1、三、互惠互利原则 世贸组织管理的协议是以权利与义务的综合平衡为原则的，这种平衡是通过互惠互利的开放市场的承诺而获得的。世贸组织的互惠原则主要通过以下几种形式体现： 第一，通过举行多边贸易谈判进行关税或非关税措施的削减，对等地向其他成员开放本国市场，以获得本国产品或服务进入其他成员市场的机会，即所谓“投之以桃”、“报之以李”。 第二，当一国或地区申请加入世贸组织时，由于新成员可以享有所有老成员过去已达成的开放市场的优惠待遇，老成员就会一致地要求新成员必须按照世贸组织现行协定、协议的规定缴纳“入门费”开放申请方商品或服务市场。在现实中，一国或地区加入世贸组织后，其对外经贸体制在符合1994年关贸总
2、协定、服务贸易总协定及知识产权协定规定的同时，还要开放本国的商品和服务市场。d,第三，互惠贸易是多边贸易谈判及一成员贸易自由化过程中与其他成员实现经贸合作的主要工具。任何一个成员在世贸组织体系内不可能在所有领域都是最大的获益者，也不可能在所有领域都是最大的受害者。关贸总协定及世贸组织的历史充分说明，多边贸易自由化给某一成员带来的利益要远大于一个国家自身单方面实行贸易自由化的利益。因为一国单方面自主决定进行关税、非关税的货物贸易自由化及服务市场开放时，所获得的利益主要取决于其他贸易伙伴对这种自由化改革的反应，如果反应是良好的，即对等地也给予减让，则获得的利益就大；反之，则较小。相反，在世贸组织体
3、制下，由于一成员的贸易自由化是在获得现有成员开放市场承诺范围内进行的，自然这种贸易自由化改革带来的实际利益有世贸组织机制作保障，而不像单边或双边贸易自由化利益那么不确定。因此，多边贸易自由化要优于单边贸易自由化，尤其像中国这样的发展中的大国。,四、市场准入：通过谈判逐步实现更大程度的贸易自由化 世贸组织一系列协定或协议都要求成员分阶段逐步实行贸易自由化，以此扩大市场准入水平，促进市场的合理竞争和适度保护。主要表现在： 1、1994年关贸总协定要求各成员逐步开放市场 2、其他货物贸易协议也要求各成员逐步开放市场 3、服务贸易总协定要求各成员逐步开放服务市场 4、有利于扩大市场准入的其他基本原则,
4、1、1994年关贸总协定要求各成员逐步开放市场 1994年关贸总协定第2条“减让表”和第11条“一般取消数量限制”要求其成员降低关税和取消对进口的数量限制，以允许外国商品进入本国市场与国产品进行竞争。这些逐步开放的承诺具有约束性，并通过非歧视贸易原则加以实施，而且一成员要承诺不能随意把关税重新提高到超过约束的水平，除非得到世贸组织的允许。例如，一国承诺将其进口关税的加权平均水平降到12，则在一定时期内，其关税水平不能再高于12，除非世贸组织认为该国的特殊情况，使其不能履行义务，才可依相关协议或条款授权它这样做。,2、其他货物贸易协议也要求各成员逐步开放市场 农业协议要求各成员将现行的对农产品贸
5、易的数量限制（如配额、许可证等）进行关税化，并承诺不再使用非关税措施管理农产品贸易和逐渐降低关税水平，从而使农产品贸易更多地由国内外市场的供求关系决定价格，不致于造成农产品价格的过度扭曲。例如，日本的大米市场长期受高关税和进口数量限制的扭曲，使其平均价格水平比国际市场高了3倍5倍。纺织品与服装协议要求发达国家成员分阶段用1O年时间取消对纺织品、服装的进口配额限制，用关税保护国内纺织、服装业，以避免国内纺织、服装贸易市场的过度保护，让投资者有较为透明、稳定的市场环境，而不是政府过多的干预造成的不确定性来决定其投资行为。 d,进口许可证协议要求各成员尽量不要使用许可证管理贸易。如果授权允许使用，则
6、尽量使用可以扩大而不是缩小该领域贸易的方式来管理。如采用公开一般许可证，只要进口商向政府指定的部门申请登记即可进口，不需要经过多个关卡进行审批。 海关估价协议要求对进口商品征收关税时要公平合理、客观地确定商品的价值，不能武断或歧视性地确定商品的价值或分类。以便各国商品以合理税赋水平在进口国进行竞争。其他货物贸易的相关协议也使各国开放市场的承诺更具可预测性，减少随意性。如贸易的技术性壁垒协议、动植物检疫协议、与贸易有关的投资措施协议等。,3、服务贸易总协定要求各成员逐步开放服务市场 服务贸易总协定要求各成员在非歧视原则基础上，通过分阶段谈判，逐步开放本国的服务市场，以促进服务及服务提供者间的竞争
