1、加强文化事业总体规划，构建公共文化服务体系一、构建公共文化服务体系的基本含义公共文化服务是建设和谐社会，树立全面以人为本的科学发展观的基本内容，是体现政府公平、高效和服务的重要内容。公共文化服务体系是政府举办的、非赢利的、传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和，涵盖文化政策、基础设施、人才队伍、技术技能、创造发明五个方面内容，旨在满足大众的多层次、多样化、整体性的公共利益。随着社会文化事业的发展，构建比较完善的社会文化公共服务体系成为文化部门今后工作的主要任务。文化部部长孙家正在去年和今年的全国文化厅局长会议上，要求构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质
2、的覆盖全社会的公共文化服务体系。为适应这一工作要求，文化管理部门必须进一步明确自身定位，继续转变自身职能。当代政府实质是公共服务型政府，主要任务是提供社会性公共服务。因而，在新的形势、新的任务面前，文化工作要积极探索新的工作方式，通过政策引导，将非核心的公共文化服务交给非政府组织承担，形成一个政府主导，社会力量共同兴办社会文化的格局，构建起能够全面满足公众需求的文化服务体系。 在我国，随着公共服务被确定为政府的基本职能，“管理就是服务”应该被确立为各级文化部门的根本理念。公共文化服务的内涵，是提供公共文化产品和服务，包括加强城乡公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息，为城乡居民文化
3、生活和参与文化活动提供必备保障和创造条件。同时公共文化服务体系还具有公共性，即在文化部门的行政管理活动中，逐步扩大城乡文化事业、文化产业等领域社会化范围，健全和完善各类文化创业协会和中介组织，弥补政府职能转变而带来的管理缺位；并积极调整文化职能结构，在统筹社会管理和公共服务的关系的基础上，建立应急管理机制，逐步完善公共文化服务体系。公共文化服务水平是检验政府为民执政的绩效和衡量人民群众享用文化权益的重要标尺。构建公共文化服务体系是全面贯彻了党的十六大和十六届三中、四中全会的精神、加快全面推进小康社会建设的迫切要求，是提前基本实现现代化的迫切要求，是全面树立和落实科学发展观、统筹城乡发展的迫切要
4、求，是提高党的执政能力、构全面履行政府管理职能提出的迫切要求。因此，文化工作者责任重大，文化管理工作任重道远。 二、构建公共文化服务体系的基本要求构建公共文化服务体系要立足于我市经济社会发展水平、人口结构、环境条件和文化大省建设的需要，统筹规划公益性文化单位的数量、布局、类别，建立以广大人民群众为服务对象，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全省城乡的公共文化服务体系，已成为当前我省文化建设的重要方向。 在公共文化服务体系构建上，政府承担的主要职能，应该包括以下十大方面：一是通过政策扶持
5、和资金导向，促进艺术繁荣，为人民群众打造紧扣时代脉搏、体现地方特色、富有现实意义、喜闻乐见的精神产品。二是增加投入，加强文化设施建设。三是通过政策指导、典型示范和组织推动，大力加强基层文化建设，活跃群众文化生活。四是以图书馆、博物馆等的社会化服务和免费开放为手段，为人民群众提供高效优质的文化服务。五是加强市场监管，营造良好的市场环境，为文化产业的发展创造条件。六是做好物质文化遗产和非物质文化遗产的保护工作，传承、弘扬优秀传统文化，加强管理，有效利用。七是加强对外文化交流，服务总体外交，制定产业政策等，促进文化外贸，传播中华文化。八是推进文化立法进程，制定文化发展战略和文化政策，保障公共文化服务
