1、第八章 行政监督,尔俸尔禄，民膏民脂；下民易虐，上天难欺。 戒石銘, Who is to Watch the Watchers?, 谁来监督监督者(施政官员） ？,朱文诺,如何保证政府官员成为真 正的公共利益的捍卫者而不 至于损害国家和公民的权 益？,职务犯罪,立案情况,行政监督的意义,1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。 2、维护人民的合法权益 3、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。,主要内容,行政监督的特征 行政监督的分类 行政救济监督制度,一、行政监督的特征,行政监督：指对行政机关和有关工作人员具体行政活动的监视、督察。 指一切行政机构的活动
2、同时受到来自行政机关的监督以及整个政治体系包括立法、司法机关、利益集团和公众舆论的监督。,1、行政监督对象 行政机关的行政行为 行政工作人员的职务行为,2、行政监督主体 国家权力机关 司法机关 国家特设的行政机关 政党 社团组织 公众,3、监督性质 监督主体对行政机关以及工作人员的一种法制监督。 （1）主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依照法定程序进行。 （2）对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督,4、监督的目的 （1）预防作用 事前监督。通过监督及时发现行政行为不当或过失的苗头，即时进行提醒、预警。 （2）控制作用 事中监督。通过监督，保证行政不偏离目标
3、，行政人员按正确的规范和原则行政。 （3）补救作用 事后监督。对行政中的失误或不当行为作事后的补救和纠正、整改。对违纪及腐败进行揭露、惩处，引以为戒。 （4）评价作用 对行政进行评价，总结经验、吸取教训、纠正错误。,二、行政监督的系统构成,行政内部监督 行政外部监督,（一）行政内部监督,行政机关内部形成的监督系统进行的监督制度。 从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。,内部监督的特点： 监督主体是行政机关自身 监督权限十分广泛 直接、及时、灵活、迅速、主动、经常、全面,内部行政监督的分类： 1、一般监督 上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。 组织内
4、部领导对下属的监督。,张文康、孟学农 因SARS去职,2003年的4月20日，在非典灾难中，中央免除了卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务,Wednesday, May 1, 2019,山西运城夏县教育局局长吴东强因通过短信举报该县县长李晋学，半个月内，经历了因举报被刑拘、被“抄家”、取保候审、恢复上班的过程。此事让吴东强极度苦闷，还使当地一些干部达成“共识”：“举报的代价太大，生存需要智慧。”,局长敢把县长告， 神秘短信把祸招。 刑拘抄家整全套， 背后谁人“法力”高。 枪打“多事”出头鸟， 威震“智慧”和事佬。 举报路上多煎熬， 要靠法治来撑腰。,2、业务监督 （1）上级对下级的业务监督，也
5、称为主管监督。 （2）部门间的业务监督，也称职能监督。 如计委、统计、财政、税收等部门对其他同级或下级的监督。,3、专门监督 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 （1）行政监察 检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政府的决定、命令中的问题； 对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处理； 受理公民、法人的申诉等。,案例：中国监察部公布315名官员因非法入股,煤矿被查处, 中国监察部副部长陈昌智22,日说，今年以来，中国各级 清理纠正机构共受理举报国 家机关工作人员和国有企业 负责人投资入股煤矿案1022 件，已核查完毕928件，共 有315名官员受到
6、党纪政纪 处分、组织处理或被移送司 法机关。,摘自中国经济网新闻中心2006年09月22日 的同题新闻,（2）审计监督 经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计资料实施检查、监督。,预算审计： 审查预算的编制和执行是否符合政策； 审核预算收支是否平衡 收支指标数字有无计算错误 预算收支项目完成情况 预算会计处理的正确性等等,决算审计： 对财政总决算编制情况和各项目进行审计； 审查各种费用开支标准及规定的执行情况； 各项资金是否按计划和指定用途专款专用； 经费开支是否超年度指标等。,Wednesday, May 1, 2019,审计署对奥组委进行全,程审计，对场馆建设进 行重点审计，对主要场 馆
7、进行全程跟踪审计， 是保障奥运成为“阳光工 程”的重要措施。2006年 6月，分管奥运建设的北 京市副市长刘志华因腐 败受贿，滥用职权，被 撤职法办。,4、内部监督的方式 （1）工作报告 （2）工作指导 命令、要求、指示、建议、说明等形式。 （3）工作检查 （4）专案调查,（二）行政外部监督,1、国家权力机关的监督 各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关以及工作人员的监督。 （1）特点 监督层次最高、权威最大、范围最广、最有法律效力,（2）内容和形式 检查执行法律、法规及重大方针情况； 听取和审议政府工作报告； 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； 审批或备案颁布的行政法规、规章
8、，改变或撤销政府违法或不当的法律文件、决策和命令； 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。,案例在十届人大四次会议 上，人大代表在发言时 质问道：“药监局的领 导来了没有？我要问一 问现在这么多药品名称 是怎么搞出来的？这些 批号是怎么搞到的？这 些问题到底谁把关？“ 据3月25日南方日 报报道，药监局目前 已经撤销了12种药品的 广告批号,代表对国家机关的质询表明了什么含意？,钟南山在十届 人大四次会议,2、国家司法机关的监督 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监
9、督。 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。,3、政党的监督 执政党的监督，其监督形式： （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员履行政治责任和行政责任。 （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取公共利益。 （3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，检查和处理党员违法乱纪案件。 非执政党的监督：参政党党员在政府和司法部门担任一定的领导职务，以全面监督政府。,4、社会团体的监督 工会、共青团、妇联、学联、政协等利益团体的监督。 政协：中共党、民主党派、人民团体、各界代表和特邀人士组成的统一战线组织。,5、社会舆论的监督 报纸、广播、电视、网络等传媒的监