7、，减少服务贸易及投资的扭曲。这些分阶段逐步开放市场的承诺涉及商业服务、金融、电讯、分销、旅游、教育、运输、医疗与保健、建筑、环境、娱乐等服务领域，亦即我国所指的第三产业。这无疑对促进国际服务贸易发展起到积极作用。 4、有利于扩大市场准入的其他基本原则 各成员还可利用争端解决机制解决在开放市场方面的纠纷和摩擦，积极保护自由；同时，贸易体制的透明度也有利用扩大市场准入。,五、促进公平竞争与贸易 世贸组织认为各国发展对外贸易不应该采取不公正的贸易手段进行竞争，尤其是不能以倾销和补贴的方式销售本国的商品。同时世贸组织也反对各国滥用反倾销和反补贴，以达到保护主义的目的。 对货物贸易中可能产生扭曲竞争行为
8、、造成市场竞争“过度”的状况，一成员政府，在世贸组织授权下，为维护公平竞争，维持国际收支平衡、或出于公共健康、国家安全等目的可采取措施，以维护市场竞争秩序。如农业协议目的在于给农业贸易提供更高的公平程度；知识产权方面的协议，将改善智力成果和发明的竞争条件；服务贸易总协定将进一步规范国际服务贸易的竞争环境促进服务贸易的健康发展。,六、鼓励发展和经济改革 多边贸易体制高度审视发展问题，也认识到发展中国家，尤其是最不发达国家履行义务的灵活性和特殊需要，世贸组织沿袭了关贸总协定关于发展中国家和最不发达国家优惠待遇的相关协议和条款，并在世贸组织的相关协定、协议或条款中加以完善。 世贸组织成员80以上是发
9、展中国家和转型经济国家，其中60多个发展中国家自主实行贸易自由化改革，对多边贸易体制的稳定和发展起了积极作用，也促进了本国经济的发展。,七、贸易政策法规透明度原则 透明度原则是世贸组织的重要原则，它体现在世贸组织的主要协定、协议中。根据该原则，世贸组织成员需公布有效实施的、现行的贸易政策法规有： （1）海关法规。即海关对产品的分类、估价方法的规则，海关对进出口货物征收的关税税率和其他费； （2）进出口管理的有关法规和行政规章制度； （3）有关进出商品征收的国内税、法规和规章； （4）进出口商品检验、检疫的有关法规和规章； （5）有关进出口货物及其支付方面的外汇管理和对外汇管理的一般法规和规章；
10、 （6）利用外资的立法及规章制度；d,（7）有关知识产权保护的法规和规章； （8）有关出口加工区、自由贸易区、边境贸易区、经济特区的法规和规章； （9）有关服务贸易的法规和规章； （10）有关仲裁的裁决规定； （11）成员国政府及其机构所签订的有关影响贸易政策的现行双边或多边协定、协议； （12）其他有关影响贸易行为的国内立法或行政规章。 以上这些规则的公布应该是迅速的，但如果公开后会妨碍法令执行、违反公共利益、或损害某一企业的利益，则可以不要求公开。 d,各成员应公正、合理、统一地实施上述的有关法规、条例、判决和决定。统一性要求在成员领土范围内管理贸易的有关法规不应有差别待遇，即中央政府统一
11、颁布有关政策法规，地方政府颁布的有关上述事项的法规不应与中央政府有任何抵触。但是，中央政府授权的特别行政区、地方政府除外。公正性和合理性要求成员对法规的实施履行非歧视原则。 透明度原则还规定，鉴于对海关行政行为进行检查和纠正的必要，要求各成员应保留或尽快建立司法的或仲裁的或行政的机构和程序。这类法庭或程序独立于负责行政实施的机构之外。除进口商在所规定允许的上诉期内可向上级法庭或机构申诉外，其裁决一律由这些机构加以执行。 透明度原则对公平贸易和竞争的实现起到了十分重要的作用。,八、世界贸易组织争端解决程序,第25讲：103中国与GATT以及WTO 一、中国是关贸总协定23个创始缔约国之一。 19
12、48年4月21日，当时的中国政府签署了临时适用议定书，同年5月21日，中国成为关贸总协定缔约方。在未得到中国唯一合法政府中华人民共和国授权的情况下，台湾当局于1950年3月通知联合国秘书长，决定退出关贸总协定。虽然中国指出这一退出决定是无效的，但由于受当时国内外政治、经济环境的制约，中国未能及时提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请。 随着中国1978年实行改革开放政策取得巨大经济成就，中国经济与世界经济联系日益紧密。从加快实行改革开放政策、进一步发展国民经济的需要出发，中国中央于1986年作出了申请恢复我关贸总协定缔约国地位的决定。,自1986年7月11日中国正式提出恢复我缔约方地位后，1987
