1、1建筑节能综合调研报告省建设厅：建筑节能是贯彻我国可持续发展战略的重要举措，也是推进建筑企业持续健康协调发展的一项政策性强、技术含量高的重要工作。根据省建设厅办公室湘建办200974 号文件精神的要求，结合我局工作实际，现将建筑节能调研情况报告如下。一、基本情况1、城镇化系，城市建筑基本情况（请建工处补充）。2、气候条件，人口情况，经济情况气候条件，市境属中亚热带季风气候区，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，光热资源丰富，光照充足，年日照时数为 1303.2-1519.2 小时，平均气温 17.2，雨量充沛，且雨热同步，对农作物生长有利，但因受地理影响，地域差异，垂直分布明显，气候类型多种多样。从
2、海拔 140m 的山间盆地到海拔 1400m 的山峰之 间，平均气温为 17.1-10.6,1 月最冷,平均气温 5.3-0.5;7 月最热,平均气温 28.6-20.4;平均雨量1779.0-1136.1 毫米之间.人口情况，现有总人口 492.92 万人，其中男 255.25万人，女 237.67 万人；市镇人口 122.25 万人，乡村人口370.67 万人；农业人口 402.15 万人，非农业人口 90.77 万人。2经济情况，CDP 为 249.61 亿元，增长 9.8%，其中第一产业增加值 56.78 亿元，增长 3.0%；第二产业增加值 70.96%，增长 15.9%；第三产业
3、121.90 亿元，增长 9.7%，人均 CDP 为5080 元，增长 9.0%。“三化”取得实质性成效， 农业产业化稳步推进，粮油、柑桔、牲猪、牛羊四大品改工程取得实效。 “一线一圈”生 态农业示范工程完成投 资 1.87 亿元，增长 23.8%，省级龙头企业发展到 4 家。农产品加工产值达 23.7 亿元，增长 17.2%。工 业增速加快，对经济增长的带动作用明显增强。规模以上工业增加值 37.56 亿元，增长 19.6，推动经济增长 3.1个百分点。医药、材产、食品、电力及化学四大支柱工业完成增加值 21.28 亿元，增长 24.5%，占全市工业增加值的比重提高到 39.6%。3、能源价
4、格基本情况市境内现有国有煤矿 9 家，乡镇企业煤矿 53 家，年产煤 150 万吨，月平均产煤 12.5 万吨，原煤价格分四个等级，即发热量 6000 卡/克以上，每吨 500-600 元，发热量 5000 卡/克，每吨 380-400 元，发热量 4000 卡/ 克，每吨 280 元，发热量 4000 卡/克以下，每吨 130-200 元。民用 电每度 0.59 元。二、建筑节能管理机构建设1、建筑节能管理机构目前，未组建全市综合情的建筑节能管理机构，主要是我局抓建筑节能，但市经委、市财政、市墙改办也做了一些3工作。市墙改办编制 9 人，现有 11 人，为正科级单位。经济形式，系由财政金额拨
5、款。墙改基金的征收，按照湖南省新型墙体材料专项基金使用管理实施办法湘财综200853 号文件执行，征收标准，按规划审批确定的建筑面积，每平方米 10 元预交，不便于计算面积的，按预计用砖数量缴纳，标准为每块砖 0.05 元。墙改基金按标准征收，因领导的批条减免情况多，难于征收到位。截至今年九月，墙改基金节余125.16 万元。2、建筑节能领导小组及办公室全市综合性的建筑节能领导小组及办公室尚未成立，也未组建全市建筑节能行业协会。2005 年我局成立了建筑节能工作领导小组，领导小组办公室设在建工处。2008 年，由于人事变动，对局建筑节能工作领导小组成员作了调整，加强了领导力量。局长杨宗仁任组长
6、，副局长易天职、康士雄任副组长，建工处副处长杨辰光、梁恩国，造价站站张秋建，质检站站长杨硕，质量检测中心主任杨帆为成员。领导小组办公室设局设计科，具体负责全市建筑市场节能工作的日常管理和业务指导工作。三、建筑节能法制建设1、国家法律法规的宣传贯彻情况中华人民共和国节约能源法和湖南实施中华人民共和国节约能源法办法颁布实施后，我局要求各县（市、区）建4设行政部门和施工企业集中一段时间认真学习，逐步提高加强节能管理，合理使用能源的自觉性，鼓励对节约能源取得显著成绩的集体或者个人给予奖励。2、尚未制定地方性法规、规章制度、节能管理制度、建筑节能专项规定和建筑节能管理制度等。四、建筑节能有关政策措施和机
