1、阿尔山市生态保护与经济转型规划中共阿尔山市委员会阿尔山市人民政府二 00 九年九月1前 言阿尔山市作为典型的资源枯竭城市，由于自然因素制约及经营方式的影响，面临着资源枯竭、经济萎缩、生态屏障作用减弱、人民生活困难等一系列紧迫问题，严重制约着地区的全面发展，急需对其生态保护与经济转型进行规划。根据上级文件要求，自 2009 年 9 月 7 日开始，阿尔山市全面启动该规划的编制工作，依据国家发改委东北司文振富司长在大小兴安岭生态保护与经济转型规划编制会议上的讲话要求，特编制阿尔山市生态保护与经济经济转型规划，规划期 10 年，即 20102020 年。规划中对阿尔山市基本情况、资源型城市发展的现状
2、、特征、存在问题进行剖析，进而对阿尔山市森林资源型城市的战略地位、生态保护途径、接续产业的主要领域、区域布局、重大项目安排及相应的体制机制政策问题等进行规划指引，明确了阿尔山市未来生态保护与经济转型的方向、发展重点、预期目标、城镇空间布局、实施步骤等重大问题，力争为阿尔山市实现经济、社会、生态全面和谐与可持续发展提供战略指引与发展导向。2第一章 规划编制的背景一、规划编制的目的阿尔山市生态保护与经济转型规划是指导未来十年内林区生态保护和经济转型的纲领性文件，对我市更好的融入东北振兴战略起到积极作用。二、 规划编制的意义1、阿尔山是我国重要的生态森林基地阿尔山市地处我国大兴安岭岭脊中段，位于呼伦
3、贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原和蒙古高原的结合部。辖区内分布有五岔沟、白狼和阿尔山三大森工企业，阿尔山林区总经营面积 108 万公顷，有林地面积 60.67 万公顷，森林覆盖率为 65，活立木蓄积量为 4560.6 万立方米，是我国典型的森林资源型城市。日伪统治时期，阿尔山原始森林遭受严重破坏。解放以后，尤其是建国以来，这里的林业在既采伐又抚育的过程中向前发展，累计为国家提供商品材 2066 万立方米。与此同时，营造人工落叶松林 300 多万亩，在林业系统中业绩突出。阿尔山市的林地面积与有些森林型城市相比实属中等，但其生态地位与战略地位则是许多城市不能比拟的。32、 阿尔山森林资源枯竭形势
4、日益突出国家实施天保工程以前，由于几十年的过量采伐，森林资源枯竭现象日益明显，主要表现为：一是林地面积大量减少。至 1997 年底，阿尔山林区有林地面积已下降至 55.39 万公顷。二是木材蓄积量大量减少。目前成熟林与过成熟林已采伐殆尽，今后几十年将面临无林可采的局面。三是自然灾害毁林严重。近些年来，因病虫害和境内、过境森林大火造成的被毁森林需复植面积已达 33069 公顷，其中 2003 年 “521”蒙古国入境森林火灾就造成白狼林业局几乎一半林地被毁。四是由于不适当地发展农牧业以及时有发生的滥砍滥伐现象，破坏了许多林地资源。实施天保工程以后建立了许多家庭生态林场和家庭牧场，过度放牧与开垦荒
5、地，加剧了对林地的破坏。五是林区树种单一，林相结构不尽合理，近些年来病虫害时有发生，造成落叶松林与杨树林成片枯死。由于上述原因以及近年来气候干旱影响，树木枯死、河流流量减少，已出现了历史上少有的沙尘天气，草原退化、沙化现象仍在加剧，森林屏障作用在明显减弱，森林资源枯竭的形势必须立即扼制。43、阿尔山是我国东北西部生态屏障的最前沿一是阿尔山地处大兴安岭绿色生态屏障的前沿阿尔山市地处蒙古高原与东北平原的过渡带及大兴安岭这一条绿色生态屏障的最前沿，是抵御蒙古高原沙尘和西伯利亚寒流沿山谷、河谷进入东北中部的第一道防线。多年来阿尔山林业在中蒙 94 公里边界线上筑起了绿色长城，在保护兴安盟与东北中部地区
6、的自然生态环境方面发挥了巨大的作用。二是阿尔山是三河之源位于境内白狼附近的大兴安岭主峰是三河之源：努木尔根河与哈拉哈河发源于主峰西北侧，经境内流向西北成为中俄蒙界河；汇入嫩江的主要支流洮儿河发源于境内大兴安岭主峰东侧，流向东南，横贯兴安盟与吉、黑两省。三河之源养育的根基是森林山地和植被，但是由于森林枯竭等因素的作用，近年来河流源头在向下收缩，河流上游经常出现断流，三河之源的保护刻不容缓。三河源头保护对兴安盟与吉、黑两省工农业发展和对松花江、嫩江流域水环境和生态环境均有重要影响。因此，在河流源头地区设立自然保护区则是理想措施。三是生态屏障的作用在减弱森林资源枯竭与生态屏障作用减弱是相互联系互为作