13、年3月关贸总协定成立了“中国工作组”，开始中国的“复关”谈判。1995年1月，世界贸易组织成立，从当年7月起中国复关谈判转为加入WTO谈判。 2001年9月17日，世界贸易组织中国工作组第18次正式会议在日内瓦通过了中国入世议定书及附件和中国工作组报告书。这标志着中国工作组正式完成了历史使命，中国加入世贸组织的谈判至此全部结束。,1986年7月，中国向总协定正式提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请，从此开始了“复关”的漫漫征程。 1986年9月，中国开始全面参与了关贸总协定乌拉圭回合多边贸易谈判。1987年3月，关贸总协定设立中国工作组，并于同年月举行了工作组第一次会议。至1992年10月第11
14、次会议时，中国工作组已基本结束了对中国经贸体制的审议，并进入了有关中国复关议定书内容的实质性谈判。 1994年4月中国签署了乌拉圭回合最后文件和世界贸易组织协定。由于美国等少数缔约方缺乏诚意、蓄意阻挠、漫天要价，在1995年12月份召开的关贸总协定中国工作组第19次会议上，未能就中国成为世贸组织创始成员问题达成协议。 1995年1月1日，世界贸易组织正式成立，并在一年的过渡期后完全取代关贸总协定。11月，中国政府照会世贸组织总干事鲁杰罗，把中国复关工作组更名为中国“入世”工作组。中国“复关”谈判变成“入世”谈判。,1997年8月，新西兰成为第一个同中国就中国加入世贸组织达成双边协议的国家。 1
15、998年4月7日，中国在第次世界贸易组织中国工作组会议上提出的一揽子降低关税的方案受到工作组成员的普遍欢迎。 经过艰难曲折的谈判，1999年11月15日，中美两国政府在北京签署了关于中国加入世界贸易组织的双边协议。 2001年9月13日，中国和墨西哥就中国加入世界贸易组织达成双边协议。至此，中国完成了与世贸组织成员的所有双边市场准入谈判。 世贸组织11月9日至13日在卡塔尔首都多哈举行第次部长级会议，会议通过中国入世。,二、入世与一国四席、四方经贸合作 中国恢复关贸总协定席位的过程中，中国香港、中国澳门、中国台湾相继提出要加入关贸总协定。这对关贸总协定和中国都是挑战：关贸总协定从来没有一个国家
16、拥有四个席位；中国怎样处理一国四席问题而不影响其主权。一般说来，只有主权国家才有权缔结国际条约，参加国际组织。那么，为什么中国香港和中国澳门能以地方政府的名义加入关贸总协定和世贸组织？ （一）中国香港与关贸总协定及世贸组织的关系 （二）中国澳门与关贸总协定及世贸组织 （三）中国台湾与关贸总协定及世贸组织关系,1、中国香港与关贸总协定的历史背景 1840年中英鸦片战争后，中国香港沦为英国的殖民地。英国政府负责全权代表中国香港的对外关系。1947年英国签署了“关税与贸易总协定临时适用议定书”，并于1948年1月1日起适用关贸总协定。按关贸总协定第26条规定：凡接受关贸总协定的政府，应代表该国领土及
17、其负有国际责任的其他领土而接受关贸总协定。“关税与贸易总协定临时适用议定书”第3条进一步规定：“议定书签字国政府应于1948年1月1日或在其后，使总协定临时适用于该国本土以外的任何领土。适用日期自联合国秘书长收到此项适用通知后第30天开始。”d,按上述规定，英国于1948年6月办理了有关法律手续，使关贸总协定适用于中国香港。此外，在英国加入关贸总协定的关税减让表中，有相应的一节适用于中国香港。这样中国香港便以从属的地位，在英国的代表下参加了关贸总协定的活动。 英国驻日内瓦关贸总协定总部的代表团中，设有中国香港办事处（Hong Kong Office），人员由中国香港政府指派。办事处受双重领导，
18、法律上和贸易事务上分别受英国和中国香港政府的领导。在参加关贸总协定会议时，中国香港代表的席位不挂牌，而是排在英国代表席位挂牌的后面。,2、中国香港经济的发展与关贸总协定 中国香港的地理条件决定了中国香港市场容量极小，生产的产品大部分外销。因而，中国香港的经济完全依赖其进出口，特别转口贸易。中国香港参加了关贸总协定组织下的多种纤维协定，并成为“发展中国家纺织品服装局”的成员。由于中国香港对外贸易的伙伴绝大多数都是关贸总协定缔约方，中国香港参加关贸总协定活动以及加入关贸总协定有关协议，大大加强了它在国际贸易谈判中的地位。中国香港从适用关贸总协定规章中得到了许多益处。比如，享受最惠国待遇，普遍优惠制
