1、- 1 -土右旗农村危房改造工作汇报材料（2010 年 10 月 18 日）土右旗地处自治区呼包鄂“金三角” 经济 圈腹地和沿黄河沿交通干线经济带的重要节点，是包头市唯一列入呼包鄂城市群规划的旗县，也是包头市最大的农业旗县。2009 年以来，土右旗委、旗政府认真贯彻中央、自治区、包头市关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，认真调研排查，结合当地实际，提出切实可行的工作举措，真正使有限的资金发挥最大的效益，全力解决农村困难群众的基本居住安全问题，取得了良好开端和明显成效。一 、 总 体 思 路土 右 旗 辖 5 个 镇 、3 个 乡 和 1 个 生 态 管 委 会 ，共 298 个 行政 村 4
2、82 个 自 然 村 ，总 面 积 2600 平 方 公 里 ，总 人 口 35 人 ，其中 农 业 人 口 23 万 人 。经 最 近 各 乡 镇 汇 总 上 报 ，当 前 符 合 国 家危 房 改 造 政 策 、居 住 在 危 房 中 分 散 供 养 的 五 保 户 、低 保 户 、残疾 人 家 庭 和 其 他 贫 困 户 共 计 6970 户 17865 人 ，经 过 几 年 的 改造 ，已 经 解 决 553 户 1416 人 的 居 住 安 全 问 题 ，还 有 6417 户16449 人 需 要 改 造 。2009 年以来，我旗积极争取上级农村危房改造项目和资金，结合当地农村基层实
3、际，不断总结经验，创新工作思路，逐步形成- 2 -一套灵活多样、行之有效、符合客观实际的推进办法，得到了贫困群众的普遍认可与好评，农村危房改造惠民政策已深入人心、深受欢迎：一是购买农村闲置住房。一方面，由于近年来我旗农村劳动力大量向外转移，农村闲置住房不断增多，许多村庄甚至出现难以找到看管人员的情况，以致我旗农村多年来已很少新建住房。另一方面，由于危房改造对象主要是农村最弱势群体，大部分人群虽有政府补贴，但仍无力自行新建房屋，而当前农村购买房屋价格相对较低，一般 23 万即可买到砖木或砖混结构住房。为此，我们把购买农村闲置安全住房作为农村危房改造的一项重要手段。实践证明，这种方法既简便易行，又
4、快速有效，使有限的政府补贴资金就基本解决了贫困群众住房问题。二是改造农村闲置校舍。近年来，随着我旗农村大规模撤点并校，许多校舍闲置荒废，且这些校舍普遍为砖木结构坡屋顶房屋。利用闲置校舍改造为危改安置用房，既盘活了农村集体闲置资产，又可实现相对集中安置、统一标准改造建设。三是项目捆绑集中使用。在分散改造的基础上，将危改项目与生态移民、新农村建设、集镇建设、村庄撤并等项目捆绑进行，选择条件成熟的乡镇编制村庄整体规划及危改项目修建性详细规划，努力建设一批高标准、高品位的农村危改新居。四是引导鼓励新建住房。针对部分有能力、有意愿建房的群众，积极引导鼓励自建符合要求的住房。- 3 -2009 年度农村危
5、改工作启动伊始，为了把危改资金真正用到最需要的困难人群，解决燃眉之急，我旗采取了以分散改造为主的推进方式，使这项工程广泛惠及百姓。2010 年开始，结合推进城乡一体化建设发展，提高集镇、村庄建设水平，我旗将逐步由分散改造向集中建设转变。二、工作进展（一）2009 年任务落实情况2009 年，包头市下达我旗 375 户改造任务，其中节能示范户33 户。通过全旗上下的共同努力，承担任务的 7 个乡镇和 1 个管委会已全部完成任务。其中，购买闲置安全住房 176 户，占总任务的 46.9%；利用 11 所校舍集中安置 63 户，10 月底可搬迁入住，占总任务的 16.8%；引导自建 49 户，已全部
6、建成,占总任务的13.1%；九峰山移民项目配建 87 户，占总任务的 23.2%。为避免弄虚作假、套取国家资金，我旗对购买闲置安全住房的农户，免费办理房屋产权，并限制 5 年内不允许上市交易,确保好事办好、实事办实。对利用闲置校舍集中安置的危房户,产权归村集体所有，不予办理个人产权，贫困群众可终身享受使用，搬迁、自建新房或去逝后腾出的住房，可继续安排和解决新的危房群众。为发挥危房改造的示范作用，我旗拟将所有的改造新房统一外墙颜色，并免费为农户订制“危改新居 ”标识标牌，成 为农村危房改造的一个新亮点。（二）2010 年工作开展情况- 4 -9 月初，包头市下达我旗 500 户指标任务，其中节能