7、用的。生态屏障作用明显减弱表现在：一是自 2005 年开始每年5都出现历史上少有的扬沙天气，2006 和 2007 年共有浮尘天气 5 天；二是林地、草地沙化、退化严重，如三角山樟子松自然保护区地带近 10 平方公里面积出现明显沙化现象，湿地面积也在逐年减少；三是由于过度放牧和盲目扩大耕地面积，一些草场与山地植被遭到破坏；四是由于交通与企业等基础设施建设，严重破坏了山地与草场植被，沿线地带岩石裸露，有的已出现塌方，地表土层仅有 2030 厘米，是生态环境十分脆弱的地区，一经破坏须几十年乃至上百年才能恢复。上述事实充分说明，阿尔山市生态屏障作用对东北地区的极端重要性，是许多森林资源型城市所无法比
8、拟的，而维护生态屏障的根基是大力植树造林，提高森林覆盖率，保护好诸河的源头，形成具有更大防御能力的绿色长城。三、 规划范围和期限规划区域面积为 7408.7 平方公里，包括阿尔山森工集团、五岔沟林业局、白狼林业局和杜拉尔林场。规划期为 2010-2020 年，近期 2010-2015 年，远期 2016-2020 年。第二章 林区发展现状一、林区基本状况阿 尔 山 市 是 大 兴 安 岭 地 区 森 林 资 源 枯 竭 型 城 市 ，由 于 经 济长 期 粗 放 增 长 和 不 合 理 的 资 源 开 发 模 式 的 共 同 作 用 ，以 及 资 源 枯竭 和 资 源 开 发 历 史 补 偿
9、机 制 的 缺 失 ，阿 尔 山 市 在 发 展 过 程 中 存 在6的 问 题 典 型 而 突 出 ：经 济 由 于 森 林 资 源 枯 竭 而 衰 退 ；社 会 问 题 由于 经 济 衰 退 而 矛 盾 日 益 突 出 ；生 态 环 境 由 于 资 源 过 度 粗 放 开 采 而日 益 恶 化 ；因 此 ，实 施 生 态 保 护 与 经 济 转 型 是 经 济 和 社 会 可 持 续发 展 的 客 观 要 求 。1、资 源 危 机 和 经 济 危 困 加 剧 ，发 展 举 步 维 艰二 十 世 纪 九 十 年 代 以 来 ，由 于 林 木 资 源 长 期 过 量 开 采 ，可 采林 木 资
10、 源 日 渐 枯 竭 。截 至 2007 年 底 ，用 材 林 中 成 过 熟 林 减 少 更为 严 重 ，面 积 与 蓄 积 量 分 别 下 降 至 1.08 万 公 顷 和 167 万 立 方 米 ，仅 占 用 材 林 面 积 的 3.66%和 5.87%，而 不 适 宜 采 伐 的 天 然 幼 中 龄林 占 用 材 林 面 积 的 90.87%。1998 年 始 ，国 家 为 加 强 生 态 建 设 ，在国 有 林 区 实 施 了 “天 保 工 程 ”，大 力 削 减 木 材 采 伐 量 ，年 木 材 采 伐限 量 由 1997 年 的 28.3 万 立 方 米 锐 减 到 2007 年
11、 的 10.6 万 立 方 米 ，木 材 采 伐 量 调 减 63%，森 林 资 源 的 日 益 枯 竭 最 终 导 致 严 重 的 资源 危 机 和 经 济 危 困 ，经 济 结 构 严 重 失 衡 ，发 展 速 度 明 显 滞 后 。2007 年 ，林 业 产 值 完 成 1.53 亿 元 ，占 一 产 比 重 62.4%，林 业 增 加值 占 GDP 比 重 仅 为 18%。2007 年 地 区 生 产 总 值 仅 4.95 亿 元 ，同比 增 长 仅 为 2.3%，比 全 区 低 16.7 个 百 分 点 。连 年 的 财 政 赤 字 最终 形 成 严 重 的 赤 字 财 政 。200
12、5 年 到 2007 年 ，地 方 自 主 财 力 分 别为 1573、1055 和 1060 万 元 ，支 出 却 达 7830、11669 和 12002 万元 。随 着 天 保 工 程 的 实 施 ，林 区 森 林 资 源 和 生 态 环 境 得 到 一 定 程度 的 恢 复 ，林 业 和 林 区 的 经 济 结 构 得 到 了 初 步 调 整 ，经 济 形 势 出现 好 转 迹 象 ，但 是 林 业 的 “两 危 ”困 境 尚 未 有 实 质 性 改 观 ，国 有 林7区 发 展 仍 然 举 步 维 艰 ，资 源 性 、体 制 性 、结 构 性 、社 会 性 矛 盾 日 益突 出 。面