19、，优惠关税税率等等。这对反对日益盛行的贸易保护主义，维护中国香港的经济利益起了重要的作用。中国香港的经济繁荣与发展也离不开关贸总协定。正是依靠关贸总协定争端解决程序，中国香港多次合理地解决了与一些贸易大国（如法国、日本、美国、欧共体等）的贸易争端。但如中国香港不在关贸总协定之中，很难想象中国香港通过双边谈判能获得胜诉。,3、中国香港成为世贸组织成员及其意义 1997年7月1日，中华人民共和国恢复行使对中国香港的主权。在此之前，由于中国尚未恢复关贸总协定席位，中国香港如何继续适用关贸总协定的问题便成了中英两国关于中国香港问题谈判的一个重要议题。中英两国政府关于解决中国香港问题的联合声明（1984
20、年12月19日）及其附件，授权中国香港在1997年后，继续保持其自由港和单独关税区，继续保持资本主义制度，自行决定其对外经济贸易政策，以“中国香港”的名义参加关贸总协定、国际纺织品贸易协定等有关国际组织和国际协定。 根据联合声明的授权，按关贸总协定第26条的规定，由英国政府确认中国香港在对外贸易方面拥有自主权，中国香港即可以单独关税地区的身份“转正”为关贸总协定的正式缔约方。采取这种方式不需同其他缔约方就中国香港在关贸总协定中的权利和义务进行谈判。中国香港只需将英国加入关贸总协定的关税减让表中关于中国香港的那一部分减让单独划出即可。此外，中国香港采取转正方式成为关贸总协定缔约方后，不会逐步走向
21、政治独立，有损中国的主权（单独关税地区不可能导致成为独立的政治实体）。,1986年4月23日英国按关贸总协定第26条规定向关贸总协定提交声明，确认中国香港作为一个单独关税地区，享有对外经济贸易关系的自主权，因而可被视为关贸总协定的正式缔约方。同时，中国政府也于同日发表声明，确认自1997年7月1日起，中国香港特别行政区将继续符合关贸总协定第26条的条件，以“中国香港”的名义继续被视为关贸总协定的正式缔约方。1995年1月1日，世贸组织成立后，中国香港全面接受了世贸组织一揽子协议，故成为世贸组织的创始成员。继续以“中国香港”的名义成为世贸组织的一员。 中英双方积极配合解决了中国香港继续适用关贸总
22、协定这一难题。这表明，中国政府认识到中国香港参加关贸总协定及世贸组织对中国香港经济贸易发展的重要性，也充分体现了中国政府保持中国香港经济繁荣稳定的良好愿意，增强了人们对中国香港前途的信心。同时，这还将对解决中国澳门、中国台湾加入世贸组织问题起到重要的借鉴作用。,（二）中国澳门与关贸总协定及世贸组织 1、中国澳门在关贸总协定中的地位 中国澳门自16世纪起就被葡萄牙占领，成为葡萄牙的殖民地。1962年5月6日，葡萄牙正式加入关贸总协定。在加入议定书中规定，葡萄牙代表所有葡属关税区域接受了“关税与贸易总协定临时适用议定书”。因此，按关贸总协定第26条的规定，关贸总协定也同样适用于中国澳门。与中国香港
23、不同的是，葡萄牙加入关贸总协定的关税减让表中没有相应的一节适用于中国澳门。 1975年，葡萄牙正式代表中国澳门接受了国际纺织品贸易协定，并分别于1978年11月、1982年6月、1987年1月先后代表中国澳门续签了多种纤维协定的延长议定书。中国澳门因此参加了关贸总协定下设的纺织品委员会的活动。 d,以上事实表明，葡萄牙是关贸总协定的缔约方，而中国澳门不是；中国澳门之所以适用关贸总协定是因为葡萄牙代表它加入了关贸总协定。而且，葡萄牙还负责代表中国澳门在关贸总协定中的事宜，即享有的权利和承担的义务。在关贸总协定中，凡涉及中国澳门的事宜，都由葡萄牙出面处理。 2、中国澳门经济发展与关贸总协定及世贸组
24、织 中国澳门目前同100多个国家和地区建立了贸易关系。出口市场主要是美国、中国香港、法国、德国和英国。中国澳门通过适用关贸总协定得到了不少利益。例如：通过关贸总协定享受最惠国待遇，参加多种纤维协定后，促进了中国澳门纺织品和服装的出口；得到美国及西欧等20多个国家的普惠制待遇。中国澳门的出口产品可以免税或低税进入这些国家的市场。因此，为了维持中国澳门的稳定和繁荣发展，保持中国澳门在关贸总协定中的地位很有必要。,3、中国澳门怎样适用关贸总协定及世贸组织 根据中葡两国政府关于中国澳门问题的联合声明，1999年12月20日中国将恢复行使对中国澳门的主权。联合声明及其附件中与中国澳门参加关贸总协定有关的