7、制建设状况1、财政资金投入。财政拨款是建筑节能专项资金的重要来源（请局财务补充）。2、尚未出台激励机制和约束机制。3、试点示范情况及效果。天龙御园住宅小区科技、节能试点示范工程，该工程在施工过程中，从多方面考虑建筑节能和科技产品的利用：首先，在建造住宅空间的围护结构时，采用了隔热保温的新型材料，以降低由于室外环境温度的变化引起的对住宅室内温度的影响。主要做法：一是采用隔热隔音的双层中空玻璃断桥铝合金门窗，有效地阻止外界的噪音分贝，能给住户提供宁静的家居环境；二是外墙均做隔热保温处理；三是屋面用保温层和绿化覆盖。其次，规划布置采用最佳的建筑朝向，确保日照和自然通风采光。确定南北朝向，借位布置，满
8、足间距要求。第三，采用科技节能设备，降低小区运行能耗。在热水供应方面，采用集中热水供应系统，引进国家推广的节5能产品世界名牌美国“芬尼克兹” 空气源 热泵热水机组，可确保“ 天 龙御园 ”小区， 24 小时全天候的热 水供应，免去了住户购买热水器的投资，解决了使用液化气热水器和电热水器的安全问题。由于采用的是节能产品，住户所支付的热水费用比自己单户使用液化气热水器节约 20%，比电热水器节约50%。关于电梯购置，采用东芝直流永磁无齿电梯。照明方面，采用太阳能室外照明灯，安全、环保、节能。第四，采用高新技术，提高安全级别，实现资源共享，降低管理成本。一是在每个入户门装备美国爱迪尔指纹高科技识别门
9、锁，这种门锁是生物识别技术与电子门锁的完善结合，为住户提供了高级别的安全保障。二是在小区采用全智能红外线安防和硬盘录像监控系统、电子保安巡逻系统、可视对讲系统、家庭紧急呼叫和自动报警系统，开发专门的软件管理，提供酒店式物业管理模式，为住户提供安全和便捷的服务。三是设立小区局域网系统，可为住户提供宽带可视电话、多媒体网上娱乐和小区广播信息，初步实现小区资源整合和共享。第五，采用先进的施工工艺，降低成本，缩短工期，确保质量。复杂地基运用高压旋喷桩技术处理，小型构件运用预应力工艺，缩小构件断面，提高了空间利用率。采用整体提升式脚手架，提升材料，既保证了施工安全，又促进了施工进度。五、建筑节能技术研发
10、、推广和管理情况1、主要技术研发主体的类型和名称6新型墙体材料产品名称：免烧石粉煤灰水砖（标砖）、混凝土空心砌块、多孔砖、陶粒混凝土空心砌块、轻质墙板、烧结页岩砖（标砖）；新型防水材料：EPU 屋面防水隔热复合板（适用于平屋面）、HT 免烧彩色水泥瓦；住宅排烟（气）系统：BPS-m 住宅复合式垂直排烟系统；新型建筑门窗：复合防盗防蚊隔音窗；其它新型建材：磁砖粘着剂。2、所辖建筑设计单位怀化市建筑设计研究院，创建于 1973 年，是目前怀化市唯一具有建筑工程设计、工程勘察、工程咨询三个乙级资质的设计院。院属二级单位具有工程地质勘察、工程施工、建材产品检验等资质。经过 30 多年不断发展，现有专业
11、技术人员 80 多名，其中高级工程师 12 人，工程师 43 人，国家一级注册建筑师 2 人，国家一级注册结构师 5 人，国家二级注册建筑师 8 人，国家二级注册结构师 2 人，国家注册公用设备师 1 人，国家级监理工程师 5 人，省级监理工程师 5 人。承担了怀化市 60%以上工业与民用建筑设计任务。在承担城镇小区规划、工程设计、工程勘察、工程施工中获省、市、部优奖 30 多项，业务已覆盖至五省周边广大地区。六、建筑节能市场和产业发展状况，应用情况地方节能建筑材料产业现状，主要企业情况描述，新型墙体材料生产与应用情况（请推广站补充）。七、建筑节能专项工作开展情况7为认真落实怀化市人民政府办公
12、室关于限时禁止使用实心粘土砖的通知精神，2004 年 9 月，市建设局、市墙改领导小组联合下文，怀建发200460 号，要求各县（市、区）进一步做好建设工地禁止使用实心粘土砖前期准备工作，勘察设计、建设施工、工程质量监督单位，要严格执行“禁实” 规定。此后又于 12 月下发怀建发200481 号文，对城市规划区内建设工地严格规定从 2005 年 1 月 1 日起禁止使用实心粘土砖，必须采用经省、市建设行政主管部门认证的新型墙体材料，严禁在施工中使用实心粘土砖。要求设计部门在项目设计中要标新型墙体材料，对违规继续使用实心粘土砖的工程项目，其施工图审不予通过，不予综合竣工备案，不予办理房权手续。2