13、 对 以 上 困 境 ，地 方 政 府 和 林 业 企 业 经 济 社 会 发 展 面 临 着巨 大 的 压 力 和 挑 战 ，发 展 经 济 与 生 态 环 境 保 护 的 矛 盾 日 益 突 出 。2 、生 态 环 境 破 坏 日 益 严 重 ，生 态 功 能 明 显 减 弱一 是 阿 尔 山 林 区 是 国 家 北 疆 的 生 态 屏 障 和 重 要 生 态 安 全 保障 区 。阿 尔 山 市 横 跨 大 兴 安 岭 西 南 山 麓 ，处 于 大 兴 安 岭 林 区 腹 地 ，其 自 然 生 态 系 统 是 大 兴 安 岭 森 林 生 态 功 能 区 的 一 部 分 ，是 国 家 北疆
14、的 生 态 屏 障 和 重 要 生 态 安 全 保 障 区 。阿 尔 山 林 区 是 我 国 较 大 的国 有 林 区 ，被 称 为 “绿 色 宝 库 ”。具 有 我 国 独 有 的 原 生 性 寒 温 带 针叶 林 生 态 系 统 和 多 种 过 渡 的 生 态 类 型 ，是 重 要 的 物 种 栖 息 地 。丰富 的 生 物 群 落 与 大 兴 安 岭 独 特 的 自 然 环 境 ，构 成 了 别 具 一 格 的 生态 系 统 。这 里 既 是 松 嫩 平 原 和 呼 伦 贝 尔 草 原 的 分 界 线 ，又 是 嫩 江和 额 尔 古 纳 水 系 的 重 要 发 源 地 。总 之 ，茂 密
15、 的 森 林 、良 好 的 生 态系 统 是 调 节 气 候 、净 化 空 气 、涵 养 水 源 、保 持 水 土 、阻 挡 风 沙 和 西伯 利 亚 寒 流 东 进 及 南 下 的 天 然 屏 障 ，它 不 仅 是 阿 尔 山 市 可 持 续 发展 的 立 市 之 本 ，而 且 对 整 个 兴 安 盟 以 及 东 北 三 省 、京 津 冀 经 济 区都 发 挥 着 巨 大 的 生 态 效 益 。二 是 过 量 采 伐 、粗 放 经 营 及 自 然 灾 害 等 共 同 作 用 ，导 致 地 区生 态 破 坏 严 重 过 量 采 伐 导 致 林 木 蓄 积 量 大 减 。日 伪 统 治 时 期
16、，阿 尔 山原 始 森 林 曾 遭 受 严 重 破 坏 。新 中 国 成 立 以 来 ，阿 尔 山 林 业 实 施 以8采 为 主 ，采 育 结 合 的 方 针 ，累 计 为 国 家 提 供 商 品 材 2066 万 立 方米 ，同 时 营 造 人 工 落 叶 松 林 300 多 万 亩 。长 期 过 量 采 伐 ，直 接 导致 林 木 蓄 积 量 大 减 。目 前 成 熟 林 与 过 成 熟 林 已 采 伐 殆 尽 ，90.87%的 用 材 林 为 中 幼 龄 林 ，今 后 几 十 年 将 面 临 无 林 可 采 的 局 面 。 粗 放 经 营 和 盲 目 开 发 导 致 生 态 环 境 破
17、 坏 。长 期 以 来 迫 于发 展 经 济 、扩 大 就 业 、扶 贫 解 困 的 巨 大 压 力 ，国 有 林 业 企 业 过 度开 发 农 牧 业 ，破 坏 了 许 多 林 地 资 源 。过 度 放 牧 和 盲 目 扩 大 耕 地 面积 ，致 使 一 些 草 场 与 山 地 植 被 遭 到 严 重 破 坏 ，尤 其 在 1998 年 国家 实 施 天 保 工 程 以 后 ，林 业 企 业 深 入 林 间 草 场 建 立 了 862 户 家 庭生 态 林 场 和 家 庭 牧 场 ，平 均 每 户 占 地 200-300 公 顷 ，从 而 进 一 步加 剧 了 对 林 地 的 破 坏 。近
18、年 来 ，三 角 山 樟 子 松 自 然 保 护 区 地 带 近10 平 方 公 里 面 积 出 现 明 显 林 地 、草 地 和 耕 地 沙 化 现 象 。同 时 由 于交 通 与 企 业 等 基 础 设 施 建 设 ，严 重 破 坏 了 山 地 与 草 场 植 被 ，公 路沿 线 地 带 岩 石 裸 露 ，有 的 已 出 现 塌 方 ，山 坡 地 表 土 层 仅 有 2030厘 米 ，是 生 态 环 境 十 分 脆 弱 的 地 区 ，一 旦 破 坏 须 几 十 年 乃 至 上 百年 才 能 恢 复 。 自 然 灾 害 对 林 区 生 态 造 成 巨 大 破 坏 ，形 成 严 重 隐 患 。
19、据统 计 ，近 些 年 来 ，因 森 林 病 虫 害 和 境 内 、蒙 古 过 境 森 林 大 火 造 成毁 林 面 积 达 4.46 万 公 顷 ，亟 需 复 植 再 造 面 积 达 3.3 万 公 顷 。其 中仅 2003 年 “5.21”森 林 火 灾 就 造 成 白 狼 林 业 局 几 乎 一 半 林 地 被 毁 。三 是 由 于 生 态 环 境 破 坏 的 不 断 加 剧 ，导 致 地 区 生 态 功 能 明9显 弱 化区 域 内 地 下 水 位 下 降 、河 流 水 量 减 少 或 断 流 、湿 地 萎 缩 或 消失 、草 场 退 化 或 沙 化 、生 物 多 样 性 减 少 、扬