25、规定是：澳门特别行政区将继续作为自由港和单独关税地区进行经济活动，自行制定经济贸易政策；澳门可同各国、各地区保持和发展经贸关系，继续参加关贸总协定、国际纺织品贸易协定；澳门特别行政区的代表可作为中央政府代表团的成员或以中央人民政府和有关国际组织或国际会议允许的身份参加，并以“中国澳门”的名义发表意见。中国尚未参加，但已适用于中国澳门的国际协定仍可继续适用。中央人民政府根据情况和需要授权或协助中国澳门特别行政区政府作出适当安排，使其他与其有关的国际协定适用于中国澳门。,在中国澳门的积极努力下，经中葡双方的积极配合，中国澳门与关贸总协定缔约方达成谅解。中国澳门采取“香港模式”以“转正”方式加入了关
26、贸总协定。1991年1月14日，关贸总协定秘书处发布新闻公报，通知各缔约方，中国澳门自1991年1月11日起成为关贸总协定的缔约方。公报指出，中国澳门于1991年1月11日由葡萄牙政府按总协定的有关规定向总协定秘书处提交的声明而被视为关贸总协定的一个缔约方的。公报还指出，总协定秘书处还收到中华人民共和国政府的一项平行声明，确认自1999年12月20日起中国澳门特别行政区将继续符合总协定有关被总协定视为其缔约方所规定的要求。这一声明还宣布，自1999年12月20日起，中国澳门特别行政区可以“中国澳门”的名义继续被视为关贸总协定的缔约方。世贸组织成立后，中国澳门以“中国澳门”名义成为世贸组织成员。
27、,（三）中国台湾与关贸总协定及世贸组织关系 1950年3月6日，中国台湾当局以“中华民国”的名义照会联合国秘书长，决定退出关贸总决定。次日，联合国秘书长致电关贸总协定执行秘书，他已答复中国台湾“外交部长”退出于1950年5月5日生效，并向其他关贸总协定缔约方作了通报。新中国成立后，中国台湾当局不能代表中国退出关贸总协定，其退出行为是非法的。进入7O年代以来，中国台湾经济正在向自由化、国际化和全球化迈进。为排除对外经贸发展的障碍，争取加入关贸总协定一事已提到中国台湾当局的议事日程上。1990年1月，中国台湾以所谓“中国台湾、澎湖、金门、马祖单独关税地区”的名义，提出加入关贸总协定的申请。1991
28、年否决美国参议院通过的有条件给中国最惠国待遇法案的同时，作为向国会的妥协，布什总统正式宣布美国政府支持中国台湾以各缔约方可接受的条件加入关贸总协定，从而使中国台湾加入关贸总协定的问题升级到政治领域。,1、中国台湾申请加入关贸总协定及世贸组织涉及的原则问题 国际组织或条约，大都是一国一席制。祖国大陆已于1986年7月申请恢复关贸总协定席位。而中国台湾的加入，不可避免地要引起政治和法律方面的争议，其核心问题是主权问题。所以，应坚持的原则为： （1）“一个中国”原则。海峡两岸都认为只有一个中国，中国台湾是中国的一部分；都反对“两个中国”及“一中一台”的安排。既然这样，在关贸总协定中就不能出现“两个中
29、国”，也不能出现“一中一台”。 （2）实行“单独谈判、先中后台”的原则。由于中国台湾的海关、贸易等制度与祖国大陆不同，在祖国大陆先于中国台湾加入和中国台湾的名称问题解决后，大陆不介入中国台湾与关贸总协定之间的事务。中国台湾在关贸总协定中有自己单独的席位和投票权。,关于中国台湾加入关贸总协定及世贸组织问题，尚需澄清如下几个问题： 第一，祖国大陆先于中国台湾加入关贸总协定及世贸组织。 首先，从中国中央政府对中国台湾欲申请加入关贸总协定所表示的立场看，并不排除中国台湾加入关贸总协定的可能性。只是提出，要在解决恢复中国席位的问题后，才考虑中国台湾的加入。其次，从祖国大陆对中国台湾总的政策和两岸开放现状
30、来分析，大陆在中国台湾加入关贸总协定问题上的态度也是合理的、务实的。 最后，中国香港加入世贸组织、中国台湾保留亚行席位等事实充分表明，大陆持有保证中国香港、中国台湾经济繁荣稳定及其在国际经济组织中的经济权益不受影响的良好意愿。,第二，中国台湾以中国的一个单独关税地区的名义加入世贸组织不等于可以变成具有国际人格的独立政治实体。关贸总协定第26条和第33条中规定，某些地区可以“单独关税地区”资格申请加入，但同时又对其作了措辞严谨的具体限制：它明确指出“关税地区（Customs Territories）”是指“一个与其他领土之间的大部分贸易保持着单独税率或其他单独贸易规章的地区”。可见，这一定义仅就
31、贸易关系而言，没有涉及到政治含义。 该地区所享有或取得的完全自主权，仅限于“在处理对外贸易关系和关贸总协定规定的其他事务方面。”这里的“其他事务方面”仅指与贸易有关的事项。 单独关税地区虽然享有同缔约方一样的权利和义务，但只是被视同为（deemed to be）一个缔约方，而不是事实上的缔约方。 单独关税地区在成为关贸总协定缔约方时，须经负责这一地区的缔约方发表声明，证实该地区按法律上或事实上拥有外贸等自主权，以履行关贸总协定义务。d,中国香港、中国澳门以单独关税地区身份参加世贸组织后，不可能因此而成为独立的主权国家，中国台湾也是如此。中国台湾利用加入关贸总协定及世贸组织的机会变成一个具有国际
