1、丹麦政府对食品安全的监管丹受政府食品安伞监管体系取得成效.从头划餐桌的金过程管理食品流通领域摊广“笑脸汁划“.丹麦政府对食品安全的监管应丹麦食品和兽医局(3VFA)的邀请,由上海市质量技术监督局组团.成员包括来自徐汇,闰行,静安等区质量技术监督局以及市质检院,标准化骁,计测院,食品生产监督所等部门一行 20 人.于 2005 年 11 月对丹麦食品和兽医局进行了考察访问.刘刚施黎明,引言丹麦是北欧的个小国,人口 500 万.相传古代丹麦曾一度遭到“魔劫“, 女神吉菲昂下凡拯救 .她把自己品生产国家.目前,丹麦有 5000 家食品批发商,初级生产者和进口商.150 家屠宰场,47000 家零售商
2、,饭店,超市,杂货店.丹麦在食品安全监管方面积累了丰窗的经验,建立了以 HACCP 为基础的监管体系,企业承担对食品安全的全部责任,实现了从田头到餐桌全过程的管理.在生产领域企业以 HACCP 为基础制定自查方案,同时接受自隽的检查和监督,对重要的企业.还建立 7驻厂监管的制度;在流通领域,丹麦正在推广“笑脸计划 “,分四个 “笑脸“(即开心的笑脸,比较开心的笑脸,笑不出冉勺脸,哭笑的脸)来反映流通企业质嚣安全的好坏;在监管方面,丹麦的监篱机构每年要对批发商,初级生产者和进口商进行 6000 次的监嚣抽查,对厝宰场实行全过程驶厂监管,对零售商,饭店,超市,杂货店等流通企业每年耍进行多达 600
3、00 次的监督检查.通过一系列行之有效的做法,丹麦在食品安全监管方面取得了很好的效果.目前,北欧的瑞典,挪威等国也在学习推广“笑脸计划“, 并从中受益 .图 1下表是丹麦食品安全组织的变迁过程(管理部门表二,丹麦政府食品安全监管体系1.食品安垒监管体系的变迁丹麦政府食品监管体系从上世纪 90 年代以来经历了四个阶段的调整.并逐步得以完善.第一阶段:9o 年代中期食品安全监督职能由农业阡口卫生部分别承担;第二阶段:90 年代末期,实现了对从农场到餐桌食品链各主管机构的整合 z第三阶段:2l 世纪初,实现了对危害评估和危害管理机构的分离以及从农场别锯桌危害评估的整合;2 丹麦食品和兽医局(I)VF
4、A)该局现有人员:2()00 人其中在哥本哈根 300 人其他 10 个区域 1700 人.人员中主要是从事监管的执法人员.下派 10 个行政区域的人员实行垂直管理,由该局负责管理.2006 年 1 月 1 日该局组织结构将发生变化,将现有的 1D 个区域重新划分为 3 个区域机构,人员将重新分配.该局自勺主要职责:保证食品安全和健康;建立使用健康食品的良好习惯和提供健康;保持实验室,建立公共服务平台.丹麦食品监管体系示意图(见图 2):3.丹麦食品和兽匾研究所(DFVF)丹麦食品和兽医研究所是丹麦政府下属的独立研究J 神臌强 c)o6f 岛朋 h 矗 t1g|,aItilt“摹y隔啪幽吼豳圜
5、;图 2机构,有四个分中心,分布在四个不同的地物所主要从事食品毒性和微生物研究;食晶类食品研究;人畜共患病中心主蔓从事信息作.该所共有 750 人,其中,从事兽医研究 f从事食品安全检查的有 30 人.2004 年琐算 4郎(约 5 亿人民币) 其中,财政拨款占 47%捐款 7%.收费占 46%.DFVF 主要从事科学研究.提供科学依据立的政府研究机构,由备部门的人员组成理会负责制.其主要职责是:研究人类营养.食品安i 瘸具,约主要做肉硫沟通工200 人.丹麦克人 1.构禽钿价僚观为:开放思维,专业和执着精神.作有:普医诊断服务监督和控制.研究和弹估:咨询工作.,丹麦食品安全监管的主要做法分品
6、安全监管的原则是,农场主和食品公司对食品安全承担完全初级生产者和食品公司必须制定自盎方葺官方检查通过审核证实自查方案的有效悄官方检查是预防性的:绀织是置于长期,定期官方检查监督之 1:禽品组织内区域机构存在的必要性取决于,产品类型,危害评估及自查方案.X 域机构是用户,初级生产者及蛔织的信+是,区域机构必要时应当采用制裁手段以确保退到耍求:十一是控制构效果应在地域上,部门内相一致:十二是,应证明控制的可靠性和有效性.2 食品安全监管计划及管理检查的控制计划后续揩施每年 4 次.检查,审核,监督,执行的指导方针;每月有一次食品及兽医主管会议:每年对区域机构进行监督,考核;监街员的培训;法律咨询;
7、扁域网对监督员有效自勺信息传递.检查新闻:每年出版 1o 期.3.企业的自查方靠以 HACCP 为基础食品公司对以下方面负责确保其产品不会危害健康.遵守食酿有关法律法规:在食品链上.从农场到餐桌“全过程控制.食品公自查目的是由此加强食品的安全.从而城少消费者患病人数;以及提高食品公司生产及转换产品的责任意识.实际上自齑意昧着公司-从开始到结束检查葵全部的生产流程:判定哪里可能出错;引进控制和监控:记录问题并确保同样的问题今后不会再发生.海外见闻悬是是一四五六垂自实证以.用理,处充的补品的食杳一是榆础蚌基是杏一制检控品析食分.腥艉辙的鞋自查的步骤为:原料,生产,成品,保持,清洁和消毒,全体职员的
8、卫生.自查方案须由区域食品主管部门批准.自查文件的内容至少应包括:问题的登记和纠庄措施的文件;自壹方案的修订;监控步骤测试的文件.自查方案最好是份简明扼要的,以使公司遵从,而不是份由一群光说不练的顾问编辑出来的华丽的包罗万象的方案.4.食品流通 域的 “笑脸计划 “在丹麦对流通领域包括餐饮业,食堂,宾馆等实行笑脸计划.由四个不同的脸形图谱(官方检查结果)来表示该企业食品质量安全的好坏,如下表(表 2):表 2这是丹麦主管部门对商店及饭店的质量安全指南.在丹麦你在下列场所毫阿以见到这份图谐(主管部门检查结果公示 k 超市,杂货店,面包房,肉店,饭店,比萨店,热狗庙.如果没有这份图谱.企业将要被罚款.所有的笑脸结果者瞧在检查 12 夭后公布在官方网站上.下列各表是主管部门对笑睑计划的调查情况该计划从 2002 年开始实施)表 3表 4表 5摇童情况肝古比例措旌好笑脸 75%无评谓较辩饕胜 21%育些舰砌尚 l 耪邂从无笑脸 2%发布禁令煲脸 2%姐织被罚戢掇辜,撒鹕许可笑脸计划已大大增强了用户的食品安全意阻,提高了 DVFA 的声望.使公共食品检查透明化.当你让消费者了解个体食品公司在遵纪守法方面的情况时,公司自然有强烈的动机做得更好.“现在 ,瑞典,挪威,棼兰正在积极引进笑脸计划,并从中受益.(作者单位: 上海市质量技术监督局)邮奇目矗45