20、 沙 和 浮 尘 天 气 增 多 等等 都 是 生 态 功 能 弱 化 的 显 著 特 征 。如 ：三 河 之 源 养 育 的 根 基 是 山 地 植 被 ，但 是 由 于 生 态 破 坏 ，近年 来 河 流 源 头 在 向 下 收 缩 ，河 流 上 游 经 常 出 现 断 流 。因 此 ，在 三河 之 源 设 立 自 然 保 护 区 ，加 强 生 态 建 设 和 保 护 刻 不 容 缓 。再 如 ：据 气 象 部 门 统 计 ，近 10 年 来 阿 尔 山 地 区 的 平 均 气 温 呈上 升 趋 势 ，降 水 量 呈 下 降 趋 势 ，这 种 气 候 变 化 趋 势 ，直 接 导 致 本地
21、 区 高 温 、干 旱 、大 风 、冰 雹 、雷 电 等 极 端 天 气 气 候 事 件 频 繁 发 生 ，且 强 度 越 来 越 大 ，高 温 、干 旱 、降 水 、冰 雹 、雷 电 等 多 项 气 象 要 素突 破 历 史 极 值 ，造 成 的 损 失 也 越 来 越 大 ，尤 其 是 对 阿 尔 山 地 区 生态 植 被 、农 牧 业 生 产 等 产 生 了 灾 难 性 的 影 响 。3、社 会 事 业 发 展 滞 缓 ，社 会 问 题 复 杂 而 突 出阿 尔 山 国 有 森 工 企 业 均 是 建 国 前 后 成 立 的 工 业 企 业 ，肩 负 卫生 、安 保 等 诸 多 社 会
22、职 能 ，受 林 业 经 济 危 困 的 影 响 ，林 区 社 会 事业 建 设 和 发 展 相 对 落 后 ，而 阿 尔 山 市 成 立 于 1996 年 ，建 市 时 间短 暂 ，财 政 困 窘 ，社 会 事 业 资 金 投 入 十 分 有 限 ，因 此 全 市 社 会 事业 发 展 滞 缓 ，并 积 累 了 大 量 的 历 史 遗 留 问 题 和 现 实 矛 盾 ：城 区 内行 政 、商 业 及 工 业 区 域 混 杂 交 错 ，互 相 影 响 ；城 市 道 路 、给 排 水 、供 水 、供 电 等 基 础 设 施 建 设 落 后 ，并 在 城 市 公 共 基 础 设 施 建 设 过程
23、中 形 成 了 达 3.33 亿 元 债 务 ，形 成 了 沉 重 的 债 务 负 担 ；人 居 环 境10极 差 ，市 区 28 万 多 平 方 米 棚 户 区 亟 需 改 造 ，占 全 市 住 宅 总 建 筑面 积 的 41.36%。；林 木 采 伐 量 锐 减 不 可 避 免 地 造 成 大 量 林 业 职 工下 岗 失 业 ，目 前 林 区 下 岗 失 业 人 员 已 达 19600 多 人 ，从 而 形 成 巨大 就 业 压 力 ；城 市 贫 困 问 题 日 益 严 重 ，林 区 城 镇 人 均 可 支 配 收 入仅 为 4200 元 ，城 市 低 收 入 人 口 约 有 1.9 万
24、 人 ，占 全 市 人 口 的33.93%；经 济 危 机 引 发 社 会 矛 盾 ，进 而 严 重 影 响 边 境 地 区 社 会 稳定 和 国 防 安 全 ；林 业 企 业 债 务 负 担 沉 重 ，企 业 社 会 职 能 过 多 ，发展 和 建 设 举 步 维 艰 。面 对 以 上 困 境 ，地 方 政 府 和 林 业 企 业 发 展 社会 事 业 面 临 着 巨 大 的 压 力 和 挑 战 。二、林区发展中面临的问题1、区域森林资源逐渐枯竭森林数量衰减根据国家实施天保工程前统计，阿尔山林区由于长期过量采伐，森林资源逐渐枯竭。同森林开发前比较，至 1997 年底阿尔山林区有林地面积已下降
25、至 55.39 万公顷，其中 86.07%为天然林，活立木蓄积下降至 3220 万立方米，森林覆盖率下降至 53.01%，用材林中成过熟林减少更为严重，面积与蓄积量分别下降至 1.08 万公顷和 167 万立方米，仅占用材林面积的 3.66%和 5.87%，而不适宜采伐的天然幼中龄林占用材林面积的 90.87%。森林火灾和病虫害已造成毁林面积 4.46 万公顷，亟需复植再造 2.6 万公顷，值得注意的是，林区内过度放牧和农业生产开发导致部分林间草场退化、土地沙化。11资源质量下降同时，阿尔山林区森林资源的质量也在迅速下降，疏林地面积增加、针叶林面积减小、达到采伐标准的大径级木不仅数量有限且多分