6、体系的有效建立和可持续发展。九是加强公共文化服务人才队伍建设。十是提供各种文化服务信息。 三、我市构建公共文化服务体系的指导思想和总体目标1、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于服务经济建设这个中心，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，坚持“三贴近”原则，牢牢把握先进文化的前进方向同，遵循社会主义市场经济和文化发展规律，以发展为主题，以整合资源和调整结构为主线，以体制机制创新为动力，解放思想，增强活力，推动文化事业和文化产业更快更好的发展，走出一条具有鄂州特色的文化事业和文化产业发展道路，不断丰富和满足全市人民群众日益增长的精神文化需求，为实现
7、富裕型小康城市目标提供产业基础、精神动力和智力支持。2、总体目标从 2005 年到 2010 年，把鄂州建设成为富有鄂州特色的文化名城，做到文化体制基本理顺，文化机制充满活力，文化事业全面繁荣，文化产业实力较强，文化精品不断涌现，文化设施功能配套，文化人才结构优化，文化市场开放有序，文化生活丰富多彩，文化发展主要指标和综合实力居全省前列。四、构建我市公共文化服务体系的打算（一）加强文艺精品生产创作，为全市人民提供喜闻乐见的精神产品1、艺术生产坚持“两为”方向和“双百”方针，树立精品意识，倡导创新精神，力争创作生产出 1 至 2 件在全省有影响的精品。以精神文明建设、五个一工程和国家舞台艺术精品
8、工程为龙头，建立和完善文艺精品创作奖励机制，加大对重点文艺作品创作生产的投入，充分调动文艺工作者的积极性、创造性，积极利用签约制、代理制、招标制、股份制等形式进行文艺生产，形成良好的创作、生产环境，重点抓好戏剧、歌曲等传统项目的生产。一是创办好鄂州市艺术学校。二是剧目生产大中小并举。自小凤获文华奖后，我市文化艺术部门积极实施第二轮精品工程，发挥省京剧二团的优势创作排演一部新剧目，参与角逐“五个一工程”奖、文华奖、群星奖，力争获大奖。每年排演折子戏和其他有市场的剧目 1-3 部。3、继续组织剧团歌舞艺术班和京剧班招生工作，6 年内再招一届歌舞艺术班，将京剧班学员培养成剧团的新兴力量。省京剧二团要
9、积极发挥专业艺术团体的导向和示范作用在开拓市场演出、培养艺术人才、精品生产三个方面加大工作力度，全面推进京剧演出事业的民展。要积极参加一年一度的百团上山下乡暨新春、金秋巡回演出季活动，坚持开展高雅艺术进校园演出活动，切实抓好阵地演出、节假日演出等特色演出活动。要组成面向市场演出团队，建立新的演出营销机制，立足鄂州，面向省内外。努力开拓演出市场。省京剧二团现在平均演出 200 场，演出收入 23 万元，艺术班、京剧班学员共有 100 余人，到 2010 年计划年均演出 400 场，演出收入达到 100 万元，发展艺术班学员 200 人。 2、艺术创作（1） “两部大戏” 。一是加工提炼大型历史剧
10、孙权(暂定名) 。以孙权西征，联刘抗曹，建都武昌的历史资料为背景，塑造少帝孙权，年轻志壮、文韬武略，爱才惜才的帝王风范和治国安邦的才智。目前在该剧的创作方向和创作机制上进行深入研究，努力将其打磨成鄂州文艺精品，争取在 2006 年上半年付排，2006 年参加全国“八艺节”上进行公演，冲刺 2007 年“文华奖” 、 “五个一工程奖” ；二是挂印问天 ，以一位市级中年干部的人生坎坷命运为素材，歌颂塑造一位公正无私、廉洁为民的好干部的光辉形象。目前该剧正在创作之中。 （2） “两首歌曲 ”：每年创作出两首在省级电视台播放或在省级单位获奖的新歌曲。努力争取在“十五计划”期间有一至两首优秀歌曲作品在中