7、示范户50 户。为迅速落实好指标任务，我旗结合自治区、包头市 2010 年工作方案精神，继续采取购买农村闲置住房、闲置校舍改造、引导鼓励自建、项目集中建设等多种途径，将指标任务根据基层实际分解落实到各个乡镇，共涉及 5 镇 3 乡 1 个管委会。经过紧张的调查摸底，500 户改造对象及时全部确定，9 月底以四种方式已全面开展工作，计划年底前完成总任务的 60%，明年 6 月底完成全部任务。虽然时间仓促、工作量大，但为了更好地把危改工作与村镇建设有效结合，我旗 2010 年力求在项目集中建设实现重大突破，迅速委托规划设计单位重点启动了美岱桥全国文明村、美岱召历史文化名村和九峰山生态旅游项目，已着
8、手编制村庄整体规划和危改集中建设项目修建性详细规划，力争年内或明年初启动实施，6 月底完成年度建设任务。三、组织保障农村危房改造是一项系统性民心工程，我旗在时间紧、任务重的情况下，认真贯彻上级文件要求，坚决做到程序不减、步骤不少、标准不降，把国家资金真正用于危房改造，使惠民政策真正惠及百姓。一是强化组织领导。及时成立了由分管旗长任组长，规划、发改、监察、建设、民政、国土、农牧、财政、审计、残联、各乡镇为成员的领导小组，下发了农村危房改造总体工作方案，每年制定具- 5 -体的实施方案，从组织领导上保证农村危房改造工作的有效开展。二是落实配套资金。农村危改工作能否迅速有效的落实，关键在于资金能否及
9、时足额到位。在 2009 年我旗地方政府配套资金及时拨付到位的基础上，今年我旗在上级资金未下拨的情况下，旗财政将配套资金先行垫付以推动工作，保证危改工作不因资金原因而延误进度。三是建立工作模板。农村危房改造是一项全新工作，上级部门及其它地区没有一套明确的工作模式。我旗结合基层实际，借鉴先进地区的一些做法，不断创新和完善了“农户个人申请” 、“村乡两级公示” 、“证明材料 ”、“乡镇危改台 帐” 、“危房改造协议”等一系列模板，指导基层开展调查鉴定和资料档案整理工作，保证了危改工作规范有序进行。四是严格履行程序。严格执行上级规定的村级评审公示、乡镇审核公示、旗级审批公示的“三级审 核、三榜公示”
10、 制度。对购买农村闲置安全住房和新建住房的，补贴资金直接发放到农户手中。对利用闲置校舍改造的，资金使用全部公示。对项目捆绑使用的，直接补贴在农户的购房款中，做到公开、透明。五是组织危房鉴定。成立由旗规划、纪检、建设，乡镇政府和村委会三级人员组成的危房改造技术鉴定组，深入涉及的 131 个行政村 227 个自然村逐户进行危房鉴定。在鉴定中同时宣传危房改造有关政策，预防和化解社会矛盾，对不符合国家政策的，现场- 6 -予以否定，切实把好危房鉴定关，共化解矛盾 40 多处，起到积极的预防效果。六是加强动态监管。在加强日常督促检查的同时，要求各乡镇每周向旗规划部门报送一次工作进度，并汇报上报旗政府和上
11、级规划部门。同时，拟危房改造工程验收后同步开展旗内危改专项资金审计，保证专项资金的规范正确使用。4、存在困难及下一步工作思路农村危房改造经过一断时间各部门的通力协作，取得了良好成效，但也存在一些困难和不足，主要表现在：一是任务下达较迟，完成期限紧迫。农户从申请到审批、从备料到装修，均需要一段时间，而上级部门的指标任务和资金文件由于各种因素下达较迟，加之农户的不确定因素很多，改造方式不断变化，导致工作量增大，因此，我们要求有关部门放弃休息时间，深入基层，全力加快项目进度，使工作任务基本按期完成。当前，正值秋收，考虑到天冷后的群众安居问题，应适当延缓部分群众的建房时间，2010 年 500 户任务
12、计划今年完成 60%，其余部分明年 6 月底前全部完成。二是危房数量较大，资金补助较少。目前，全旗仍有 6417 户16449 人 居 住 在 农 村 危 房 中 需 要 改 造 ，我 们 计 划 每 年 改 造2000 户 ，用 4 年 左 右 的 时 间 全 部 完 成 。在 资 金 补 助 方 面 ，由 于改 造 对 象 是 农 村 最 弱 势 群 体 ，收 入 很 低 甚 至 没 有 任 何 收 入 来源 ，自 筹 资 金 困 难 ，每 户 14720 元 的 补 贴 相 对 较 少 。- 7 -针对上述存在问题，我旗将从三个方面进行解决：一是加大村庄整合力度，加快美岱桥整村推进、九峰山项目移民、美岱召召庙拆迁安置 3 个集中项目建设，解决一部分危房住户的安全居住问题；二是将危房鉴定作为一项日常工作，提前介入，储备一批危房改造农户，避免工作匆忙；三是积极争取项目指标，加大政府补贴力度，逐年解决我旗农村现有危房，让贫困群众住有所居，切实体现社会和谐。