26、布于不允许采伐的生态脆弱区。加之林区地处气候寒冷的高海拔地区，无霜期短，林木生长极为缓慢，一棵树木的成材则需耗时几十年，难以及时有效地缓解颓势。生态效益减弱随着森林资源质量的明显下降，致使其生态功能大幅削弱，生态屏障作用明显减弱，森林的防风固沙、水源涵养、保持水土流失的作用日益降低，干旱、洪涝、风沙、雷击火等灾害日益严重。因病虫害和火灾造成的被毁森林需复植面积约为 33069 公顷，尤为蒙古入境火十分频繁，其中 2003 年“5.21”森林火灾仅白狼林业局的有林地过火面积就达 25271公顷，对森林资源破坏严重，经济损失巨大。2、管理体制不顺长期以来管理体制不顺一直是困扰阿尔山发展的关键问题。
27、在旅游资源的管理及城市建设用地方面与三个林业局存在条块分割、多头管理的局面，严重影响了城市建设整体推进、旅游资源合理开发和生态环境的有效保护，制约了区域经济的发展和生活水平的提高。3、接续产业体系尚未形成12近几年，阿尔山市依托森林资源发展了诸如生态旅游、生态畜牧、特色养殖、木材初加工等产业，但林业接续产业体系远未形成。2006 年，阿尔山市林木采运产值为 8805.9 万元，占林业总产值的 73.5%，而林产品产值仅占林业总产值的 14.6%；全市锯材、木材加工企业仅有 3 家，全年总产值也仅为 490.5 万元。可以看出，阿尔山市接续产业、非林企业和现代服务业的规模和效益并未形成强势，不仅
28、对地区生产总值贡献甚微，解决林业下岗职工就业的能力也十分有限。4、社会经济发展举步维艰1998 年前，白狼、五岔沟林业局年均可采木材达 3.5 万、10 万立方米，天保工程后分别降至 0.5 万、2 万立方米，正是由于木材采伐量的大幅度削减，致使林区收入锐减，经济发展迟缓；采伐任务量的下降不可避免的形成更多的下岗失业工人，目前阿尔山林区下岗失业人员已达 19600 人（其中包括在岗无工资和一次性安置人员），就业压力巨大；城市贫困问题日益突出，林区城镇人均可支配收入仅为 4200 元，不足国家公务员工资的 25，人民生活水平低下；棚户区增多，人居环境极差，城镇基础设施的建设面临极大的资金缺口；经
29、济发展落后引发的各类矛盾给边境地区的社会稳定和国防安全造成了极大的隐患。5、林权制度阻碍林业发展阿尔山市三个林业局仍然沿袭政企合一、集权统管的体13制，其弊端表现为产权不明、责任不清，国有企业既要从事生产经营活动，又要承担文教卫生、广播电视、消防环卫、生活服务等社会职能，责权利难以统一。加之近年来国家对林业企业投入有限，税费征收较重，企业长期亏损无力投入，自我改造和自我发展能力明显不足。再者，由于营林执行低工资定额，使职工群众造林积极性严重受挫，更新造林保存率偏低。6、天保工程政策不理顺、不配套、不调整、不到位，从而积累了很多矛盾和问题。天保工程实施后，木材限额大幅调减。同时还取消了人工造林、
30、人工促进天然更新、幼林抚育、封山育林等公益林建设项目，使林业正常生产经营处于停止状态，不仅影响森林生长培育，而且使林业职工下岗失业比重加大，就业压力加剧。天保工程没有涵盖林木种苗基地建设、森林防火道路建设、防火隔离带、防火站建设、森林防火机具车辆配置、防火通讯监测和森林有害生物防治等基础工程建设。造成这些事关森林命运攸关的工程无资金保障，使森林管护事业难以有效开展。天保工程经费严重不足。天保工程补助经费是以1997 年工资基数为标准，没有考虑物价上涨和工薪提高因素，用于职工养老统筹社会保险补助标准则 10 年未变，没有随14国家和地区保险种类（医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）增加和缴费
31、标准的提高而调整，10 年期间，中央财政补助各项资金缺口达 3.4 亿元。天保工程地方配套资金没有到位。在天保工程资金中有 20%属于地方配套资金，在实施的 10 年中地方配套资金至今尚未到位。第三章 指导思想、原则与发展目标一、指导思想坚持以发展生态型经济和生态林业为总的指导思想，建立新的现代林业产业体系，并使生态保护与经济转型很好地结合起来。二、生态保护与经济转型及原则1、生态立市原则林业是阿尔山市第一大产业，也是发展接续产业的基础。在实施天保工程过程中，要加大投入，扩大森林面积，减少或停止采伐，休养生息，以增强其作为东北西部绿色长城的屏障作用。适当发展林下产业及其加工业，并加大对三河之源
