1、1前言阿尔山是在原大兴安岭林区伊尔施、白狼、五岔沟三个林业局和阿尔山镇的基础上，1996 年 6 月 10 日，经国务院批准，设立阿尔山市，是内蒙古自治区第 101 个旗县中最年青的县级市，全市面积 7409 平方米，有蒙古、汉、朝鲜、回等 12 个民族，是一个多民族聚居地区，总户籍人口 4.55 暂停人口 1万人(2000 年) ，其中非农业人口约 4.1(指户籍人口)万人，总户数约 1.5 万户。阿尔山市发展经济过去多年来一直以采伐林木的森林工业为主，全市森林覆盖率为 62.1%，木材总蓄积量 4174 万立方米，人工造林 8.67 万公顷。国有林业经济比重在全市国民经济比重中占 80%以
2、上。截止 1998 年，全市 3 个林业局其采伐森林面积 38.18 万公顷，为国家提供木材 1371.93 万立方米。1999 年，国家“天然林保护工程” 实施后，生产规模压缩，限额采伐以营林为主。原有的传统工业进入了调整时期。阿尔山市自然资源丰富，尤其是矿泉资源和旅游资源得天独厚，开发潜力巨大。阿尔山市编制的国民经济和社会发懂“十一五” 计划纲要中把发展旅游作为本市的支柱产业，围绕发展旅游疗养业，促进第三产业的全面发展，并加大了旅游基础设施的投入。旅游人数从 1992 年前每年不足几千人，近几年增加迅猛，到 2003 年旅游人次到 66.7 万天次。2发展旅游就要保护生态、保护大自然。美好
3、的大自然是本地区旅游业赖以发展的条件，而本地现有 85%的居民多来一直以木材作为做饭取暖，每人平均每年要烧掉 5 立方米左右的树木，而且达要烧好的木材，全市一年平均要烧掉的木材约为 20 万立方米。严重破坏着生态和大自然。也与发展旅游业相悖。长此以往，也最终影响到旅游业的发展。1990 年以前，远离东北电网的阿尔山市一直是以各林业局、铁路、驻军、疗养院等多家单位各自为政的自备小型发电机组(容量 60KW-400KW)供电，成本高、用电无保证。2000 年底阿尔山市与大电网接通，并统一改造和管理原有的小供电电网，形成以 66KV 为主网架，覆盖供电区 90%的市供电网，但由于输电距离远，供电区较
4、分散，线损 2002 年为26.51%,供 电价格高，居民用电只能保持在照明和一般的耗电量较小的家用电器上，高的电价要想实现家庭生活电气化，改变落后的生活方式，不烧木材 取暖做饭，无从谈起。本地没有煤炭资源，烧煤需外地运煤炭到本市，每吨售价 350-400 元，每户一个全用煤来取暖，据统计一年要烧 4吨煤，经济支出大，还得过比较原始的生活方式，就地取材，上山砍树当燃料、做本饭取暖。阿尔山市位于大兴安岭的中段，是哈拉哈河和洮儿河的发源地，山高峡谷，河道比降大，年降水 455mm，水量充沛，水能资源十分丰富。据估算，全市水能理论蕴藏量为 7.23 亿3kw.h，就开发条件较好的努木尔根河、哈拉哈拉
5、河。开发这些清洁的水能资源可改变本市的能源结构，提高供电质量，达到以电代燃料的目的，保持青山长在，绿不长流，大力发展旅游业，经济可持续发展，实现良性循环。项目选择项目必要性阿尔山市全市面积 7409 平方米，她以其丰富的自然资源，美丽的风光和神奇的矿泉疗养被人们誉为“绿海明珠” ，森林覆盖率现为 63%。全市森林主要分布在阿尔山、白狼、五岔沟三个林业局，全市活木蓄积量为 4174 万立方米。全市现有耕地 1.8 万公顷，1999 年起根据国家有关政策，全市部分地区实行退耕还林还草，截止 2000 年 12 月，完成退耕还林还草 33 万公顷，今后将继续实行退耕还林还草政策。阿尔山市有天然草场
6、33.3 万公顷(含林间草场)。现有水土河流失区1100 平方米约占全市的 15%，主要集中在大兴安岭南坡洮儿河流域的农业区的坡耕地上，形成水土流失的原因主要是坡耕地对地表植被的破坏和降水冲刷风蚀等原因。阿尔山市是国家级的自然保护区，地方经济过去一直是以林业采伐，为国家提供木材为主。1949-2000 年，市境内 3个林业局与市直属 1 个林场共为国家提供木材 1371.93 万立方米。1998 年 11 月，按照国家统一要求，各林业局全面启动了天然林保护工程，2002 年基本上完成了要求，各林业局全4面启动了天然林保护工程，2002 年基本上完成了由生产局向经营局的转化，限额采伐，经营林为主