11、央级获奖。 （3） “三个小品”：每年创作、演出三个小品，并有一定的影响，努力争取在“十五计划”期间有两个以上的小品在省、中央级获奖。 （4） “百篇文”：每年创作人员创作、撰写论文、散文、杂文、演唱作品共计 100 篇，努力争取在 2005 年2010 年有五篇文章在省、中央级获奖。（5）配合我市各类大中型文化活动创作有地方特色、主题鲜明，融思想性和艺术性于一体的文艺节目。3、积极推进艺术事业改革。以办好省京剧二团为重点，不断开拓文艺演出市场，努力增加文娱演出在文化产业中的比重，满足人民群众的文化需求。2005 年完成省京剧二团、艺研所等 6 家单位的“六定”工作，加快省京剧二团市场化、产业
12、化运作步伐，完善联演计酬工资制度，强化市场意识和效益意识，组建面向市场的演出团，构建票务营销和演出市场网络；提高流动岗位所占比例，促进人员合理流动；在不减少财政扶持性投入的前提下，改按人头进行财政拨款为补贴性拨款，按剧目创作、演出场次、效益成果的多少进行补贴；着力培育优秀人才，推出一批融思想性、艺术性、观赏性于一体的优秀节目。建立以市场需求为导向的文化艺术、教育培训机制，抓好社会体育培训、社会艺术考级培训、少儿学艺及其它相关社会培训教育活动。4、加强艺术人才培养（1）要按照湖北省五个一艺术人才工程计划，培和引进一批专业艺术人才。打破传统用工制度，推行“提高门槛，逢进必考” 。一是提高用人标准。
13、除舞蹈等特殊专业可用中专生外，新调入、招收人员必须具有大专以上学历，且专业对口，不让“陈谷占仓” 。二是考试录用。新进人员必须经过考试、考核，公开竞争，择优录用，实行聘用合同制，不让“滥竽充数” 。三是缺一招一。一方面严格控制超编进人，另一方面对专业技术人员编制实行缺一招一，用足用好编制，不让“鸠占雀巢” 。省京剧二团、市艺术创作研究所、市群众艺术馆要在今后 7 年内面向社会招聘编导、导演等专业艺术人才，每单位引进人才 5-10人。 （2）加强业余文艺创作队伍建设。市艺研所每年至少要举办一次社会业余作者创作培训班，市群艺馆每年至少要组织一次社会业余文艺人才培训班。2005 年-2010 年，市
14、艺研所、市群艺馆每年开展的书法、音乐、绘画、器乐等文化艺术培训班不少于 200 人次。充分发挥我市业余文艺人才在京剧、曲艺、歌舞、小品、书法、绘画、剪纸、民间工艺制作的优势，积极利用我市楚文化、三国文化、革命历史文化等创作资源优势，创作出一批具有鄂州特色的高品位的精神文化产品。5、积极组织各类文艺赛事发挥文艺评奖的引导和激励作用。要依靠政府、社会、市场三支力量发展文化艺术事业，探索市场经济新形势下文化发展的新路子。进一步建立奖励机制组织和举办多种形式的文化艺术节、群众文艺调演、文艺创作成果展评、业余文艺观摩比赛等展示、比赛和评奖活动，努力推出作品和优秀人才。2005-2010 年每年组织武昌鱼
15、国际文化旅游节、梁子湖捕鱼旅游节、全省农民戏剧节等大型活动 8 次以上。积极选拔优秀作品参与角逐“五个一工程”奖、文华奖、群星奖，力争获大奖。认真落实湖北省舞台创作的“一三五”工程，一年生产 1 个在全市有影响的剧节目。要根据湖北省舞台艺术评奖活动三年一轮(一年举办全省戏剧新作展演，一年举办全省戏剧青年学演员比赛，一年举办全省剧本文学评奖和音乐、舞蹈、曲艺新人新作比赛)的运作方式，积极推荐新人新作参加比赛。对获奖的优秀作品要积极组织展演、展览、推广以及宣传评介活动，不断扩大其社会影响。6、加强业余文艺团体管理。要根据业余文艺表演团体管理办法，加强业余文艺表演团体建设，扶植民间剧团和民间艺人的演
16、出活动，对民间艺术要进行资格审查，统一核发证件，规范管理。消除农村乡镇文化团体协会的空白，三年内，要求每个乡镇都有文化艺术方面的协会组织。要引导农村业余剧团利用农闲坚持演出，满足群众需要。要加强演出网络建设，鄂州礼堂、鄂州影剧院和乡镇礼堂(影院) 都要充分发挥作用，搞好演出活动。要发挥演出经纪机构的职能作用，市演出公司要积极引进外地优秀艺术团体来我市演出，活跃城乡演出市场。要利用节假日、纪念日组织文艺演出活动。 （二）大力发展群众文化，满足城乡人民群众文化生活需要1、 加强基层文化建设。要抓好群艺馆、文化馆评比定级工作。市群艺馆要争创国家“一级馆” ，区级文化馆要将阵地设施建设纳入发展规划，争