32、的保护力度。2、旅游兴市原则原生态旅游是阿尔山市的重要产业，现已形成一定规模。今后，在严格保护自然景观的基础上，要加大对交通等基础15设施投入，整合旅游资源，在体制、机制方面理顺关系，把阿尔山的旅游产业做大做强。3、产业强市原则适度发展农牧业。农牧业的发展应适应高寒山区的特点并以严格保护生态环境为原则，不能破坏湿地与林地。依据当地气候条件适度发展有关农作物和中草药。畜牧业应以发展特色养殖业为主要方向，严格实行封山禁牧，减少牛羊头数。4、口岸旺市原则口岸经济是阿尔山市最有希望的支柱产业，物流业、商贸业、边境旅游、服务业和绿色产品加工业等将会有较快发展，直接带动和活跃阿尔山市经济。基于上述对阿尔山
33、市的基本分析，阿尔山发展接续产业，主要应围绕林业、生态这个主题大做文章。森林资源是基础，也是生态屏障的主要内容；三河源头的治理与生态环境保障是生态屏障建设的重要任务，它将惠及兴安盟与整个东北地区；原生态旅游是阿尔山森林资源型城市的一大亮点；生态口岸建设直接关系国家战略利益与东北振兴规划实施，也可激活阿尔山市经济；农牧业与工矿业的发展是阿尔山市经济的重要内容，但其发展必须服从于森林资源型城市建设与生态屏障建设的要求。三、 生态保护与经济转型的目标161、生态保护的总体目标2008 年我市的森林覆盖率为 65，活立木蓄积量为4560.6 万立方米，2010 年森林覆盖率将达到 66，活立木蓄积量达
34、到 4650.3 万立方米，基本达到对林间空地实施全面补种人工林，对生态脆弱的地区实施初步保护；2015 年森林覆盖率达到 70，活立木蓄积量达到 5100 万立方米，基本达到宜林荒山荒地都能种植林木，并建立湿地保护区和大河源头保护区，空气中负氧离子含量是现在的 1.2 倍，噪音减少为原来的 0.5 倍；2020 年森林覆盖率将达到 75，新增造林面积 90 万亩，活立木蓄积量达到 7050 万立方米，树种结构明显变化并趋于合理，全面退耕禁牧，实施禁伐，抚育面积达到 100 万亩，负氧离子含量为 2015 年的 1.45 倍，噪音减少到 2015 年的 0.5 倍。2、经济转型的总体目标201
35、0 年实现地区生产总值将 8.86 亿元，增长 22，三次产业比重调整进一步合理，林业经济结构初步完成转产转制，旅游业的主导地位得到提升，2010 年旅游人数达到 100万人，实现旅游收入 10 亿元人民币；2015 年地区生产总值将达到 16.5 亿元，年均增长17.2，三次产业结构比重基本合理，旅游业的主导作用凸显，口岸经济由基础设施的投入到实现贸易盈余，一批绿色产品加工业初具规模，接续替代产业发挥效益，基本实现盈17利。2015 年旅游人数达到 250 万人次，实现旅游收入 50 亿元人民币；2020 年地区生产总值达到 40.35 亿元，年均增长 24，旅游业真正成为主导产业，预计 2
36、020 年旅游人数达到 400万人次，实现旅游收入 120 亿元人民币。口岸的大通道作用明显，实现贸易额 27 亿美元，林业下岗职工全部安置就业。第四章 阿尔山市生态保护与建设方案及重点项目一、生态保护目标1.天然林保护目标天然林保护工程是关系生态安全的一项重要工程，是国家林业局“ 十一五” 规 划中重点提出的六大林 业工程之一。阿尔山市长期以林业为主要产业，天然林保护对于阿尔山市的生态安全、可持续发展，对于保护整个东北地区的水源地、基因库等具有重要的现实意义和战略意义。至 2010 年，使 80%以上的天然林得到切实保护，对于樟松岭的樟子松林资源、石塘林的落叶松林资源、好森沟的蒙古栎林及阔叶
37、林资源，完善自然保护区建设，加大保护力度。到 2015 年停止采伐，实施全部禁牧，撤出全部家庭生态林场。20152020 年实现境内 10 万亩耕地的推出目标。2.水源地保护目标18由于阿尔山为黑龙江、松花江、嫩江的“东北三江源” ，阿尔山水源地的保护对于东北地区的生态安全有着重要的意义。至 2010 年，对于“ 东北三江源” 阿尔 山市所属水源涵养林地保护达到 80%以上，2015 年达到 85，至 2020 年达到 95%以上。同时，对水源地施行限制性开发管理。旅游开发等必要的开发建设项目必须实行环保设施、水土保持措施“三同时”制度，即环保设施、水土保持措施必须与主体工程同时设计、同时施工