7、。全市现有人口 4.55 万人(2000 年)，其中非农业人口为4.1 万人，农业人口 0.45 万人，非农业人口以国家党政机关、企事业单位、城镇服务行业和林业职工为主，全市林业人口约占 80%，农业人口主要集中在大兴安岭洮儿河流的农区。1 发展水电是发展地方龙头经济旅游业的需要阿尔山市旅游资源得天独厚，市境内阳光明媚，山川秀美，空空气清新，植被完好，没有工业排污，具备当今世界旅游潮流的阳光、空气、绿色三大基本要素。已开发的自然景观主要有天池、地池、石塘林等十几处.日本帝国主义发动侵略战争修的旧飞机场、火车站军事工程等历史遗址,已辟为爱国主义教育基地。阿尔山市现大力发展旅游业，市政府把旅游业作
8、为地方发展经济的主要支柱产业，近几年利用大自然形成的美丽自然景观，不断开辟新的旅游项目和旅游景点，加之乌兰浩特至阿尔山的公路也在 2001 年修通，全长 298 公里，交通交通条件大为改善，近几年来到阿尔山旅游的国内外游客人数迅速增加。1992 年前每年到阿尔山旅游观光的人员仅几千人，到 2004 年已达到 66.7 万人天次。旅游收入已占到地方财政收入的主要支柱，不仅如此，众多的过去从事林业 采伐和辅助工作的转产富余人员，还有一些退耕还林的剩余劳动力，5也都参加到了旅游服务的第三产业方面，阿尔山市的旅游事业前景广阔，正因为如此，保护阿尔山自然景观，保护生态尤为重要。保护大自然，发展旅游业可使
9、退耕还林和转产富余人员从事新的产业中去，才能使退耕还林稳得住，天然林自然保护区得到有效保护，水土流失区得到真正有效治理。从而形成一个良性人类社会发展与自然保护的和协关系，才能提高项目区人民的生活水平，加快发展阿尔山市的地方经济。2 发展水电是保护大自然的需要项目区的人口现还未解决自身生活做饭取暖长期砍伐森林资源的问题，在不经意中破坏自然 生态和依靠大自然的美景发展旅游业赖以生存的依托。阿尔山市 4.55 万人口中，住楼房集中供暖，以煤或天然气做饭取暖的人口约 15%，其余 85%的人口约 3.87 万人分散住在平房中，长年做饭取暖都是上山砍伐树木，据统计每人每年由于烧掉的树木约为 5立方米。一
10、年就要烧掉 19.4 万立方米木头，再加上一万左右的暂停人口，估计一年烧钓的木头约在 24.5 万立方米，砍伐树木当燃料是由近及远，由易到难的砍伐，越是离人群居信近的地方，树木越容易砍伐，这样必定影响自然景观，破坏自然生态。且砍伐的都是生长较顺直胸径都在 20-25cm 的树木，因为好锯、好劈，这些树生长缓慢，一但砍伐，再很难恢复，对木植被破坏非常严重。当地政府也想利用其它替代能6源，改变以树木代燃料破坏自然的现状，都未果。原因是本地区没有煤碳，外运煤炭到阿尔山地区第吨在 350-400 元左右，当地居民经济账算不过来，当然还是砍烧树木省钱，只是费点力气.3 发展水电是降低电价的需要阿尔山地区
11、地理上属偏远边境地区，距乌兰浩特市 300公里，一直到 1998 年几个大单位分别还是利用效率低、容量小的列车电站加上许多单位自备小型发电设备各自为政自供电。80 年代初电价高于东北电网一般供电网的 4-5 倍。直到 1999 年 2 月 1 日乌兰浩特至阿尔山市 66kv 输电路接通，2000 年 12 月阿尔山市阿尔山至伊尔施的 66KV 电网接通，阿尔山市的主要负荷区才被大电网覆盖。关闭了众多的小发电机设备，1996 年开始将本地网与大电网的接通过程中，对城镇电网和集中供电区进行了电网改造，统一了全市电价，对用户实行了一户一表，按表计费和分类计费的管理。比过去各自为政的小机组供电价有所下
12、降，但还是高的让不地居民无法大量用电，居民仍在大量燃树木，这不仅影响了当地经济的发展，也严重制约了人们生活中做饭取暖对电能源的使用。其主要原因是阿尔山市供电区们于东北电网的边缘末端，负荷也相对分散且小，输电线路损过大，以 1999 年接通使用大电网的第一年为例，当年的线损为 24%，2002 年线损7为 26.51%，如此大的线损必将加大用电户的负担。要想降低电价，大量使用电，以电代燃料，不再烧树木，保护赖以生存的大自然，只有因地置宜，开发当地多年白白流走的水能资源。阿尔山市境内的河流主要有属性嫩江流域的洮儿河上游源头，和属额尔古纳河流域的哈拉哈河源头。洮儿河上游源头在阿尔山市境内有 9 条支