10、督。西方称为第四“权力”，与立法、司法、行政三权并立。 特点：公开、迅速、影响面广。,6、人民群众的监督 可以采用上书、走访、行政诉讼、借助媒体等方式对行政的违法或不当行为进行批评、提出建议和维权。,信访条例 2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过，2005年5月1日执行。 信访：公民、法人或者组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出意见、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 原则：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。 多人走访反映同一问题的，派出代表，代表人数不超五人。
11、 各地都设立了信访工作机构,三、行政救济监督制度,宪法把人民的权利（批评建议、申诉、控告、检举）作为约束国家权力的一种社会力量，对行政违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任，以维护人民的合法权益，救济行政弊端的重要法律手段。称为行政救济监督。分为： 行政复议监督制度 行政诉讼监督制度 行政赔偿救济制度,（一）行政复议救济监督,行政复议，又称诉愿。是指公民、法人或其他组织，不服行政机关的处罚或其他处理决定提出申诉，有关机关根据申诉，依法对原处罚或处理进行复查并做出决定的一种具体行政行为。 是行政机关救济监督，也是行政机关内部的自身监督。,（二）行政诉讼救济监督,行政诉讼，是指法院在双方当事人和
12、其他诉讼参与人参与下，按照司法程序审理和解决行政争议的活动。 本质上是法律监督、制约行政行为的一种司法活动。,（三）行政赔偿救济监督,行政赔偿责任，是指国家行政机关以及工作人员在行使职权、执行公务过程中，因为违法或行为不当而侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益而造成损害，所应该承担的赔偿责任。,基本特点 （1）基于行政行为违法侵权并造成损害的原因而引起的。 （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和执行公务的过程中发生。 （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。,四、反腐倡廉制度,一、系列法规 公司法 反不正当竞争法 行政许可法 招投标法 政府采购法 建筑法 商
13、业银行法 税收征收管理法 药品管理法等,二、系列规定,1、县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定 领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。 主要对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支的审计 （1）预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算 （2）预算外资金的收入、支出和管理情况 （3）专项基金的管理和使用情况 （4）国有资产的管理、使用及保值增值情况 （5）财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况等,2、国有企业及国有控投企业领导人员任期经济责任审计暂行规定企业领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、辞职
14、、退休等事项前，以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时，应当进行审计。 主要对所在企业资产、负债、损益的真实、合法和效益情况审计 企业资产、负债损益的真实性 国有资产的安全、完整和保值增值 企业对外投资和资产的处置情况 企业收益的分配 与上述经济活动有关的内部控制制度及其执行情况等。,3、党政领导干部任职回避 （1）有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务等工作。 （2）领导干部配偶、
15、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担任领导成员。 （3）领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、法院、检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。,4、党员领导干部述职述廉 制度 在述职述廉前，党委（党组）要广泛征求干部群众对领导班子成员的意见，并如实反馈给本人。主要内容： （1）学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策情况
16、（2）执行民主集中制情况 （3）履行岗位职责和党风廉政建设责任情况 （4）遵守廉洁从政规定情况 （5）存在的突出问题和改正措施 （6）其他需要说明的情况。,5、党员领导干部进行诫勉谈话和函询制 党员领导干部有下列情况之一的，应当对其进行诫勉谈话： （1）不能严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力； （2）不认真执行民主集中制，作风专断，或者在领导班子中闹无原则纠纷； （3）不认真履行职责，给工作造成一定损失； （4）搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，铺张浪费，造成不良影响； （5）不严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，用人失察失误； （6）不严格执行廉洁自律规定，造成不良影响； （7）其他需要进行诫勉谈话的情况。,6、中华人民共和国政府信息公开条例 经年月日国务院第次常务会议通过，现予公布，自年月日起施行。 （1）政府信息：是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 （2）公开的范围 ：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； 需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 （3）公开的方式和程序 ：通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。,