38、、同时投产使用。3.景观保护目标阿尔山市有着石塘林、天池湖泊群、森林、草原等特殊的景观，景观的保护对于阿尔山的科学发展至关重要。至2010 年，对于已开发景观区应全部建立科学发展机制，根据景区的旅游承载力，严格确定旅游路线，严格控制日最高人数。2015 年至 2020 年，对全部景观区建立保护、开发规程，严格禁止肆意、无限制开发。二、 生态建设目标1.天然林抚育加大天然林抚育力度，加快天然林更新。至 2010 年，对55%以上天然林进行抚育更新，2015 至 2020 年，对 70%以上天然林进行抚育更新，抚育面积 100 万亩。2.水土流失和荒漠化治理目标19每年治理沙化土地面积 1000h
39、m2 以上，到 2015 年使沙化土地得到全面治理，坡度 25 度以上坡耕地全部退耕还林还草。对于坡耕地采取工程措施和植物措施，防治水土流失。2015 年对三河源头实现生态保护区建设，2015 至 2020 年，水土流失得到全面治理。三、防火体系建设及病虫害防御目标蒙古国入境大火是每年我市各项工作的重中之重，所以加强防火体系建设尤为重要。目前我市共有防火站 16 个，望火楼 12 个，防火公路 325 公里，防火车 25 辆，到 2010 年我市将新建防火站 3 个，望火楼 5 个，修建防火公路 20 公里，购置防火车辆 3 台，购置部分设备；2014 年我市将建设中国边境阿尔山防火指挥中心一
40、座，投资近 6000 万元，在全市防火配备防火远程监控定位系统，实现市辖区全覆盖。2015 我市将新建防火站 6 个，望火楼 8 个，修建防火公路 160 公里，购置防火车辆 12 台，购置部分设备，工作人员 300 人，2020年我市将防火站将达到 40 个，望火楼 35 个，防火公路总里程 660 公里，防火车辆 60 辆，购置部分设备，工作人员 500人；总投资将达到 9000 余万元。2015 年，森林病虫害防治得到基本控制，建设森林病虫害防护监测站 5 处，防御监测设施和防御技术得到很大提高。到 2020 年森林病虫害防御体系基本完善，防御能力得到极大提高，有效的维护森林生态安全。2
41、0四、重点项目建设及目标1、樟子松保护项目2010 年实现 20的抚育目标，使沙化面积减少31。2015 年实现的 75抚育目标，基本控制沙化现象。2020 年全面实现抚育。2010 年实现投资 3000 万元，2015 年实现投资 7860 万元，20152020 年投资将达到 2 亿元。2、水源涵养项目2010 年将投资 300 万元，实现洮儿河等 16 条河流的普查目标，至 2015 年将投资 1500 万元，实施全面保护，建立自然保护区，对洮儿河五岔沟段、哈拉哈河伊尔施西段以及界河努木尔根河和胡得仁河实现护岸林建设。2015 至 2020年计划投资 4500 万元，对其源头和水源涵养地
42、进行有效保护和监测，实现边境界河治理工程。3、自然保护区项目20102015 年将投资 2100 万元，以保护石塘林、寒温带针叶林生态系统、高位湖泊天池、湿地等生态系统以及珍稀物种为主，该区域也是寒温带针叶林生态系统分布的西界，其中分布有大面积的石塘林及达尔滨湖景观。该区包括了天池、仙鹤湖、鹿鸣湖等三个湖泊、湿地景观和在其间分布的石塘林景观。2120152020 年将投资 2000 万元，以保护沙地樟子松林为主。该区域的樟子松林为珍贵的沙地常绿针叶林，保存和更新良好，具有很重要的生态价值。20152020 年将投资 3500 万元，以保护东亚阔叶林及湿地景观为主，该区域是东亚阔叶林分布的西界，
43、具有很高的生态价值。4、湿地保护工程到 2015 年，将投资 1500 万元，对阿尔山市的河流湿地、草原湿地以及森林、灌丛沼泽等进行保护，保护比例达到70%。2015 至 2020 年将投资 3000 万元，实现全部保护。同时，基本完成阿尔山湿地保护及监测网络体系，针对重点湿地，加强保护力度，积极申请湿地自然保护区。5、种籽资源与基因保护工程阿尔山较为典型的植被类型为落叶松林和樟子松林。落叶松在大型安林地区分布较为广泛，但樟松岭区域的樟子松林为珍贵的沙地常绿针叶林，保存和更新良好。樟子松适地性强，具有耐寒、抗旱、耐瘠薄及抗风等特性，可作三北地区防护林及固沙造林的主要树种 。所以，应在阿尔山樟松
44、岭建立樟子松种籽资源基地，包括苗圃和母树林基地两个方面的建设。20102015 年投资 2600 万元，重点建设的苗圃：樟松岭苗圃基地。2220152020 年投资 3200 万元，重点建设的母树林：樟子松母树林。6、温泉保护工程到 2010 年投资将达到 300 万元，进行资源详查，到2015 年计划投资 1500 万元，实现重点温泉群的对应保护，20152020 年实现投资 3000 万元实现境内所有温泉群进行保护与合理开发。第五章 经济转型目标及重点项目第一节 实现经济转 型 发展接续产业的基本原则根据阿尔山作为森林资源枯竭型城市所处的区位、条件与发展水平，应在资源环境承载能力的基础上，
