出结构分析,一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、调整和优化财政支出结构的基本思路,第三节 财政支出结构分析,一、政府职能与财政支出结构经济管理职能 经济管理支出（经济建设支出）社会管理职能 社会管理支出（公共支出）,政府职能,我国财政支出结构变化趋势显示图,“五五”时期,经济建设费,59.9%,社会文教费,14.4%,国防费,16.4%,行政管理费,5.3%,其他,4.0%,“十五”时期,经济建设费,29.1%,社会文
39、教费,26.6%,国防费,7.6%,行政管理费,19%,其他,17.7%,（1976-1980年）,（2001-2005年）,我国各时期财政支出主要项目的比重（%）,二、财政支出的经济性质与财政支出结构 （一）按财政支出经济性质分类的财政支出结构的变化趋势 （二）按支出经济性质分类的支出结构变化原因的分析,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重（%）,购买性支出 45.2 61.5其中：经常性支出 34.9 50.1资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0其他 13.8 16.0,类别 发达国家 发展中国家,合计
40、100.0 100.0,我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势,三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施,【关键词】按财政功能的分类；按支出用途分类；经济建设费；社会文教费；购买性支出；转移性支出；财政支出增长弹性系数；财政支出增长边际倾向 【复习与思考】1.试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义 2.试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。3.试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。4.试述影响财政支出规模的宏观原因5.试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。6.根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结
41、构应采取的政策和措施。,第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,第一节 社会消费性支出的性质第二节 行政管理费和国防费第三节 文科卫支出,第四章 社会消费性支出购买性支出之一本章的教学目的与要求：主要介绍社会消费方面的购买性支出。通过教学，是学生明确社会消费性支出的性质和 项目，掌握行政管理费、国防费及文科卫支出的属性、内容和管理监督。 本章的重点与难点：社会消费性支出的性质；行政管理费、国防费和文科卫支出的内容；行政管理费和国防费控制；文科卫支出效益的提高。,第一节 社会消费性支出的性质,一、社会消费性支出的属性二、社会消费性支出项目,一、社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出项目对内管理
42、国家 行政管理费对外巩固国防 国防费,非生产的消耗性支出 社会共同需要，具有明显的外部效应,国家基本职能,国家两项 基本支出,第一节 社会消费性支出的性质,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性二、行政管理费三、国防费,第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 P108,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1:911,1:294,1：50,1：30,汉朝,唐朝,明朝,清朝,建国初期,1978
43、年,1997年,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,我国行政管理总支出结构表 单位：亿元/%,行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重（%）,若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重,中国,12.8,德国（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英国（1999年）4.2% 韩国（1997年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中国（2000年）25.7%,若干国家行政管理支出 占财政总支出比重,各国行政支出占财政总支出比重趋势图,资料： 韩国首都汉城市
44、已把“官车”数量砍到只剩4辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务，市长也须乘地铁上班。 美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯通也都是每天乘地铁上下班。 瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。 瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是否执行公务。 德国一位女议员因为用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。 丹麦的公务员出差只能坐公共汽车，出差地如果没有公交车，才可以乘坐出租车。 芬兰可以说根本就没有公车一说。除总统以外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时间使用专车。亲友
45、揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首，芬兰总统常常骑自行车出门。,数据资料： 我国现有公车400万辆、每年费用4000亿元； 全国公款吃喝开支的攀升账： 1989年370亿元1990年400亿元；1992年800亿元；1994年1000亿元；2002年2000亿元；2003年3000亿元左右。 公费出国一年耗资以千亿元计。 据统计,目前平均每年从中国各地到南非访问的“公务团”有200多个,一般由5至6人组成,平均每人的花费5万至6万元人民币。“中国公务团”一年在南非至少要花公款5000万元。 据不完全统计,从2008年5月中旬到11月底,全国共取消计划内的因公出国(境)团组1100多批、近7000人次,制止违规出国(境)团组550多批、近4000人次。这是在全国制止公款出国(境)旅游专项工作电视电话会议上透露的信息。,讨论题:请你站在关注民生的角度，谈谈公车、公款吃喝、公费出国旅游等问题的改革以及如何控制行政管理费的思路和措施。,三、国防费 （一）我国国防政策：奉行防御性的国防政策 （二）我国国防费规模和构成 （三）国际比较,我国国防支出及其增长趋势,我国国防支出及其增长趋势,我国国防支出及其增长趋势,第三节 文科卫支出,一、文科卫支出的经济属性二、教育支出三、科学研究费支出四、卫生支出,