32、人格的独立政治实体是不可能的。 第三，中国台湾加入关贸总协定及世贸组织，不等于也能加入国际货币基金组织和世界银行等国际组织，因为国际货币基金组织和世界银行均为联合国的专门机构，其成员仅限于主权国家，所以中国台湾欲通过加入世界贸易组织，重返国际社会的目的难以实现，“弹性外交”也是行不通的。,2中国台湾加入关贸总协定及世贸组织引起的政治、经济问题 （1）政治问题：加入的名称 中国台湾加入关贸总协定的名称问题是最为敏感的政治问题。1992年9月26日，我国政府针对中国台湾加入关贸总协定的这一特殊情况，采取了极为务实、灵活的态度，从长远战略着眼，在关贸总协定框架下，与美、欧、日等主要贸易大国就中国台湾
33、问题达成了一个主席声明，强调作为中国的一个单独关税地区，本着“中先台后”的原则加入关贸总协定。1995年11月中国台湾把其关贸总协定工作组更名为世贸组织工作组，中国台湾从此开始了其入世的谈判进程。,（2）经济问题：“入场券”的代价 加入关贸总协定和世贸组织，可享受一定的权益，但也要承担相应的义务。为了防止加入时“搭便车”，每个国家或其单独关税区在加入时都要与世贸组织的成员就权利和义务进行谈判，确定承担的义务，付出一定的代价，签订加入议定书，方可成为世贸组织一员。这就是所谓的“入场券”。 鉴于中国台湾实行市场经济，加入谈判较加入名称的选择相对容易。中国台湾可以承担关税减让义务的方式加入世贸组织，
34、并要调整其贸易规章以符合世贸组织的原则。据报道，中国台湾已就关税、非关税壁垒、农产品贸易、服务贸易、知识产权、与贸易有关的投资等谈判议题与世贸组织的主要成员达成双边协议。这说明，中国台湾入世的进程和时间表在很大程度上取决于大陆中央政府中国的入世谈判进程。,三、对世贸组织认识上的十大误区 许多人对关贸总协定/世贸组织，尤其是对世贸组织存在认识上的偏差，主要体现在： （一）“世贸组织是富人俱乐部” （二）“世贸组织只关注商业利益，不关心食品、健康安全” （三）“弱国无经济外交” （四）“世贸组织只关注贸易自由化” （五）“世贸组织要求成员出让经济主权” （六）“世贸组织是自由贸易组织” （七）“世
35、贸组织不注重环境保护” （八）“世贸组织造成失业和企业破产” （九）“世贸组织是西方院外游说的场所” （十）“世贸组织损害发展中国家经济贸易利益”,1、世贸组织并不只关心发达国家大型跨国公司的商业利益，也在各个协议中考虑发展中国家的利益要求，允许其有更多的时间适应世贸组织相关条款的规定。并给予最不发达国家特殊优惠，它们几乎不承担任何义务。例如，最不发达国家和人均国内生产总值在1000美元以下的国家可以实行出口补贴；服务贸易总协定中最不发达国家可以不开放服务市场，而可享受其他国家服务市场开放的利益， 2、1947年关贸总协定签署时仅23个缔约方，截至1999年5月31日，世贸组织已经有135个成
36、员（名单见附件二），其中发达国家仅33个，发展中国家和地区达102，占75。世贸组织的成员结构已经发生根本改变，按重大决策3/4成员通过的原则，理论上，发展中国家和地区可以充分影响世贸组织的发展方向及重大问题的决策。,3、根据对关贸总协定/世贸组织发展历史的分析，没有任何一个国家或地区因加入关贸总协定/世贸组织其经济贸易崩溃或发展严重落后的。相反，许多国家因积极参与多边贸易体制获得了较大的发展。希腊、瑞典、芬兰、丹麦、意大利、德国于1950年1951年、日本于1995年、西班牙于1963年、韩国、阿根廷于1967年、新加坡于1973年、泰国于1982年、墨西哥于1986年加入关贸总协定。加入关
37、贸总协定后，这些国家的经济增长都加快了。 4世贸组织加强与国际货币基金组织、世界银行、联合国贸发会议等国际组织的合作，对发展中国家提供经济发展和参与多边贸易体制等方面的技术援助。,（二）“世贸组织只关注商业利益，不关心食品、健康安全” 世贸组织在为成员提供更多进入市场机会的同时，也通过制度的完善和在相关协议中规定相关义务，为其成员实现食品安全、人民健康安全服务。 11994年关贸总协定第20条允许各成员依据本国的具体情况和国际惯例、制度或采取相关措施保护人民、动植物的生命或健康。 2世贸组织一些协议或条款涉及产品标准并规定了食品和动植物产品的健康和安全标准，对保障成员国国民的健康起了积极作用。