45、选择符合自身资源和区位优势的接续产业，以实现经济转型，完成全市产业结构战略性调整。接续产业的选择主要应遵循下述原则：一、生态立市原则市委政府已明确提出构建“健康阿尔山生态文明体验区”构想， “生态 立市” 成 为全市经济建设和社会 发展的总体战略之一。因此，接续产业的发展和经济转型都要坚持生态为先的原则，做好生态建设和环境保护，严格执行项目建设环境23评价制度，积极发展循环经济、绿色产业、生态项目。二、林为主体原则阿尔山市是国家重要的森林城市，目 前 ，虽 然 林 木 可 采 资源 日 益 枯 竭 ，但 区 域 内 森 林 资 源 仍 为 基 础 资 源 ，森 林 工 业 仍 为 主导 产 业
46、 ，林 业 经 济 仍 为 主 体 经 济 ，是 典 型 的 森 林 工 业 区 、国 家 重要 的 木 材 生 产 基 地 和 国 家 北 方 重 要 的 生 态 安 全 保 障 区 。因此，摆脱森林枯竭的困境，就必须以“林” 为中心，一方面 在 经 济 转 型发 展 接 续 产 业 工 程 中 ，要 大 力 支 持 全 市 三 大 国 有 森 工 企 业 维 护 国家 生 态 安 全 ，全 面 贯 彻 落 实 国 家 “天 保 工 程 ”，逐步实现限伐和禁伐，加强生态公益林建设。同时，积 极 调 整 林 业 产 业 结 构 ，大力 发 展 林 产 工 业 和 旅 游 等 非 林 非 木 产
47、 业 ，促 进 林 业 企 业 可 持 续 发展 ，解决林业人口就业问题，提高林区人口收入。三 、绿 色 环 保 接 续 产 业 发 展 原 则根据构建“健康阿尔 山 生态文明产业区” 的战略思想，市委政府把旅游业确定为全市大力发展的主导产业， 在旅游业发展方面，要 坚 持 区 域 旅 游 的 合 作 与 开 发 ，打 破 行 政 壁 垒 ，整合 旅 游 发 展 要 素 与 资 源 ，优 化 旅 游 发 展 空 间 和 布 局 ，实 现 互 利 和共 赢 ，推 进 了 旅 游 业 跨 越 式 发 展 。要 坚 持 旅 游 产 品 的 精 品 开 发 策略 ，打 造 集 温 泉 度 假 、冰 雪
48、 运 动 、自 然 生 态 体 验 、边 境 观 光 旅 游 等多 元 化 的 旅 游 产 品 体 系 和 精 品 旅 游 线 路 。促 进 旅 游 业 发 展 由 观 光走 向 休 闲 、由 产 业 发 展 走 向 旅 游 目 的 地 提 升 、由 规 模 走 向 质 量 、由 国 内 走 向 国 际 。使 旅 游 业 逐 步 成 为 阿 尔 山 市 新 的 经 济 增 长 点 和24主 导 产 业 ，使 阿 尔 山 市 成 为 全 盟 旅 游 业 发 展 的 龙 头 和 自 治 区 旅 游产 业 发 展 的 亮 点 。大 力 推 进 特 色 农 牧 业 、绿 色 加 工 业 与 旅 游 业
49、 一体 化 进 程 。积 极 发 展 特 色 农 牧 业 ，加 快 建 立 家 庭 生 态 林 场 完 善 机制 ，鼓 励 实 行 舍 饲 圈 养 或 转 产 搞 特 色 养 殖 。构 建 兼 具 生 态 效 益 和经 济 效 益 的 特 色 工 业 体 系 。依 托 资 源 优 势 ，按 生 态 环 保 的 总 体 要求 ，在 我 市 非 旅 游 核 心 景 区 及 非 生 态 敏 感 区 建 设 和 发 展 绿 色 环 保工 业 。按 工 业 发 展 规 划 ，要 着 力 推 矿 泉 水 、生 物 质 新 能 源 、旅 游 纪念 品 、山 野 菜 、农 畜 产 品 加 工 等 绿 色 工 业 项 目 建 设 。推 进 形 成 产业 聚 集 和 资 本 聚 集 效 应 ，以 形 成 新 的 工 业 经 济 增 长 点 。总 之 ，在产 业 发 展 上 ，要 围 绕 健 康 元 素 最 多 的 城 市 这 一 核 心 价 值 ，倾 力 打造 “健 康 阿 尔 山 ”品 牌 。四、口岸国际贸易和现代物流是接续产业发展的重要渠道原则随着口岸基础设施建设和口岸服务功能的日趋完善，以阿尔山口岸为通道的中蒙经济贸易和文化交流将日趋频繁，因此，积极发展口岸贸易、过境旅游，并以此为依托