13、005 年怀建发 30 号文， 关于下达建设科技成果推广应用计划的通知，规定全市推广应用计划完成产值1960 万元，其中：鹤城区 200 万元、中方县 100 万元、洪江市 200 万元、洪江区 80 万元、会同县 150 万元、靖州县 150万元、通道县 100 万元、芷江县 150 万元、新晃县 80 万元、麻阳县 100 万元、溆浦县 100 万元、辰溪县 150 万元、沅陵县 100 万元。同年怀建发 57 号文关于认真组织实施“材料”节能示范工程的通知规定，自 2006 年起，将“示范工程” 作为评比省、市优质工程的前提条件，采用省、市建设科技成果推广项目（产品）的应用率达 60%以
14、上。同年200562 号文关于开展建筑市场设计工作的通知，要求各县（市、区）建8设局在对建设项目地蚝初步设计审查时，要将建筑节能列入审查范围。施工图设计文件审查机构要严格按照建筑市场节能设计标准进行审查，凡不符合节能要求的民用建筑（居住建筑和公共建筑），不得申请报“市优秀奖” 和“省优秀设计奖”。2007 年怀建发200752 号文关于开展建筑节能工程施工质量验收规范宣贯、实施及监督管理工作的通知，加强对规范实施的监督管理。2008 年怀建发200872 号文关于强化施工现场建筑节能工程质量监督执法的通知，强化监督执法重点，加大执法力度。这些文件的贯彻落实，促使工程建设责任主体，提高了对建筑节
15、能工作的认识，使建筑节能工程质量普遍得到提高。八、建筑节能工作存在的重要问题1、建筑节能宣传教育的力度不够，有些单位对建筑节能工作重要性和紧迫性认识不够到位。部分建设单位为追求低成本，对建筑节能施工和专用材料的质量不严格把关，只求便宜，不讲质量，只求形式，不讲效果，以及施工单位为赶进度，不按技术要求进行施工等问题比较普遍。还有的新建项目，建筑节能只停留在设计阶段，还没有摆脱依靠“拼资源，拼消耗”维 持经济快速增 长的模式，完成 节能目标的难度非常大。2、建筑节能组织不够健全。目前，建设局成立的建筑节能领导小组，仅限于加强建筑领域的监督管理。而对生产厂9家、材料规格、技术标准等难于监管到位。目前
16、缺乏综合性节能领导小组，节能监督执法缺乏力度。3、没有建立建筑节能专项扶持资金，造成建筑节能重点工程建设缓慢。湖南省“天龙御园” 小区工程，在建筑 节能方面采用了不少节能措施和节能材料，但政府的建筑节能补贴不到位，严重影响了房地产企业和重点工程推动建筑节能的积极性。4、怀化市没有出台规范性文件。九、对加强建筑节能工作的建议意见1、认真宣传贯彻落实国家节约能源法和湖南省实施中华人民共和国节约能源法办法，加快出台地方性建筑节能配套文件，并认真抓好落实。2、强化目标体系考核，强力推进我市建筑节能工作，建立健全建筑节能目标考核体系，借鉴先进省、市经验，制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和
17、责任追究制度，为落实建筑节能政策措施提供有力的制度保障；要把建筑节能目标分解到各县（市、区），与被考核单位和企业订立目标责任书；要建立健全协调例会制度，充分发挥建筑节能工作领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况，存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现，早解决，共同推进建筑节能工作的顺利开展。103、要尽快建立健全建筑节能行政监督、行政执法队伍和检测、监测机构。节能降耗是一项长期性的工作， 节约能源法是从法律上规范节能行为的有力保障。我局应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前的现状。4、加快政府财政支持力度，鼓励和奖励建筑节能工作的先进单位和先进个人。落实建筑节能专项资金，是政府引导企业搞好建筑节能 的重要举措。市、县 两级财政部门要在年度预算中安排一定数量的建筑节能专项资金，支持示范工程、高效节能产品和新技术推广。各级财政预算要设立独立的建筑节能专项资金科目，切实做到专款专用，支持建筑节能工作顺利开展。5、要制定建筑节能计划，发挥政府带头作用，杜绝规避监管行为，杜绝建筑节能“监督盲区” ，确保建筑 节能工作健康发展。怀化市建设局二九年九月二十三日