38、如植物与卫生检疫协议、农业协议、技术性贸易壁垒协议均对此作了相应规定。,3、世贸组织还要求各成员不能通过制定不合理的法规、政策措施歧视性地限制外国商品和服务。 4、世贸组织有关食品、动植物、人类健康与安全的规定都要通过其成员的一致通过方能实施，有关标准必须建立在科学性和具有国际性的基础上、不能由某一个成员武断地确定。 5世贸组织还加强与世界卫生组织、联合国粮农组织及国际标准化组织的合作，力图使决策协调一致，保障各成员人民的健康安全。,（三）“弱国无经济外交” 1一些人认为在世贸组织中、小国没有发言权，其实这种看法有些片面。应该承认，世贸组织每个成员有一票投票权，不分国家经济实力大小和人口多少，
39、一视同仁。由于贸易小国的影响有限，其参与相关问题的谈判及能力也有限、但并不否定其合法的权利。如果一国不加入世贸组织，则根本就不具有这样的权利。 2世贸组织具有任何其他地区性组织和国际协议都不具备的争端解决机制。在该机制下，各成员权利与义务对等，完全平等，任何一方不能将其不符合世贸组织的做法强加于另一方。例如，美国“空气清洁法案”的实施对委内瑞拉、巴西构成影响，为此，向世贸组织投诉，状告美国。结果美国败诉，按世贸组织裁决结果，美国修改国内立法。我们可以想象，如果这两国不是世贸组织成员，凭其经济实力是不可能与美国进行贸易对抗的。再如，在泰国与美国的烟草及大米贸易摩擦中，如果泰国不是关贸总协定成员，
40、有苦也无处诉更说不上与美国抗衡了。,3新的争端解决协议规定，除非世贸组织成员一致反对不通过争端解决专家小组报告，否则一律视为通过。这一重大转变使贸易大国主宰争端解决结果的时代一去不复返了，贸易小国的权利有了充分的保障，这是众多发展中小国加入世贸组织的重要原因之一。关贸总协定“富人俱乐部”形象已经发生实质性变化。 4、没有世贸组织，贸易小国更无力面对强大的贸易伙伴，而且通过多边而不是双边解决问题要更有效得多。,（四）“世贸组织只关注贸易自由化” 1、世贸组织的保障措施协议、1994年关贸总协定第19条、服务贸易总协定第1O条及其他相关协议条款规定，当一成员在履行世贸组织义务时，如果从其他成员进口
41、的商品、服务大量增加并因此对其造成严重损害或有严重损害威胁时，它可以向世贸组织提出暂停履行相关义务或修改义务，以便维护正当利益。所以，中国加入世贸组织，并不意味着外国商品和服务在中国市场就畅通无阻地长驱直入，国内大批企业倒闭、破产了。关键在于我们的产业部门及企业要熟知相关权利。 2、1994年关贸总协定第12条、18条、20条及21条，服务贸易总协定第12条等规定世贸组织成员在国际收支严重逆差、经济发展需要政府采取干预政策时，均可以调整其世贸组织下的义务，以促进经济发展。 3、世贸组织成员不是不允许保护国内市场，不过尽量不使用非关税措施，而利用关税措施来保护国内工业。,（五）“世贸组织要求成员
42、出让经济主权” 一些人认为中国加入世贸组织会丧失国家经济主权，这也是不对的。 1世贸组织的所有协议、条款都是各成员通过谈判，在协商一致的基础上，经过政府及国内立法部门批准后，方能在成员间实施。所以，并不强制性地要求某一成员必须做什么或应该做什么。 2一定程度上，世贸组织拥有的权利是各成员赋予它的，当一成员给予世贸组织某些方面的权利，它同时也能享受其他成员给予的权利，权利与义务的平衡是世贸组织的最大特点。,3、世贸组织赋予其成员平衡国内不同利益集团利益的权利，并不屈从于某些利益集团的压力。世贸组织是政府间组织，不受制于某些利益集团，它以维护国家利益而不是某一公司、集团利益为条件。所以，在决策时，
43、一成员更多考虑的是综合利益的大小，而非具体某一个协议或条款给某一个企业带来的利益。 4世贸组织有关协议及条款对任何成员一视同仁、一律平等。如果一个成员为了一时的局部利益偏离了原则，即使它现在可能获益，但这种偏离有可能使其今后遭受的损失更大。 5世贸组织政策法规透明度要求有助于其成员加快外经贸体制的法制建设，建立更加持久、稳定、科学的政府公共权利机构运行机制。,（六）“世贸组织是自由贸易组织” 长期以来，一些人认为关贸总协定/世贸组织是自由贸易组织，其实不是。关贸总协定/世贸组织的原则之一是贸易自由化，要求其成员降低贸易壁垒，使贸易比现在更加自由地进行，从而使各国能更充分地发挥彼此的优势，通过贸