17、创二级馆。要切实落实国办20027 号文件精神，进一步加强基层文化建设，以城市社区和农村乡镇为重点加强群众文化建设。要按照国办20027 号、省政府办200258 号、市政府办200234 号等文件精神，加强农村基层文化建设，特别是在新的一轮农村乡镇机构综合配套改革中做好文化创新的五件工作：（1）即“一个整合” ，即在乡镇综合配套改革时，整合宣传、文化、体育、广播电视资源，形成合力，壮大乡镇文化力量，发展社会主义市场经济新形势下的农村大文化。 （2） “两个转变” ，一是文化经费变养人为养事。文化事业经费要用于组织文化活动，通过开展文化活动来养文化人。二是文化活动由政府包办，变为政府主导、社会
18、兴办的发展模式，依靠行政力量、社会力量、市场力量来办群众文化。 （3） “三个确保” ，按照省委、省政府的要求，乡镇文化建设在综合配套改革中要保职能、保经费、保阵地。无论如何改革，乡镇抓 先进文化建设的职能不能丢，用科学的发展观推进农村社会全面进步的目标不能变。按照中央、国务院有关文件精神，要继续加大对农村文化、教育、卫生的扶持力度，建议通过财政转移支付，切一块资金扶持文化建设和活动开展。 （4） “四项举措” ，一是各乡镇要迅速成立文体协会和单项文体协会，加强文化体育的社会力量。二是建立文化体育指导站(点) ，聘请社会文化体育辅导员和指导员，发挥文化体育骨干作用，引导农村文化健康有序发展。三
19、是培育乡镇文化体育经营服务主体，整合资源，放手培养、扶持一批文化经营户，盘活用好现有文化阵地设施和乡村闲置场所，通过发展文化产业推动文化事业的发展。四是扶持乡镇文化社团和体育运动队的发展，开展地方特色文化文体活动，满足群众文化需求。进一步加强农村文化建设，我们在农村以自然村为单位，人口在 1000 人左右的自然村发展一户农村文化中心户。采取市场运作，以文养文的形式扶植文化中心户的发展，通过文化中心户的示范、引导、辐射作用，带动农村文化的发展，全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质。在城市居民小区逐步配套建设文化活动中心，进一步健全和完善以市群艺馆为龙头，以区、乡镇文化馆为枢纽，以村组文化室为
20、基础，以社区文化活动中心秋补充的社会文化网络。2、 积极开展社会文化活动。继续深入实施“月周日文化活动工程” ，以“周周乐”广场文化为龙头，以农村文化巡礼、 “三送下乡” 、 “月月演”等活动形式为主导，全面推进城乡文化活动共同发展。根据市政府200234 号精神，重点开展五大文化活动，即广场文化活动、农村文化巡视活动、社区文化节、市直机关、企业单位歌咏比赛、特色文化家庭评选活动。除“周周乐”广场文化活动外，其它四项活动，每两年举办一届，循环组织。3、 继续开展文化创建工作。2004-2010 年期间，我们要深入开展文化先进区、特色艺术之乡、文化示范村活动，力争全市有 1-2 个区进入全省乃至
21、全国先进县 (市、区)的行列。通过创建活动，使文化建设由部门行为转变为党委、政府的共同行为和各部门积极参与的社会行为，促进农村文化建设。要大力实施少儿文艺“蒲公英计划” ，动员、组织社会力量，新建农村儿童文化园。大力开展农村文化中心户建设，要将建设农村科技屋和农村文化中心户建设结合起来，通过示范户建设带动农村文化事业发展。文化中户创建分三年实施，2005 年要求每个乡镇至少要有 12 户；2006 年要求每个行政村要有 1 户；2007 年要求条件好的行政有 23 户。大的自然村有 1 户。（三）加强民族民间文化保护工作，弘扬我市历史传统文化民族民间文化是中华民族世代相传的文化财富，是我们发展