13、流和上游干流。建水电站，就近供电，降价电价，以电代燃料，保护生态，发展得天独厚的旅游业，所以尽快开发阿尔山市境内的水能 资源迫在眉睫.项目目标、任务项目的目标和任务主要为：保护天然林区、自然保护区和退耕还林区。水电的开发，可以弥补由于阿尔山地区处在东北电网末端，线损大，当地没有电源点造成电价居高不下的缺陷。努木尔根水电的开发可利用现成的电网上网供电，清洁面廉价的电能预测可降低现存电价的 50%以上，使阿尔山市境内的电价等同于正常地区的电价，加上政府的引导，当地居民逐步以电代燃料改变烧树木做饭取暖的原始落后的生活习惯，估算一年可少砍伐树木 20 万立方米以上，1 立方米木头当地售价为 700 元
14、左右，一年烧掉的成材树木，算经济账也在14000 万元以上，而砍伐树木破坏的森林生态和大自然却难以用经济的尺度来计算。这样不但可以解决多年来一直困扰8当地居民的生活做饭取暖烧树木问题，还可以在保护大自然 生态中利用大自然的美丽.大力发展本地区的新兴支柱产业-旅游业，形成以旅游业为龙头带动地方经济的良性循环.项目区的选定阿尔山市门山水电站基本情况阿尔山市基本情况自然地理阿尔山市位于内蒙古自治区东北部兴安盟大兴安岭中段的西南麓，中蒙边境东侧，西与蒙古国接壤，中蒙边界线长 93.43 公里，木距蒙古国东方省乔巴山市 485 公里，北为呼伦贝尔市的新巴尔虎左旗、鄂温克旗，南与兴安盟科右前旗相接，东邻
15、呼伦贝尔市、扎兰屯市和 兴安盟扎赉特旗。地理坐标为东经 11951-12057,北纬 4707- 4755，辖区南北长 118 公里，东西最长约 142 公里，土地总面积 7409 平方米。阿尔山市地处内蒙古及东北的资源富集区域，区域内森林资源、矿泉资源、旅游资源、矿产资源、野生动植物资源丰富。阿尔山市地区属大兴安岭西侧火山熔岩地貌，地形南高北低，东高西低呈东向西北逐渐倾斜之势。阿尔山市已查明的有开发利用价值的旅游景点 50 多处，9分布于全市各地，这些景点环境优美、景色宜人，东北部的天池，西北部的温泉和面积广大的国家森林公园加上遍布各地的景观都是大自然鬼斧神工造就，都是大自然赐给当地人民得天
16、独厚发展旅游业的基础条件。2000 年 4 月经国务院批准阿尔山市成为向外国人开放地区。二、经济社会概况阿尔山市现有人口 4.55 万人，其中非农业人口约为 41 万人，约占全市人口的 90%，非农业人口以近 90%又为森工林业人口。全市国内生产总值 2004 年 亿元，城镇居民人均可支配收入为 元，农牧民人均收入为 元。2004 年全市居民储蓄余额 亿 元，城市化程度，自条件好，在内蒙古自治区是经济形势较好的旗县之一。缺点是经济总量小，财政收入绝对数少，经济总体实力不强，拿不出太多的钱来上规模较大的项目。水能资源及开发情况阿尔山市的河流主要有属额尔古纳水系的哈拉哈河，发源于大兴安岭西麓摩岭北
17、部五道沟东南山，海拔 1500 米，上源由兴安、天池南沟水汇集，市内流程长 135 公里，流域面积 4118 平方公里，多年来平均年径流量 4.32 亿立方米，多年平均流量 13.7 立方米/秒，水能理论蕴藏量 41700KW，年电量 3.65 亿 kw.h，可开发水能 25000kw 和电量 8282kw,h。 10境内另一条主要河流洮儿河属嫩江流域，先后汇集了 9条支流，境内全长 123.2 公里，流域面积 3290.7 平方公里，多年平均径流量 3.54 亿立方米，.阿尔山市在我国北主地区属水能资源较丰富的县市之一，人均拥有水能理论蕴藏量量 1.48KW,可开发量按人均居自治区前列，多年
18、来一直未进行开发，境内无一座建成的水电站，已开发量为零.其它能源情况阿尔山市境内至今未发现煤炭、石油、天然气。北面距伊敏矿区 180 公里，但没有直接铁路，需绕道滨洲铁路等三条铁路到阿尔山市时，铁路距离 750 公里，不可行。从阿尔山市到伊敏的 202 省道为沙石路面，路况很差，运输通行车辆少，特别是运煤重国更是没有，周边距其它的能源基地也都较远，现在运到阿尔山市的一吨煤要 350-400 元，煤价过高，无法替代烧树木。日照和风速都是自治区较少和小的地区之一，难以利用。当地的能源主要就是山上的树木和河流里存在的水能，至今本地区还没有发现其它可替代的能源。项目区基本情况主要生活燃料及用量项目区生活用燃料主要为外运煤和当地木材。住楼房和旅游疗养住房以用外远煤为主，常住人口使用外运煤约占 20%，主要为住楼户，冬季集中供暖，还有少部分烧煤做饭，年用