44、易的扩大带动经济发展。值得指出的是： 1各成员降低贸易壁垒的水平、速度需要通过谈判确定，其谈判地位取决于它想从对方获得多大的贸易利益及减让水平。不是一成员强加给另一成员或申请加入的国家和地区。 2、世贸组织主张各成员根据自身的发展状况及竞争力，实行逐步自由化，为其国内产业提供一个结构调整的机会，并不要求一旦加入世贸组织就实行自由贸易。逐步自由化是世贸组织各协定、协议的重要精神，如 ：,农业协议指出：“承认通过实质性地逐步减少支持和保护并最终导致根本性改革的长期目标是一个不断进行的过程”。说明农业自由化改革是一个渐进过程。服务贸易总协定第四部分“逐步自由化”表明各成员的服务市场开放只能是“逐步扩
45、大市场准入”，“逐步实现更高水平的自由化”，“该过程应在互利的基础上促进所有成员的利益，并保证权利和义务的总体平衡”等。否则，我们很难理解为什么世贸组织中的发达、发展中国家成员还维持一定水平的关税、非关税措施或对服务市场开放加以限制。世贸组织中各成员开放货物和服务市场的承诺存在巨大的差别。发达国家成员总体自由化程度远大于发展中国家；发展中国家内部，有的成员市场较为开放，如新加坡、津巴布韦、韩国、马来西亚的关税税率较低，维持在4、69。也有的成员关税水平较高，如印度、巴西、斯里兰卡等。在服务贸易市场开放方面各成员的差距更大，这正是世贸组织逐步自由化的具体体现。,3、世贸组织为各国进行贸易自由化提
46、供了重要的谈判场所和自由化的基本原则。 4、世贸组织允许其成员利用一系列的协议、条款在特定情况下，保护其国内生产商。例如使用反倾销、反补贴措施以维护公平贸易。 5、除贸易自由化原则外，世贸组织还有更重要的原则非歧视贸易原则、贸易稳定和可预见的市场准入原则、透明度原则。 这些原则对营造一个良好的国际经贸环境是极其重要的。,（七）“世贸组织不注重环境保护” 世贸组织的宗旨在于努力实现世界资源最优的使用，加强环境保护，实现可持续发展。可持续发展的思想渗透在在世贸组织中的一系列协议及条款中。如1994年关贸总协定第20条允许世贸组织成员为保障动植物及人民的生命健康安全，为了使短缺的资源不致于耗尽可以采
47、取保护措施。又如，在补贴与反补贴协议中，允许各成员为了环境保护而对本国企业进行补贴。环保在世贸组织处理产品标准、食品、安全、知识产权等问题时均被视为重要目标。,（八）“世贸组织造成失业和企业破产” 有人认为世贸组织会造成大量的失业和扩大贫富差距，这也是不确切和片面的。贸易是创造就业和缩小贫富差距的重要手段。当然，有时经济的结构调整可能会造成暂时的结构性失业，但它并不是世贸组织造成的，需在经济发展过程中加强经济政策的协调来加以解决。世贸组织的研究表明，贸易与就业间的关系是极其复杂的。贸易自由化和贸易的扩大，有利于创造更多就业机会，但过去受到保护的部门会因贸易自由化而遭受竞争压力。部分人要失业。即
48、使如此世贸组织也允许其成员可以逐步自由化并采取必要的调整措施。,另外，经合组织的研究显示，从低收入国家的进口仅仅导致发达国家工资变动1020。其余则是由于“熟练劳动技术的变化”引起的。亦即“技术进步”在就业中起到举足轻重的作用，技术水平越高的从业人员收入水平也相应高。据经合组织的另一项计算，对从发展中国家进口品征收35的税收，仅仅会增加美国非熟练工人工资的1和熟练工人工资的5，保护主义的代价太大。 尤其是发达国家的服务业已占国内经济活动的75，所以外来竞争对就业的影响，对不同行业的影响不同。,（九）“世贸组织是西方院外游说的场所” 世贸组织的“一揽子”综合协议涉及成员经济贸易的各个方面它实现国
49、家利益的最大化，不能仅仅为极个别的利益集团服务，因此，不是西方院外游说的场所。 （十）“世贸组织损害发展中国家经济贸易利益” 小国、弱国在世贸组织中会增强其力量，因为世贸组织允许一国在加入世贸组织时，依自身情况提出开放市场的承诺，并可充分利用世贸组织协定、协议维护自身利益。因此，世贸组织有助于帮助发展中国家实现经济贸易发展。,四、世贸组织关于发展中国家成员的界定 （一）关贸总协定关于发展中国家缔约方的界定 （二）世贸组织关于发展中国家成员的界定 （三）世界银行对国家的分类标准,关贸总协定关于发展中国家缔约方的界定经历了以下几个阶段： 11965年以前在关贸总协定中没有“发展中国家缔约方”这一概念 21965年关贸总协定提出“发展中国家缔约方”概念,