22、先进文化的民族根基和重要的精神资源，是国家和民族生存和发展的内在动力。中华民族血脉之所以绵延至今从未间断，与民族文化的承续传载息息相关。鄂州民族民间文化历史悠久，源远流长，在长期的历史发展进程中，鄂州人民不仅创造了大量有形文化遗产，也创造了大量的无形文化遗产，包括各种神话、史诗、音乐、舞蹈、戏曲、曲艺、皮影、剪纸、绘画、雕刻、刺绣、印染等艺术和技艺及各种礼仪、节庆、民族体育活动等。1、 全市开展了民族民间文化普查。通过广泛开展调查研究，全面了解和掌握全市各地民族民间文化资源的分布情况、保护现状和存在问题，摸清历史家底，建立民族民间传统文化档案，编制民族民间文化保护目录清单。对那些处于濒危门类的
23、民族民间文化传承人和年老体弱的民族民间文化传承人所掌握的知识和技艺，正在尽快采取措施，进行抢救性记录；对那些珍贵的民族民间文化原始资料和实物，积极征集，妥善保管。2、整合资源，加大宣传，为民间文化保护创造舆论氛围。2004 年以来，鄂州日报开辟了专栏，先后推出了鄂州民间文化大搜索 、 鄂州吴都掌故 、 鄂州的湾子等优秀栏目，在全市引起了强烈反响，引起了全市民间艺人的文化工作者的极大兴趣，激发了他们的积极性。 鄂州民间文化大搜索已推出 16 期，对在戏曲、曲艺、剪纸、绘画、雕刻、刺绣、印染等艺术和技艺方面有专长的民间艺人邵文川、邱发强、黄云山、温少明、孟翠兰、范文杰等进行了采访和宣传，同时对他们
24、的工艺品历史价值、生存现状、抢救的方向也作宣传报道。 鄂州的湾子主要是对鄂州市本地的自然湾子的来历、历史典故、名人轶事进行宣传报道，目前，刊登鄂州的湾子 60 多个，最后计划出版一个鄂州的湾子专集。3、突出重点，分步实施，确保重点项目实施。多年来，我市一直重视民族民间文化保护工作，过去我们在这方面作了一些有益探索。开展得比较好的项目主要有全市范围内的民间故事传说、梁子湖区的牌子锣及曲牌玉连环、碧石渡镇的剪纸、东沟镇的楚剧和泽林镇的纪念屈原民间文化节。扶持民间工艺品的保护和开发，今后，我们将和经贸、旅游、出口取得联系，采取多种横向联合的办法，同经贸、旅游、出口等单位合作，设立销售窗口和民间艺人展
25、演专柜，可出售工艺品，丰富旅游区观赏内容，弘扬传统民族文化。同时争取市政府出台相关政策，对戏曲、曲艺、剪纸、绘画、雕刻、刺绣、印染等艺术和技艺方面有专长的民间艺人进行保护和扶持。4、按照上级要求认真做好民间文化的抢救、继承、开工作。（1）民间文化保护应立足本土、放眼于发展、去伪存真，才能做到在继承中创新，在创新中发展。在民族民间文化形态保存较完整并具有特殊价值、特色鲜明的民族聚集村落和特定区域，要分级建立文化生态保护区；（2）建立民族民间文化艺术之乡的申报、审核和命名机制。 （3）举办民族民间文化保护成果展览、民族民间文化艺术展演、民间工艺品博览会、民族民间文化节等各种活动。利用各种传播途径和
26、灵活多样的手段，积极对保护工程进行广泛、深入的宣传，普及民族民间文化保护知识，激发和培养全社会的保护意识，营造良好的社会氛围。 （4）要举办各种形式的研讨会、交流会，积极开展保护工程的政策研究、工作研究与学术交流，拓展提升研究水平。保护工程是一项专业性、技术性很强的工作，要组织有关专家，研究制定保护工程各方面工作的标准规范。在工作中，要充分发挥保护工程专家委员会的咨询、论证和专业指导作用，充分利用各项科研成果，加强技术的运用，积极推动民族民间文化保护手段和工作方式的创新。（四） 、发展公共图书馆事业，打造学习型社会1、鄂州市市图书馆的奋斗目标是进行综合配套改革，实行主辅分离的分配激励机制，加强
27、软、硬件建设，创国家一级图书馆，成为名符其实的鄂州文献收藏中心和全市公共图书馆界业务研究辅导、馆际协作协调中心。2010 年以前，续建鄂州市图书馆二期工程，并建立单列的少儿馆，使馆舍面积达到 6000 平方米以上，实现一级馆的目标。同时争取少儿馆兴建的建设经费，实现一级馆目标。争取年购书专款达到 30 万元，馆藏图书达到 40 万册标准。扩大图书馆阵地建设，改造维修主楼两侧附楼，使整体环境美化亮化 。在城区范围内发展 2-3 个市图书馆分馆，要组织实施 “知识工程” ，加快基层和社会图书馆 (室)建设。各区、乡镇、街道图书馆拥有率要达到 100，全市机关、企事业前段时间图书馆 (室) 拥有率达
28、到 80，组织村组图书室建设，组织市、区、乡镇、街有关单位扶持村组图书室建设，力争全市村组图书室拥有率达到 50。2、 努力提高图书文献资源的藏量。全市公共图书馆室要千方百计优化藏书结构，坚持“以藏为用，以用而藏，急用先藏”的原则，入藏新书，服务读者。在购书经费上，要达到中等城市的要求，按照全市人口平均人平 1 元的标准，由财政分级负责解决，年增新书4 万册。到 2010 年，全市公共图书馆室藏书量力争达到 60 万册，其中市图书馆图书藏量要力争达到 40 万册。要建立鄂州市地方文献呈缴本制度，以充分发挥我市出版单位编(著)者作品在两个文明建设中的作用。不断加强图书文献资源的开发利用。公共图书
29、馆是全民的终身学校。各级公共图书馆室要运用各自的独特优势，改进借阅办法，变封闭式的服务为开放式的服务，举办读书周、读书竞赛，开展多种形式的导演活动和专题跟踪服务活动，提高馆藏图书的利用效果。要加强行业管理，促进资源共享，成立鄂州市图书馆学会，建立图书馆室协作网络，定期编制联合目录。建立机关、企业单位及区乡镇图书馆(室) 协作网点，积极开展理论学术研究，出版会刊一种，理论文集 2 部。改善服务方式，扩大读者群。不断提高图书馆自动化服务效率，实行办证到家，服务上门，每年新增读者达到 8000人，年接待读者达到 80 万人次。加强全国文化信息资源共享工程鄂州基层中心建设，利用馆藏文献及鄂州地方文献资
30、源，建立鄂州市图书网络，网页空间达到 50M，实现数字化图书馆，读者网上图书任选。 各级文化部门要充分发挥职能作用，按照“积极健康、丰富多彩、服务人民”的要求，认真办好种类具有示范性、导向性的群众文化活动，组织开展丰富多彩、健康有益的文艺演出活动、文物展览活动、图书销售活动、电影放映活动和业余文化教育活动等，用科学、健康、文明的群众文化活动占领城乡思想文化阵地。要依靠政府力量、社会力量、市场力量这三支力量发展社会文化。大力发展民办文艺表演团体和业余文艺演出队，鼓励群众自编自演、自娱自乐。要把经常性、小型多样的文化活动与定期举办大中型群众文化活动结合起来，积极开展多层次、多样式的便于广大参与的节
31、假日活动和广场文化活动，引导、扶持和组织城乡性的民间文化活动，对群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导健康文明的生活方式和社会风尚。要把“送文化”与“种文化”有机结合起来，坚持开展经常性文化下乡、文化扶贫活动，切实解决农民看戏难、看书难、看电影难的问题。随着社会文化事业的发展，构建比较完善的社会文化公共服务体系成为文化部门今后工作的主要任务。文化部部长孙家正在去年和今年的全国文化厅局长会议上，要求构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系。为适应这一工作要求，我们文化管理部门必须进一步明确自身定位，继续转变自身职能。当代政府实质是公共服务型政府，主要任务是提供社会性公共服务。因而，在新的形势、新的任务面前，文化工作要积极探索新的工作方式，通过政策引导，将非核心的公共文化服务交给非政府组织承担，形成一个政府主导，社会力量共同兴办社会文化的格局，构建起能够全面满足公众需求的文化服务体系。
